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各街道辦事處，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位：

　　《龍崗區(qū)鼓勵社會資金投資城市更新項目內及周邊公共設施管理規(guī)定》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室

　　2018年10月8日

　　龍崗區(qū)鼓勵社會資金投資城市更新項目內及周邊公共設施管理規(guī)定

　　第一章 總則

　　第一條 為加快龍崗區(qū)城市更新項目內及周邊公共設施建設的步伐，完善城市功能，改善人居環(huán)境，拓寬融資渠道，引導社會資金投資龍崗區(qū)城市更新項目內及周邊公共設施項目，根據(jù)《深圳市人民政府關于進一步鼓勵和引導社會投資的若干意見》（深府〔2010〕81號）等有關規(guī)定，結合近年的工作實踐，制定本規(guī)定。

　　第二條 對于應由本級財政資金建設的城市更新項目內及周邊市政道路、學校、醫(yī)院、文體、公園、養(yǎng)老院和公共交通（含二層連廊、風雨連廊等附屬設施）等獨立占地的市政公用設施和公共服務設施項目，以及河道整治及相關水利設施建設工程項目（以下統(tǒng)稱為“公共設施”），區(qū)政府鼓勵和引導社會資金投資建設，由區(qū)政府按規(guī)定程序確定項目投資人，投資人自行籌措項目建設資金，組織工程建設工作，項目竣工驗收后移交給業(yè)主單位。政府按協(xié)議約定給予投資人適當?shù)难a貼。

　　投資人扣除政府補貼額后的投資可按照相關規(guī)定列入該城市更新項目的開發(fā)成本。

　　第三條 公共設施的產權屬政府所有，由區(qū)政府指定設施使用單位行使建設期間的業(yè)主單位權利，履行業(yè)主單位義務。項目建設期間，業(yè)主單位為以下區(qū)各職能部門或轄區(qū)街道辦事處（以下簡稱街道辦）：學校業(yè)主單位為區(qū)教育部門，醫(yī)院為區(qū)衛(wèi)生計生部門，養(yǎng)老院按照管理權限為區(qū)民政部門或街道辦，公園按照管理權限為區(qū)城管部門或街道辦，文體設施按照管理權限為區(qū)文體部門或街道辦，河道整治及相關水利設施建設工程按照管理權限為區(qū)環(huán)保水務部門或街道辦，除另有規(guī)定外，市政道路、公交首末站及其他設施的業(yè)主單位為街道辦，由街道辦統(tǒng)一管理并在建成后向相關管理職能部門移交。

　　根據(jù)《深圳市龍崗區(qū)政府物業(yè)管理辦法》（深龍府〔2015〕48號），公共設施項目建成后，需辦理產權登記的，按其規(guī)定辦理。

　　第四條 區(qū)城市更新部門是全區(qū)城市更新項目內及周邊公共設施建設工作的綜合協(xié)調部門，主要協(xié)助業(yè)主單位確定公共設施建設項目投資人，配合業(yè)主單位協(xié)調推動投資人開展公共設施建設。

　　業(yè)主單位負責與投資人簽訂各階段監(jiān)管協(xié)議，發(fā)放建設單位確認書，向投資人提出項目設計和使用要求，并對提交的設計方案和標準提出意見，參與項目建設相關的重大決策，負責項目建設的監(jiān)督管理，協(xié)助投資人辦理相關行政許可或審批手續(xù)，代表政府接收和管理建成后的公共設施，協(xié)助投資人申請政府補貼資金等相關工作。

　　公共設施項目所在轄區(qū)街道辦負責協(xié)助投資人解決在項目建設過程的相關問題，依法開展項目用地的土地整備和房屋征收等相關工作。

　　區(qū)交通運輸部門負責代表政府接收和管理建成后的公交首末站、市政道路、橋梁和交通安全設施等工作。

　　區(qū)發(fā)改、財政、審計、規(guī)劃國土、環(huán)保水務、交通運輸、住房建設、城市管理等相關部門根據(jù)龍崗區(qū)政府投資項目相關建設管理規(guī)定，并聯(lián)審批，加快辦理相關行政許可和審批手續(xù)，依法開展相關監(jiān)督工作。

　　投資人與業(yè)主單位在項目建設過程中存在意見分歧的，可由區(qū)城市更新部門先行協(xié)調，再報區(qū)領導主持召開的城市更新工作會議（以下簡稱“區(qū)城市更新工作會議”）審議。

　　第五條 公共設施項目建設資金全部由投資人投入，投資人應與業(yè)主單位共同設立項目建設資金監(jiān)管專戶，確保建設資金?？顚Ｓ?，項目建設資金須全部經(jīng)專戶支出。

