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各街道辦事處、區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位：

　　經(jīng)研究同意，現(xiàn)印發(fā)《龍崗區(qū)社區(qū)“民生微實事·大盆菜”項目實施辦法》（深龍民規(guī)〔2023〕5號），請認真遵照實施。

中共深圳市龍崗區(qū)委組織部

深圳市龍崗區(qū)財政局 

深圳市龍崗區(qū)民政局

2023年12月22日

　　龍崗區(qū)社區(qū)“民生微實事·大盆菜”項目實施辦法

　　第一章 總則

　　第一條  根據(jù)《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》、《中共深圳市委辦公廳 深圳市人民政府辦公廳印發(fā)<關于進一步加強和規(guī)范“民生微實事”工作的指導意見>的通知》（深辦字〔2019〕13號）、《中共深圳市委組織部 深圳市財政委員會 深圳市民政局關于印發(fā)<深圳市社區(qū)“民生微實事”實施工作規(guī)程>的通知》（深組通〔2017〕133號）文件精神，結合我區(qū)實際，特制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱社區(qū)“民生微實事·大盆菜”項目，是指區(qū)、街道、社區(qū)三級民生實事中的社區(qū)民生實事項目，通過居民“點菜”方式，對群眾迫切需要、普遍關注的小事、急事、難事，進行常態(tài)化、規(guī)范化辦理，充分體現(xiàn)社區(qū)居民“我的實事我做主”，不斷增強群眾的幸福感和獲得感。

　　第三條  “民生微實事·大盆菜”項目應遵循的原則：一是黨委主導，各方參與；二是為民服務，公開透明；三是程序合規(guī)，內容合理；四是民主決策，廉潔高效。

　　第二章 組織機構與職責分工

　　第四條  區(qū)“民生微實事·大盆菜”項目專責領導小組組長為區(qū)委常委、組織部部長，副組長為分管民政工作的區(qū)領導。

　　專責領導小組成員為區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)住房建設局主要負責人，區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)委政法委、區(qū)人大機關、區(qū)政協(xié)機關、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)水務局、區(qū)文化廣電體育旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應急管理局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、市交通運輸局龍崗管理局、市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局、各街道分管負責人。

　　專責領導小組辦公室設在區(qū)民政局，辦公室主任由區(qū)民政局主要負責人兼任。

　　專責領導小組負責制定項目管理制度，統(tǒng)籌協(xié)調各職能部門對項目進行監(jiān)督指導，支持和保障項目的落實，及時發(fā)現(xiàn)存在問題并研究解決。

　　第五條  區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)財政局是“民生微實事·大盆菜”的指導、協(xié)調和監(jiān)督單位。

　　第六條  區(qū)委組織部的主要職責：

　　（一）貫徹落實市委、區(qū)委相關指示精神，與區(qū)民政局共同負責項目牽頭指導，完善相關制度措施、做好項目的抽查檢查及效果評價工作。

　?。ǘ┲笇Ы值傈h工委做好社區(qū)黨建標準化建設涉及項目的相關工作。

　?。ㄈ┴撠煂ⅰ懊裆嵤隆ご笈璨恕苯M織實施、審核把關、廉政風險防范等情況列入街道黨工委書記、社區(qū)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。

　?。ㄋ模款^做好社區(qū)黨建標準化涉及項目的工作總結，推廣成熟做法，探索實際工作向創(chuàng)新理論轉化。

　　第七條  區(qū)民政局（區(qū)“民生微實事·大盆菜”項目專責領導小組辦公室）的主要職責：

　　（一）宣傳貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府和市民政局有關政策規(guī)定，完善“民生微實事·大盆菜”各項工作制度及辦理機制。

