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區(qū)人民政府，市有關單位：

　　現將《深圳市國土空間規(guī)劃保護與發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市規(guī)劃和自然資源局反映。

　　深圳市人民政府

　　2022年3月10日

　　深圳市國土空間保護與發(fā)展“十四五”規(guī)劃

　　第一章總則

　　為全面貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《大灣區(qū)規(guī)劃綱要》）和《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《示范區(qū)意見》）戰(zhàn)略部署，在“十四五”時期合理保護與利用國土空間資源，支持現代化國際化創(chuàng)新型城市建設，推動城市高質量可持續(xù)發(fā)展，制定本規(guī)劃。

　　本規(guī)劃是《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2020－2035年）》（以下簡稱《國土空間總體規(guī)劃》）的五年近期行動規(guī)劃，是《深圳市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《市“十四五”規(guī)劃綱要》）的重點專項規(guī)劃，是“十四五”時期國土空間規(guī)劃和國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃相互銜接的重要平臺。

　　本規(guī)劃落實并傳導《國土空間總體規(guī)劃》提出的戰(zhàn)略引領和底線管控要求，為實現《市“十四五”規(guī)劃綱要》確定的目標任務和重大項目提供空間支持和保障。“十四五”時期深圳市域范圍內所有自然資源保護與利用及國土空間開發(fā)建設活動，應符合本規(guī)劃要求；與國土空間資源配置相關的各項規(guī)劃、計劃制定，應與本規(guī)劃相銜接。

　　本規(guī)劃范圍為深圳市行政轄區(qū)的全域國土空間，包括陸域規(guī)劃面積1997平方公里[1]，海域規(guī)劃面積2030平方公里[2]。

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　　[1]按照海岸線修測最新成果確定陸海分界線。規(guī)劃陸域和海域范圍參照《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》確定。

　　[2]海域規(guī)劃面積結合《深圳市海洋功能區(qū)劃》與主張海域范圍確定。

　　第二章發(fā)展基礎與要求

　　第一節(jié)發(fā)展基礎

　　國土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化?！笆濉逼陂g，我市以特區(qū)一體化攻堅行動及重點片區(qū)建設為抓手，持續(xù)完善城市多中心體系，推進城市空間均衡協調發(fā)展?！岸€關”15個關口全部拆除，全市域高質量一體化發(fā)展加速推進。福田－羅湖中心行政文化、綜合服務、金融商貿功能進一步強化；前海城市新中心開發(fā)建設和功能培育順利推進，并增強了與南山中心、寶安中心的協同發(fā)展；鹽田、龍崗、龍華、坪山、光明的公共服務中心職能不斷完善，城市居住、就業(yè)等功能集聚趨勢明顯，區(qū)域輻射力持續(xù)提升。

　　建設用地供應保障有力。深入推進“拓展空間保障發(fā)展”十大專項行動，積極拓展用地供給渠道，支撐重大項目落地。下大力氣拓展產業(yè)空間，推出30平方公里產業(yè)用地面向全球招商，加快推進舊工業(yè)區(qū)連片改造，開展較大面積產業(yè)用地整備。多措并舉保障民生空間，高效完成近期可實施高中用地選址，全面提速中小學改擴建工程；新供應建設用地中保障交通、住房、公共服務與管理等民生設施的用地占比達到60%。

　　自然資源管理基礎更加穩(wěn)固。加大海岸帶綜合保護與利用統(tǒng)籌管理力度，完成新一輪海岸線修測，推動解決海陸管理界限不清引發(fā)的土地和海域管理遺留問題。開展深圳市第三次全國國土調查，摸清國土空間資源家底。規(guī)范設施農用地管理，探索現代農業(yè)發(fā)展新模式。通過森林質量精準提升工程，以及關閉（廢棄）礦山、海岸帶、河口與紅樹林濕地等重點修復工程，積極推動國土空間生態(tài)修復，資源可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)服務水平有效提升。

　　民生服務顯著優(yōu)化。教育事業(yè)加快發(fā)展，新改擴建幼兒園347所，新改擴建義務教育公辦中小學198所，新增公辦中小學學位27萬個，高校數量從9所增至15所，形成“一城四園”高校布局。醫(yī)療衛(wèi)生水平穩(wěn)步提升，三甲醫(yī)院數量達到18家。公共文化及體育設施建設高質量推進，“新時代十大文化設施”建設全面啟動，新建22個大型體育場館。

　　基礎支撐系統(tǒng)持續(xù)完善。城市綜合交通體系不斷完善，深圳機場衛(wèi)星廳、第三跑道等開工建設，國際航線數量突破60條；聯通主要省會城市高速公路網絡體系基本成型，“十橫十三縱”高快速路網加速建設；建成運營城市軌道線路11條，里程超過400公里；公共交通占全市機動化出行總量超過50%?；A設施保障能力顯著增強，完成6座水庫擴建工程及2座水廠新建工程，供水安全水平顯著提升，老舊供水及燃氣管網更新改造全面實施。

　　城市品質大幅提升。堅持以現代化理念和繡花功夫規(guī)劃建設管理城市，開展前海、香蜜湖、環(huán)中心公園活力圈、西麗樞紐、燕子湖等片區(qū)城市設計及一批重大公共設施建筑設計，提升城市風貌品質。認定并公布市級文物保護單位、一批歷史風貌區(qū)與兩批歷史建筑名錄，守住文化保護底線。啟動南頭古城、大鵬所城、清平古墟等七個城中村有機更新試點，留住城市歷史，讓市民記得住鄉(xiāng)愁。

　　國土空間保護發(fā)展質量仍有待提升。城市治理承壓明顯，發(fā)展空間不足，“西重東輕”“南重北輕”問題依然存在。生態(tài)環(huán)境保護壓力增大，局部區(qū)域生態(tài)完整性受損、生物多樣性呈下降趨勢。公共服務仍存在薄弱環(huán)節(jié)，高中及基礎教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、公共住房總量不足和結構失衡現象并存。城市發(fā)展面臨的風險因素明顯增多，全球貿易保護主義、單邊主義加劇造成產業(yè)鏈、供應鏈循環(huán)受阻，能源保障安全問題凸顯，公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性風險增加，提升國土空間安全和韌性迫在眉睫。

　　第二節(jié)發(fā)展要求

　　社會主義生態(tài)文明觀為加強國土空間保護確立新目標。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。黨的十九大首次將“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”寫入大會報告。習近平總書記指出要將“山水林田湖草沙”作為一個生命共同體統(tǒng)籌治理。深圳要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，以社會主義生態(tài)文明觀引領國土空間保護與發(fā)展。

　　大灣區(qū)協同發(fā)展為國土空間開放格局指明新方向?！洞鬄硡^(qū)規(guī)劃綱要》明確了深圳作為粵港澳大灣區(qū)四個中心城市之一的定位；《示范區(qū)意見》提出推進深莞惠聯動發(fā)展，促進珠江東西兩岸融合。區(qū)域協調發(fā)展的新形勢新機遇要求深圳進一步強化國土空間內外聯動，在繼續(xù)優(yōu)化內部空間格局、提升發(fā)展能級的同時，以深圳都市圈為重點，加快培育區(qū)域發(fā)展軸線，更好發(fā)揮核心引擎的引領帶動作用，與周邊城市攜手共建世界一流灣區(qū)。

　　高質量發(fā)展新階段對國土空間利用效率提出新標準。世界經歷百年未有之大變局，全球經濟再平衡明顯加速，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入推進。國家經濟發(fā)展由高速增長轉向高質量發(fā)展的新階段，要求深圳以質量型發(fā)展突破要素資源制約，在保障現有成規(guī)模產業(yè)空間供給穩(wěn)定的基礎上，積極推動低效用地再開發(fā)，通過存量改造和流量增效，為七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和八大未來產業(yè)發(fā)展提供空間保障。

　　民生幸福“七有”目標對公共服務保障提出新期望?！妒痉秴^(qū)意見》要求深圳打造民生幸福標桿，實現“幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”的目標。在空間資源緊約束背景下，深圳必須通過拓展供應方式、優(yōu)化供應結構、創(chuàng)新供應模式等多種手段，持續(xù)加大民生用地供應，補足民生服務短板，滿足多樣化、高標準的社會民生服務需求。

　　國際化城市建設對國土空間品質提供新指南。國際化城市是全球標桿城市建設的必要階段和重要基礎，近年來深圳產業(yè)科技的國際競爭力不斷提升，但缺乏特色化、規(guī)?；?、國際化的城市文化核心區(qū)，空間品質與國際一流城市相比還有一定差距。“十四五”期間應按照國際一流標準，積極提升城市空間品質，努力彰顯深圳山海資源與現代都市交融的城市魅力，弘揚深圳文化特色和創(chuàng)新活力。

　　國家治理現代化為國土空間治理體系完善提供新要求。黨的十八屆三中全會將“推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標。深圳要積極探索構建“大平臺、大數據、大系統(tǒng)、大服務”的國土空間治理體系，逐步實現規(guī)劃和自然資源全領域、全鏈條、全要素的業(yè)務數字化、管理智慧化、服務便民化，形成高密度超大型城市的精細化管理新模式。

　　第三章保護與發(fā)展目標

　　第一節(jié)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，搶抓“雙區(qū)”驅動、“雙區(qū)”疊加、“雙改”示范等重大機遇，以深化國土空間供給側結構性改革為主線，以推動高質量發(fā)展為主題，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本遵循，加強國土空間保護修復力度，提高國土空間開發(fā)利用水平，推進城市治理體系和治理能力現代化，為建成現代化國際化創(chuàng)新型城市、創(chuàng)建中國特色社會主義先行示范區(qū)和社會主義現代化強國的城市范例提供堅實支撐。

