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　　《框架協(xié)議》簽訂后，龍崗區(qū)制定了工作方案及三年行動(dòng)計(jì)劃并迅速落實(shí)。

　　12月24日，寶龍新能源產(chǎn)業(yè)基地2018-20W-0001號(hào)工業(yè)“先租后讓”試點(diǎn)地塊、坪地國(guó)際低碳城2018-20I-0002號(hào)工業(yè)“聯(lián)合競(jìng)買”試點(diǎn)地塊兩宗地成功掛牌出讓。這標(biāo)志著龍崗區(qū)率先在“一線城市”探索試行“先租后讓、租讓結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)用地供給新模式已實(shí)現(xiàn)重大突破。

　　“降低企業(yè)成本，改善營(yíng)商環(huán)境”是習(xí)近平總書記在考察廣東時(shí)對(duì)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向提出的殷切期望，也是深圳全力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展總體目標(biāo)的重要路徑。

　　2018年5月16日，龍崗區(qū)政府與深圳市規(guī)劃國(guó)土委簽訂了《深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)與龍崗區(qū)人民政府共同推進(jìn)規(guī)劃國(guó)土管理改革與實(shí)踐合作框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》）。自《協(xié)議》簽訂以來(lái)，龍崗區(qū)就對(duì)規(guī)劃國(guó)土工作“深水區(qū)”“攻堅(jiān)區(qū)”進(jìn)行一系列的改革創(chuàng)新，為全市改革樹立典范。如今，各項(xiàng)工作都獲得了初步成效。

　　第一個(gè)“吃螃蟹” 2宗土地以“先租后讓”“聯(lián)合競(jìng)買”方式出讓

　　為了提升土地資源使用效率和產(chǎn)業(yè)空間集約化，全市第一個(gè)委區(qū)合作框架協(xié)議在龍崗應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)悉，《協(xié)議》從城市規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)、土地管理、土地整備、違建查處、生態(tài)線管理、田園綜合體建設(shè)等六個(gè)方面提出了委區(qū)合作主要范疇，提升土地資源集約利用水平、優(yōu)化片區(qū)空間結(jié)構(gòu)，在全市范圍內(nèi)起到示范效應(yīng)。

　　“委區(qū)合作”改革實(shí)踐開展以來(lái)，龍崗區(qū)利用資源優(yōu)勢(shì)，服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，在土地和空間上“多做文章”,探索存量用地盤活新機(jī)制。同時(shí)，選取寶龍科技城片區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目，探索“重點(diǎn)項(xiàng)目遴選、先租后讓、租讓結(jié)合”的新型土地供應(yīng)方式，鼓勵(lì)空間創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。

　　經(jīng)過(guò)6個(gè)多月的努力，寶龍科技城“先租后讓”試點(diǎn)地塊及坪地低碳城“聯(lián)合競(jìng)買”地塊兩宗地成功掛牌出讓。其中，“先租后讓”地用地面積7394平方米，容積率4.0，土地用途為一類工業(yè)用地。該宗地掛牌底價(jià)為人民幣3116萬(wàn)元，深圳市永聯(lián)科技股份公司以3270萬(wàn)元競(jìng)得，溢價(jià)154萬(wàn)元?！奥?lián)合競(jìng)買”地塊用地面積17648平方米，容積率4.0，土地用途為一類工業(yè)用地。該宗地掛牌底價(jià)為7200萬(wàn)元，由深圳市裕富照明有限公司與深圳市光祥科技股份有限公司以底價(jià)聯(lián)合競(jìng)得。

　　這是龍崗區(qū)率先在“一線城市”探索試行“先租后讓、租讓結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)用地供給新模式，同時(shí)建立產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃國(guó)土、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等多部門的“全方位、全周期”聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制以及用地退出機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地的供地精準(zhǔn)化、用地集約化、監(jiān)管責(zé)任化以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化。

　　此外，園山阿波羅園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地行政劃撥供地工作正在開展政府投資立項(xiàng)工作；平湖金融基地協(xié)議出讓用地正在開展法定圖則調(diào)整工作；《龍崗區(qū)產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)試點(diǎn)工作實(shí)施意見》也在起草中。