　　投資人須將公共設施項目所涉及合同，于簽訂后10個工作日內報業(yè)主單位及資金專戶監(jiān)管銀行備案。

　　第二章 項目決策

　　第六條 根據(jù)上層次法定規(guī)劃，有意向的城市更新項目投資人可向街道辦提出投資建設城市更新項目內及周邊公共設施項目的申請。

　　申請材料應包括城市更新項目的基本情況，與之配套的周邊公共設施項目建設的必要性、建設規(guī)模、主要建設內容、建設計劃、投資匡算、用地的獲取、房屋征收方案、建設資金籌措方案以及需解決的其他問題等內容。

　　街道辦應對申報公共設施項目的實施可行性、存在問題及對存在多個意向投資人的選擇建議等提出初步意見并報區(qū)城市更新部門。

　　第七條 區(qū)城市更新部門應與投資人就項目建設規(guī)模和標準、匡算總投資、用地的獲取、資金籌措方案、前期和施工階段完成時限及其他有關責任等達成初步意見。

　　第八條 區(qū)城市更新部門統(tǒng)一向區(qū)發(fā)改、規(guī)劃國土、交通運輸、業(yè)主單位及其他相關部門征求意見，經(jīng)綜合協(xié)調后提出意見，報區(qū)城市更新工作會議審定。區(qū)城市更新工作會議審定后，由區(qū)發(fā)改部門按程序辦理立項審批。

　　第三章 項目前期工作監(jiān)管

　　第九條 根據(jù)區(qū)城市更新工作會議的決定，業(yè)主單位與投資人簽訂前期工作監(jiān)管協(xié)議。業(yè)主單位、投資人及銀行簽訂建設資金監(jiān)管專戶監(jiān)管協(xié)議，對公共設施項目建設資金進行監(jiān)管。

　　前期工作監(jiān)管協(xié)議主要內容應包括項目的基本概況、建設規(guī)模、匡算總投資、建設內容和標準、完成前期工作的時限、資金監(jiān)管方式、項目建設管理小組構成、產權性質、項目移交、政府補貼的方式、違約處理方式以及相關法律責任等。

　　建設資金監(jiān)管專戶監(jiān)管協(xié)議主要內容應包括建設資金監(jiān)管專戶設立、管理、支付程序、監(jiān)管專戶期限、各方的權利義務以及相關法律責任等。

　　公共設施項目用地尚未完成收（轉）地或房屋征收的，區(qū)房屋征收部門可按有關規(guī)定提請區(qū)政府做出房屋征收決定，轄區(qū)街道辦作為征收實施單位依法開展項目土地整備和房屋征收工作。

　　第十條 投資人應組建項目建設管理小組，管理小組成員的構成由投資人與業(yè)主單位在前期工作監(jiān)管協(xié)議中作出約定；投資人也可委托具有相應資質的機構作為項目管理單位，共同承擔相應的法律責任。

　　投資人完成以上工作后，業(yè)主單位根據(jù)區(qū)城市更新工作會議的決定，向投資人出具《公共設施項目建設單位確認書》。投資人據(jù)此作為建設單位按規(guī)定開展項目的建設工作，并承擔相應的法律責任。

　　第十一條 根據(jù)上層次法定規(guī)劃，業(yè)主單位應協(xié)助投資人，按照龍崗區(qū)政府投資項目建設管理和審批等相關規(guī)定，申請城市更新項目內及周邊公共設施的前期立項并開展相關前期工作，報發(fā)改、規(guī)劃國土、環(huán)保水務、交通運輸、住房建設、城市管理等相關部門申請辦理相關行政許可或審批手續(xù)。

　　第十二條 投資人編制的項目設計方案，應經(jīng)業(yè)主單位審查確認，并報規(guī)劃國土、交通運輸?shù)认嚓P部門審批通過后，方可開展初步設計和項目概算編制工作。

　　第十三條 投資人應根據(jù)批準的設計方案組織開展項目初步設計和項目概算編制工作。初步設計和項目概算文件應由具有相應資質的單位編制，經(jīng)項目業(yè)主單位同意后，報區(qū)發(fā)改部門審批。

　　區(qū)發(fā)改部門按程序組織項目概算評審，并向投資人批復項目投資概算。經(jīng)區(qū)發(fā)改部門正式批復的項目總概算金額，即為項目計劃總投資，作為政府補貼資金額度計算的依據(jù)。

