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各有關(guān)單位：

　　《龍崗區(qū)政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

深圳市龍崗區(qū)住房和建設(shè)局

深圳市龍崗區(qū)發(fā)展和改革局

2024年12月31日

龍崗區(qū)政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為進(jìn)一步規(guī)范龍崗區(qū)政府投資項(xiàng)目工程變更行為，完善變更審批程序，嚴(yán)格控制工程投資，提高政府投資效益，依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》《龍崗區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合龍崗區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于龍崗區(qū)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目（含委托代建項(xiàng)目）的工程變更管理。

　　第三條本辦法所稱的工程變更是指工程發(fā)包后，發(fā)生下列情形之一，引起合同價(jià)款的增減：

　?。ㄒ唬┮蚍煞ㄒ?guī)、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)劃調(diào)整等導(dǎo)致的；

　?。ǘ┮蝽?xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位或應(yīng)上級(jí)部門、使用單位要求等提高或降低項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加或減少項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，改變功能等導(dǎo)致的；

　?。ㄈ?shí)際地質(zhì)、地形、地貌等現(xiàn)場(chǎng)條件較原勘察設(shè)計(jì)階段發(fā)生變化導(dǎo)致的；

　?。ㄋ模┩ㄟ^(guò)優(yōu)化或者深化設(shè)計(jì)，完善設(shè)計(jì)方案導(dǎo)致的；

　?。ㄎ澹┮蛲恋卣麄?、規(guī)劃調(diào)整長(zhǎng)期無(wú)法完成等其他客觀條件限制確需對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行減量變更或甩項(xiàng)的；

　?。┢渌虿豢煽沽?、不可預(yù)見(jiàn)因素等特殊情況導(dǎo)致的。

　　第四條招標(biāo)工程量清單（含招標(biāo)文件澄清、補(bǔ)遺等）缺陷、工料機(jī)調(diào)差、索賠等屬于合同約定條款事項(xiàng)，導(dǎo)致合同價(jià)款增減的相關(guān)情形，不屬于本辦法工程變更管理范圍。

　　第五條工程變更應(yīng)當(dāng)在符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上遵循以下原則：

　　（一）先審批后實(shí)施原則。除應(yīng)急、突發(fā)或特殊情況外，工程變更應(yīng)按照分級(jí)審批程序取得同意意見(jiàn)后方可實(shí)施，嚴(yán)禁未批先建、事后補(bǔ)辦手續(xù)。

　?。ǘ┓旨?jí)管理原則。工程變更進(jìn)行分級(jí)管理，依據(jù)不同等級(jí)劃分相應(yīng)的審批權(quán)限。

　?。ㄈ┳裱型稑?biāo)承諾及合同約定原則。建設(shè)單位應(yīng)事先在招標(biāo)文件及合同中約定工程變更的條件、范圍及工程變更審批實(shí)施路徑等內(nèi)容。

　　（四）變更優(yōu)化原則。工程變更應(yīng)立足于確保項(xiàng)目質(zhì)量、完善使用功能、節(jié)約投資等正向目標(biāo)。嚴(yán)禁通過(guò)工程變更降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、惡意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄎ澹┩顿Y控制原則。工程變更導(dǎo)致增加項(xiàng)目投資的，項(xiàng)目總投資原則上不得突破區(qū)發(fā)改部門下達(dá)的概算批復(fù)金額，確需超過(guò)的，應(yīng)當(dāng)按照龍崗區(qū)政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定嚴(yán)格履行審批程序。

　　第六條本辦法中單項(xiàng)變更是指變更內(nèi)容屬于同一合同范圍內(nèi)、同一變更原因引發(fā)的工程變更，包括由此引起各相關(guān)專業(yè)的分部分項(xiàng)工程變更。

　　第七條工程項(xiàng)目減量變更應(yīng)嚴(yán)格把控，除滿足本辦法第三條第五款的情形外，原則上不得進(jìn)行減量變更。減量變更節(jié)省的投資，原則上不得用于概算批復(fù)之外的內(nèi)容或者提升概算批復(fù)所含內(nèi)容的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。

　　第八條本辦法提及的單項(xiàng)變更造價(jià)增減金額，為按原合同約定的計(jì)價(jià)方式計(jì)算的未下浮金額；累計(jì)增量變更為多個(gè)單項(xiàng)變更下浮后的金額之和，由于規(guī)劃調(diào)整、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化引起的變更金額不納入累計(jì)增量變更金額。