　　第二節(jié)規(guī)劃原則

　　堅持生態(tài)優(yōu)先，實現人與自然和諧共生。落實“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”的方針，強化底線安全意識，按照人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)保護格局。積極推動綠色低碳發(fā)展，加快塑造藍綠交融的生態(tài)空間格局，形成自然資源全要素、全周期管理新模式，實現自然資源一體化保護，守護城市生態(tài)綠脈，努力為生態(tài)文明和美麗中國建設提供深圳方案。

　　堅持以人民為中心，塑造人民群眾高品質生活。優(yōu)化國土空間結構，加強區(qū)域協作，堅持推進城市多中心組團式發(fā)展，解決國土空間格局發(fā)展不均衡問題。大力補足民生服務短板，優(yōu)化設施布局，解決民生設施供給不平衡不充分問題，打造真正滿足人民需求的公共產品。堅定扛起民生幸福標桿的使命擔當，努力提高人民群眾的獲得感和幸福感。

　　堅持高水平治理，保障城市高質量發(fā)展。堅持問題導向、目標導向，在空間總量約束條件下，用好綜合改革關鍵一招，系統(tǒng)推進空間供給側結構性改革，有效對接空間要素供給與經濟社會發(fā)展需求，以國土空間治理水平提升破解城市發(fā)展瓶頸，引導空間供得更準、供得更快、供得更活，以空間供給側結構性改革保障城市高質量發(fā)展，更好支撐先行示范區(qū)建設。

　　第三節(jié)目標指標

　　“十四五”期間，以建成現代化國際化創(chuàng)新型城市為目標，全面提升國土空間保護與發(fā)展水平，實現國土空間更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　——國土空間總體格局顯著優(yōu)化，開發(fā)利用水平明顯提高?！皷|進、西協、南聯、北拓、中優(yōu)”空間戰(zhàn)略在區(qū)域和城市層次深入實施，大灣區(qū)核心引擎的輻射力和承載力顯著增強，深圳都市圈建設高水平推進，城市多中心、網絡化、組團式、生態(tài)型格局基本形成。功能結構持續(xù)完善，生態(tài)、生產、生活空間安排更加均衡，居住用地規(guī)模穩(wěn)步提升，公共服務用地保障有力，產業(yè)用地規(guī)模保持合理水平，建設用地規(guī)模結構和建筑規(guī)模結構“雙調控”取得顯著進展。建設用地總量管控模式基本建立，建設用地總規(guī)模保持在1032平方公里以內（建設用地總規(guī)模將根據第三次全國國土調查和國家批復的深圳市國土空間總體規(guī)劃最終確定）。新增建設用地供給更加精準，低效用地全面盤活，空間混合利用和立體開發(fā)有序推進，建設用地供應規(guī)模58平方公里，其中更新整備直接供應用地10平方公里。

　　——國土空間生態(tài)系統(tǒng)明顯改善，生態(tài)安全屏障持續(xù)穩(wěn)固。生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量明顯提升，陸海生態(tài)紅線得到嚴格保護，自然保護地體系基本形成，全市陸域生態(tài)保護紅線面積保持在478平方公里，海洋生態(tài)保護紅線面積394平方公里（生態(tài)保護紅線規(guī)模將根據國家批復的深圳市國土空間總體規(guī)劃最終確定）。全域全要素生態(tài)修復工作統(tǒng)籌推進，“四帶、八片、多廊”的全域生態(tài)格局日益穩(wěn)定，森林覆蓋率保持37%以上，自然岸線保有率40%以上。生態(tài)服務能力進一步提升，生態(tài)空間精細管理新模式基本建立，可親近、可感知、有溫度的城市開敞空間建設不斷完善，公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率達到75%。

　　——國土空間資源配置科學合理，民生福利水平顯著提高。創(chuàng)新型城市空間保障有力，大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)及深圳國家高新區(qū)建設成效顯著，低效產業(yè)用地全面盤活，全球海洋中心城市影響力取得新突破。到2025年，完成20平方公里產業(yè)空間整備，有序推進25平方公里產業(yè)空間連片改造。民生福利設施建設再上新臺階，教育、醫(yī)療及養(yǎng)老設施布局更加均衡，文化和體育設施供給更加豐富，居住空間保障更加充分多元。網絡化公交都市全面建成，安全韌性智慧城市適度超前發(fā)展。到2025年，每千常住人口床位數達到4.5張，新增公辦義務教育學位數67.3萬個，保證“十四五”期間供應居住用地15平方公里以上。

　　以規(guī)劃目標為指引，從保護修復、開發(fā)利用及建設保障三方面，確定“十四五”時期國土空間保護與發(fā)展指標體系。

　　第四章強化灣區(qū)核心引擎功能，推進現代化都市圈建設

　　第一節(jié)攜手共建世界一流灣區(qū)

　　推動大灣區(qū)城市群空間格局優(yōu)化。堅持“極點帶動、軸帶支撐、輻射周邊”，增強深圳作為粵港澳大灣區(qū)中心城市的核心引擎功能。依托機場群、港口群、國家鐵路及城際鐵路網、高快速路網，構建區(qū)域經濟發(fā)展軸帶，形成主要城市間高效聯系的網絡化空間格局，推動大灣區(qū)城市群空間格局優(yōu)化及珠三角核心區(qū)深度一體化發(fā)展，攜手大灣區(qū)其他城市共建充滿活力的世界級城市群。

　　加強深港澳更緊密務實合作。強化深港空間協調發(fā)展，全面對接香港北部都會區(qū)發(fā)展策略，重點推進深港邊界地區(qū)開發(fā)建設的整體協同互動。系統(tǒng)優(yōu)化口岸功能布局，共同推進港深西部鐵路、香港北環(huán)線支線等跨界基礎設施規(guī)劃建設，提升跨界交通效率與服務能力。優(yōu)化提升前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)和前海蛇口自貿片區(qū)功能，進一步拓展前海發(fā)展空間，加快國際化城市新中心建設，強化與香港、澳門的規(guī)則銜接、機制對接，打造粵港澳深度合作示范區(qū)和高水平對外開放門戶。高標準規(guī)劃建設河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，加強深圳園區(qū)與香港園區(qū)的規(guī)劃銜接和發(fā)展聯動，支持落馬洲河套地區(qū)港深創(chuàng)新及科技園發(fā)展，加強與港澳在科技金融、跨境技術研發(fā)和轉化、人才引進和培養(yǎng)等方面的合作，打造國際一流科技創(chuàng)新合作新平臺。推動深港口岸經濟帶羅湖先行區(qū)、沙頭角深港國際旅游消費合作區(qū)等片區(qū)建設發(fā)展，推進深圳灣口岸地區(qū)加強深港合作，共同建設空間統(tǒng)籌、結構優(yōu)化、錯位協同的深港口岸經濟帶，打造深港合作新平臺。

　　強化深、穗在珠三角的雙核驅動引領作用。加強與廣州更緊密的空間聯系，協同打造一批重大科技基礎設施，強化戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高端服務業(yè)協作發(fā)展，共建國際科技創(chuàng)新中心。加強基礎設施互聯互通，開展廣州至深圳高速磁懸浮鐵路前期工作，加快國際性綜合交通樞紐建設。加強前海蛇口自貿片區(qū)、會展海洋城與廣州南沙自貿片區(qū)合作，共同引領廣東省“一核一帶一區(qū)”建設。

　　促進珠江東西兩岸融合發(fā)展。加強與珠江西岸城市聯系，完成深中通道建設，開展伶仃洋通道（深珠城際）、深南高鐵等新跨江通道的前期研究，規(guī)劃預留外環(huán)高速西延跨江通道和深大城際西延通道，提高深圳與珠江西岸城市聯通水平。加強與中山、珠海、江門在電子信息、先進裝備制造等領域的產業(yè)分工協作和創(chuàng)新協同，加強與粵西海洋經濟產業(yè)發(fā)展聯動，充分發(fā)揮深圳資金、信息、技術等要素與珠江西岸城市土地、人力、制造業(yè)基礎等要素互補的優(yōu)勢，促進珠江東西兩岸的高質量融合發(fā)展。

　　第二節(jié)加快推進深圳都市圈建設

　　優(yōu)化深圳都市圈空間結構與功能布局。持續(xù)鞏固和增強深圳作為都市圈中心城市的核心競爭力和輻射帶動能力，加快提升東莞、惠州副中心發(fā)展能級，高水平建設深汕特別合作區(qū)，形成“一主兩副一區(qū)四軸”的都市圈總體發(fā)展布局，實現中心引領、軸帶支撐、協同聯動。

　　推動都市圈基礎設施互聯互通、公共設施共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治。繼續(xù)推進深惠城際及大鵬支線的建設工作，開展深莞增城際、塘龍城際的前期研究，加快深莞惠軌道交通設施及干線道路網絡延伸對接，力爭在“十四五”期間形成都市圈城際鐵路線網基本架構，探索都市圈交通、能源、資源、環(huán)境、信息等重大基礎設施協調布局和建設運營的新機制。推動莞惠臨深地區(qū)一體化發(fā)展，促進優(yōu)質教育、醫(yī)療、文體等公共服務資源共建共享，建設跨界優(yōu)質生活圈。加強蓮花山系等大型山體綠地，以及深圳灣、大亞灣、大鵬灣、珠江口濱海濕地等區(qū)域性大型自然生態(tài)空間保護與修復，共同構筑區(qū)域生態(tài)安全體系。

