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深消規(guī)〔2024〕1號(hào)

各區(qū)消防救援部門、司法行政部門：

　　為加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)力量建設(shè)，有效緩解基層消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)人員不足的問題，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法工作的社會(huì)監(jiān)督，經(jīng)研究決定，市消防救援局、市司法局聯(lián)合印發(fā)《深圳市消防監(jiān)督技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員工作實(shí)施辦法（試行）》，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

深圳市消防救援局 深圳市司法局

2024年12月24日

深圳市消防監(jiān)督技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員工作實(shí)施辦法（試行）

第一章  總    則

　　第一條 為了加強(qiáng)我市消防監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)力量建設(shè)，有效緩解基層消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)人員不足的問題，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法工作的社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)消防救援機(jī)構(gòu)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化消防執(zhí)法改革工作部署、有關(guān)法律法規(guī)以及應(yīng)急管理部和司法部《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）》等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱消防監(jiān)督技術(shù)檢查員（以下簡(jiǎn)稱技術(shù)檢查員），是指按照權(quán)限和程序聘用的，為消防救援機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督工作提供專業(yè)技術(shù)支撐，協(xié)助開展行政執(zhí)法工作的人員。

　　本辦法所稱消防社會(huì)監(jiān)督員（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)監(jiān)督員），是指通過推薦或者邀請(qǐng)方式聘任的，對(duì)消防救援機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法工作進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的人員。

　　第三條 技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員的聘用、聘任，應(yīng)當(dāng)遵循公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，統(tǒng)一選聘標(biāo)準(zhǔn)和程序。

　　第四條 市、區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)、司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員的日常管理工作。

第二章  技術(shù)檢查員的職責(zé)

　　第五條 技術(shù)檢查員按照消防救援機(jī)構(gòu)安排，協(xié)助行政執(zhí)法人員履行以下行政執(zhí)法職責(zé)：

　?。ㄒ唬╅_展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、復(fù)查和調(diào)查取證工作；

　　（二）責(zé)令改正違法行為，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患；

　?。ㄈ﹨⑴c行政案件研究討論；

　?。ㄋ模﹫?zhí)行行政執(zhí)法決定；

　?。ㄎ澹┬麄飨嚓P(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和政策；

　　（六）完成消防救援機(jī)構(gòu)交辦的其他任務(wù)。

　　技術(shù)檢查員履行前款規(guī)定的職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)有關(guān)國(guó)家消防標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、復(fù)查，并在有關(guān)調(diào)查取證中提供專業(yè)性的意見。

　　技術(shù)檢查員履行本條第一款規(guī)定的職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示技術(shù)檢查員工作證。技術(shù)檢查員根據(jù)消防救援機(jī)構(gòu)的授權(quán)，在有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、復(fù)查的行政執(zhí)法文書上簽名。

　　第六條 技術(shù)檢查員不得從事下列工作：

　?。ㄒ唬┺k理涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)；

　?。ǘ┆?dú)立從事行政執(zhí)法工作；

　?。ㄈ┳鞒鲂姓?zhí)法決定；

　?。ㄋ模?shí)施行政強(qiáng)制措施；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)由消防救援機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法人員從事的工作。

　　第七條 市消防救援機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要統(tǒng)一調(diào)用技術(shù)檢查員協(xié)助開展消防監(jiān)督工作。

第三章  技術(shù)檢查員的聘用與考核

　　第八條 市、區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)域內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域消防安全風(fēng)險(xiǎn)狀況、執(zhí)法管轄企業(yè)數(shù)量、重點(diǎn)檢查企業(yè)類型、執(zhí)法難度、執(zhí)法能力水平等因素，結(jié)合本區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況，科學(xué)合理地確定技術(shù)檢查員的數(shù)量，明確崗位設(shè)置要求，并報(bào)上一級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)備案。

　　市、區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制聘用技術(shù)檢查員的數(shù)量，原則上技術(shù)檢查員隊(duì)伍規(guī)模不突破現(xiàn)有消防專干數(shù)量。

　　第九條 市、區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防監(jiān)督工作實(shí)際需要，會(huì)同同級(jí)司法行政部門組織制定技術(shù)檢查員聘用計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自聘用技術(shù)檢查員。

　　技術(shù)檢查員聘用計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括技術(shù)檢查員的數(shù)量，以及專業(yè)需求、聘用方式、培訓(xùn)考核、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容。

　　第十條 技術(shù)檢查員應(yīng)當(dāng)采取考試或者考核的辦法面向社會(huì)公開招聘。招聘公告應(yīng)當(dāng)包括招聘崗位、應(yīng)聘條件、聘用方式、時(shí)間安排等事項(xiàng)。采取考核方式招聘的，還應(yīng)當(dāng)明確考核的內(nèi)容、要求、程序等事項(xiàng)。

