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　　由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，“三來一補”企業(yè)將于2012年之內(nèi)徹底退出橫崗經(jīng)濟發(fā)展的舞臺。從1979年橫崗貸款建設(shè)第一幢廠房、引進第一家“三來一補”企業(yè)至今已過去了三十三年，在這幾乎和深圳特區(qū)的歷史一樣長的時間里，作為帶動橫崗經(jīng)濟實現(xiàn)第一次騰飛的重要力量，“三來一補”企業(yè)無可厚非的成了橫崗經(jīng)濟繁榮的有功之臣。隨著社會的發(fā)展、科技的進步，這種以代加工為主、技術(shù)含量低、勞動密集型企業(yè)的許多局限性逐漸為人們所詬病，其低附加值、高能耗的特點與自主創(chuàng)新、發(fā)展低碳經(jīng)濟的現(xiàn)代經(jīng)營理念相互抵觸。縱觀橫崗“三來一補”企業(yè)三十多年的發(fā)展歷程，其間有“功”也有“過”，在技術(shù)創(chuàng)新成為主流的今天，“三來一補”企業(yè)盡快完成轉(zhuǎn)型升級已成為社會與企業(yè)的共識。

　　一、發(fā)展歷程——興起、輝煌到轉(zhuǎn)型退出的三十三年

　　“三來一補”指來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿(mào)易，由外商提供設(shè)備、原材料、來樣，并負(fù)責(zé)全部產(chǎn)品的外銷，由國內(nèi)企業(yè)提供土地、廠房、勞動力，組成一個新的“三來一補”企業(yè)，各自記賬，以工繳費結(jié)算，并對該企業(yè)各負(fù)連帶責(zé)任。

　?。ㄒ唬┢吣昶鸩剑箼M崗初嘗發(fā)展工業(yè)的好處

　　1979年1月的廣東省委常委擴大會議上宣講了中央對外開放的精神，明確提出：“要利用廣東毗鄰港澳的有利條件，利用外資，引進先進技術(shù)設(shè)備，搞補償貿(mào)易，搞加工裝配，搞合作經(jīng)營”。橫崗響應(yīng)號召、大膽嘗試，于1979年就引進第一家“三來一補”企業(yè)，成為帶頭吃螃蟹的勇者。但由于當(dāng)時各項政策還不是很明確，1985年之前，橫崗“三來一補”企業(yè)發(fā)展得還不是很快，到1985年僅有62家，這一階段是橫崗工業(yè)化進程的起步階段。

　?。ǘ┢吣牝v飛，給橫崗帶來輝煌

　　上世紀(jì)八十年代末，已嘗到甜頭的橫崗各鎮(zhèn)屬企業(yè)和各村股份合作公司紛紛興建廠房，大力引進“三來一補”企業(yè)。國家工商行政管理局也于1990年發(fā)布了《關(guān)于理順“三來一補”企業(yè)登記發(fā)照管理的報告》，以進一步明確“三來一補”企業(yè)的經(jīng)濟地位及其經(jīng)營管理模式。好似一夜春風(fēng)來，以來料加工為主的“三來一補”企業(yè)開始在橫崗“爆炸式”發(fā)展，僅1990年—1992年的三年間就引進了457家，至1992年底，橫崗“三來一補”企業(yè)達到856家，是歷年來的頂峰。當(dāng)年完成工繳費結(jié)匯4209萬美元，給橫崗集體經(jīng)濟帶來了2.67億元的總收入?！叭齺硪谎a”企業(yè)的迅猛發(fā)展，在短短幾年時間內(nèi)把橫崗從小農(nóng)經(jīng)濟階段帶入了工業(yè)化時代，橫崗也因此獲得“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”的光榮稱號。

　?。ㄈ┦荒臧l(fā)展，為橫崗經(jīng)濟打下堅實的基礎(chǔ)

　　此后，即1993年到2003年的十一年，是橫崗“三來一補”企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的時期，在經(jīng)過一番優(yōu)勝劣汰之后，橫崗“三來一補”企業(yè)數(shù)有所減少，但工繳費結(jié)匯仍保持著平穩(wěn)增長。至2003年，橫崗共有“三來一補”企業(yè)562家，企業(yè)數(shù)比最多時的1992年減少了近300家，但當(dāng)年工繳費結(jié)匯仍高達到5376萬美元，比1992年增長了20.4%，年平均增長2.5%，橫崗集體經(jīng)濟總收入達到11.2億元，比1992年翻了兩番。“三來一補”的穩(wěn)步發(fā)展，為橫崗積累了雄厚的發(fā)展資金。