　　促進都市圈區(qū)域合作模式創(chuàng)新。以臨深地區(qū)為重點，促進分工協作、設施對接和空間一體化發(fā)展，探索合作開發(fā)、委托管理等方式，打造產城協同一體化發(fā)展試驗區(qū)。西部推動寶安北中心、會展海洋城與東莞濱海灣新區(qū)協同發(fā)展，形成全面開放的國際門戶功能區(qū)；中部重點推動光明科學城與東莞松山湖片區(qū)的科技產業(yè)創(chuàng)新協作，推動龍華北中心、平湖中心與東莞鳳崗－塘廈地區(qū)的產城一體化協調發(fā)展，打造集產業(yè)、居住和公共服務功能于一體的區(qū)域深度融合發(fā)展試驗區(qū)；東部優(yōu)化協調龍崗國際低碳城、坪山高新園、大鵬國家南方海洋科學城等片區(qū)與東莞清溪、惠州惠陽、惠州大亞灣等地區(qū)的城市功能和產業(yè)發(fā)展布局，創(chuàng)新居住、教育、旅游等領域深度合作機制，輻射帶動粵東地區(qū)發(fā)展。

　　高標準建設深汕特別合作區(qū)。加快深汕特別合作區(qū)與深圳的規(guī)劃連通、政策互通、產業(yè)貫通、交通暢通和要素融通，推進與深圳同城化發(fā)展，進一步輻射帶動粵東地區(qū)，打造區(qū)域一體發(fā)展示范區(qū)。全面融入區(qū)域創(chuàng)新體系，堅持“總部＋基地、研發(fā)＋生產、智慧＋運用”發(fā)展模式，全力構建以戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)為核心的現代產業(yè)體系，加快建成深圳市自主創(chuàng)新拓展區(qū)。加快交通體系建設，推進深汕高鐵、深汕第二高速、深汕站樞紐等戰(zhàn)略基礎設施規(guī)劃建設，實現深汕特別合作區(qū)與深圳0.5小時、廣州1小時互聯互通。高水平建設小漠國際物流港，打造深圳港東部拓展區(qū)，加快推進深汕通用機場規(guī)劃建設。全面完善城市功能，積極推進公共服務均等化，提升就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、文化體育等公共服務供給能力和品質，高質量建設現代化國際性智慧城區(qū)。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，建設具有濱海特色的山水田園生態(tài)城區(qū)。

　　第三節(jié)加速推動粵港澳大灣區(qū)互聯互通

　　提升跨界交通效率與服務能力。高標準完成皇崗口岸重建，有序推進沙頭角口岸重建及羅湖口岸功能優(yōu)化。結合梅沙碼頭、南澳碼頭和前海碼頭項目規(guī)劃、建設和投入使用，適時開展水上客運口岸對外開放驗收工作，同步配合推動設置跨境直升機起降點，打造“陸路/水運＋直升機”復合型通關口岸。適應深港更緊密合作趨勢，推動開展設立深港科技創(chuàng)新合作區(qū)跨境專用口岸的研究工作。

　　打造以深圳為核心的灣區(qū)“1小時”交通圈。構建“南北放射、東西貫通”的城際鐵路交通網絡，繼續(xù)推進穗莞深城際機場至前海段建設，加速推動深大城際、穗莞深城際前海至皇崗口岸段的建設工作，開展深珠城際、常龍城際（廣深中軸城際）的前期研究，力爭在“十四五”期間完善深圳面向灣區(qū)的城際鐵路線網基本架構。結合城際鐵路建設推動前海樞紐、皇崗口岸樞紐、五和樞紐等區(qū)域性綜合交通樞紐建設。

　　第五章優(yōu)化國土空間保護利用格局，完善多中心組團式生態(tài)型空間結構

　　第一節(jié)構筑生態(tài)安全底線和保護格局

　　堅守三條控制線不可逾越。落實《國土空間總體規(guī)劃》底線管控要求，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節(jié)約用地制度，嚴格堅守生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，按照國家相關規(guī)定進行管控。健全生態(tài)保護紅線管理制度，完成生態(tài)保護紅線勘界定標，全市陸域生態(tài)保護紅線面積保持在478平方公里，海洋生態(tài)保護紅線面積394平方公里。堅決制止永久基本農田“非農化”、嚴格管控“非糧化”行為，確保永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩(wěn)定，永久基本農田保護面積不低于20平方公里。落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控要求，防止無序蔓延。（生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模將根據國家批復的深圳市國土空間總體規(guī)劃最終確定）

　　構筑“四帶八片多廊”生態(tài)空間總體格局。立足區(qū)域生態(tài)安全格局，充分發(fā)揮生態(tài)綠地和水系對提升城市生態(tài)環(huán)境質量的支撐作用，構建“四帶、八片、多廊”的生態(tài)空間總體格局。發(fā)揮羅田－陽臺山－大鵬半島生態(tài)保育帶、清林徑－梧桐山生態(tài)保育帶、珠江口－深圳灣濱海生態(tài)景觀帶、大鵬灣－大亞灣濱海生態(tài)景觀帶的生態(tài)脊梁功能，夯實光明－觀瀾區(qū)域綠地、鳳凰山－陽臺山－長嶺陂區(qū)域綠地、塘朗山－梅林山－銀湖山區(qū)域綠地、平湖－甘坑－樟坑徑區(qū)域綠地、梧桐山－布心山區(qū)域綠地、清林徑－坪地－松子坑區(qū)域綠地、三洲田－馬巒山－田頭山區(qū)域綠地、大鵬半島區(qū)域綠地的生態(tài)筑底作用，強化24條生態(tài)廊道系統(tǒng)的穩(wěn)定連通功能。

　　第二節(jié)構筑“一核多心網絡化”城市空間結構

　　提升都市核心區(qū)擴容區(qū)域的發(fā)展質量和功能。落實《國土空間總體規(guī)劃》確定的都市核心區(qū)擴容提質舉措，促進新安、西鄉(xiāng)、民治、龍華、坂田、布吉、吉華、南灣街道等擴容區(qū)域優(yōu)先承接原中心城區(qū)服務功能外溢，逐步疏解轉移效益較低的傳統(tǒng)加工制造等非核心功能，加快推進深圳北站商務中心區(qū)、坂雪崗科技城等片區(qū)開發(fā)建設，提升深圳北站、深圳東站、機場東站、五和站等樞紐輻射能級，完善擴容區(qū)域公共基礎設施建設，提高建設水平，改善空間品質。通過逐步提升擴容區(qū)域服務水平，發(fā)揮都市核心區(qū)作為具有強大區(qū)域輻射帶動力的灣區(qū)核心引擎功能。

　　推進城市多中心體系構建。在都市核心區(qū)內，推進香蜜湖片區(qū)、福田保稅區(qū)、筍崗清水河片區(qū)、口岸經濟帶（羅湖）、深圳灣超級總部基地、西麗湖國際科教城、前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)等重點區(qū)域開發(fā)建設，提升福田站、深圳站、羅湖北站、前海站、皇崗口岸站、深圳灣站等樞紐能級，不斷強化福田中心、羅湖中心、南山中心和前海中心的綜合性服務職能和輻射能力。在都市核心區(qū)外，集中力量推進鹽田臨港產業(yè)帶、大運新城、九龍山智能科技城、坪山中心區(qū)、光明科學城、深圳國際生物谷（食品谷）、會展海洋城等重點區(qū)域開發(fā)建設，支撐鹽田、龍崗、龍華、坪山、光明、大鵬、寶安北、平湖等打造差異化的城市功能中心。依托重大公共服務設施、基礎設施和科技創(chuàng)新平臺的建設，培育西麗、蛇口、民治、坂田、布吉、機場東、松崗、石巖、橫崗、坪地、坑梓、新大－龍岐等12個城市功能節(jié)點，承擔所在片區(qū)的商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療等公共服務功能。

　　構筑高效便捷的空間聯系網絡。以都市核心區(qū)為中樞，以城市各中心為節(jié)點，充分依托國家鐵路、城際鐵路、高速公路等區(qū)域交通設施以及城市軌道交通、干線道路等城市骨干交通系統(tǒng)，強化各中心間網絡化空間聯系，推動全域均衡化發(fā)展。

　　第六章提高資源集約利用水平，強化空間保障能力

　　第一節(jié)優(yōu)化實施存量空間再開發(fā)

　　推動各類再開發(fā)手段融合，實施整體連片再開發(fā)。繼續(xù)完善“案例＋政策工具箱”工作模式，強化政府統(tǒng)籌作用，加強城市更新、土地整備和舊住宅區(qū)改造等多種再開發(fā)手段的有機銜接與綜合運用。通過重點更新單元、舊工業(yè)區(qū)成片連片改造、較大面積產業(yè)空間整備、土地整備利益統(tǒng)籌等再開發(fā)模式，加大政府主導力度，推動存量用地成片連片高質量開發(fā)，加速盤活規(guī)模成片土地。

　　促進城市功能完善。結合各類民生設施專項規(guī)劃的建設要求，優(yōu)先開展配套設施不足地區(qū)的城市更新、土地整備和舊住宅區(qū)改造，增加民生設施用地和住房用地供給，提升公共設施服務水平。支持實體經濟企業(yè)自主升級改造，保障重大戰(zhàn)略性項目落地，支撐產業(yè)轉型發(fā)展。推動城市更新、土地整備與重大交通工程同步規(guī)劃、建設和實施，進一步完善市政管網和設施，提升基礎支撐能力。

