社區(qū)是城市治理的“最后一公里”，也是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”。對于像深圳這種超大型城市，基層治理不僅要打通社區(qū)這一“神經(jīng)末梢”，更要向居民小區(qū)等“城市細(xì)胞”下沉。當(dāng)前，深圳全面推進(jìn)“支部建在小區(qū)上”，以黨建引領(lǐng)小區(qū)自治，不斷提升居民小區(qū)治理現(xiàn)代化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。
在這一大背景下，深圳市龍崗區(qū)龍崗街道五聯(lián)社區(qū)的千林山居小區(qū)，以群眾訴求服務(wù)站的建設(shè)為開始，逐步探索走出一條“黨建引領(lǐng)、多方參與、眾商眾治”為核心要義的居民小區(qū)“睦鄰空間”眾治新模式，不僅有效緩解了小區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，還顯著提升了小區(qū)內(nèi)居民的幸福感和歸屬感，打開了黨建賦能基層治理高質(zhì)量發(fā)展的新局面。
走進(jìn)現(xiàn)在的萬科千林山居，小區(qū)環(huán)境優(yōu)美，道路干凈整潔，呈現(xiàn)出一派美麗祥和的景象，完全看不出這曾是遠(yuǎn)近聞名的“老大難”小區(qū)。
千林山居是2008年開盤的高端小區(qū)，共有三期物業(yè)，住戶3705戶，居民近萬人，由萬科物業(yè)提供管理服務(wù)。然而，近年來，由于樓棟的老化以及居民對高品質(zhì)生活追求的提升，小區(qū)內(nèi)鄰里糾紛、物權(quán)糾紛等問題頻發(fā)，甚至矛盾一度激化升級，每年光報(bào)警都有100多起。
“我們每一棟都配有一名樓棟管家，以前業(yè)主有投訴都是反饋到管家這里。管家夾在業(yè)主中間，只能變成傳話筒?！泵鎸φ{(diào)解僵局，有著十多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的物業(yè)經(jīng)理王建濤也感到十分頭痛，“別的小區(qū)也會有矛盾糾紛，但是問題沒有這么突出。千林山居大，訴求多，各種五花八門的問題，光靠管家根本處理不過來?！?/p>
小區(qū)里的糾紛離“法”近，離“情”“理”更近。在大家眼中，小區(qū)的管理是由物業(yè)承擔(dān)的，但物業(yè)始終是服務(wù)者的角色，很難客觀地調(diào)解糾紛、平等地和業(yè)主講理。如何走好基層治理的“最后一公里”，尋找一個(gè)和物業(yè)“互補(bǔ)”、又能說“公道話”的治理角色？
近年來，五聯(lián)社區(qū)黨委結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，在千林山居試點(diǎn)建設(shè)小區(qū)群眾訴求服務(wù)站，探索社區(qū)黨委引領(lǐng)小區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多元主體參與的小區(qū)治理新模式。 發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢，既能提高調(diào)解權(quán)威性和公信力，又能增強(qiáng)組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。服務(wù)站成立后，有著豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的退休信訪干部李七妹被迅速選任為千林山居一期黨支部書記，并發(fā)揮“頭雁”作用積極參與調(diào)解，以身示范將自己的經(jīng)驗(yàn)傳給業(yè)委會、物業(yè)以及志愿者，帶動他們的調(diào)解自信和調(diào)解熱情。她說，“作為小區(qū)黨支部書記，為人民服務(wù)是我的信念和責(zé)任。作為居民，我想發(fā)揮余熱、利用自己的專長將小區(qū)變得更和諧?！?/section> 在服務(wù)站的建設(shè)初期，矛盾調(diào)解都是靠小區(qū)黨支部書記面對面溝通協(xié)調(diào)，通過一段時(shí)間的“傳幫帶”，服務(wù)站慢慢摸索出了一套矛盾訴求處置機(jī)制：由物業(yè)管家收集矛盾并初步處理，解決不了的大矛盾上報(bào)給業(yè)委會，再由業(yè)委會分配給三位黨支部書記，由他們帶領(lǐng)業(yè)委會或物業(yè)成員親自出面調(diào)解。隨著調(diào)解的成功案例越來越多，居民對服務(wù)站也越來越信任，逐漸做到“矛盾糾紛不出小區(qū)”。
千林山居群眾訴求服務(wù)站的建設(shè)，需腳踏實(shí)地、久久為功。小區(qū)黨支部以“黨建帶群建”的方式，動員居民共同參與小區(qū)治理，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)站建設(shè)。在小區(qū)黨支部的引領(lǐng)下，經(jīng)過近一年的探索，千林山居群眾訴求服務(wù)站的治理力量和實(shí)力水平日益提高，逐步探索形成了“一個(gè)中心+兩張清單+三支隊(duì)伍+四項(xiàng)制度”的服務(wù)模式。 小區(qū)以服務(wù)站為核心，加強(qiáng)陣地建設(shè)。服務(wù)站由社區(qū)黨委成員統(tǒng)籌日常工作，并吸納小區(qū)黨支部書記、業(yè)委會、志愿者隊(duì)伍及物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人組成綜合協(xié)調(diào)組，每月組織召開一次聯(lián)席會動員居民志愿者、樓棟長、片區(qū)民警、網(wǎng)格員等成員共同參與治理。社區(qū)黨委創(chuàng)新“兩張清單”機(jī)制，即資源清單與雙向服務(wù)清單，精準(zhǔn)對接供需。小區(qū)組建矛盾調(diào)解、安全巡查、便民服務(wù)三支志愿者隊(duì)伍，提供法律咨詢、心理輔導(dǎo)、環(huán)境安全巡查及普法教育等服務(wù)。此外，信息通報(bào)制度、聯(lián)席會議制度、“服務(wù)站發(fā)令、職能部門響應(yīng)”制度、監(jiān)督評價(jià)制度等“四項(xiàng)制度”為小區(qū)治理提供長效保障。