　　（二）督促指導各街道制定并落實年度工作計劃，監(jiān)督、檢查、匯總項目實施情況。

　?。ㄈ┙⒑凸芾矸疹悆?yōu)質項目庫，引導優(yōu)質項目與社區(qū)居民需求精準對接。

　　（四）牽頭開展有關調研，協(xié)調解決基層在項目實施中遇到的問題和困難。

　　（五）對項目進行備案把關、組織發(fā)動社會監(jiān)督、不定期開展抽查檢查、排查梳理廉政風險點，制定過程監(jiān)督管理清單。

　　第八條  區(qū)財政局的主要職責：

　　負責落實項目專項經(jīng)費，及時撥付項目資金，監(jiān)督檢查各街道項目資金使用情況，組織開展專項資金績效評價。參與項目實施情況抽查、檢查等監(jiān)督工作。

　　第九條  區(qū)住房建設局對“民生微實事·大盆菜”工程類項目加強監(jiān)督指導，編制“民生微實事·大盆菜”工程類項目招標投標指引等相關管理措施，區(qū)工程造價管理站負責開通項目備案“綠色通道”。

　　第十條  區(qū)審計局依法對專項經(jīng)費的真實性、合法性和效益性進行審計監(jiān)督。

　　第十一條  專責領導小組其他成員單位對本職能范圍相關項目加強監(jiān)督指導，推薦滿足群眾多元需求的優(yōu)質項目供群眾點選。

　　第十二條  街道黨工委、辦事處作為項目實施管理的責任主體，主要職責：

　?。ㄒ唬﹪栏褚婪?、依規(guī)、依程序辦事，成立合規(guī)性聯(lián)合評審專責小組負責做好本街道“民生微實事·大盆菜”項目規(guī)劃、論證、審核、監(jiān)督、預警、風險防控等工作，形成管理閉環(huán)；研究確定并牽頭組織實施金額較大、專業(yè)性較強或跨社區(qū)的項目；指導推薦市、區(qū)“民生微實事”項目庫中的優(yōu)質項目及全區(qū)固定推廣項目在本街道落地。

　?。ǘπ枵{整、取消的項目做好審核把關和審定工作；對項目實施過程中出現(xiàn)的重大問題要及時向區(qū)“民生微實事·大盆菜”專責領導小組辦公室報告。

　?。ㄈ┘訌妼ι鐓^(qū)具體實施項目的指導，協(xié)調處理社區(qū)黨委項目實施過程中碰到的相關問題，切實提高資金執(zhí)行率和使用效益。

　?。ㄋ模┙M織力量于每年5月、11月對社區(qū)“民生微實事·大盆菜”項目實施情況進行核查，對所發(fā)現(xiàn)問題及時整改上報。

　　（五）加強街道層面的資金統(tǒng)籌調配；提前做好金額需求較大、專業(yè)性較強、實施時間跨度較長等重大項目的預算規(guī)劃；每季度匯總上報本街道項目實施情況和項目資金執(zhí)行使用情況；按要求適時上報本街道下一年度項目預算支出方案。

　?。┞鋵嵙L險防控主體責任。建立完善日常監(jiān)管制度，細化監(jiān)督管理清單，嚴格按清單做好全程管理和監(jiān)督。健全廉政風險防控體系，加強重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)的風險防控，實行利益沖突申報回避制度，常態(tài)化抓早抓小和教育提醒。對苗頭性、傾向性問題，及時約談責任人，督促立即整改；對發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題線索，及時移送紀檢監(jiān)察機關處理。

　　第十三條  社區(qū)黨委作為項目的具體實施主體，主要職責：

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮統(tǒng)籌作用，充分調動居民群眾參與項目的積極性，充分保障居民群眾的提議權、評議權和監(jiān)督權；廣泛征集并組織社區(qū)居民遴選項目，注重基層民主和廉潔為民，確保項目高質量、高效率服務居民群眾。

　?。ǘ椖康恼鎸嵭浴⒖茖W性、可行性負責，全過程跟進項目實施，建立全流程項目檔案并定期開展自查。

　?。ㄈ┐罅σ龑л爡^(qū)企業(yè)、社區(qū)基金會等社會組織積極參與“民生微實事·大盆菜”項目，激發(fā)各類社會資源共同參與社區(qū)治理。

　?。ㄋ模┘訌婍椖繉嵤┻^程的日常監(jiān)管，確保項目實施廉潔高效。

　　第三章 實施程序

　　第十四條  項目征集：

　　（一）征集主體及對象：由社區(qū)黨委牽頭，居委會配合，社區(qū)各類組織積極參與，面向社區(qū)居民、“兩代表一委員”、駐社區(qū)單位、群團組織、企業(yè)、社會組織等公開征集意見。單個項目應由5個及以上居民或組織點選，方可進入社區(qū)黨委篩選程序。凡是未經(jīng)征集群眾意見的項目一律不得申報。