　　鼓勵綠色有機更新。引導城市更新和土地整備的價值導向從空間拓展向品質提升轉變，推行綠色有機更新，加強歷史文化保護傳承和古樹名木保護，避免大拆大建。倡導以綜合整治、功能改變?yōu)橹鲗У亩伍_發(fā)方式，推動低品質、低效益的工業(yè)、倉儲等建筑功能置換，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)意型產業(yè)。合理保留相對低成本的居住、商業(yè)和辦公空間。繼續(xù)推進南頭古城、大鵬所城、清平古墟等七個城中村有機更新試點項目，注重人居環(huán)境改善和歷史文脈傳承。

　　第二節(jié)加強城市空間復合利用

　　適度促進立體開發(fā)和功能混合。堅持地上、地下三維立體空間的統(tǒng)籌規(guī)劃和利用，在保障公共安全和滿足環(huán)境品質要求的前提下，建設功能多樣的城市綜合體。有序引導雨水調蓄池、變電站、水質凈化廠、排水泵站、垃圾轉運等設施的地下化設置，增加公共綠地和公共空間。鼓勵建筑功能復合，打造集商務辦公、教育科研、公共服務、文體娛樂等功能于一體的多元、便捷、緊湊空間，激發(fā)城市生活和生產空間活力。

　　加強地下空間利用與管理?？茖W保護利用地下空間，優(yōu)先保障市政及軌道交通等設施建設，支撐城市安全健康運行，有序、適度地安排其他設施，預控重大基礎設施廊道，進行戰(zhàn)略留白，大型市政管線及管廊在淺層空間無法滿足建設需要時，經專題研究論證后可在中層和深層空間敷設。依托前海、西麗、坪山、大運、五和等樞紐地區(qū)開發(fā)，建設地上地下一體化利用的示范性項目3～5處。

　　第三節(jié)積極盤活存量用地

　　穩(wěn)妥推進歷史遺留建筑處置。綜合運用多種政策手段，積極穩(wěn)妥處理歷史遺留建筑產權問題。加快產業(yè)類與公共配套類歷史遺留建筑的確權處置，促進歷史遺留產業(yè)用地與公共服務用地的高效使用和規(guī)范管理。探索將居住類歷史遺留建筑納入住房保障體系，作為政府公共住房的補充路徑之一。

　　促進已批未建用地再利用。構建“以用為先、程序簡化、方式靈活”的閑置土地處置機制。通過合理約束開發(fā)時限、鼓勵合作開發(fā)、建立收回機制等手段，創(chuàng)新完善包括閑置用地在內的已批未建用地處置路徑。綜合運用多種政策激勵手段，支持企業(yè)加快已批未建產業(yè)用地開發(fā)，提升產業(yè)用地效率。在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵將已批未建用地用于建設公共住房。加強建設用地批后監(jiān)管，避免新增閑置用地。

　　第七章推進生態(tài)空間保護與修復，創(chuàng)建美麗中國典范

　　第一節(jié)加強生態(tài)保護和系統(tǒng)修復

　　堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，在保護修復基礎上，科學推進各類自然資源高水平利用，打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。

　　探索推進自然保護地建設。建立以自然保護區(qū)為基礎、自然公園為主體的自然保護地體系，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀得到系統(tǒng)性保護。完成自然保護地整合優(yōu)化和勘界定標，明確保護地邊界范圍。編制全市自然保護地專項規(guī)劃，開展各自然保護地規(guī)劃的編制和修編工作。優(yōu)化自然保護地管理機構，建立高效的管理體制，加快自然保護地建設進程。開展重點區(qū)域自然保護地確權登記，清晰界定各類自然資源資產的產權主體。建設自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡體系，及時掌握動態(tài)變化。加強自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，實施自然保護地管理評價考核。

　　推進生態(tài)空間系統(tǒng)修復。按照系統(tǒng)修復、分區(qū)施策、因地制宜的原則，以構建全域生態(tài)網絡格局為目標，科學布局、組織實施重要生態(tài)空間的系統(tǒng)保護和修復工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。推進塘朗山－梅林山－銀湖山、清林徑等區(qū)域綠地生態(tài)修復工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系；實施深圳河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河、坪山河等主干河流生態(tài)修復工程，打造藍綠交融的水生態(tài)廊道；實施海洋新城、前海城市新中心、深圳灣、大小梅沙－南澳等海岸帶生態(tài)修復工程，增強海岸帶生態(tài)服務能力。

　　第二節(jié)精準提升森林資源質量

　　嚴格落實林地用途管制。編制全市林地保護利用規(guī)劃，明確林地保護目標、任務、措施和空間布局，落實林地用途管制。開展天然林保護修復工程，使天然林得到有效保護。實施疏林地、未成林地、宜林地綠化造林和城市公園郁閉度提升工程，補充森林資源。開展非林地整治及造林工程，對重要生態(tài)功能區(qū)實施見縫插林，將原林業(yè)管理范圍內的現狀種植園地、其他草地、關閉（廢棄）礦山、裸土地等改造為林地，納入林地管理。

　　打造健康穩(wěn)定森林群落。實施天然林與生態(tài)公益林并軌工程、大徑材森林建設工程、高質量水源涵養(yǎng)林（水土保持林）建設工程、森林質量提升工程，提高林分質量，建設物種豐富、功能穩(wěn)定、景觀優(yōu)美的南亞熱帶特色近自然地帶性森林群落。開展國家森林城市建設總體規(guī)劃實施評估與調整補充，持續(xù)推動國家森林城市建設。開展林地土壤污染治理，禁止在林地排放、傾倒可能對土壤造成污染的固體廢棄物。編制森林旅游專項規(guī)劃、森林步道建設發(fā)展規(guī)劃，推進森林郊野公園和步道系統(tǒng)建設，提高服務覆蓋度與可達性，豐富自然體驗，打造高品質的森林休閑游憩體系。

　　第三節(jié)推進耕地資源高效利用

　　優(yōu)化耕地空間布局。遵循嚴守紅線、生態(tài)優(yōu)先、布局集中、統(tǒng)籌兼顧的原則，優(yōu)化耕地空間布局。劃定農業(yè)單元，使耕地與周邊的森林、河流、湖泊、山體等共同構成有利于生態(tài)保護和城市發(fā)展的綠色空間。

　　開展高標準農田建設?！笆奈濉逼陂g，計劃開展高標準農田建設1882畝，其中永久基本農田1514畝，永久基本農田儲備區(qū)內的一般耕地368畝。實行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，重點在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農田輸配電、科技服務等方面加大建設力度，提升利用水平。設置3個新增建設用地占用耕地耕作層剝離再利用試點，科學開展耕作層土壤剝離再利用工作，將符合條件的耕作層剝離土壤優(yōu)先用于永久基本農田儲備區(qū)及低、劣等別耕地的土壤改良。

　　建設現代都市田園。根據現代農業(yè)新產業(yè)及新業(yè)態(tài)特點，以耕地保護利用為核心，推動農用地功能復合利用，創(chuàng)新設施農用地類型，推動試點項目建設，打造具有深圳特色的都市田園，彰顯現代化大都市的農田科技、生態(tài)和文化價值。

　　第四節(jié)推進海洋資源保護修復

　　系統(tǒng)保護海洋生態(tài)系統(tǒng)。開展海洋污染基線、海洋生態(tài)本底等海洋生態(tài)環(huán)境基礎調查。嚴格落實海洋生態(tài)紅線管理制度，對重要的海洋生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)、脆弱區(qū)實施重點保護，提升海洋生物多樣性，保護海洋生態(tài)環(huán)境。加強陸域入海污染防治，持續(xù)開展深圳灣污染治理，全面消除入海河流劣Ⅴ類水體，建立入海排口分類管理體系和海上環(huán)衛(wèi)制度，建立健全陸海聯動的水質監(jiān)測體系，提升近岸海域水質。推動建立深港、深莞、深惠、珠江口聯合治理機制。全面執(zhí)行防治船舶污染新措施。推進近海自然岸線及海岸濕地保護，推動福田紅樹林濕地納入拉姆薩爾國際重要濕地目錄。加強特色海洋生態(tài)資源保護，推進國家級海洋牧場示范區(qū)人工魚礁建設。

　　分類推進海洋資源修復。因地制宜實施海岸帶修復，開展自然岸帶保護、生態(tài)岸帶修復、人工岸帶整治行動，分類推進岸帶整治修復工程。對賴氏洲、內伶仃島、小鏟島等海島實施環(huán)境整治與生態(tài)修復，通過恢復植被、保護沙灘、漁業(yè)資源增殖放流等措施逐步恢復海島生態(tài)系統(tǒng)。

　　第五節(jié)涵養(yǎng)河湖水系與濕地資源

　　嚴格實施河湖水系與濕地空間管控。嚴格水源保護區(qū)管理，落實河道、水庫、滯洪區(qū)、濕地等城市地表水體以及重要的區(qū)域輸水原水管渠的城市藍線范圍，保障河湖水面率不低于3.2%。推進水源保護區(qū)內涵養(yǎng)林建設及水土流失治理，實施入庫河流綜合修復和水源地水質保障工程，確保水源水庫水質穩(wěn)定達標，強化城市水資源安全保障。

　　加強水體修復與生態(tài)功能提升。推動暗渠化河道復明和硬質化河道的生態(tài)化改造，實施筆架山河復明工程，重塑河流形態(tài)和河道斷面，恢復河道生態(tài)多樣性，加強小微水體保護和修復，提升河網水系連通性。深入推進流域綜合治理，河海聯動，以流域為單元，系統(tǒng)開展水生態(tài)修復，強化河流作為棲息地、生物廊道、濱岸過濾帶等的生態(tài)功能。