　　第二章工程變更的分級(jí)及變更程序

　　第九條工程變更劃分為重大、較大、一般工程變更：

　?。ㄒ唬┲卮蠊こ套兏ㄏ铝星樾危?/p>

　　1.單項(xiàng)變更造價(jià)增減400萬(wàn)元以上；

　　2.單項(xiàng)變更達(dá)不到上款標(biāo)準(zhǔn)的，但項(xiàng)目總概算批復(fù)的建安費(fèi)在4000萬(wàn)元以上的工程，累計(jì)增量變更金額超過(guò)發(fā)包合同價(jià)10%以上的變更。

　　3.因項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中較發(fā)包時(shí)存在政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等客觀因素，需要調(diào)整項(xiàng)目總概算的變更。

　?。ǘ┹^大工程變更包括下列情形：

　　1.單項(xiàng)變更造價(jià)增減200萬(wàn)元以上400萬(wàn)元以下；

　　2.單項(xiàng)變更達(dá)不到上款標(biāo)準(zhǔn)的，但項(xiàng)目總概算批復(fù)的建安費(fèi)在2000萬(wàn)元以上4000萬(wàn)以下的工程，累計(jì)增量變更金額超過(guò)發(fā)包合同價(jià)10%以上的變更。

　?。ㄈ┮话愎こ套兏鼮槲催_(dá)到重大、較大工程變更標(biāo)準(zhǔn)的變更。

　　第十條對(duì)工程技術(shù)變更，建設(shè)單位應(yīng)至少提交兩個(gè)以上備選方案（僅有唯一方案的，應(yīng)提供有關(guān)唯一性說(shuō)明），并組織專家進(jìn)行評(píng)審及論證。評(píng)審專家應(yīng)由工程對(duì)應(yīng)專業(yè)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面副高級(jí)工程師以上職稱人員組成，人員數(shù)量為3人以上單數(shù)專家。

　　第十一條工程變更按以下程序?qū)嵭蟹旨?jí)審批：

　　（一）重大工程變更

　　建設(shè)單位將項(xiàng)目的變更材料征求區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房建設(shè)局、項(xiàng)目行業(yè)主管部門及可能涉及的其他相關(guān)職能部門意見(jiàn)。相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)自收到項(xiàng)目變更材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)意見(jiàn)。建設(shè)單位再按程序提請(qǐng)分管建設(shè)單位和項(xiàng)目所屬行業(yè)的分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議或依次召開(kāi)會(huì)議審批。涉及調(diào)整項(xiàng)目總概算的，還需按照龍崗區(qū)政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定報(bào)批后實(shí)施。

　　（二）較大工程變更

　　建設(shè)單位將項(xiàng)目變更材料征求區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房建設(shè)局、項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門及項(xiàng)目實(shí)際可能涉及的其他相關(guān)職能部門意見(jiàn)，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)自收到項(xiàng)目變更材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)意見(jiàn)。建設(shè)單位再按程序提請(qǐng)區(qū)政府有關(guān)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議審批。

　?。ㄈ┮话愎こ套兏?/p>

　　1.建設(shè)單位根據(jù)單位自身內(nèi)控管理規(guī)定自行審批。

　　2.建設(shè)單位對(duì)一般工程變更按照金額細(xì)化分類，實(shí)施分級(jí)管理授權(quán)審批。其中，分級(jí)審批金額、權(quán)限由各建設(shè)單位自行制定管理辦法，并經(jīng)本單位集體審議后實(shí)施。

　　3.累積增量金額凡超過(guò)發(fā)包合同金額10%的一般變更，當(dāng)次及后續(xù)工程變更由建設(shè)單位根據(jù)內(nèi)控變更管理規(guī)定召開(kāi)會(huì)議集體討論決定，并確保建設(shè)資金可保障的情況下方可實(shí)施。

　?。ㄋ模┨厥馇樾蔚墓こ套兏?/p>

　　對(duì)存在特殊情形的（應(yīng)急、突發(fā)或其他工程實(shí)施制約的），需要立即實(shí)施的重大、較大工程變更，建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人可按照分級(jí)審批權(quán)限向區(qū)有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)書面報(bào)告后實(shí)施，同時(shí)建設(shè)單位應(yīng)該在15個(gè)工作日內(nèi)，按本辦法分級(jí)程序補(bǔ)辦審批手續(xù)。未在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)補(bǔ)辦審批手續(xù)的，不再審批。

　　第十二條工程變更材料文本應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬垗弲^(qū)工程變更申請(qǐng)表；