　　（二）征集范圍：“民生微實事·大盆菜”項目含工程類、服務類、貨物類三種類型共五個方面的項目，具體如下：

　　1、便民利民項目。添置便民利民的工具和用品；印制或拍攝服務民生和加強社區(qū)治理的學習宣傳資料；開展幼有善育、學有優(yōu)教、老有頤養(yǎng)、弱有眾扶等方面的知識培訓、綜合幫扶和專業(yè)服務活動。

　　2、群眾活動項目。開展社區(qū)群眾廣泛參與的文明家風展示、防疫保健、心理疏導、法律咨詢、婚姻家庭、安全防范、文藝表演、電影播放、體育競賽、家政服務、興趣愛好等主題活動和傳統(tǒng)節(jié)慶活動，以及為群眾性活動團隊購置或租借必要的器材設備等。

　　3、公益風尚項目。支持基層黨組織、社會組織、志愿者團隊等多元主體參與社區(qū)治理和社區(qū)服務，舉辦養(yǎng)老敬老、扶弱助殘、關愛青少年、托幼育兒、“龍崗第一課”、垃圾減量分類等方面的公益活動；組織開展弘揚社會主義核心價值觀，創(chuàng)建文明城市，構建和諧鄰里關系等新風尚活動。

　　4、公共設施項目。添置、改建或修繕黨建、法治、養(yǎng)老托幼、文體娛樂、安全防護、環(huán)境改善等群眾公共設施，以及城中村綜合治理相關配套設施等。

　　5、其他服務項目。符合“民生微實事·大盆菜”經(jīng)費開支原則的其他項目。

　　（三）征集途徑：

　　1、集中征集。由社區(qū)通過走訪、接訪、座談、網(wǎng)絡等多種方式，分兩批次集中公開征集居民群眾的意見建議，提前摸排年度項目需求，擬定實施計劃。第一次應在上一年的10月底前完成，且須完成大部分工程類項目征集；第二次應在當年1月底前完成。

　　2、日常征集。集中征集之外，由社區(qū)設置“民生微實事·大盆菜”建議箱，隨時接收居民群眾需求和意見建議。社區(qū)對居民群眾意見建議梳理匯總后，建立居民需求備選項目庫，結合實際適時啟動相關篩選、確定和實施程序。

　　3、優(yōu)質項目點選。民生需求項目在《深圳市“市級民生微實事服務類項目庫”》《龍崗區(qū)社區(qū)“民生微實事·大盆菜”服務類優(yōu)質項目庫》及全區(qū)固定推廣項目中優(yōu)先點選。

　　我區(qū)服務類優(yōu)質項目庫由各職能部門和街道推薦、專家評審篩選、專責領導小組辦公室審定，實行動態(tài)調整。各相關職能部門和各街道須從項目實施單位資質、項目經(jīng)費管理、項目執(zhí)行情況、項目效果、服務對象滿意度等方面對項目進行評審后，擇優(yōu)推薦報送專責領導小組辦公室。專責領導小組辦公室每年至少開展一次項目庫入庫評審，將各單位推薦的符合社區(qū)實際和居民需求的好項目納入優(yōu)質項目庫；每年開展一次項目庫出庫評審，將社區(qū)點選少、執(zhí)行效果差、反響不好的項目從項目庫中剔除。

　　全區(qū)固定推廣項目應是社區(qū)居民普遍歡迎且緊貼區(qū)委、區(qū)政府中心工作的階段性社區(qū)民生項目，由區(qū)有關職能部門或各街道提出并經(jīng)充分論證后，報專責領導小組辦公室評定。