　　考試采取筆試和面試相結(jié)合的形式進(jìn)行，筆試成績(jī)?cè)瓌t上占考試總成績(jī)比例不低于60%。

　　第十一條 技術(shù)檢查員應(yīng)當(dāng)從符合下列條件的人員中通過考試的方式聘用：

　?。ㄒ唬┳袷貞椃ê头煞ㄒ?guī)，具有良好的道德品行；

　?。ǘ┚哂邢腊踩?、安全生產(chǎn)等相關(guān)安全類專業(yè)本科以上學(xué)歷，或者具有一級(jí)注冊(cè)消防工程師等相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)資格；

　?。ㄈ┻m應(yīng)崗位要求的身體條件；

　　（四）滿足崗位所需的其他條件。

　　第十二條 原武警消防部隊(duì)自主擇業(yè)、國(guó)家消防救援隊(duì)伍退出的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富專業(yè)技術(shù)人員，滿足第十一條第（一）（三）（四）項(xiàng)條件要求的，可以不受第（二）項(xiàng)規(guī)定的限制，通過考核的方式聘用為技術(shù)檢查員。

　　第十三條 市、區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)技術(shù)檢查員的崗位特點(diǎn)、專業(yè)水平、技術(shù)職稱、工作任務(wù)量等因素，結(jié)合本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定技術(shù)檢查員的薪酬待遇，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)檢查員收入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　市、區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)可以通過簽訂勞動(dòng)合同、勞務(wù)合同或者采取符合有關(guān)規(guī)定的其他方式聘用技術(shù)檢查員。有關(guān)合同應(yīng)當(dāng)明確技術(shù)檢查員的崗位職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、薪酬待遇、聘用期限、合同解除或者終止等內(nèi)容。技術(shù)檢查員的聘用期限，根據(jù)執(zhí)法實(shí)際需要合理確定。

　　聘用合同應(yīng)約定試用期，聘用合同的訂立、解除或者終止等有關(guān)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國(guó)民法典》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第十四條 在試用期間，市、區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)檢查員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，技術(shù)檢查員崗前培訓(xùn)時(shí)間不少于30天，培訓(xùn)內(nèi)容包括消防法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和通用行政執(zhí)法知識(shí)。技術(shù)檢查員經(jīng)崗前培訓(xùn)考核合格后取得技術(shù)檢查員工作證。崗前培訓(xùn)考核不合格的，可以補(bǔ)考一次，補(bǔ)考仍不合格的，視為試用期不合格，不予正式聘用。

　　市、區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過定期輪訓(xùn)、專題培訓(xùn)、專項(xiàng)考核、年度考核等方式，不斷提高技術(shù)檢查員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。定期輪訓(xùn)、專題培訓(xùn)每年累計(jì)不少于7天，可以按規(guī)定通過購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式組織培訓(xùn)考核。

　　技術(shù)檢查員培訓(xùn)考核工作由市、區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)納入消防行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核管理予以統(tǒng)籌安排。

第四章  社會(huì)監(jiān)督員聘任與職責(zé)

　　第十五條 市、區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)通過推薦或者邀請(qǐng)的方式聘任社會(huì)監(jiān)督員。人選應(yīng)當(dāng)具有較高政策水平和較強(qiáng)法治意識(shí)，熱心消防行政執(zhí)法工作，并有一定社會(huì)影響。

　　第十六條 通過推薦方式聘任社會(huì)監(jiān)督員的，市、區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)商請(qǐng)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等提出推薦人員名單，征得本人及其所在單位同意后，頒發(fā)社會(huì)監(jiān)督員工作證。

　　第十七條 邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師或者其他人士擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員的，經(jīng)征求本級(jí)人大、政協(xié)以及同級(jí)司法行政部門或有關(guān)部門的意見后，由市、區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)向有關(guān)人士發(fā)出邀請(qǐng)，經(jīng)本人及其所在單位同意后，頒發(fā)社會(huì)監(jiān)督員工作證。

　　第十八條 社會(huì)監(jiān)督員主要履行下列消防執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)：

　?。ㄒ唬┓从成鐣?huì)公眾對(duì)消防救援機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法工作的批評(píng)、意見、建議；

　?。ǘ┨峁┯嘘P(guān)違法行為和風(fēng)險(xiǎn)隱患的問題線索；

　?。ㄈ┢渌嘘P(guān)執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)。

　　第十九條 市、區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)監(jiān)督員提出的批評(píng)、意見、建議和提供的問題線索，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)辦理并反饋。重大執(zhí)法事項(xiàng)，可以邀請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