　　構建水城共生的碧道生態(tài)網絡。統(tǒng)籌重點河湖岸線及周邊土地利用，推進深圳河、茅洲河、龍崗河、坪山河、觀瀾河、光明湖和清林徑水庫等碧道建設，串聯周邊山林資源、城市綠地、文化遺產等自然人文要素，塑造連續(xù)貫通的濱水活動空間，到2025年建成碧道1000公里。沿河道因地制宜開展人工濕地建設，打造集水質凈化、生物棲息、景觀游憩、科普宣教于一體的多功能濕地。

　　第六節(jié)促進礦產資源和地質遺跡保護利用

　　合理保護利用礦產資源。開展公益性地質調查與服務，建立地質礦產調查及資源承載力評價體系，形成面向社會的礦產成果共享體系。優(yōu)化礦產資源利用方向及布局，重點開展建筑用石料、礦泉水、地熱等優(yōu)勢資源勘查，適度、有序開發(fā)利用礦泉水、地熱資源，設置地熱資源采礦權不超過2個、礦泉水采礦權不超過2個；嚴格控制建筑用石料的開采，設置建筑用石料采礦權不超過2個，為重大工程項目和應急工作提供資源保障；全面推進礦地統(tǒng)籌和凈礦出讓，高標準建設綠色礦山；禁止勘查、開采其他礦產。

　　加強關閉（廢棄）礦山整治修復。因礦施策，分類推進礦山修復與綜合利用。對原田寮石場、原玉律石場、原石碧石場等處于重要生態(tài)功能區(qū)域內的關閉（廢棄）礦山，引導開展以生態(tài)修復為主的綜合整治；鼓勵清林徑紅花嶺廢棄石場、原鵬茜礦開展綜合利用，打造特色公園和城市文化名片。對與重要生態(tài)系統(tǒng)不沖突、周邊開發(fā)情況較成熟的關閉（廢棄）礦山，引導探索結合民生項目有序推進用地功能轉型，提高關閉（廢棄）礦山的生態(tài)、社會、經濟效益。

　　保護提升重要地質遺跡。開展高精度的地質遺跡調查評價，科學劃定保護等級，建立地質遺跡保護名錄。實施分類分級分區(qū)保護利用，重點加強大鵬半島國家地質公園和平湖鳳凰山國家礦山公園等重要地質遺跡的保護和提升。

　　第八章高效配置生產空間，支撐創(chuàng)新之都建設

　　第一節(jié)推動高層次創(chuàng)新空間建設

　　堅持創(chuàng)新驅動主導戰(zhàn)略，引導創(chuàng)新空間協同發(fā)展，促進企業(yè)、項目、技術、資金和人才等創(chuàng)新資源集聚，形成定位清晰、鏈條完整、資源集聚的創(chuàng)新空間。

　　加快推動大灣區(qū)綜合性國家科學中心主陣地建設。高水平推進光明科學城、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、西麗湖國際科教城建設，高標準推動上述地區(qū)的空間規(guī)劃編制，高質量開展土地整備和開發(fā)建設。積極推動光明科學城打造綜合性國家科學中心集中承載區(qū)，推進重大科技基礎設施和高等院校建設。大力推動河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)“聯合政策包”制定，加快推進新皇崗口岸重建和1號通道建設，開展“一地兩檢”查檢場地規(guī)劃研究，全面提升福田保稅區(qū)綜合環(huán)境，建設成為綜合性國家科學中心開放創(chuàng)新先導區(qū)。積極推動西麗湖國際科教城打造成為產學研用深度融合示范區(qū)，打造世界一流大學城、國家基礎研究和應用基礎研究高地，重點推進香港大學（深圳）、清華大學國際研究生院、天津大學佐治亞理工深圳學院等世界一流高校和鵬城實驗室等重大科研機構集聚。

　　支持深圳國家高新區(qū)建設世界一流園區(qū)。高品質建設各具特色的高新園區(qū)，重點推進南山和坪山兩個核心園區(qū)建設，推動龍崗、寶安、龍華等園區(qū)空間優(yōu)化調整，形成“一區(qū)兩核多園”的統(tǒng)籌協同發(fā)展格局。高水準編制園區(qū)空間規(guī)劃，推進土地整備和二次開發(fā)，聚焦重點領域，系統(tǒng)部署、超前謀劃，推動建設一批科技創(chuàng)新載體，加快推進重大交通設施建設，積極完善城市配套設施，形成多個特色鮮明的產業(yè)化創(chuàng)新片區(qū)。

　　第二節(jié)加大高品質產業(yè)空間保障

　　加強產業(yè)空間保障和精準供應。強化規(guī)劃引領，重點保障重大創(chuàng)新載體、二十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和八大未來產業(yè)集群、產業(yè)鏈重點領域關鍵環(huán)節(jié)空間需求。加快推動全球招商大會產業(yè)用地出讓工作，建立科學精準、高效落地的招商引資項目對接機制，高標準遴選產業(yè)項目，有序開展土地供應，完善配套服務，推動產城融合發(fā)展。

　　推進兩個百平方公里級高品質產業(yè)空間建設。將規(guī)劃主導功能為工業(yè)、現狀產業(yè)發(fā)展滯后、合法用地比例較低、建筑質量較差、開發(fā)強度較低、用地規(guī)模較大的集中連片區(qū)域整體納入整備和連片改造區(qū)范圍，通過政府主導完成約20平方公里成規(guī)模產業(yè)空間土地整備，通過政府統(tǒng)籌、政企合作，有序推進25平方公里高品質產業(yè)空間連片改造，打造一批創(chuàng)新濃度高、經濟密度高、服務水平高、人文活力高的高品質產業(yè)空間。

　　第九章提升宜居空間品質，建設和美幸福家園

　　第一節(jié)提升居住空間保障水平

　　加大居住空間保障。通過新供應用地、城市更新、土地整備留用地、城中村改造、舊住宅區(qū)改造、“工改?！钡榷嘀黧w供應、多渠道保障方式持續(xù)加大居住用地供應，形成居住用地長效供應機制，建立居住用地供應儲備庫和居住潛力用地整備任務庫。完成10平方公里居住用地整備，確?！笆奈濉逼陂g供應居住用地15平方公里以上。

　　優(yōu)化住房結構。提高成套住房比例，優(yōu)先安排公共住房用地，新增居住用地中公共住房用地比例不低于60%，建設籌集公共住房54萬套（間）。加大土地供應向租賃住房建設傾斜力度，租賃住房用地面積不少于1.6平方公里。增加普通商品住房用地供給，嚴格控制大戶型高檔商品住房用地，新增建設商品住房35萬套，提高住房自有率。深入推進城中村綜合整治，建成安全、有序、和諧的特色城市居住空間。穩(wěn)步有序推進舊住宅區(qū)改造，改善老舊住宅區(qū)居住環(huán)境。

　　完善居住空間布局。推動大型安居社區(qū)合理布局與開發(fā)建設。鼓勵以土地混合使用的方式在高等院校、大型科研機構、產業(yè)園區(qū)等就業(yè)集中區(qū)周邊建設住房，有序引導用地功能優(yōu)化調整，促進就業(yè)空間和居住空間的緊密融合。適當提高都市核心區(qū)及各類綜合性服務中心地區(qū)居住用地比例，加大都市核心區(qū)以外各中心地區(qū)居住用地和住房供應力度。提高軌道站點周邊住房開發(fā)強度，鼓勵以軌道車輛場站綜合開發(fā)利用模式增加公共住房建設。探索區(qū)域共建共管的住房城際合作模式，引導居住空間在深圳都市圈協同布局。

　　提升居住空間品質。完善居住空間配套設施，鼓勵居住用地與周邊教育、醫(yī)療等公共服務設施用地搭配出讓、同步建設。按照小面積、高品質、舒適宜居、配套完善的標準建設公共住房，實現住有所居、住有宜居。加強居住空間的噪聲污染防治，大力發(fā)展綠色建筑，打造舒適宜居的生活空間。

　　第二節(jié)實施公園城市建設行動

　　打造山海連城的生態(tài)休憩網絡。實施“山海連城”計劃，統(tǒng)籌公園、綠道、碧道建設及生態(tài)修復，打造以通山、達海、貫城、串趣為特色的多維度體驗自然大美的魅力骨架。系統(tǒng)規(guī)劃并預控城市通風廊道，打造“會呼吸的城市”。

　　建設全域公園體系。加快自然公園和郊野公園建設，籌建公明、長嶺陂、大腦殼（中央山）等森林郊野公園，推進鐵崗－石巖濕地公園建設，夯實山脊和濱海公園帶。完善城市和社區(qū)公園布局，加快推動坪山、寶安、龍崗、龍華等公園服務相對薄弱地區(qū)的城市公園和社區(qū)公園建設，均衡公園布局。推進專類公園建設，重點建設寶安區(qū)、龍崗區(qū)兒童公園。開展百花園、武藝公園、竹文化公園等特色主題公園建設，推進大小南山公園等一批老舊公園改造和品質提升，完善公園游憩、文化、體育、自然教育等服務功能，建設全民友好、健康有趣、開放共享的公園城市。