　?。ǘ┴?zé)任主體共同書面明確工程變更的原因、依據(jù)（涉及工程技術(shù)變更的，還應(yīng)提供專家評(píng)審和論證資料）；

　?。ㄈ┕こ套兏膬?nèi)容及范圍；

　?。ㄋ模┕こ套兏鸬暮贤こ塘?、價(jià)款的增減情況以及合同工期變化；

　?。ㄎ澹┝_列涉及招標(biāo)文件和合同的主要條款（含發(fā)包合同對(duì)工程變更的審查時(shí)限要求）；

　　（六）承擔(dān)變更責(zé)任的參建單位的處理意見(jiàn)。

　　第十三條對(duì)于代建項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在代建合同中約定變更審核事宜。重大、較大工程變更應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位審核后按本辦法第十一條規(guī)定流程審定，一般工程變更由建設(shè)單位按內(nèi)控管理規(guī)定自行審定。

　　第三章職責(zé)和分工

　　第十四條各部門按照職能分工，承擔(dān)以下職責(zé)：

　?。ㄒ唬﹨^(qū)發(fā)展和改革局。項(xiàng)目前期階段指導(dǎo)建設(shè)單位優(yōu)化項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、完善概算編制。對(duì)因工程變更引起的項(xiàng)目總投資變動(dòng)，按區(qū)政府項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行相關(guān)審批程序。

　?。ǘ﹨^(qū)財(cái)政局：按投資評(píng)審規(guī)定將工程變更納入項(xiàng)目結(jié)（決）算審核。

　?。ㄈ﹨^(qū)審計(jì)局：按照審計(jì)監(jiān)督有關(guān)法律法規(guī)及政府投資管理辦法等對(duì)工程變更進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　?。ㄋ模﹨^(qū)住房建設(shè)局：按照國(guó)家、省、市及區(qū)有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定，對(duì)達(dá)到依法必須公開(kāi)招標(biāo)且可分割實(shí)施的工程變更招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

　　（五）區(qū)水務(wù)、交通、城管、教育、衛(wèi)健、文體及其他行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)工程變更提出意見(jiàn)。

　　第十五條工程參建單位按分工，應(yīng)承擔(dān)以下職責(zé)：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目使用單位：負(fù)責(zé)明確項(xiàng)目使用需求，并對(duì)此類工程變更的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)單位：嚴(yán)格按照概算送審資料編制施工圖及預(yù)算；負(fù)責(zé)工程變更申請(qǐng)，履行主體責(zé)任；明確工程變更的原因，界定責(zé)任單位，組織勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位對(duì)工程變更進(jìn)行確認(rèn)；組織專家對(duì)技術(shù)變更進(jìn)行技術(shù)評(píng)審和論證；審核變更造價(jià)，對(duì)工程變更實(shí)施情況進(jìn)行確認(rèn)，并監(jiān)督參建單位按實(shí)際完成情況編制工程竣工圖。

　　對(duì)工程變更審批程序、造價(jià)增減情況、變更原因及責(zé)任歸屬進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)匯總，建立工程變更管理臺(tái)賬和預(yù)警機(jī)制，在次年3月份前，對(duì)上一年度在建項(xiàng)目的工程變更進(jìn)行匯總后并開(kāi)展工程變更后評(píng)估，評(píng)估結(jié)果抄送區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局及區(qū)住房建設(shè)局。工程變更后評(píng)估應(yīng)圍繞審核耗時(shí)情況、變更原因、合同工期的變化、質(zhì)量、進(jìn)度、工程造價(jià)及是否超概算等要素開(kāi)展。對(duì)于已被區(qū)政府投資主管部門列入年度后評(píng)價(jià)項(xiàng)目的，無(wú)需進(jìn)行專項(xiàng)的工程變更后評(píng)估。

　?。ㄈ┐▎挝唬焊鶕?jù)代建合同約定，負(fù)責(zé)對(duì)工程變更進(jìn)行管理、審核及報(bào)批的前期準(zhǔn)備工作等。

　?。ㄋ模┛辈?、設(shè)計(jì)單位：應(yīng)按照勘察、設(shè)計(jì)合同的約定，負(fù)責(zé)各類工程變更的勘察、設(shè)計(jì)相關(guān)服務(wù)工作，具體參與各類工程變更復(fù)核，并負(fù)責(zé)提出技術(shù)性意見(jiàn)。

　?。ㄎ澹┍O(jiān)理單位：按合同約定權(quán)限負(fù)責(zé)工程變更的監(jiān)理工作。負(fù)責(zé)審核工程變更資料的真實(shí)性、完整性，對(duì)工程變更方案及費(fèi)用提出審核意見(jiàn)，并對(duì)工程變更的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)理。