　　第十五條  項目確定：

　　（一）社區(qū)初步篩選。由社區(qū)黨委牽頭，社區(qū)居委會配合，對照《龍崗區(qū)社區(qū)“民生微實事·大盆菜”項目準入負面清單》，對征集到的項目進行初步篩選，研究把關項目預算。

　　（二）社區(qū)黨群聯(lián)席會議評議。經(jīng)篩選的項目，應在5個工作日內組織召開社區(qū)黨群聯(lián)席會議（居民議事會會議、和諧共建促進會會議）進行差額式競爭性評議，討論票決后確定為本社區(qū)“民生微實事·大盆菜”初選項目，并在社區(qū)張榜公示5個工作日。評議未通過的項目，在公示的同時應充分說明理由，以取得群眾理解。

　?。ㄈ┥鐓^(qū)黨委會審核。社區(qū)黨委根據(jù)評議情況、初步預算和總體經(jīng)費安排，集體研究確定年度項目計劃和方案，報街道評審和確定。

　?。ㄋ模┙值篮弦?guī)性聯(lián)合評審。街道召開聯(lián)合評審會，由街道人大、組織、公共服務、司法、財政、城建等相關部門并邀請“兩代表一委員”“民生觀察員”等人員，對社區(qū)初選項目進行合規(guī)性聯(lián)合評審，確定本街道“民生微實事·大盆菜”擬實施項目。

　?。ㄎ澹┙值李I導班子會議審定。聯(lián)合評審后，應在10個工作日內召開街道領導班子會議研究確定實施項目，并將審議結果在社區(qū)張榜公示3個工作日。審核未通過的項目，在公示的同時應充分說明理由，以取得社區(qū)和群眾理解。

　?。﹨^(qū)專責領導小組辦公室備案。項目確定后于5個工作日內報專責領導小組辦公室備案。項目經(jīng)備案后，由街道辦負責組織實施。

　　特殊性、應急性項目的確定。該類項目可采取“一事一議、特事特辦”方式，經(jīng)社區(qū)黨委研究、街道領導班子會議審定、報專責領導小組辦公室備案后組織實施。

　　項目的調整和取消。凡群眾反映問題集中、評價負面的項目，與區(qū)屬其他職能部門實施的項目相沖突的項目，以及由于設計考慮不全面、預算不合理等原因導致不能實施的項目，應由社區(qū)黨委或街道合規(guī)性聯(lián)合評審專責小組提出申請、街道領導班子會議研究決定、報區(qū)專責領導小組辦公室備案后，及時予以調整或取消。調整或取消的原因和決定應向居民群眾公告。

　　第十六條  項目實施：

　?。ㄒ唬┕こ填愴椖?。依照龍崗區(qū)小型建設工程發(fā)包有關指引規(guī)定執(zhí)行，街道辦可指定本街道相關部門或委托具備條件的社區(qū)實施項目管理，并對其管理行為進行有效督導；涉及交通工程的，實施前需將方案報交通部門審核。

　?。ǘ┓疹愴椖?。按照政府購買服務和當年政府集中采購目錄及限額標準規(guī)定實施采購。各單位應當嚴格落實政府采購責任制，做到貨比三家、集體決策、公開透明，并留存書面記錄。屬于《深圳市“市級民生微實事服務類項目庫”》《龍崗區(qū)社區(qū)“民生微實事·大盆菜”服務類優(yōu)質項目庫》以外的其他項目或其他供應商承接的項目，應逐一列表分報街道紀工委、區(qū)專責領導小組辦公室備案，作為抽查檢查和審計重點項目。

　?。ㄈ┴浳镱愴椖?。按照當年政府集中采購目錄及限額標準、行政事業(yè)單位常用辦公設備配置標準等規(guī)定實施采購。各單位應當嚴格落實政府采購責任制，做到貨比三家、集體決策、公開透明，并留存書面記錄。采購具體操作流程和辦法按照區(qū)政府采購相關規(guī)定執(zhí)行，采購貨款結算辦法按照區(qū)財政國庫支付中心相關規(guī)定執(zhí)行。對涉及國家強制標準的器材、設施，協(xié)調相關部門做好指導。

