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　　一、此次立法的背景是什么？

　　2016年，我市獲批成為國(guó)家海綿城市建設(shè)第二批試點(diǎn)城市；2019年底，在財(cái)政部、住建部、水利部三部委聯(lián)合組織開(kāi)展的國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)中，我市取得全國(guó)第一名的好成績(jī)。六年來(lái)，我市在制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐操作上進(jìn)行了有益探索，基本形成了較為順暢的工作機(jī)制，海綿城市建設(shè)成效逐步展現(xiàn)。一是出臺(tái)《深圳市推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作實(shí)施方案》《深圳市海綿城市建設(shè)管理暫行辦法》《深圳市正本清源行動(dòng)技術(shù)指南（試行）》等政策文件和技術(shù)規(guī)范，從規(guī)劃管理、建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)等角度將海綿城市建設(shè)要求納入建設(shè)項(xiàng)目的全流程當(dāng)中。二是通過(guò)試點(diǎn)帶動(dòng)全市域海綿城市高質(zhì)量建設(shè)，將試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目“+海綿”理念、城中村海綿城市改造等經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。隨著我市海綿城市建設(shè)力度的不斷加大，實(shí)踐中陸續(xù)出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，包括海綿城市建設(shè)事中事后監(jiān)管力度不足，海綿城市激勵(lì)機(jī)制不完善，致使社會(huì)各方參與海綿建設(shè)的積極性不高，海綿化設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)責(zé)任不明晰等問(wèn)題。但由于《深圳市海綿城市建設(shè)管理暫行辦法》為規(guī)范性文件，效力層次較低，難以設(shè)置罰則對(duì)違法行為形成有效威懾力。因此，有必要結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)行海綿城市專(zhuān)項(xiàng)立法，建立海綿城市建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化的法治保障機(jī)制。

　　二、《深圳市海綿城市建設(shè)管理規(guī)定》如何構(gòu)建海綿城市管理機(jī)制？

　　作為新的城市發(fā)展理念，海綿城市建設(shè)綜合性、系統(tǒng)性較強(qiáng)，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及道路、建筑、園林、水務(wù)、市政等城市建設(shè)的方方面面，需要多部門(mén)密切協(xié)作、多專(zhuān)業(yè)高度融合、全社會(huì)共同參與。為此，《管理規(guī)定》結(jié)合我市海綿城市建設(shè)處于起步階段的現(xiàn)實(shí)情況，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多方協(xié)同共治新格局。

　　政府主導(dǎo)方面，實(shí)行“海綿城市工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門(mén)行業(yè)管理、政府屬地落實(shí)”的海綿城市建設(shè)管理機(jī)制。一是將海綿城市工作機(jī)構(gòu)管理職責(zé)法定化。延續(xù)市政府辦公廳和市委編辦關(guān)于設(shè)置海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的文件精神，并借鑒濟(jì)南、遂寧、萍鄉(xiāng)等試點(diǎn)城市做法，《管理規(guī)定》規(guī)定，市政府成立市海綿領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究審議海綿城市相關(guān)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海綿城市建設(shè)的重大事項(xiàng)。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水務(wù)部門(mén)，負(fù)責(zé)組織擬訂海綿城市建設(shè)政策、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促相關(guān)單位開(kāi)展海綿城市建設(shè)工作。區(qū)政府相應(yīng)成立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)部門(mén)。二是對(duì)規(guī)劃和自然資源、更新整備、住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)和財(cái)政等部門(mén)協(xié)同推進(jìn)海綿城市建設(shè)的責(zé)任進(jìn)行清晰界定。確保在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、維護(hù)等環(huán)節(jié)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。三是落實(shí)各級(jí)政府的主體責(zé)任?！豆芾硪?guī)定》規(guī)定，市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市的海綿城市建設(shè)工作；區(qū)政府是轄區(qū)海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)海綿城市建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)海綿城市建設(shè)中的重大問(wèn)題。

　　社會(huì)參與方面，完善保障激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方積極性?！豆芾硪?guī)定》鼓勵(lì)企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、公益組織和個(gè)人參與海綿城市建設(shè)，支持海綿城市新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用，并相應(yīng)規(guī)定了資金扶持、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)費(fèi)保障和信息共享，全方位保障我市海綿城市建設(shè)工作有序推進(jìn)。

　　三、《深圳市海綿城市建設(shè)管理規(guī)定》如何完善規(guī)劃傳導(dǎo)體系？

　　海綿城市以雨水管控為切入點(diǎn)，是通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。因此，完善城市規(guī)劃傳導(dǎo)體系，逐級(jí)分解海綿城市建設(shè)目標(biāo)與指標(biāo)，對(duì)于推進(jìn)落實(shí)我市海綿城市建設(shè)具有重要意義。

　　在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃層面?！豆芾硪?guī)定》明確發(fā)展改革部門(mén)在組織編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或者年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)目標(biāo)和要求納入其中。

　　在國(guó)土空間總體規(guī)劃層面?！豆芾硪?guī)定》提出編制或者修改國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)海綿城市建設(shè)理念，明確海綿城市建設(shè)的目標(biāo)及發(fā)展策略，將雨水年徑流總量控制率、降雨就地消納率等海綿城市管控指標(biāo)作為重要控制指標(biāo)。

　　在海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃層面?！豆芾硪?guī)定》明確編制或者修改市級(jí)海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)級(jí)海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域海綿城市建設(shè)實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化海綿城市建設(shè)空間布局，逐級(jí)分解并落實(shí)年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)。此外，各行業(yè)主管部門(mén)編制或者修改道路、綠地、水系、排水防澇、綠色建筑等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與各級(jí)海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃充分協(xié)同。