　　完善親自然游憩路徑。積極推動竹子林、香蜜湖等生態(tài)游憩連廊建設，統(tǒng)籌城市綠道、遠足郊野徑、碧道等建設，為市民提供親自然的世界頂級游憩步道。

　　第三節(jié)塑造城市特色景觀風貌

　　提升城市設計水平。積極推進標桿片區(qū)、品質活力、風貌特色等城市設計行動計劃，強化對城市平面協調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃管控，留住城市特有的地域環(huán)境、特色風貌、建筑風格等“基因”。加強建筑設計方案優(yōu)選，提升建筑設計水平，打造若干有國際影響力的標志性建筑。加強“第五立面”管控，提升城市建筑屋頂等“第五立面”的美化、綠化和規(guī)范化水平。繼續(xù)推動辦好深港城市\(zhòng)建筑雙城雙年展、大師論壇、公眾論壇、設計競賽等多種形式的公共活動，提升設計品質，打造深圳“設計之都”國際品牌。高標準建設國際化街區(qū)，提升國際化生產、生活、生態(tài)及人文環(huán)境，促進國際先進生產要素、知識技術和高端人才在深圳集聚。

　　加強城市特色風貌塑造。保護傳承城市重要歷史文脈，制定出臺《深圳市歷史風貌區(qū)和歷史建筑保護辦法》，開展城市紫線規(guī)劃修編，加快推進歷史風貌區(qū)和歷史建筑認定，高質量做好歷史風貌區(qū)和歷史建筑的保護、利用與管理工作。推動大鵬所城、南頭古城、大芬油畫村、觀瀾版畫基地等一批特色較為明顯、文化內涵豐富的文化街區(qū)改造提升，打造代表深圳文化形象的“十大特色文化街區(qū)”，塑造新的城市文化景點。

　　第十章推動公共設施高品質均衡發(fā)展，夯實民生幸?；A

　　第一節(jié)全力保障教育設施建設

　　高質量普及高中階段教育。大力保障高中學位建設，加快推進光明高中園、坪山高中園、龍崗高中園、深汕高中園等高中項目建設，打造國內領先的卓越高中、特色高中。“十四五”期間，高標準新改擴建約50所公辦普通高中，新增公辦普高學位11萬個以上，高起點建設6～8所公辦中職學校。

　　優(yōu)質均衡發(fā)展義務教育。通過規(guī)劃新增、城市更新、土地整備等多種方式增加義務教育用地供給，優(yōu)先選擇區(qū)位好、環(huán)境優(yōu)、交通配套完善的地塊布局基礎教育設施，加大已規(guī)劃教育用地實施力度，改造提升一批現有學校，擴展辦學空間，提升辦學品質。到2025年，新增公辦義務教育學位67.3萬個。實施原特區(qū)外義務教育學校質量提升工程，促進義務教育均衡化發(fā)展。

　　加快學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展。堅持政府主導、公益普惠、一流品質，創(chuàng)新發(fā)展公辦幼兒園，全面提升普惠性民辦幼兒園品質，與15分鐘社區(qū)生活圈建設相結合，多渠道拓展學前教育資源利用路徑。統(tǒng)籌規(guī)劃建設嬰幼兒照護服務設施，發(fā)展多種形式的托幼機構，在就業(yè)人群密集區(qū)域建設嬰幼兒照護服務設施，在新改擴建的幼兒園中統(tǒng)籌建設托育設施，在新建居住區(qū)規(guī)劃建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務設施和配套安全設施。爭取五年新增學前教育學位12.5萬座，學前三年毛入園率達100%；公辦園和普惠性民辦園在園兒童占比達80%以上，其中公辦園在園兒童占比達50%以上。

　　加快高水平大學建設。高起點、高標準推進大學建設，擴大規(guī)模與提升質量并重，構建“一城四園多點”的高校規(guī)劃布局。到2025年，全市高校數量爭取達到20所，新增全日制在校生約9萬人，總量達到20萬人。重點推進西麗湖國際科教城、深圳國際大學園、光明科學城以及寶安區(qū)、坪山區(qū)、大鵬新區(qū)高校集群發(fā)展。加快推進深圳理工大學、深圳創(chuàng)新創(chuàng)意設計學院、深圳音樂學院、天津大學佐治亞理工深圳學院、海洋大學等高校建設，加快籌建深圳師范大學，推進電子科技大學深圳高等研究院建設。加快推進深圳職業(yè)技術學院、深圳信息職業(yè)技術學院“雙高”建設。

　　第二節(jié)提升醫(yī)療衛(wèi)生設施質量

　　擴大優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生設施供給。構建優(yōu)質高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，科學規(guī)劃市區(qū)兩級醫(yī)療衛(wèi)生資源總量、結構、布局，支持醫(yī)院高質量發(fā)展。強化社區(qū)健康服務體系建設，完善社康機構設置標準。規(guī)劃建設約80項醫(yī)療衛(wèi)生項目，加快推進市眼科醫(yī)院、市中醫(yī)院、香港大學深圳醫(yī)院等改擴建，增加兒科、口腔等優(yōu)質?？瀑Y源供給。到2025年，每千常住人口床位數達4.5張。

　　促進醫(yī)療設施均衡布局。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設施總體布局，重點保障基層和醫(yī)療衛(wèi)生資源薄弱地區(qū)的用地供給，加大向重點開發(fā)建設地區(qū)以及寶安、龍華、鹽田等基礎薄弱地區(qū)的傾斜力度。支持高水平醫(yī)院在優(yōu)質醫(yī)療資源薄弱地區(qū)適度建設發(fā)展多院區(qū)，定向放大優(yōu)質醫(yī)療資源效應。加快推進香港中文大學（深圳）醫(yī)院、市新華醫(yī)院、市第二兒童醫(yī)院、市中醫(yī)院光明院區(qū)、大鵬新區(qū)人民醫(yī)院等重點醫(yī)院建設，促進醫(yī)療資源公平分配和設施均衡布局。

　　第三節(jié)優(yōu)化養(yǎng)老設施層級布局

　　構建居家社區(qū)機構協調發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合的高水平養(yǎng)老服務體系，形成“市、區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)、家庭”6個養(yǎng)老服務層級，滿足多層次、多樣化養(yǎng)老服務需求。推進深圳市老齡綜合服務中心等重點項目的建設，每個區(qū)至少建成一家兜底?；拘宛B(yǎng)老機構，積極推動街道長者服務中心、社區(qū)長者服務站、小區(qū)長者服務點等設施建設，出臺老年人家庭適老化改造指引。鼓勵整合改造閑置、存量資源發(fā)展養(yǎng)老服務，多渠道擴大養(yǎng)老服務設施供給。到2025年，新建、改擴建11處養(yǎng)老服務設施，努力實現街道長者服務中心100%覆蓋，老齡化社區(qū)實現社區(qū)長者服務站點全覆蓋，為老年人提供就近可及的養(yǎng)老服務。優(yōu)化養(yǎng)老床位結構，全市養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于65%。

　　第四節(jié)高標準發(fā)展文化體育設施

　　推動一批重大文化設施建設。以建設全球區(qū)域文化中心城市和國際文化創(chuàng)新創(chuàng)意先鋒城市為目標，加快深圳歌劇院、深圳改革開放展覽館、深圳創(chuàng)意設計館、國深博物館、深圳科技館（新館）、深圳海洋博物館、深圳自然博物館、深圳美術館新館、深圳書城灣區(qū)城、深圳博物館新館等“新十大文化設施”建設，打造成為具有國際一流水平、代表城市形象的地標性設施。大力推進深圳第二圖書館、深圳科技生活館、深圳市文化館新館、龍崗區(qū)國際藝術中心、市工人文化宮等具有深圳特色的市級重大文化設施項目建設，完善全市重大文體設施體系，提升公共文化服務水平。

　　推動重大體育設施規(guī)劃建設。以打造國際著名體育賽事城市和世界級運動活力之城為目標，建設一批能舉辦國際頂級專項和綜合性體育賽事的重大體育設施，打造國家級競技體育訓練基地。加快推進深圳市體育中心改造提升、深圳市青少年足球訓練基地新建、深圳棋院新建、深圳市體育實驗學校（深圳市體育運動學校）提升改造等工程建設。探索建設冰球、乒乓球、田徑等國家隊訓練基地，提升競技體育水平。積極推進福田國際體育文化交流中心、大鵬新區(qū)文體中心等區(qū)級體育設施建設。

　　優(yōu)化基層文體服務體系。科學規(guī)劃布局，進一步推動街道綜合性文化體育中心建設，復合配置文化、娛樂、休閑等公益和非公益功能，實現全市基層公共文化設施全覆蓋，融入15分鐘社區(qū)生活圈。鼓勵社會力量建設小型化、多樣化的公共文化服務設施，提升基層文化場館服務效能。充分利用城市公園、街頭綠地、河道兩岸等開敞空間建設健身場所，新建、改造一批社區(qū)運動場地設施，滿足市民健身需求，讓運動融入城市生活。

　　第十一章完善綜合交通體系，提升國際交通樞紐能級

　　第一節(jié)持續(xù)強化聯接全球的通達能力

　　打造高品質創(chuàng)新型國際航空樞紐。繼續(xù)推動深圳機場第三跑道擴建，重建T1航站樓，新建T2航站樓及其配套設施，推動機場B2貨站、機場北貨運區(qū)等工程建設。積極參與惠州機場改擴建前期工作，發(fā)揮深圳第二機場功能。加速南頭直升機場遷建項目建設，加快推進深汕通用機場規(guī)劃研究，完成面向城市醫(yī)療救援、警務消防、短途運輸等功能的直升機服務系統(tǒng)布局，同步開展城市低空空間利用規(guī)劃、低空空域管理體制機制等研究，形成珠江東岸城市群國際化、多樣化的航空服務體系，提升深圳國際航空樞紐全球影響力。到2025年，機場年旅客吞吐量達到7000萬人次，貨郵吞吐量力爭達到210萬噸。