　　項目實施過程中應凸顯黨的元素，既要讓群眾得到實惠，又讓群眾知道“惠從何來”。屬于永久性設施的項目，完成后應在顯著位置標注黨建和“民生微實事·大盆菜”標識。

　　第十七條  項目驗收：

　　按照“誰實施、誰負責、誰驗收”原則，由街道相關業(yè)務主管部門或社區(qū)黨委負責，嚴格按照本街道關于工程類、服務類、貨物類項目相關驗收和決算規(guī)定進行驗收。建立“誰點選項目、誰參與驗收”工作機制，應由項目點選人代表全程參與項目驗收并在驗收報告中簽名確認。項目驗收后，應做好后續(xù)管理，留存、整理和歸檔相關臺賬。

　　第十八條  項目公開：

　　項目公開工作由社區(qū)黨委負責落實，社區(qū)居委會配合實施，在社區(qū)黨務居務公開欄、宣傳欄、互聯(lián)網(wǎng)等平臺發(fā)布，對項目名稱、項目內容、執(zhí)行標準、資金使用、實施主體、實施進度、實施效果、群眾評議等內容和過程實行全公開，隨時接受群眾監(jiān)督。

　　第四章 項目資金

　　第十九條  項目資金的來源及安排：項目資金由區(qū)財政根據(jù)社區(qū)數(shù)量及資金配額（平均每個社區(qū)200萬元）測算的額度列入街道部門預算，區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)財政局會同街道黨工委統(tǒng)籌安排。

　　（一）鼓勵社區(qū)提高項目資金使用效益，建立街道間年度資金獎勵性分配機制。提取全區(qū)“民生微實事·大盆菜”年度專項資金總額的10%作為獎勵性調配資金，按照街道上一年度資金執(zhí)行率排名進行獎勵性分配。排名前三名的街道各分配獎勵性資金的20%；排名四至八名的街道各分配獎勵性資金的8%，排名后三名的街道不分配。

　?。ǘ┕膭钌鐓^(qū)實施優(yōu)質項目，建立社區(qū)間競爭性分配資金機制。各街道每年年初提取本街道專項資金總額的10%作為各社區(qū)間競爭性分配資金，發(fā)動各社區(qū)報送優(yōu)質項目，在街道范圍內公開競爭，并根據(jù)項目質量跨社區(qū)統(tǒng)籌分配資金。

　?。ㄈ└鹘值涝陧椖抠Y金核定配額內，可結合各社區(qū)項目實施實際情況進行調劑使用，在地域上重點向城中村社區(qū)、外來人口較多社區(qū)、基礎薄弱社區(qū)等傾斜，在人群上重點向外來務工人員、困難居民和特殊人群等傾斜，在項目上重點向解決急難困事、基本生活配套等傾斜。

　　第二十條  項目資金使用按照《龍崗區(qū)社區(qū)“民生微實事·大盆菜”項目專項經(jīng)費實施細則》有關規(guī)定執(zhí)行，嚴格落實“誰的項目，誰統(tǒng)籌”的資金調劑方式，將相應的項目資金調配至項目具體實施部門，并由該部門負責資金使用效益、接受績效考核。

　　第二十一條 項目資金的限額。服務類和貨物類項目單項資金均不超過50萬元，工程類項目單項資金不超過100萬元。各街道用于工程類項目的總資金不低于街道“民生微實事·大盆菜”總配額的55%。

　　第二十二條 項目管理經(jīng)費?！懊裆嵤隆ご笈璨恕表椖空{研、征集、評議、監(jiān)管、抽查、審計、評價、宣傳、業(yè)務培訓、檔案管理等經(jīng)費列入相關單位和街道的年度財政預算。