　　概算批復文件應同時抄送區(qū)財政、城市更新部門及業(yè)主單位。

　　第四章 項目建設期間監(jiān)管

　　第十四條 公共設施項目概算批復后，業(yè)主單位應與投資人簽訂建設工作監(jiān)管協(xié)議。

　　建設工作監(jiān)管協(xié)議主要內容應包括項目的基本概況、建設規(guī)模、項目總投資、應完成的設計內容和標準、工期和計劃進度安排、資金專戶監(jiān)管、質量驗收標準、安全文明施工要求、勞動保障、資金籌措、產權性質、項目移交、項目決算投資額認定方式、政府補貼額度、違約處理方式以及相關法律責任等。

　　項目決算投資額認定方式應按照竣工決算報告審核管理、龍崗區(qū)政府投資項目管理等相關規(guī)定約定。

　　第十五條 投資人應按批準的初步設計、概算批復和監(jiān)管協(xié)議等的規(guī)定開展施工圖設計工作，施工圖設計標準不應低于批準的初步設計標準。設計文件經(jīng)征求業(yè)主單位意見后，報規(guī)劃國土等相關部門批準，批準后設計文件應報業(yè)主單位。

　　第十六條 投資人應依法按有關規(guī)定開展項目的招標投標和設備采購工作，不得惡意壓低工程或設備合同造價，按規(guī)定與施工單位和其他參建單位簽訂相關協(xié)議，依法依規(guī)組織項目建設，保證建設資金到位，確保安全文明施工和勞動保障，施工質量標準達到有關要求。

　　項目工程實行無現(xiàn)場簽證管理，因特殊原因確需變更設計，導致項目建設規(guī)模、建設標準及建設內容發(fā)生變化的，應在征得業(yè)主單位同意后，按照龍崗區(qū)政府投資項目管理相關規(guī)定辦理手續(xù)。

　　因不可抗力、設計變更等原因，導致項目預算超出總概算的，應根據(jù)區(qū)政府投資項目管理的相關規(guī)定辦理概算調整手續(xù)，報區(qū)政府審批。按相關規(guī)定辦理概算調整手續(xù)并經(jīng)區(qū)政府同意的，增加投資部分由區(qū)政府按本規(guī)定第二十一條規(guī)定比例承擔；未按相關規(guī)定辦理概算調整手續(xù)的，增加投資部分由投資人按照建設工作監(jiān)管協(xié)議約定承擔。

　　第十七條 投資人應按有關規(guī)定擇優(yōu)選取有資質的工程監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作。

　　監(jiān)理單位受投資人委托，應遵照職業(yè)操守，嚴格執(zhí)行工程建設規(guī)范的相關管理規(guī)定。監(jiān)理月報應同時抄送投資人和業(yè)主單位。

　　第十八條 業(yè)主單位應嚴格履行建設項目業(yè)主單位職責，加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)建設標準和工程質量不符合設計及規(guī)范要求的，應責令投資人進行整改。

　　第十九條 工程完工后，投資人應會同業(yè)主單位和有關單位按相關規(guī)定組織項目工程竣工驗收，做好與業(yè)主單位的移交工作。需辦理產權登記的，投資人應配合相關部門辦理登記手續(xù)。

　　第五章 補貼資金核撥

　　第二十條 政府給予投資人的補貼資金實行部門年度財政預算管理，納入?yún)^(qū)政府年度投資項目計劃安排，區(qū)財政部門根據(jù)納入年度部門財政預算情況撥付補貼資金。補貼資金計劃根據(jù)公共設施項目建設的進度需求，由業(yè)主單位向區(qū)發(fā)改部門申請納入下年度政府投資項目計劃，同時向區(qū)財政部門申請納入下年度部門財政預算。

　　第二十一條 政府給予投資人的補貼額度原則上不超過區(qū)發(fā)改部門批復的公共設施項目總概算的40%，特殊情況由區(qū)政府另行研究決定。補貼資金按照項目實施進度下達投資計劃和撥付資金：

　?。ㄒ唬τ诳偢潘阃顿Y不超過3000萬元的項目，在項目竣工移交后，投資人可向業(yè)主單位申請補貼資金。業(yè)主單位核實后，向區(qū)發(fā)改部門申請下達總概算補貼額度70%的投資計劃，由區(qū)財政部門下達資金指標給業(yè)主單位，業(yè)主單位再撥付到投資人的監(jiān)管專戶。余額根據(jù)項目建設的實際情況，按照第二十二條規(guī)定審定項目投資額后核撥。

　?。ǘτ诳偢潘阃顿Y超過3000萬元的項目，原則上可按每3000萬元投資進度申請核撥1次相應的補貼資金，當核撥到總概算補貼額度的70%時停止，余額根據(jù)項目建設的實際情況，按照第二十二條規(guī)定審定項目投資額后核撥。

