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深消規(guī)〔2024〕1號

各區(qū)消防救援部門、司法行政部門：

　　為加強消防監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)力量建設(shè)，有效緩解基層消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍專業(yè)人員不足的問題，強化對行政執(zhí)法工作的社會監(jiān)督，經(jīng)研究決定，市消防救援局、市司法局聯(lián)合印發(fā)《深圳市消防監(jiān)督技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作實施辦法（試行）》，請遵照執(zhí)行。

深圳市消防救援局 深圳市司法局

2024年12月24日

深圳市消防監(jiān)督技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作實施辦法（試行）

第一章  總    則

　　第一條 為了加強我市消防監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)力量建設(shè)，有效緩解基層消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍專業(yè)人員不足的問題，強化對行政執(zhí)法工作的社會監(jiān)督，促進消防救援機構(gòu)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化消防執(zhí)法改革工作部署、有關(guān)法律法規(guī)以及應(yīng)急管理部和司法部《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）》等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱消防監(jiān)督技術(shù)檢查員（以下簡稱技術(shù)檢查員），是指按照權(quán)限和程序聘用的，為消防救援機構(gòu)消防監(jiān)督工作提供專業(yè)技術(shù)支撐，協(xié)助開展行政執(zhí)法工作的人員。

　　本辦法所稱消防社會監(jiān)督員（以下簡稱社會監(jiān)督員），是指通過推薦或者邀請方式聘任的，對消防救援機構(gòu)行政執(zhí)法工作進行執(zhí)法監(jiān)督的人員。

　　第三條 技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員的聘用、聘任，應(yīng)當遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，統(tǒng)一選聘標準和程序。

　　第四條 市、區(qū)消防救援機構(gòu)、司法行政部門應(yīng)當加強協(xié)作配合，共同做好技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員的日常管理工作。

第二章  技術(shù)檢查員的職責

　　第五條 技術(shù)檢查員按照消防救援機構(gòu)安排，協(xié)助行政執(zhí)法人員履行以下行政執(zhí)法職責：

　?。ㄒ唬╅_展現(xiàn)場執(zhí)法檢查、復(fù)查和調(diào)查取證工作；

　?。ǘ┴熈罡恼`法行為，消除風險隱患；

　?。ㄈ﹨⑴c行政案件研究討論；

　?。ㄋ模﹫?zhí)行行政執(zhí)法決定；

　?。ㄎ澹┬麄飨嚓P(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和政策；

　?。┩瓿上谰仍畽C構(gòu)交辦的其他任務(wù)。

　　技術(shù)檢查員履行前款規(guī)定的職責時，應(yīng)當重點對有關(guān)國家消防標準、行業(yè)標準的貫徹執(zhí)行情況進行檢查、復(fù)查，并在有關(guān)調(diào)查取證中提供專業(yè)性的意見。

　　技術(shù)檢查員履行本條第一款規(guī)定的職責時，應(yīng)當出示技術(shù)檢查員工作證。技術(shù)檢查員根據(jù)消防救援機構(gòu)的授權(quán)，在有關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法檢查、復(fù)查的行政執(zhí)法文書上簽名。

　　第六條 技術(shù)檢查員不得從事下列工作：

　　（一）辦理涉及國家秘密的事項；

　?。ǘ┆毩氖滦姓?zhí)法工作；

　?。ㄈ┳鞒鲂姓?zhí)法決定；

　?。ㄋ模嵤┬姓娭拼胧?；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當由消防救援機構(gòu)行政執(zhí)法人員從事的工作。

　　第七條 市消防救援機構(gòu)可以根據(jù)工作需要統(tǒng)一調(diào)用技術(shù)檢查員協(xié)助開展消防監(jiān)督工作。

第三章  技術(shù)檢查員的聘用與考核

　　第八條 市、區(qū)消防救援機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)本區(qū)域內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域消防安全風險狀況、執(zhí)法管轄企業(yè)數(shù)量、重點檢查企業(yè)類型、執(zhí)法難度、執(zhí)法能力水平等因素，結(jié)合本區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況，科學合理地確定技術(shù)檢查員的數(shù)量，明確崗位設(shè)置要求，并報上一級消防救援機構(gòu)備案。

　　市、區(qū)消防救援機構(gòu)應(yīng)當嚴格控制聘用技術(shù)檢查員的數(shù)量，原則上技術(shù)檢查員隊伍規(guī)模不突破現(xiàn)有消防專干數(shù)量。

　　第九條 市、區(qū)消防救援機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)消防監(jiān)督工作實際需要，會同同級司法行政部門組織制定技術(shù)檢查員聘用計劃，報請本級人民政府批準后組織實施。未經(jīng)批準，不得擅自聘用技術(shù)檢查員。

　　技術(shù)檢查員聘用計劃應(yīng)當包括技術(shù)檢查員的數(shù)量，以及專業(yè)需求、聘用方式、培訓考核、經(jīng)費保障等內(nèi)容。

