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　　關(guān)鍵詞 

　　提供虛假材料謀取中標(biāo)/違法行為認(rèn)定

　　案例要點(diǎn)

　　公司員工的個人行為偽造、變造材料，并作為投標(biāo)文件材料提交的，供應(yīng)商亦應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　相關(guān)依據(jù)

　　《中華人民共和國政府采購法》第七十七條

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》第五十四條

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例實(shí)施細(xì)則》第七十七條

　　基本案情

　　采購人P街道委托代理機(jī)構(gòu)Z中心就“P街道市容環(huán)境巡查整治保安服務(wù)采購項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)，預(yù)算金額為1200萬元。2017年11月14日，代理機(jī)構(gòu)Z中心發(fā)布招標(biāo)公告，并于11月30日組織開標(biāo)、評標(biāo)工作，共有10家供應(yīng)商參與投標(biāo)。11月30日，代理機(jī)構(gòu)Z中心發(fā)布中標(biāo)公告，X公司為該項(xiàng)目第二標(biāo)段中標(biāo)供應(yīng)商。12月7日，A公司提出質(zhì)疑。12月12日，代理機(jī)構(gòu)Z中心答復(fù)質(zhì)疑，認(rèn)為質(zhì)疑事項(xiàng)成立，并將X公司涉嫌提供虛假資料的情況書面報(bào)告財(cái)政主管部門。

　　財(cái)政部收到代理機(jī)構(gòu)Z中心的情況說明函后，經(jīng)初步審查后立案。

　　代理機(jī)構(gòu)Z中心稱：X公司在投標(biāo)文件中提供了3份《深圳市社會保險參保證明》，參保人分別為梁某（身份證號碼：340012************，社保電腦號：62694****）、蔣某（身份證號碼：340121************，社保電腦號：622090****）、陶某（身份證號碼：532201************，社保電腦號：62209****）。代理機(jī)構(gòu)Z中心工作人員前往深圳市社會保險基金管理局L分局核實(shí)情況。該局稽查科根據(jù)上述社保電腦號打印出了2份《員工參加社會保險清單》。其中，社保電腦號62694****的參保人為“秦某某”，而非“梁某”；社保電腦號62209****的參保人為“王某”，而非“蔣某”。同時該局工作人員表示，目前社保電腦號均為9位數(shù)，因此社保電腦號622090****是不存在的。

　　X公司于2018年1月5日向財(cái)政主管部門遞交《說明函》辯稱：梁某、蔣某、陶某確實(shí)是該公司員工，在投標(biāo)時，公司文員為了謀取公司的提成獎勵，在未經(jīng)公司同意的情況下，套用了深圳社保電腦號。X公司法定代表人于2018年1月15日接受財(cái)政主管部門詢問，詢問筆錄中稱：該項(xiàng)目投標(biāo)由公司員工嚴(yán)某負(fù)責(zé)，經(jīng)公司內(nèi)部審核后上傳標(biāo)書，完成投標(biāo)；梁某、蔣某和陶某確系該公司員工，目前蔣某已經(jīng)離職，梁某和陶某仍在職，但三位員工均未在深圳購買社保；制作標(biāo)書的嚴(yán)某個人擅自偽造資料上傳，目前已離職。

　　綜上，X公司投標(biāo)文件中提供的3份《深圳市社會保險參保證明》確實(shí)是偽造的。

　　處罰理由

　　X公司投標(biāo)文件中提供虛假資料的事實(shí)清楚。盡管，X公司稱提供虛假資料是員工嚴(yán)某私自行為，但作為公司標(biāo)書制作人，其行為代表公司，在政府采購領(lǐng)域，供應(yīng)商應(yīng)該對其投標(biāo)行為負(fù)責(zé)，而非公司員工對投標(biāo)行為負(fù)責(zé)。因此，X公司的行為確屬《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》第五十七條第（三）款“隱瞞真實(shí)情況、提供虛假資料的”情況。X公司在涉案項(xiàng)目中的行為不僅擾亂了政府采購活動的正常秩序，其所偽造的社保資料也影響了政府部門的公信力。且本案中X公司并不具有不予行政處罰、從輕或減輕行政處罰、從重行政處罰的情形。

　　處理結(jié)果

　　根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》第五十七條第一款第（三）項(xiàng)和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例實(shí)施細(xì)則》第七十七條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合案件調(diào)查、聽證及信訪情況，財(cái)政部門對X公司作出的行政處罰：

　　1、罰款人民幣106677.84元。 

　　2、取消X公司參與深圳市政府采購的資格。

　　在行政處罰告知環(huán)節(jié)，X公司申請了聽證，聽證人員建議維持原行政處罰。

　　相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理處罰決定申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。