自服務(wù)站成立后，千林山居大變樣。社區(qū)介入的矛盾調(diào)解數(shù)量由2020年的216起下降到2023年的42起，相關(guān)信訪投訴下降61%、治安警情下降57%，物業(yè)服務(wù)滿意度從2021年的78分逐年提升至2023年的87.3分。 除了破解糾紛“頑疾”，服務(wù)站還為小區(qū)辦了幾項(xiàng)大事。針對“停車難”的問題，小區(qū)黨支部牽頭制定了新的停車管理規(guī)定，巡查隊(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)車輛并做出警告，物業(yè)每晚統(tǒng)計(jì)空車位并在群里公布。這樣一來，晚歸的居民就能提前知道哪里有車位，避免了亂停亂放的現(xiàn)象。 五清路旁的街心公園，原本是一塊堆滿施工廢料、地形崎嶇的空地。服務(wù)站與區(qū)城管局展開協(xié)調(diào)，很快促成了一座美麗街心公園的落成。此外，小區(qū)還迎來了路面翻新、增設(shè)健身娛樂設(shè)施、新增公交車線路、設(shè)置紅綠燈等一系列基礎(chǔ)設(shè)施煥新升級。
在新時(shí)代的浪潮中，化解糾紛已不再是終點(diǎn)，而是開啟美好生活愿景的第一步。為了滿足人民日益增長的美好生活需要，如何發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，構(gòu)建一種“人人樂于參與、人人能有所作為”的基層治理模式顯得尤為重要。在成立千林山居群眾訴求服務(wù)站的基礎(chǔ)上，五聯(lián)社區(qū)黨委進(jìn)一步探索居民小區(qū)“睦鄰空間”眾治新模式，精準(zhǔn)破解居民參與治理的三大疑慮：我能不能參與治理？我以什么身份參與治理？我有沒有能力參與治理？ 多元聚力，提升治理效能。社區(qū)黨委以化解糾紛為切口，引領(lǐng)小區(qū)黨支部搭建起多元主體參與的平臺，建立“眾人”可為的參與機(jī)制，為居民破冰打好基礎(chǔ)。每月一次的小區(qū)治理綜合聯(lián)席會匯集物業(yè)服務(wù)中心、小區(qū)黨支部、業(yè)委會、小區(qū)義工隊(duì)、居民代表等多元主體，并將街道平安法治辦、社區(qū)黨委、轄區(qū)警務(wù)室、網(wǎng)格、專業(yè)社會組織納入。聯(lián)席會累計(jì)反饋并解決了78項(xiàng)居民關(guān)切，覆蓋娛樂、交通、衛(wèi)生等多個(gè)方面。
黨建引領(lǐng)，夯實(shí)治理基礎(chǔ)。黨支部書記率先垂范，積極引導(dǎo)黨員同志在基層治理中發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，在小區(qū)各項(xiàng)治理工作中身先士卒，促使居民觀念從“管閑事”向“管家事”轉(zhuǎn)變。通過招募志愿者，小區(qū)聚集了一批熱心、有專長的社區(qū)能人，進(jìn)一步壯大治理力量、提高治理水平。目前，調(diào)解志愿者隊(duì)伍達(dá)到41人，安全巡查隊(duì)33人，便民服務(wù)隊(duì)61人，成員包含退休老師、律師、人民陪審員、警察等，年齡跨度從50后到00后。 整合資源，共創(chuàng)睦鄰氛圍。在龍崗街道黨工委和五聯(lián)社區(qū)黨委的支持下，小區(qū)黨支部協(xié)調(diào)多方資源持續(xù)展開培訓(xùn)活動為治理力量賦能、增強(qiáng)服務(wù)信心，同時(shí)牽頭開展了一系列喜聞樂見的活動，豐富服務(wù)內(nèi)容，激發(fā)居民參與小區(qū)治理的熱情。持續(xù)開展的“德治”“法治”“自治”主題宣傳活動涉及普法宣傳、平安創(chuàng)建、睦鄰友好等方面，服務(wù)超5000人次。依據(jù)居民需求，便民服務(wù)隊(duì)與物業(yè)配合推出多項(xiàng)志愿服務(wù)活動，如“黨建紅帳篷”便民集市、夏日抓魚樂、青少年夏令營等，深受居民喜愛。此外，籃球隊(duì)、乒乓球隊(duì)、舞蹈隊(duì)等興趣團(tuán)體的自發(fā)成立，以及“百家宴”“一勺米”等活動的連續(xù)舉辦，不僅豐富了居民的精神文化生活，更促進(jìn)了居民間的深度交流與情感聯(lián)結(jié)，展現(xiàn)了小區(qū)共建共享、和諧共生的美好景象。
隨著“睦鄰空間”眾治新模式的深入推行，千林山居的治理邁上新臺階。居民心中“家”的概念跨過了防盜門，走到了小區(qū)的角角落落。龍崗街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我們將始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道。下一步，龍崗街道將持續(xù)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)理念，激活社會治理體系的基層細(xì)胞，建立‘全周期管理’意識，完善事前事中事后全程治理機(jī)制，把更多資源、管理和服務(wù)下沉到小區(qū)，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往?！?/span>
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