　　第十條 技術(shù)檢查員應(yīng)當采取考試或者考核的辦法面向社會公開招聘。招聘公告應(yīng)當包括招聘崗位、應(yīng)聘條件、聘用方式、時間安排等事項。采取考核方式招聘的，還應(yīng)當明確考核的內(nèi)容、要求、程序等事項。

　　考試采取筆試和面試相結(jié)合的形式進行，筆試成績原則上占考試總成績比例不低于60%。

　　第十一條 技術(shù)檢查員應(yīng)當從符合下列條件的人員中通過考試的方式聘用：

　?。ㄒ唬┳袷貞椃ê头煞ㄒ?guī)，具有良好的道德品行；

　?。ǘ┚哂邢腊踩踩a(chǎn)等相關(guān)安全類專業(yè)本科以上學歷，或者具有一級注冊消防工程師等相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)資格；

　?。ㄈ┻m應(yīng)崗位要求的身體條件；

　　（四）滿足崗位所需的其他條件。

　　第十二條 原武警消防部隊自主擇業(yè)、國家消防救援隊伍退出的實踐經(jīng)驗豐富專業(yè)技術(shù)人員，滿足第十一條第（一）（三）（四）項條件要求的，可以不受第（二）項規(guī)定的限制，通過考核的方式聘用為技術(shù)檢查員。

　　第十三條 市、區(qū)消防救援機構(gòu)根據(jù)技術(shù)檢查員的崗位特點、專業(yè)水平、技術(shù)職稱、工作任務(wù)量等因素，結(jié)合本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平，確定技術(shù)檢查員的薪酬待遇，并建立動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)技術(shù)檢查員收入與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　市、區(qū)消防救援機構(gòu)可以通過簽訂勞動合同、勞務(wù)合同或者采取符合有關(guān)規(guī)定的其他方式聘用技術(shù)檢查員。有關(guān)合同應(yīng)當明確技術(shù)檢查員的崗位職責、權(quán)利義務(wù)、薪酬待遇、聘用期限、合同解除或者終止等內(nèi)容。技術(shù)檢查員的聘用期限，根據(jù)執(zhí)法實際需要合理確定。

　　聘用合同應(yīng)約定試用期，聘用合同的訂立、解除或者終止等有關(guān)事項，應(yīng)當嚴格依照《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國民法典》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第十四條 在試用期間，市、區(qū)消防救援機構(gòu)應(yīng)當組織技術(shù)檢查員進行崗前培訓，技術(shù)檢查員崗前培訓時間不少于30天，培訓內(nèi)容包括消防法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范標準和通用行政執(zhí)法知識。技術(shù)檢查員經(jīng)崗前培訓考核合格后取得技術(shù)檢查員工作證。崗前培訓考核不合格的，可以補考一次，補考仍不合格的，視為試用期不合格，不予正式聘用。

　　市、區(qū)消防救援機構(gòu)應(yīng)當通過定期輪訓、專題培訓、專項考核、年度考核等方式，不斷提高技術(shù)檢查員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。定期輪訓、專題培訓每年累計不少于7天，可以按規(guī)定通過購買社會服務(wù)的方式組織培訓考核。

　　技術(shù)檢查員培訓考核工作由市、區(qū)消防救援機構(gòu)納入消防行政執(zhí)法人員培訓考核管理予以統(tǒng)籌安排。

第四章  社會監(jiān)督員聘任與職責

　　第十五條 市、區(qū)消防救援機構(gòu)通過推薦或者邀請的方式聘任社會監(jiān)督員。人選應(yīng)當具有較高政策水平和較強法治意識，熱心消防行政執(zhí)法工作，并有一定社會影響。

　　第十六條 通過推薦方式聘任社會監(jiān)督員的，市、區(qū)消防救援機構(gòu)商請有關(guān)行業(yè)協(xié)會、高等院校、研究機構(gòu)、企業(yè)等提出推薦人員名單，征得本人及其所在單位同意后，頒發(fā)社會監(jiān)督員工作證。

　　第十七條 邀請人大代表、政協(xié)委員、律師或者其他人士擔任社會監(jiān)督員的，經(jīng)征求本級人大、政協(xié)以及同級司法行政部門或有關(guān)部門的意見后，由市、區(qū)消防救援機構(gòu)向有關(guān)人士發(fā)出邀請，經(jīng)本人及其所在單位同意后，頒發(fā)社會監(jiān)督員工作證。

　　第十八條 社會監(jiān)督員主要履行下列消防執(zhí)法監(jiān)督職責：

　?。ㄒ唬┓从成鐣妼ο谰仍畽C構(gòu)行政執(zhí)法工作的批評、意見、建議；

　?。ǘ┨峁┯嘘P(guān)違法行為和風險隱患的問題線索；

　?。ㄈ┢渌嘘P(guān)執(zhí)法監(jiān)督事項。

　　第十九條 市、區(qū)消防救援機構(gòu)對社會監(jiān)督員提出的批評、意見、建議和提供的問題線索，應(yīng)當在7個工作日內(nèi)辦理并反饋。重大執(zhí)法事項，可以邀請社會監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督。