　　推進港口由大港向強港轉變。繼續(xù)提升東部港區(qū)的國際地位，完成深圳港鹽田港區(qū)東作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭、東部政府碼頭（引航基地）等工程建設，加快推進鹽田港后方陸域疏港體系建設。逐步推動西部港區(qū)局部轉型發(fā)展，推進深圳港西部港區(qū)出海航道二期工程建設，積極推進大鏟灣二、三期集裝箱碼頭工程前期工作。構建高質量的港口體系、產業(yè)體系和城市協作體系，推動“港產城”融合發(fā)展。依托深圳都市圈規(guī)劃建設，探索內陸港建設及運營模式，推進平鹽鐵路改造，同步優(yōu)化港口集疏運體系，推進粵港澳大灣區(qū)、國家乃至國際港口設施之間的互聯互通，加速打造深圳港成為國際航運物流核心樞紐，整體提升深圳港面向國際國內的資源配置能力，構建國內國外雙循環(huán)的發(fā)展格局。

　　完善國家鐵路樞紐系統(tǒng)布局。在既有廣深、贛深、廈深、廣深港四條國家高速鐵路的基礎上，進一步加快深茂、贛深（西麗段）、深汕國家高速鐵路建設，力爭“十四五”期間建設完成并投入使用；同時加快開展深南高鐵、深河高鐵與廣深第二高鐵前期研究工作，推動深圳地區(qū)國家鐵路實現網絡化運營。加快西麗樞紐、機場東樞紐、羅湖北樞紐規(guī)劃建設，打造高品質的綜合交通樞紐。

　　第二節(jié)確立以軌道交通為主體的客運交通體系

　　強化軌道交通為主體的城市交通系統(tǒng)建設。加快城市軌道四期和四期調整建設，適時開展軌道五期及相關配套工程的規(guī)劃建設工作，到2025年，城市軌道總運營里程超過640公里。同步提高軌道網絡、公交網絡和慢行網絡的接駁水平，進一步加強軌道站點出入口與周邊公共服務設施聯系，完善軌道站點周邊非機動車公共停車場建設，形成多模式公共交通體系。加快推動機場東車輛段、公明車輛段、機場北車輛段等車輛基地，以及鳳凰山綜合車場、西鄉(xiāng)綜合車場、大田洋綜合車場、龍華綜合車場等公交綜合車場的立體化建設與綜合開發(fā)。探索公共充電站開發(fā)建設模式，推動全市范圍內21處示范公共充電站綜合開發(fā)建設。

　　強化以提質增效為目標的道路設施轉型發(fā)展。適應灣區(qū)互聯互通、彈性預留的發(fā)展要求，繼續(xù)推進外環(huán)高速公路、深中通道、深汕第二高速建設和機荷－惠鹽高速改擴建，開展伶仃洋通道、外環(huán)高速西延等前期工作，超前預控深汕跨海通道。優(yōu)先滿足為城市生產、生活服務的物流、應急、公共交通等服務，均衡市域范圍干線道路網絡，新建西鄉(xiāng)－丹梓通道、大鵬大道等，開展外環(huán)快速等前期研究?？紤]東部濱海地區(qū)發(fā)展需求，適時啟動研究東部濱海地區(qū)往中心城區(qū)新增通道的必要性及可行性。以核心區(qū)環(huán)境品質提升為導向，推動濱海大道（深圳灣總部基地段）、廣深高速改擴建、龍大高速市政化改造、羅沙路復合通道改造及鹽田東部濱海觀光公路建設。嚴格控制核心區(qū)新增干線道路規(guī)模，并通過管理創(chuàng)新、智慧交通等新技術、新手段引導居民出行方式選擇，助力交通發(fā)展模式的轉型。依托道路用地空間和建筑退線空間，同步構造便捷、安全、舒適的步行及自行車交通系統(tǒng)，延伸對接綠道、碧道系統(tǒng)網絡，形成山、海、城無縫銜接的慢行網絡。

　　第三節(jié)系統(tǒng)優(yōu)化以樞紐為核心的貨運物流體系

　　構建三層級的貨運物流樞紐體系。加快完善物流樞紐功能，優(yōu)化空間布局，逐步推進鐵路樞紐、空港及海港分別承載的商貿服務型、空港型、港口型國家物流樞紐建設。推動公路型物流樞紐建設前期工作，加快形成深圳“4＋3”的綜合對外物流樞紐。按照均衡分布原則，布局10處以上城市物流轉運中心，推動城市配送站規(guī)劃建設，形成公共導向的城市物流服務網絡。

　　加強城市物流轉運中心及配送站空間開發(fā)整合。研究物流轉運中心與相關城市功能的立體化、集約化開發(fā)建設，推動附設式城市配送站的配建標準制定，提升物流用地效益及服務效率。

　　逐步調整全市貨運通道布局。配合城市三級物流樞紐的建設，適時推動月亮灣大道、107國道、南坪快速路貨運功能向沿江高速、媽灣通道（含赤灣連接線）、寶鵬通道、深中通道－機荷高速等外圍道路的轉移，逐步實現“西進西出、東進東出、外圍轉換”的深圳貨運交通組織格局，緩解都市核心區(qū)貨運交通壓力。

　　第十二章完善城市基礎設施體系，建設韌性智慧城市

　　第一節(jié)加快構建現代化市政保障體系

　　加速構建區(qū)域協同和互聯互通的市政網絡體系，全力保障市政基礎設施用地，逐步實現市政服務的綠色化、低碳化、智慧化，大力打造韌性市政，提高市政系統(tǒng)的安全保障能力。

　　建設綠色安全、優(yōu)質高效的水系統(tǒng)。加快形成東、西江雙水源供應格局，大力推進本地水源水庫連通工程建設和除險加固工作，進一步提高供水系統(tǒng)安全保障能力。開展新豐江水庫引水工程前期研究，建設公明水庫－清林徑水庫、羅田水庫－鐵崗水庫等水庫連通工程，西麗水庫至南山水廠原水管工程、鐵崗?長流陂支線供水工程（二期）等原水工程，開展壩光水廠、東湖水廠等水廠的新、擴建工程和甲子塘水廠等水廠提標改造工程，推進城市自來水直飲工程建設。堅持雨污分流機制，以流域為單元，統(tǒng)籌推進污水收集和處理系統(tǒng)建設，推進沙河水質凈化廠、沙井水質凈化廠等水質凈化廠的新、擴建工程，結合水質凈化廠建設，推進污水再生和資源化利用，持續(xù)完善污水收集管網，提升城市污水收集能力。持續(xù)開展海綿城市建設，以點帶面，推進重點片區(qū)海綿系統(tǒng)化建設，在開發(fā)建設中加強雨水源頭滯蓄，有序增強雨水的“滲、滯、蓄”能力，到2025年，降雨就地消納率達60%。通過“適度提標、多級行泄、多元調蓄、洪澇共治、超標應急”等綜合手段，高標準構建現代化城市內澇防治體系，到2025年，力爭城市內澇防治設計重現期達到50年，重點建設前海－南山排水深隧系統(tǒng)工程、寶安中心區(qū)排澇工程和銅鼓路雨水泵站等工程，開展茅洲河流域、珠江口水系及深圳河灣流域深層排水隧道預可行性研究。

　　打造低碳安全、容量充足的能源系統(tǒng)。開展市外引入電源通道建設及深港互聯通道研究，積極推進本地電源新改擴建工程建設。加強重點片區(qū)的電源保障和系統(tǒng)優(yōu)化，大力推進坪山站等500千伏變電站的新、改擴建。構建安全可靠、智慧高效的油氣供應系統(tǒng)，建成區(qū)域連通的油氣通道網絡，開展深圳市天然氣儲備與調峰庫二期等新、改擴建工程建設，推進國家成品油儲備能力建設657工程，加快前海區(qū)域供冷的體系化構建，持續(xù)推進廣東大鵬LNG管道坪前支線降壓工作，逐步形成儲備充足、安全穩(wěn)定的油氣供應體系。結合重點區(qū)域開發(fā)建設、軌道建設、道路新（改）建、管線改（擴）建、城市更新、地下空間開發(fā)建設等契機，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進綜合管廊建設。

　　構建對標國際的固體廢棄物處置設施體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設各類固體廢棄物處理處置設施，逐步提升綜合利用能力和安全處置能力。加快構建強制分類、全生命周期的固體廢棄物管理系統(tǒng)，促進各類固體廢棄物的分類收集、分類運輸和分類處理。全面加強可回收固體廢棄物再生利用體系建設，促進可回收物的循環(huán)利用。健全政府主導、社會參與、市級統(tǒng)籌、屬地負責的生活垃圾管理體系。落實“無廢城市”建設要求，完成龍華、光明和平湖能源生態(tài)園等3座垃圾焚燒廠的新、改擴建工程，爭取完成新屋圍、園嶺石場等8座建筑廢棄物綜合利用設施的建設，開展坪山和大鵬2座垃圾焚燒廠的前期研究工作。推進寶安環(huán)境治理技術應用示范基地危險廢棄物處置工程和寶安江碧環(huán)?？萍紕?chuàng)新產業(yè)園新建工程。

　　第二節(jié)推進高速高效的無線城市建設

　　打造結構完整、覆蓋全面的通信系統(tǒng)。以“大容量、少局址、區(qū)域化”的原則推進綜合性通信機樓、數據中心等大型通信場站的落地，完成沙井機樓等通信機樓的新、改擴建。

　　集約化、共享化建設通信基礎設施。依托城市更新推進附設式片區(qū)匯聚通信機房建設，強化接入層通信網絡，全面推進新型無線通信基礎設施及無線電管理設施的空間預留和網絡構建，豐富基站資源，加快實現5G信號深度覆蓋，加速形成功能完善的5G＋智慧城市基礎設施體系。強化無線電設施空間管控，保護現狀微波站和微波通道。