　　第二十二條 投資人應按規(guī)定編制項目竣工圖和竣工結算，報業(yè)主單位核對現(xiàn)場確認后，由業(yè)主單位按照建設階段監(jiān)管協(xié)議約定的項目決算投資額認定方式，申請審核項目建筑安裝工程費用。

　　經(jīng)審定的建筑安裝工程費與區(qū)發(fā)改部門批復的項目總概算中建筑安裝工程費金額比值大于或等于100%的，除區(qū)政府另有擴大建設規(guī)模或提高建設標準決定外，按不超過項目總概算的40%核撥補貼資金；比值小于100%的，按比值核減相應比例的補貼資金。

　　第二十三條 業(yè)主單位按總概算批復中的建設單位管理費提取40%作為項目建設管理經(jīng)費。具體支出用途應符合財政部有關規(guī)定。

　　業(yè)主單位在總概算批復后向區(qū)發(fā)改部門申請項目建設管理經(jīng)費的投資計劃，投資計劃下達后，區(qū)財政部門予以撥付。

　　第六章 責任追究

　　第二十四條 投資人違反前期工作監(jiān)管協(xié)議，項目前期資金不到位，造成無法按監(jiān)管協(xié)議期限完成項目用地房屋征收和項目報建等前期工作的，業(yè)主單位可根據(jù)前期工作監(jiān)管協(xié)議的約定取消投資人資格，終止前期工作監(jiān)管協(xié)議，相關法律責任和所發(fā)生的相關費用按前期工作監(jiān)管協(xié)議的約定處理,并向相關職能部門、行業(yè)協(xié)會進行通報，記入相關企業(yè)信用檔案。

　　第二十五條 投資人違反建設工作監(jiān)管協(xié)議，建設資金不到位，管理混亂，未按規(guī)定辦理相關報建手續(xù)擅自開工，或造成嚴重質量安全事故和社會不穩(wěn)定事件，或經(jīng)整改后仍不能達到有關要求，或無法按協(xié)議期限完成項目建設的，業(yè)主單位可根據(jù)建設工作監(jiān)管協(xié)議的約定，取消投資人資格，終止建設工作監(jiān)管協(xié)議，向相關職能部門、行業(yè)協(xié)會進行通報，記入相關企業(yè)信用檔案。建設工作監(jiān)管協(xié)議中止后，由業(yè)主單位會同區(qū)城市更新部門另行研究項目后續(xù)處理方案，報區(qū)政府審議。

　　政府按照審定的完成投資額給予20%的補貼，補貼須優(yōu)先用于投資人遣散參建單位和社會維穩(wěn)的開支。投資人所完成的投資額，由業(yè)主單位委托有資質的單位，根據(jù)實際完成工程量編制工程現(xiàn)狀圖和結算書后，根據(jù)區(qū)政府投資項目管理相關規(guī)定，審定項目投資額。

　　第二十六條 業(yè)主單位發(fā)現(xiàn)勘察、設計、監(jiān)理、施工和相關參建單位工作不力，勘察設計質量達不到有關要求，或虛報項目概算，或造成嚴重質量安全事故，可根據(jù)監(jiān)管協(xié)議的約定，責令投資人與相應的參建單位終止相關協(xié)議，另行選取有相應資質的參建單位繼續(xù)開展相關工作，相關法律責任和所發(fā)生的費用按監(jiān)管協(xié)議的約定處理。業(yè)主單位按照建設管理有關規(guī)定對參建單位進行履約評價，并向區(qū)住房建設部門進行通報。

　　第二十七條 對違反本規(guī)定的行為，任何組織和個人均有權向有關部門舉報。監(jiān)察機關應當加強對有關部門及其工作人員的監(jiān)督。

　　第七章 附則

　　第二十八條 投資人因自身客觀原因，無法繼續(xù)按約定建設

　　公共設施項目的，按照申請建設公共設施項目的程序，取消公共設施項目建設。

　　第二十九條 本規(guī)定生效前已按照《關于印發(fā)龍崗區(qū)鼓勵社會資金投資城市更新項目周邊公共設施暫行規(guī)定的通知》（深龍府辦〔2012〕32號）規(guī)定簽訂了公共設施項目建設階段監(jiān)管協(xié)議的，各相關單位仍按照原規(guī)定程序和職責分工推進項目實施。

　　第三十條 本規(guī)定由區(qū)城市更新部門負責解釋。

　　第三十一條 本規(guī)定自2018年10月26日起施行，有效期5年。