　　市、區(qū)消防救援機構(gòu)應(yīng)當建立健全與社會監(jiān)督員的工作聯(lián)系機制，定期通報行政執(zhí)法情況，組織開展工作交流。

　　社會監(jiān)督員的聘任期限為每屆3年，期限屆滿后可以續(xù)聘。

第五章  監(jiān)督管理與工作保障

　　第二十條 市、區(qū)消防救援機構(gòu)按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，加強對技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員的教育、管理和監(jiān)督，建立健全相關(guān)制度機制。

　　市、區(qū)消防救援機構(gòu)應(yīng)當對技術(shù)檢查員開展平時考核和年度考核，考核內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉等方面，平時考核結(jié)果作為年度考核的重要依據(jù)；年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格3個等次，作為續(xù)聘、獎懲、薪資、崗位調(diào)整的主要依據(jù)。

　　市、區(qū)消防救援機構(gòu)應(yīng)當對社會監(jiān)督員履職情況進行評價。

　　第二十一條 技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員履行職責所需經(jīng)費依法予以保障。

　　社會監(jiān)督員工作屬于公益事業(yè)，原則上不發(fā)放報酬。

　　第二十二條 市、區(qū)消防救援機構(gòu)根據(jù)工作需要，為技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員配備必要的防護裝備、技術(shù)裝備，購買人身意外傷害等相關(guān)保險，并采取措施保障其人身健康和生命安全。

　　第二十三條 經(jīng)報省級消防救援機構(gòu)批準后，市消防救援機構(gòu)負責技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員工作證件的制發(fā)和統(tǒng)一管理。

　　工作證應(yīng)當標注姓名、使用單位、崗位名稱、發(fā)證時間、有效期、證件編號和發(fā)證機關(guān)，貼持證人照片，并由發(fā)證機關(guān)加蓋專用印章。

　　第二十四條 技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員在聘用、聘任期限內(nèi)，因健康狀況等原因無法勝任工作的，或者無正當理由不履行職責的，或者受到黨紀政務(wù)處分、刑事處罰的，應(yīng)當予以解聘。

　　市、區(qū)消防救援機構(gòu)應(yīng)當將解聘人員及解聘原因等相關(guān)信息通報有關(guān)部門和單位，并在機構(gòu)公示系統(tǒng)予以公示。

　　技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員被解聘的，應(yīng)當將工作證件、防護裝備、技術(shù)裝備等交回市、區(qū)消防救援機構(gòu)。

　　第二十五條 技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員有下列行為之一的，依照相關(guān)規(guī)定給予警示提醒、批評教育、責令檢查，或者追究黨紀政務(wù)責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處置：

　?。ㄒ唬┏铰殭?quán)，違反規(guī)定履行職責，造成嚴重后果或者惡劣社會影響的；

　?。ǘ┰陂_展現(xiàn)場執(zhí)法檢查、復(fù)查和調(diào)查取證工作中嚴重失職，致使未能正確作出行政執(zhí)法決定的；

　?。ㄈ?zhí)法對象態(tài)度蠻橫、行為粗暴、故意刁難或者吃拿卡要的；

　　（四）利用工作之便為本人或者他人謀取不正當利益的；

　?。ㄎ澹┥米赞D(zhuǎn)借、贈送、出租、抵押、轉(zhuǎn)賣工作證件的；

　?。┬孤?、擴散或者打探、竊取有關(guān)執(zhí)法工作尚未公開事項或者其他應(yīng)當保密的內(nèi)容的；

　　（七）解聘后拒不辦理工作交接手續(xù)的；

　　（八）有其他違規(guī)違紀違法行為的。

　　第二十六條 市、區(qū)消防救援機構(gòu)發(fā)現(xiàn)技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員涉嫌違規(guī)違紀違法的，應(yīng)當依照相關(guān)規(guī)定予以處理，或者按照管理權(quán)限及時移送紀檢監(jiān)察等有權(quán)機關(guān)處理。

　　紀檢監(jiān)察等有權(quán)機關(guān)介入調(diào)查的，市、區(qū)消防救援機構(gòu)可以按照有權(quán)機關(guān)要求對有關(guān)技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員是否依法履職、是否存在過錯行為等問題，組織研究論證并出具書面意見，作為有權(quán)機關(guān)認定責任的參考。

　　第二十七條 技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員因履行本辦法明確的職責，本人或者其近親屬遭受恐嚇威脅、滋事騷擾、攻擊辱罵或者人身、財產(chǎn)受到侵害的，市、區(qū)消防救援機構(gòu)應(yīng)當及時告知公安機關(guān)并協(xié)助依法處置。

　　第二十八條 技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員因履行本辦法明確的職責，遭受不實投訴、誣告以及誹謗、侮辱，經(jīng)調(diào)查認定不予追究責任的，市、區(qū)消防救援機構(gòu)應(yīng)當以適當形式及時澄清事實，消除不良影響，維護其合法權(quán)益。

　　第二十九條 本辦法由市消防救援機構(gòu)會同市司法局解釋，自2025年1月1日起施行，有效期3年。