　?。ㄋ模┚拍贽D(zhuǎn)型，促橫崗經(jīng)濟展開新旅程

　　本世紀(jì)初，中國加入WTO組織。橫崗制造業(yè)的發(fā)展也有了新動向，三資和民營企業(yè)開始興起，而“三來一補”這種改革開放初期國家嘗試性地創(chuàng)立的企業(yè)貿(mào)易形式，逐漸不適應(yīng)中國加入WTO后的發(fā)展，具體表現(xiàn)在過分依賴國家稅收優(yōu)惠政策、缺乏創(chuàng)建自主品牌和本地化的動力、勞工報酬低且勞動保護少、能耗高對環(huán)境破壞大、出口產(chǎn)品價格過于低廉容易引發(fā)貿(mào)易摩擦等。深圳市政府也不再鼓勵發(fā)展“三來一補”企業(yè)，從2004年開始，橫崗“三來一補”企業(yè)退出或轉(zhuǎn)型的數(shù)量逐年增多。2007年商務(wù)部與海關(guān)總署調(diào)整了《加工貿(mào)易限制類目錄》，新增加了1853類限制商品，類別主要涉及塑料原料及制品、家具、金屬粗加工產(chǎn)品等勞動密集型行業(yè)，而這幾個行業(yè)正是橫崗“三來一補”企業(yè)的主要行業(yè)。多年來橫崗引以為傲的“三來一補”企業(yè)，不得不加快轉(zhuǎn)型升級步伐。到2012年10月，橫崗僅存55家，按要求至今年底要全部完成轉(zhuǎn)型。

　　1979年—2012年共三十三年，橫崗“三來一補”企業(yè)完成了其在橫崗經(jīng)濟發(fā)展舞臺上的歷史使命，全面轉(zhuǎn)型退出，橫崗也將徹底改變經(jīng)濟發(fā)展模式，進入新的發(fā)展時期。

　　二、“功”與“過”——帶來經(jīng)濟繁榮的同時也遺留許多亟待解決的問題

　　數(shù)量眾多“三來一補”企業(yè)曾是橫崗經(jīng)濟發(fā)展的名片，代表著橫崗曾經(jīng)的輝煌，三十多年來為橫崗社會建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展打下了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。但不可否認(rèn)的是，“三來一補”所帶來的落后發(fā)展理念，及其對自然環(huán)境、人口成份的負(fù)面影響，使橫崗至今還沒有邁上 “以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化大道，而是走了一條粗放式 “先開發(fā)，后治理”的舊工業(yè)化老路。

　　（一）更新生產(chǎn)生活方式，卻無法帶動小農(nóng)經(jīng)濟理念的改變

　　“三來一補”企業(yè)的發(fā)展引進，使橫崗由一個偏僻的小山村一夜之間成為工業(yè)重鎮(zhèn)，原來種莊稼的農(nóng)民紛紛洗腳上田，蓋廠房修公路，成為公司的經(jīng)營者或工廠的管理者。老百姓們也住上了令城里人羨慕的別墅洋房，用上了現(xiàn)代化的生活設(shè)備，短短幾年內(nèi)人們的生產(chǎn)及生活方式發(fā)生了翻天覆地變化，水平大幅提高。

　　而“三來一補”由外方提供技術(shù)、設(shè)備及材料并負(fù)責(zé)產(chǎn)品的出口銷售，中方僅提供土地、廠房及勞力，按工繳費結(jié)算的經(jīng)營模式本質(zhì)上仍然是一種和小農(nóng)經(jīng)濟暗合的土地經(jīng)營模式，這也是這種企業(yè)能在農(nóng)村快速發(fā)展的根本原因之一。農(nóng)民們不再種稻谷，改為“種”不需要澆水施肥的房子，一片片工業(yè)區(qū)、居民區(qū)在曾經(jīng)的農(nóng)田里拔地而起，集體企業(yè)“種廠房”，百姓“種民房”，定期收“租子”，工廠的工人們拿著微薄的工資，住在擁擠的房屋里，更像是給地主扛活的長工。雖然僅僅賺取占企業(yè)總產(chǎn)值比重很小的工繳費結(jié)匯和廠房租金，但這種低風(fēng)險的經(jīng)營模式，對土地?fù)碛姓咭恢本哂休^大的吸引力，這種吸引力更加固化了人們小農(nóng)經(jīng)濟的傳統(tǒng)經(jīng)營理念，而這種理念正是橫崗實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要思想障礙。