　　在詳細(xì)規(guī)劃層面?！豆芾硪?guī)定》要求編制或者修改法定圖則及控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)銜接各級(jí)海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中海綿城市的相關(guān)要求。編制土地整備規(guī)劃、城市更新單元規(guī)劃、重點(diǎn)地區(qū)地下空間詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展海綿城市建設(shè)專(zhuān)題研究，明確海綿城市建設(shè)目標(biāo)。

　　四、《深圳市海綿城市建設(shè)管理規(guī)定》如何規(guī)范建設(shè)管理？

　　一是提出建設(shè)項(xiàng)目海綿城市設(shè)計(jì)基本要求。海綿城市建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家、省、市海綿城市技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照“先綠后灰”的原則優(yōu)先使用屋頂綠化、透水鋪裝、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施等綠色設(shè)施。確不具備使用綠色設(shè)施條件的，可以使用雨水調(diào)蓄池等灰色設(shè)施滿足海綿城市建設(shè)管控要求，但應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中予以說(shuō)明。已出讓或者劃撥的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)設(shè)計(jì)變更、協(xié)商激勵(lì)等方式，落實(shí)海綿城市相關(guān)內(nèi)容和要求。

　　二是因地制宜分類(lèi)明確海綿城市建設(shè)要求。對(duì)于橋梁、隧道、零星修繕、應(yīng)急搶險(xiǎn)等特殊項(xiàng)目，《管理規(guī)定》設(shè)置海綿城市管控指標(biāo)豁免清單機(jī)制，屬于豁免清單類(lèi)型的項(xiàng)目，在建設(shè)審批環(huán)節(jié)對(duì)海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)不作強(qiáng)制性要求，由建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)應(yīng)做盡做落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。對(duì)于豁免清單之外的新改擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)。因場(chǎng)地條件、項(xiàng)目類(lèi)型等因素制約無(wú)法遵循前述要求的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)組織專(zhuān)家論證后，可參照海綿城市管控指標(biāo)豁免清單進(jìn)行管理。

　　三是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目不同階段設(shè)定工作要求?！豆芾硪?guī)定》以建設(shè)項(xiàng)目海綿城市建設(shè)全生命周期為主線，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期、用地規(guī)劃許可、方案設(shè)計(jì)和建設(shè)工程規(guī)劃許可、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求作了規(guī)定，并明確各環(huán)節(jié)政府部門(mén)的職責(zé)要求。

　　四是明晰建設(shè)項(xiàng)目各參建方職責(zé)。《管理規(guī)定》銜接我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革流程，對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位海綿城市建設(shè)的責(zé)任與要求作出規(guī)定。

　　五、《深圳市海綿城市建設(shè)管理規(guī)定》如何厘清運(yùn)行維護(hù)責(zé)任？

　　海綿化設(shè)施“三分建七分管”，良好的運(yùn)行維護(hù)對(duì)海綿化設(shè)施功能效果的發(fā)揮具有重要作用。經(jīng)梳理，現(xiàn)階段我市海綿化設(shè)施主要存在運(yùn)維責(zé)任主體不清晰、運(yùn)維服務(wù)費(fèi)用依據(jù)缺乏、海綿化設(shè)施破壞后罰則缺失等問(wèn)題。

　　為確保海綿化設(shè)施正常運(yùn)行，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，《管理規(guī)定》以專(zhuān)章形式對(duì)海綿化設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)作出規(guī)定，明確公園與綠地、道路與廣場(chǎng)、水務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目中的海綿化設(shè)施，其運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體為相應(yīng)項(xiàng)目的管理單位。建筑類(lèi)項(xiàng)目中的海綿化設(shè)施，其運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體為該建筑的所有權(quán)人；所有權(quán)人不明的，由投資人作為運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體；投資人不明的，由轄區(qū)政府指定運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體。此外，還明確海綿化設(shè)施運(yùn)行維護(hù)制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)要求等內(nèi)容。

　　六、《深圳市海綿城市建設(shè)管理規(guī)定》如何強(qiáng)化政府監(jiān)管，構(gòu)建全流程監(jiān)管模式？

　　在放管服、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等大背景下，主管部門(mén)在施工前期對(duì)海綿城市建設(shè)管控缺少?gòu)?qiáng)有力的手段，易導(dǎo)致海綿城市設(shè)計(jì)無(wú)法有效落實(shí)。

　　因此，《管理規(guī)定》提出了要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建全流程監(jiān)管模式。一是明確規(guī)劃和自然資源、住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門(mén)依職責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等進(jìn)行監(jiān)督，督促建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)單位進(jìn)行整改。二是強(qiáng)化市、區(qū)兩級(jí)海綿工作機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。市、區(qū)海綿領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別對(duì)各區(qū)政府和市相關(guān)部門(mén)、區(qū)相關(guān)部門(mén)的海綿城市建設(shè)情況進(jìn)行年度實(shí)績(jī)考評(píng)，考評(píng)結(jié)果納入政府績(jī)效考核體系和生態(tài)文明建設(shè)考核體系。監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)政府部門(mén)及其工作人員不履行或者不正確履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告；涉嫌違法的，應(yīng)當(dāng)依法移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三是建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和運(yùn)行維護(hù)等單位違反規(guī)定的，有關(guān)主管部門(mén)可以將其違法行為依法作為不良記錄予以公示。