　?。┦┕挝唬贺?fù)責(zé)編制工程變更的實(shí)施方案及相關(guān)費(fèi)用預(yù)算，并組織實(shí)施審批通過(guò)的工程變更。

　?。ㄆ撸┰靸r(jià)咨詢單位：負(fù)責(zé)各類工程變更的造價(jià)相關(guān)服務(wù)工作，復(fù)核施工單位編制的相關(guān)費(fèi)用預(yù)算，對(duì)工程變更引起的造價(jià)增減提出具體意見(jiàn)。

　　第四章監(jiān)督及責(zé)任追究

　　第十六條單項(xiàng)變更造價(jià)凈增加金額達(dá)到依法必須公開(kāi)招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)的，且存在與項(xiàng)目主體可分割、變更內(nèi)容與原工程量清單內(nèi)容無(wú)關(guān)、質(zhì)量與安全責(zé)任界限可以明確劃分的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照政府投資、采購(gòu)及建設(shè)工程招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定對(duì)該單項(xiàng)變更另行組織公開(kāi)招標(biāo)。

　　滿足下列情形之一的，經(jīng)論證后可由原中標(biāo)人繼續(xù)實(shí)施：

　　（一）在建工程追加的，與主體工程在工程技術(shù)實(shí)施層面不可分割的附屬工程或者主體加層工程，追加的工程造價(jià)不超過(guò)原合同造價(jià)的10%且不超過(guò)5000萬(wàn)元。

　?。ǘ闈M足工程建設(shè)項(xiàng)目的一致性或者功能配套要求需要向原中標(biāo)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)的，或者與在建工程在功能、規(guī)劃等非工程技術(shù)層面存在密不可分因素的。

　　第十七條對(duì)于確需進(jìn)行減量變更后重新發(fā)包的，開(kāi)展變更程序時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)重新發(fā)包部分的造價(jià)變化情況一并予以論證說(shuō)明。

　　第十八條對(duì)于需對(duì)工程變更內(nèi)容另行組織招標(biāo)發(fā)包的，建設(shè)單位應(yīng)將本辦法的要求和參與工程變更所需承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容列入項(xiàng)目招標(biāo)文件及合同條款中，確保對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、變更及投資效益的控制和管理。

　　第十九條工程變更應(yīng)接受審計(jì)、發(fā)改、住建、行業(yè)主管部門等部門監(jiān)督，參與各方應(yīng)對(duì)出具資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)工程變更過(guò)程中違法違規(guī)行為予以監(jiān)督，涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)的，各行政監(jiān)督部門應(yīng)將有關(guān)線索移送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十條建設(shè)單位與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等單位，發(fā)生以下情形之一的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將視情節(jié)輕重，按照有關(guān)法律、行業(yè)管理規(guī)定對(duì)責(zé)任主體予以處理：

　　（一）利用工程變更降低安全標(biāo)準(zhǔn)、拖延工期的。

　?。ǘ┏鼍叩墓こ套兏贽k資料存在弄虛作假情形的。

　?。ㄈ橐?guī)避審批而將單項(xiàng)變更拆分、肢解為多個(gè)子變更的。

　?。ㄋ模┰陧?xiàng)目變更中降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或安全生產(chǎn)條件，惡意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模謀取不正當(dāng)利益或損害公共利益的。

　?。ㄎ澹┢渌`反法律法規(guī)、地方規(guī)章或上級(jí)規(guī)定的。

　　第二十一條對(duì)由于項(xiàng)目使用單位或建設(shè)單位管理不善、失職瀆職，規(guī)避變更審批、未按本辦法履行相關(guān)審批程序擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任單位責(zé)任而未追究的，由區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)發(fā)展改革局聯(lián)合給予警示通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，將依法依規(guī)移送區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門，追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　區(qū)財(cái)政局對(duì)于建設(shè)單位未按本辦法履行審批程序的工程變更可不納入投資評(píng)審。

　　第二十二條建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行履約評(píng)價(jià)，并將代建、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、造價(jià)咨詢等參建單位自身原因造成工程變更，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失或者工程進(jìn)度嚴(yán)重拖延的情形列入合同違約情形當(dāng)中，明確違約應(yīng)承擔(dān)的違約金額，依法追究相應(yīng)責(zé)任；參建單位對(duì)建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二十三條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，由相關(guān)部門按照相關(guān)法律法規(guī)追究其責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第五章附則

　　第二十四條本辦法提及的“以上”“超過(guò)”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)，提及的單項(xiàng)變更造價(jià)增減金額數(shù)值均為絕對(duì)值。工程變更包括建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)的變更。

　　第二十五條本辦法由區(qū)住房建設(shè)局會(huì)同區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條本辦法自2025年1月15日起施行，有效期5年。

　　附件：

　　龍崗區(qū)工程變更申請(qǐng)表