　?。ǘ┓e累發(fā)展資金，粗放式的消耗土地及能源

　　“三來一補”企業(yè)在橫崗三十多年，從有統(tǒng)計記錄的1992年起到2011年，近二十年中橫崗村鎮(zhèn)企業(yè)累計收取工繳費結(jié)匯7.6億美元（不包括現(xiàn)金結(jié)匯、廠租等），完成集體經(jīng)濟總收入160億元。在原鎮(zhèn)屬企業(yè)已改制、一個行政村及三個自然村劃歸龍城街道之后，至2011年底，余下的八個“村改居”社區(qū)股份公司仍擁有380多萬平方米的集體權(quán)屬工業(yè)房屋，資產(chǎn)總額高達45.7億元。有了這些雄厚資金的支持，才有了改革開放以來橫崗的經(jīng)濟社會面貌的巨大變化。

　　然而思想理念一直落后于經(jīng)濟發(fā)展的腳步，有了錢的人們不停修建更多廉價的廠房和居住環(huán)境較差的“農(nóng)民房”，以獲取更多的利益。缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，土地使用監(jiān)管的缺失，導(dǎo)致橫崗長期無序建設(shè)，更嚴(yán)重的是這種盲目追逐短期利益的行為，使橫崗可利用的土地資源很快消耗殆盡。由于各單位各自為政，建成區(qū)內(nèi)房屋質(zhì)量參差不齊，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，工業(yè)區(qū)、居民區(qū)混雜，道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。這種對土地粗放式的使用，遺留給橫崗城市更新的諸多困難及由此所引發(fā)的各種社會矛盾。

　　另一方面，由于“三來一補”企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的“加工”環(huán)節(jié)，與技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)相比，是一個高耗能、高污染、低附加值的環(huán)節(jié)，產(chǎn)出與消耗極不匹配，使橫崗單位工業(yè)增加值電耗、水耗長期處于一個較高水平。以2010年第二次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)為例，橫崗規(guī)模以上工業(yè)增加值電耗為1210千瓦時/萬元、水耗為20.5噸/萬元，而將規(guī)模以下及“三來一補”企業(yè)計入后，橫崗工業(yè)增加值電耗達到2671千瓦時/萬元、水耗達到28.5噸/萬元，電耗增大了1倍多，水耗也增高了39%。

　?。ㄈ┨峁┐笈蜆I(yè)崗位，使低素質(zhì)人口比重過高的情況持續(xù)至今

　　“三來一補”企業(yè)多數(shù)是勞動力密集型企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)含量低，即便是高技術(shù)產(chǎn)品，也只涉及其產(chǎn)業(yè)低端、勞動密集部分的工序，因此對勞動力的素質(zhì)要求不高，到這些企業(yè)就業(yè)的門檻較低，因此創(chuàng)造了成千上萬的低薪崗位，為大批農(nóng)村剩余勞動力解決了就業(yè)問題，這在改革開放初期具有積極的社會意義。

　　正因如此，“三來一補”企業(yè)飛速發(fā)展之后，橫崗人口也經(jīng)歷了一個暴漲的過程。1979年橫崗人口數(shù)為8918人，基本上都是原住民；到1990年迅速增長7.3萬人，其中6.2萬人是外來務(wù)工人員；到2000年第五次人口普查時，外來務(wù)工人口已達到近30萬人的規(guī)模，這其中80%以上是“三來一補”企業(yè)的員工。五普數(shù)據(jù)顯示，橫崗?fù)鈦韯?wù)工人口的顯著特點有以下幾點：一是年齡小，15-29歲的人口占總?cè)丝诘?8.5%；二是學(xué)歷低，平均受教育年限為9.01年，初中及以下學(xué)歷的人口占81.9%；三是收入少，大多數(shù)人的收入只是扣除各費用后的按最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的工資；四是流動性大，一方面工作不穩(wěn)定，不停的更換工作地點，另一方面，打工幾年到了二十來歲，許多人便會選擇回老家結(jié)婚生子。到2010年第六次人口普查時情況有所好轉(zhuǎn)，人口的平均年齡增長4.3歲，中高學(xué)歷人口比重增長7.1個百分點，最低工資標(biāo)準(zhǔn)也調(diào)整到1千多元，家庭戶人口增多、人口穩(wěn)定性提高，但人口的總體素質(zhì)仍然偏低,初中及以下學(xué)歷人口的比重仍高達74.8%，大部分人口的消費水平仍然很低，對服務(wù)業(yè)的要求不很高。可以看出，橫崗低素質(zhì)人口比重過高的情況是長期存在的，這種情況是導(dǎo)致橫崗中高端商貿(mào)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、制約第三產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展的主要因素。