　　良性循環(huán) 供地模式改革有助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

　　據(jù)了解，“先租后讓”是指政府以租賃方式供應(yīng)一宗產(chǎn)業(yè)用地，租賃期限為5年。企業(yè)競(jìng)得該地塊，需與政府簽訂土地使用權(quán)租賃合同及產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。租賃期限內(nèi)，企業(yè)的產(chǎn)值、稅收等各項(xiàng)指標(biāo)通過(guò)履約考核，則上述土地使用權(quán)由租賃轉(zhuǎn)為出讓；如果未能通過(guò)履約考核，租賃期滿將收回土地使用權(quán)。

　　除了在供地方式上創(chuàng)新，其背后也會(huì)產(chǎn)生諸多積極效應(yīng)。

　　首先，“先租后讓”“聯(lián)合競(jìng)買”供地模式可以嚴(yán)把項(xiàng)目引入關(guān)，甄別、吸引和留住優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地的精準(zhǔn)供應(yīng)。有助于減輕資金不太寬裕的中小企業(yè)的用地負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)將資金用在“刀刃上”。其次，采取考核淘汰機(jī)制，分階段管理批后用地，達(dá)到土地出讓合同及產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議約定租賃轉(zhuǎn)出讓條件后，再按照協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)，有助于實(shí)現(xiàn)有限土地資源精準(zhǔn)高效化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；通過(guò)建立“多部門、全方位、全周期”的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)未達(dá)到建設(shè)、投資、稅收等相關(guān)要求的，政府有權(quán)無(wú)償收回土地使用權(quán)，確保真正想做實(shí)業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)拿到土地，也確保企業(yè)能夠?qū)Ｗ⒂谑聵I(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成良性循環(huán)。另外，新型土地供應(yīng)方式符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和政策需求，有利于加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　“在探索實(shí)踐過(guò)程中也會(huì)遇到分期出讓導(dǎo)致短期出讓金減少、受讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)存在不確定性、租賃期間地塊金融擔(dān)保功能有待發(fā)揮等問(wèn)題，但總體上利大于弊?！饼垗弲^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　同步推進(jìn) 多項(xiàng)改革項(xiàng)目成效初顯

　　截至12月，龍崗已完成了坂雪崗科技城城市設(shè)計(jì)成果；初步形成7項(xiàng)制度草案，梳理了全區(qū)1174個(gè)公共項(xiàng)目圖斑，清理已批未建用地（不含公共項(xiàng)目）87宗；梳理出產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑23563棟、建筑面積3855萬(wàn)平方米；拆除清理吉華街道10宗爛尾樓等。

　　在系列改革中，市規(guī)土委龍崗管理局所承擔(dān)的任務(wù)和項(xiàng)目最多。其中包括率先啟動(dòng)龍崗區(qū)分區(qū)規(guī)劃、創(chuàng)新法定圖則編制和實(shí)施機(jī)制、公共基礎(chǔ)設(shè)施臺(tái)賬及實(shí)施路徑研究、探索城市設(shè)計(jì)實(shí)施路徑、探索核心樞紐地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)管理新機(jī)制等。另外，梳理轄區(qū)已批未建用地，探索利益共享盤活機(jī)制和面向全區(qū)建立全方位的大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)則是新增項(xiàng)目。

　　目前，按照區(qū)委區(qū)政府對(duì)標(biāo)國(guó)際一流城區(qū)，推進(jìn)龍崗區(qū)濱水復(fù)興計(jì)劃，打造龍崗河集“科技、創(chuàng)新、文化、生態(tài)”于一體的國(guó)際化濱水空間和“東部中心活力發(fā)展帶”的工作部署和要求，市規(guī)土委龍崗管理局已經(jīng)選定龍園片區(qū)開展重點(diǎn)區(qū)段詳細(xì)城市設(shè)計(jì)，并開展龍崗河城市設(shè)計(jì)實(shí)施方案編制工作，擬于明年2月完成編制，指導(dǎo)龍崗河“一河兩岸”的開發(fā)建設(shè)。

　　“未來(lái)，龍崗將緊緊圍繞框架協(xié)議，不斷創(chuàng)新，全力解決全區(qū)規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖、城市布局‘碎片化’、產(chǎn)業(yè)空間不足、市政公配歷史欠賬等問(wèn)題，同時(shí)緊密聯(lián)系基層，激活社區(qū)參與實(shí)踐動(dòng)能，為龍崗發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力?！饼垗弲^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。