　　第三節(jié)建設主動應對各種災害風險的安全韌性城市

　　優(yōu)化城市安全布局，預留城市應急空間。劃定防災分區(qū)，提高風險防控和應急救援能力。結合行政管理、空間結構和生態(tài)廊道等劃定12個市級防災分區(qū)，以防災分區(qū)為單元，系統(tǒng)布局應急疏散、消防救援、應急物資儲備等防災減災設施?？紤]極端事件及城市風險的不確定性，結合政府儲備糧糧庫、應急救援基地、體育館、公園和醫(yī)院的建設，戰(zhàn)略性預留城市應急空間，滿足自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等多災種的應急需求。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃防災設施，提高設施建設標準。綜合考慮各類突發(fā)事件安全風險，健全地質災害、火災和重大危險設施事故綜合防治體系。統(tǒng)籌規(guī)劃監(jiān)測、救援、避難（險）等防災減災救災設施，建設市應急綜合救援和科普教育基地、消防應急救援實戰(zhàn)基地、消防站、氣象觀測基地等設施，優(yōu)先保障重大防災基礎設施用地需求，加大城市生命線工程的建設力度，滿足城市綜合防災需求。增強城市抵御氣候災害風險的能力，適度提高防災設施及重大基礎設施的建設標準，水庫大壩防洪標準根據下游防護對象重要性適當提高，城市防洪標準達200年一遇，西部海堤按200～1000年一遇防潮標準完成封閉。

　　第十三章統(tǒng)籌藍色國土保護利用，助推全球海洋中心城市建設

　　第一節(jié)實現海洋經濟高質量發(fā)展

　　完善海洋科技創(chuàng)新體系。加快建設海洋高新技術開發(fā)區(qū)、國家南方海洋科學城、海洋新城、蛇口國際海洋城等重大平臺。設立海洋教育科研機構，按程序組建海洋大學和國家深海科考中心。謀劃布局海洋綜合試驗場、全球海洋大數據中心等一批海洋科技創(chuàng)新基礎設施。聚焦海洋電子信息技術與工程應用、深?？茖W與海洋工程前沿技術、海洋資源與能源開發(fā)技術、海洋生物資源利用技術等領域，開展海洋關鍵核心技術攻堅。建設海洋科技轉化平臺，加強海洋科技成果轉化和交易綜合服務。

　　支撐海洋經濟高質量發(fā)展。促進海工裝備產業(yè)智能化和高端化，支持建設智能海洋工程制造業(yè)創(chuàng)新中心。增強海洋生物醫(yī)藥產業(yè)實力，建設海洋生物醫(yī)藥中試平臺和海洋生物基因種質資源庫。提升海洋資源開發(fā)和利用水平，建設國家遠洋漁業(yè)基地和國際金槍魚交易中心。合理謀劃“海洋經濟飛地”，加快布局海外遠洋漁業(yè)基地。擴大海洋金融服務，推動設立國際海洋開發(fā)銀行。做強做優(yōu)港航服務，打造自由貿易港。

　　統(tǒng)籌海洋發(fā)展空間格局。打造“廣深港”海洋科技創(chuàng)新走廊和“深惠汕”海洋產業(yè)發(fā)展走廊。以前海蛇口自貿片區(qū)為核心驅動，發(fā)揮南山區(qū)、福田區(qū)創(chuàng)新資源和高端配套高度集聚的優(yōu)勢，發(fā)展成為以海洋現代服務、科技研發(fā)、國際交往為主導的科技金融服務集聚區(qū)。促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)向海發(fā)展，以會展海洋城、大鏟灣片區(qū)為依托，支持前海北部片區(qū)和寶安區(qū)建設海洋新興產業(yè)引領區(qū)，形成海洋新興產業(yè)全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈條。推動建設鹽田全域國際海洋城，著力布局高端航運服務、海洋科技研發(fā)、臨港現代服務、特色金融、海洋生物、濱海旅游等海洋核心功能，發(fā)揮鹽田區(qū)在建設全球海洋中心城市中的獨特作用。探索建設大鵬海洋科學城，引入海洋高校、科研院所、科技平臺與基礎設施，提升海洋領域原始創(chuàng)新和高端人才培養(yǎng)能力。

　　第二節(jié)打造綠色活力海洋名城

　　打造城海交融的海岸帶空間。以海岸帶作為陸?？臻g耦合的重要發(fā)展軸帶，打造東部山海生態(tài)度假區(qū)、中部都市親海休閑活力區(qū)、西部創(chuàng)新活力灣區(qū)。東部山海生態(tài)度假區(qū)以海岸帶生態(tài)保育、修復為重點，嚴格保護沙灘、珊瑚礁等生態(tài)資源，優(yōu)化提升公共配套及交通服務，鼓勵發(fā)展海上運動和特色濱海旅游。中部都市親海休閑活力區(qū)以強化水環(huán)境治理和岸線修復提升生態(tài)質量，進一步完善文體與休閑娛樂設施。西部創(chuàng)新活力灣區(qū)集聚發(fā)展海洋科技和海洋產業(yè)，推進港口升級，引入海洋文化展示、親?；顒拥葹I海特色元素，塑造國際化城市濱海灣區(qū)形象。

　　優(yōu)化濱?？臻g品質。全線貫通環(huán)海綠道，推進公共海濱浴場開放，完善濱海慢行系統(tǒng)，滿足人民觀海親海樂海的美好生活愿望。增加海洋公共文化載體，高標準建設深圳海洋博物館、中國紅樹林博物館，彰顯海洋文化特色。大力推進中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)建設，增加特色優(yōu)質郵輪國際航線。探索建設大灣區(qū)國際游艇旅游自由港。推動蛇口漁港升級改造、鹽田墟鎮(zhèn)漁港功能提升和南澳漁村活化，建設大鵬半島海上休閑客運碼頭。加快珠江東西岸戰(zhàn)略通道、城際海上客運航線建設，推動與周邊城市開展海島旅游合作。

　　第十四章完善管理體制機制，保障規(guī)劃有效實施

　　第一節(jié)加強規(guī)劃傳導和空間資源統(tǒng)籌利用

　　建立健全“國土空間總體規(guī)劃－五年近期行動規(guī)劃－年度實施計劃”分階段推進實施機制，加強空間規(guī)劃在時間維度的傳導。確立國土空間保護與發(fā)展“十四五”規(guī)劃的綜合協調功能，統(tǒng)籌“十四五”時期自然資源保護利用和重大項目建設用地需求，指導“十四五”城市更新和土地整備規(guī)劃及其他五年專項規(guī)劃編制，指導建設用地供應和生態(tài)修復年度計劃編制。提前儲備空間，保障重點領域和重大項目用地供給，促進規(guī)劃目標有序實施。

　　統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設的空間和時序安排，探索“十四五”時期實施用地總量管控模式，從城市發(fā)展的實際需求出發(fā)，整體、長遠地安排產業(yè)、居住、民生設施等各類建設項目用地指標，探索建立指標配置與國土空間開發(fā)保護各項任務考核相掛鉤的管理機制，形成保障規(guī)劃實施的強有力抓手，提升空間保障能力和民生服務水平。

　　第二節(jié)建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測與評估機制

　　加快建設國土空間基礎信息平臺，推進與市內各相關部門信息平臺的聯通和數據共享；基于平臺建設國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，對規(guī)劃實施進行動態(tài)監(jiān)測評估預警；依托“多規(guī)合一”信息平臺，加強項目空間論證和實施進展監(jiān)測。建立國土空間總體規(guī)劃實施定期評估制度，開展年度城市體檢，對規(guī)劃年度實施情況進行檢查診斷，對下一年度的實施計劃制定提出改進建議。適時開展國土空間保護與發(fā)展“十四五”規(guī)劃中期評估，作為規(guī)劃動態(tài)調整和“十五五”規(guī)劃制定的重要依據。

　　第三節(jié)深入推進國土空間提質增效綜合改革

　　搶抓深圳綜合改革試點重大歷史機遇，全面梳理我市規(guī)劃和自然資源管理當前存在的核心癥結，從全要素、全鏈條、全周期的角度出發(fā)，系統(tǒng)性重塑、整體性重構，探索涵蓋自然資源基礎調查、確權登記、空間規(guī)劃、用途管制、有償使用、整治修復、監(jiān)測監(jiān)管等環(huán)節(jié)的管理新模式，加快實現“多調合一、多規(guī)合一、多審合一、多證合一、多測合一”，全方位提升城市空間治理能力和水平，努力走出一條符合超大型城市特點和規(guī)律的治理新路子。

　　附圖：01．重點生態(tài)保護與修復空間指引圖

　　02．重點創(chuàng)新空間布局指引圖

　　03．重大教育設施布局指引圖

　　04．重大文體設施布局指引圖

　　05．重大醫(yī)療及養(yǎng)老設施布局指引圖

　　06．國家鐵路與城際鐵路布局指引圖

　　07．城市軌道布局指引圖

　　08．重大道路網絡布局指引圖

　　09．重大市政設施布局指引圖

　　10．重大防災設施布局指引圖

　　附表：1．“十四五”重大公共服務設施項目一覽表

　　2．“十四五”重大交通設施項目一覽表

　　3．“十四五”重大市政和防災設施項目一覽表

　　4．“十四五”重大生態(tài)保護修復和自然資源保護利用項目一覽表

　　附表1

　　　附表2

　　附表3

　　附表4