　?。ㄋ模┩苿庸I(yè)化進程，同時也拖了橫崗經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的后腿

　　工業(yè)化是指一個地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)活動逐步取得經(jīng)濟主導(dǎo)地位以及工業(yè)就業(yè)人數(shù)比重不斷上升的過程，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程。“三來一補”企業(yè)在橫崗爆炸式的發(fā)展，使薄弱的農(nóng)業(yè)似乎在一夜間被工業(yè)所取代，也使橫崗所謂的工業(yè)化進程不是一個逐步轉(zhuǎn)變的過程，而是一種沒有中間環(huán)節(jié)的跨越式發(fā)展。上世紀(jì)八十年代中期，工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)是橫崗經(jīng)濟活動的核心內(nèi)容，工業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎亻L期在80%以上，可以說正是引進發(fā)展“三來一補”企業(yè)將橫崗跑步帶入了工業(yè)社會。

　　然而所謂的工業(yè)化進程中，工業(yè)發(fā)展絕不是孤立進行的，而總是與科技發(fā)展、貿(mào)易與服務(wù)業(yè)比重的提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化等方面相輔相成的。因此也曾有人質(zhì)疑過：橫崗的發(fā)展可以和工業(yè)化畫上等號嗎？ 答案應(yīng)該是：“三來一補”所帶來的是初級的、不充分的工業(yè)化。一方面，“三來一補”企業(yè) “開門見利” 的特性從思想上“綁架”了唯利是圖的土地?fù)碛姓?，不能馬上帶來收益的其它類型工業(yè)企業(yè)被忽略了相當(dāng)長的一段時間；另一方面，“三來一補”企業(yè)兩頭在外，具有與生俱來的排他性，其即不需要進行前期市場調(diào)研與產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)，也不需要考慮后期商品推擴與銷售市場的占領(lǐng)，對金融等服務(wù)業(yè)的需求也不強烈。所以在“三來一補”企業(yè)大發(fā)展時期，橫崗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是單一的來料加工，具有自主創(chuàng)新能力的工業(yè)企業(yè)屈指可數(shù)，貿(mào)易及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則在為居民服務(wù)的小商戶基礎(chǔ)下緩慢前行，導(dǎo)致今天橫崗要完成新型工業(yè)化進程、真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級還有很長一段路要走。

　　三、新生之路——加快轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)長足發(fā)展

　　研發(fā)——生產(chǎn)（粗加工和勞動密集工序——精密加工和系統(tǒng)集成技術(shù)）——營銷，原本是一體化企業(yè)的基本活動流程，但是在經(jīng)濟全球化的浪潮中，這個過程中的不同環(huán)節(jié)被進行了國際分工，發(fā)達國家和先進企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和品牌競爭牢牢占據(jù)國際分工的高端位置，而把產(chǎn)品粗加工和勞動密集工序等低端環(huán)節(jié)進行外包，主要是利用不發(fā)達國家廉價的勞動力、土地及能源等，在不消耗本國資源的基礎(chǔ)上，賺取更高的利潤。

　　“三來一補”企業(yè)所承擔(dān)的正是粗加工或勞動密集部分的工序，在賺取微薄加工費的同時，對勞動力、土地、能源和環(huán)境資源進行了掠奪性的利用?？梢哉f，發(fā)展“三來一補”是在賣苦力的同時，還搭上了不可再生的資源和生態(tài)環(huán)境。即便如此，受國際經(jīng)濟形勢不景氣的影響，近年來“三來一補”企業(yè)的訂單利潤也越來越薄。在我國人口紅利期接近尾聲、土地資源緊缺、能源較為緊張的形勢下，不具備核心競爭力的“三來一補”企業(yè)可謂內(nèi)憂外困，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。

　　橫崗“三來一補”企業(yè)的轉(zhuǎn)型，首先是取得可獨立經(jīng)營的法人資格，即轉(zhuǎn)為三資企業(yè)，這樣在國內(nèi)融資、購買原材料、產(chǎn)品內(nèi)銷等才成為可能，廣闊的國內(nèi)市場無論對企業(yè)的現(xiàn)實需要還是長遠(yuǎn)發(fā)展都具有非常重要的意義。轉(zhuǎn)型后的重點是升級，撇開眼前利益和短期盈利行為，發(fā)展自有品牌，把“中國制造”向“中國設(shè)計”和“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)化，參與國際分工的高端部分，是“三來一補”企業(yè)重獲新生，實現(xiàn)長足發(fā)展的必由之路。