　　市、區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全與社會(huì)監(jiān)督員的工作聯(lián)系機(jī)制，定期通報(bào)行政執(zhí)法情況，組織開展工作交流。

　　社會(huì)監(jiān)督員的聘任期限為每屆3年，期限屆滿后可以續(xù)聘。

第五章  監(jiān)督管理與工作保障

　　第二十條 市、區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員的教育、管理和監(jiān)督，建立健全相關(guān)制度機(jī)制。

　　市、區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)技術(shù)檢查員開展平時(shí)考核和年度考核，考核內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)、廉等方面，平時(shí)考核結(jié)果作為年度考核的重要依據(jù)；年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格3個(gè)等次，作為續(xù)聘、獎(jiǎng)懲、薪資、崗位調(diào)整的主要依據(jù)。

　　市、區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)監(jiān)督員履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　第二十一條 技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)依法予以保障。

　　社會(huì)監(jiān)督員工作屬于公益事業(yè)，原則上不發(fā)放報(bào)酬。

　　第二十二條 市、區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，為技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員配備必要的防護(hù)裝備、技術(shù)裝備，購(gòu)買人身意外傷害等相關(guān)保險(xiǎn)，并采取措施保障其人身健康和生命安全。

　　第二十三條 經(jīng)報(bào)省級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，市消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員工作證件的制發(fā)和統(tǒng)一管理。

　　工作證應(yīng)當(dāng)標(biāo)注姓名、使用單位、崗位名稱、發(fā)證時(shí)間、有效期、證件編號(hào)和發(fā)證機(jī)關(guān)，貼持證人照片，并由發(fā)證機(jī)關(guān)加蓋專用印章。

　　第二十四條 技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員在聘用、聘任期限內(nèi)，因健康狀況等原因無法勝任工作的，或者無正當(dāng)理由不履行職責(zé)的，或者受到黨紀(jì)政務(wù)處分、刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)予以解聘。

　　市、區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將解聘人員及解聘原因等相關(guān)信息通報(bào)有關(guān)部門和單位，并在機(jī)構(gòu)公示系統(tǒng)予以公示。

　　技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員被解聘的，應(yīng)當(dāng)將工作證件、防護(hù)裝備、技術(shù)裝備等交回市、區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)。

　　第二十五條 技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員有下列行為之一的，依照相關(guān)規(guī)定給予警示提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查，或者追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處置：

　?。ㄒ唬┏铰殭?quán)，違反規(guī)定履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會(huì)影響的；

　?。ǘ┰陂_展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、復(fù)查和調(diào)查取證工作中嚴(yán)重失職，致使未能正確作出行政執(zhí)法決定的；

　　（三）對(duì)執(zhí)法對(duì)象態(tài)度蠻橫、行為粗暴、故意刁難或者吃拿卡要的；

　　（四）利用工作之便為本人或者他人謀取不正當(dāng)利益的；

　?。ㄎ澹┥米赞D(zhuǎn)借、贈(zèng)送、出租、抵押、轉(zhuǎn)賣工作證件的；

　　（六）泄露、擴(kuò)散或者打探、竊取有關(guān)執(zhí)法工作尚未公開事項(xiàng)或者其他應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容的；

　　（七）解聘后拒不辦理工作交接手續(xù)的；

　?。ò耍┯衅渌`規(guī)違紀(jì)違法行為的。

　　第二十六條 市、區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員涉嫌違規(guī)違紀(jì)違法的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定予以處理，或者按照管理權(quán)限及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察等有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

　　紀(jì)檢監(jiān)察等有權(quán)機(jī)關(guān)介入調(diào)查的，市、區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)可以按照有權(quán)機(jī)關(guān)要求對(duì)有關(guān)技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員是否依法履職、是否存在過錯(cuò)行為等問題，組織研究論證并出具書面意見，作為有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)定責(zé)任的參考。

　　第二十七條 技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員因履行本辦法明確的職責(zé)，本人或者其近親屬遭受恐嚇威脅、滋事騷擾、攻擊辱罵或者人身、財(cái)產(chǎn)受到侵害的，市、區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知公安機(jī)關(guān)并協(xié)助依法處置。

　　第二十八條 技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員因履行本辦法明確的職責(zé)，遭受不實(shí)投訴、誣告以及誹謗、侮辱，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定不予追究責(zé)任的，市、區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式及時(shí)澄清事實(shí)，消除不良影響，維護(hù)其合法權(quán)益。

　　第二十九條 本辦法由市消防救援機(jī)構(gòu)會(huì)同市司法局解釋，自2025年1月1日起施行，有效期3年。