　　第二十三條 項目資金必須嚴格按規(guī)定使用，嚴禁下列行為：

　　1、違規(guī)使用專項資金；

　　2、弄虛作假，騙（套）取專項資金；

　　3、挪用、擠占、截留、貪污專項資金；

　　4、利用職務便利，收受服務商賄賂、優(yōu)親厚友；

　　5、與項目承包商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親等關系，應當回避而未回避；

　　6、違反國家有關法律、法規(guī)及本辦法的其他行為。

　　對出現(xiàn)上述行為者，按黨規(guī)黨紀和有關法律法規(guī)規(guī)章嚴肅處理；涉嫌犯罪的，應當依法移送司法機關追究法律責任。

　　第五章 項目評價

　　第二十四條  項目評價由街道辦采取兩種方式組織實施。

　?。ㄒ唬┕_測評。項目完成后，街道辦事處組織轄區(qū)“兩代表一委員”、民生觀察員、社區(qū)黨員、居民代表、業(yè)主委員會成員、項目點選人代表以及有關項目專家，對項目實施的效率、效果、滿意度等進行測評，并將測評結果向社會公開。

　?。ǘ╉椖吭u優(yōu)。采取公眾體驗、居民打分、專家評審等方式，對居民提議、項目完成情況進行評選，評出好提議、好項目、好供應商等，擴大正面宣傳，傳播為民辦實事正能量。

　　第六章 項目監(jiān)管

　　第二十五條  實施專項抽查和審計。區(qū)專責領導小組辦公室每季度對實施項目開展專項抽查、檢查和督查，全年抽查比例不低于總實施項目的20%，且覆蓋全區(qū)所有社區(qū)。各街道每年對上一年度實施的項目進行專項審計，區(qū)審計局不定期開展專項審計。抽查、審計發(fā)現(xiàn)的問題，應及時通報，責令限期整改，適時對整改情況進行“回頭看”。 

　　第二十六條 嚴格紀檢監(jiān)察。監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀問題線索，應及時移送紀委監(jiān)委機關處理。區(qū)紀委監(jiān)委、街道紀工委不定期梳理廉政風險點，開展“以案促改”黨風廉政教育；持續(xù)開展“微腐敗”專項排查和處置，對項目相關單位及其工作人員履行職責不力、失職失責、侵害群眾利益、利用職務之便謀取私利等違紀違法行為實行直查直辦和“一案雙查”。

　　第二十七條 發(fā)揮人大和政協(xié)監(jiān)督作用。區(qū)人大常委會街道工作委員會將“民生微實事·大盆菜”項目的實施工作列入年度監(jiān)督計劃，依托人大代表之家或人大代表社區(qū)聯(lián)絡站開展“人大代表議事會”“選民代表會議”等活動，組織人大代表、選民代表參與監(jiān)督民生實事項目的征集、實施、評價的全過程。區(qū)政協(xié)采取委員個人持證視察和統(tǒng)一集中視察相結合的方式，實地查看“民生微實事·大盆菜”項目落實情況，提出意見建議。

　　第二十八條  強化社會監(jiān)督。區(qū)民政局牽頭成立“特邀監(jiān)督員”隊伍，街道組建“民生觀察員”隊伍，建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，參與項目實施全過程的監(jiān)管?！疤匮O(jiān)督員”和“民生觀察員”可通過實地檢查、查閱資料、詢問居民等方式開展監(jiān)督工作，并將建議和問題向社區(qū)黨委、街道或區(qū)專責領導小組辦公室反饋。

　　第二十九條 建立容錯糾錯機制。鼓勵區(qū)相關單位、各街道、社區(qū)根據(jù)實際情況改革創(chuàng)新和先行示范，激勵基層干部敢闖敢試、擔當作為和追求卓越。落實“三個區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責、真正為群眾辦實事但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的領導干部、經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責。

　　第七章 附則

　　第三十條  區(qū)相關單位、各街道可結合實際，根據(jù)本辦法制定具體實施細則和工作指引。

　　第三十一條  本辦法由區(qū)民政局負責解釋。

　　第三十二條  本辦法自2024年1月4日起實施，有效期3年。原《龍崗區(qū)社區(qū)“民生微實事·大盆菜”項目實施辦法》（深龍民規(guī)〔2020〕3號）同時廢止。