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　　為深化政府采購制度改革，強化采購人主體責任，促進政府采購提質(zhì)增效，深圳市財政局印發(fā)了《深圳市落實采購人主體責任實施辦法》（深財購〔2022〕26號，以下簡稱《實施辦法》）?！秾嵤┺k法》于2022年9月1日起施行，有效期五年。為更好理解和落實《實施辦法》，現(xiàn)解讀如下：

　　一、為什么要制定《實施辦法》？

　　2019年3月，深圳市財政局制定印發(fā)《深圳市本級采購人政府采購工作責任制管理辦法》（深財購〔2019〕27號，以下簡稱“27號文”）。27號文對指導市本級預算單位正確行使采購人權(quán)利，落實采購人主體責任，提高政府采購質(zhì)量、效率和資金使用效益發(fā)揮了積極作用。近年來，國家深化政府采購制度改革持續(xù)推進，政府采購的外部環(huán)境發(fā)生較大變化，新的形勢對政府采購制度建設提出了新任務和新要求。為積極主動適應新形勢新任務新要求，深圳市財政局對27號文進行全面修訂，形成了《實施辦法》。修訂的必要性：

　　一是貫徹落實中央《深化政府采購制度改革方案》精神。修訂27號文、制定《實施辦法》，是深入貫徹落實中央《深化政府采購制度改革方案》精神，進一步完善采購人內(nèi)控管理、加強采購人能力建設的具體體現(xiàn)。

　　二是與國家新出臺的政策法規(guī)有效銜接。27號文印發(fā)后，財政部先后出臺了《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）等多項制度文件。深圳市需要修訂27號文，將這些新的制度要求轉(zhuǎn)化為具體的規(guī)定，做好有效銜接。

　　三是持續(xù)優(yōu)化深圳市政府采購營商環(huán)境的需要。近年來，深圳市政府采購營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，但與市場化法治化國際化一流政府采購營商環(huán)境改革目標相比仍存在一定差距。對此，《實施辦法》在平等對待所有市場主體、支付預付款、訂單融資支持等方面作出明確規(guī)定。

　　四是回應實踐中存在的主要問題。實踐中，采購人對27號文關于領導班子集體研究、自行采購管理等事項的規(guī)定存在不同理解。對此，《實施辦法》進一步明確相關事項，并作出統(tǒng)一規(guī)定。

　　二、《實施辦法》與27號文的主要區(qū)別有哪些？

　　一是實施范圍更廣。27號文的施行范圍為市本級，不含各區(qū)（新區(qū)、特別合作區(qū)）?！秾嵤┺k法》則在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一施行，各區(qū)（新區(qū)、特別合作區(qū)）可以結(jié)合本地區(qū)實際制定具體的實施細則，但不得與《實施辦法》的條款相沖突。

　　二是章節(jié)條款更豐富。27號文共五章二十九條；《實施辦法》則有七章五十二條，除總則和附則以外，分五章對管理機構(gòu)及職責、內(nèi)控管理、集中采購、自行采購、法律責任作出規(guī)定；其中，第四章集中采購下設編制采購預算、確定采購需求、采購執(zhí)行、合同管理、履約驗收及付款共五節(jié)。

　　三是主要內(nèi)容更全面?！秾嵤┺k法》在27號文的基礎上，新增或強化了采購需求管理、政府采購意向公開、政府采購信息審查與發(fā)布、落實政府采購政策功能、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境、合同管理、法律責任等方面的內(nèi)容。

　　三、由于編制人手問題，部分基層單位確實無法完全實現(xiàn)不相容崗位分離和定期輪崗要求，應當如何處理？

　　采購需求編制與內(nèi)部審核、采購文件編制與復核、合同簽訂與驗收等崗位原則上應當分開設置，確不具備條件的基層單位可適當放寬要求。暫不具備輪崗條件的應當定期采取專項審查等控制措施，建立健全政府采購在崗監(jiān)督和項目責任追溯制度。

　　四、采購人可以對提交本單位領導班子集體研究的事項范圍進行調(diào)整么？

　　《實施辦法》第十條規(guī)定的第（一）項至第（五）項，不得調(diào)整。除了前述五項以外，采購人可以結(jié)合本單位工作實際或根據(jù)主管預算單位的要求，增加提交本單位領導班子集體研究的事項。

　　五、領導班子集體研究的會議類型、議事規(guī)則如何確定？

　　會議類型按照采購人本單位內(nèi)部相關制度規(guī)定執(zhí)行，可以是黨組（委）會議，也可以是行政辦公會議等；除《實施辦法》第十條第（三）項以外，其他事項的議事規(guī)則也是按照本單位相應會議的議事規(guī)則執(zhí)行。若有關事項屬于采購人“三重一大”事項議事決策范圍的，則直接按照本單位“三重一大”事項決策制度進行集體決策。

　　《實施辦法》第十條第（三）項，即重大項目按照《深圳市政府采購評標定標分離管理辦法》（深財規(guī)〔2020〕1號，以下簡稱《評定分離辦法》）的規(guī)定采用自定法確定中標供應商的，其議事規(guī)則（定標規(guī)則）按照《評定分離辦法》第十六條、第十七條規(guī)定執(zhí)行。

　　六、《實施辦法》第十條規(guī)定的六類事項，經(jīng)采購人領導班子集體研究并審議通過后，還需要再報請主管預算單位審批或核準么？

　　原則上不需要。采購人領導班子是指采購人本級的領導班子，按照“誰采購，誰負責”原則，采購人領導班子集體研究并審議通過后即可實施。但是，若采購人的主管預算單位另有規(guī)定的，采購人應當按照主管預算單位的規(guī)定執(zhí)行。

　　七、重大項目中“預算金額未達到1000萬元但面向公眾且社會影響較大的民生項目”如何理解？

　　面向公眾是指項目的內(nèi)容或受益對象指向社會公眾，不含保障政府正常運轉(zhuǎn)和履職需要的項目。是否面向公眾、社會影響程度以及是否屬于民生項目，由采購人根據(jù)項目實際情況自主認定。

　　八、所有項目都必須開展需求調(diào)查么？

　　不是。采購需求調(diào)查是在一定范圍內(nèi)進行的，并非所有項目都必須開展。以下四類項目必須開展需求調(diào)查：（一）1000萬元以上的貨物、服務采購項目；（二）涉及公共利益、社會關注度較高的采購項目，包括政府向社會公眾提供的公共服務項目等；（三）技術復雜、專業(yè)性較強的項目，包括需定制開發(fā)的信息化建設項目、采購進口產(chǎn)品的項目等；（四）主管預算單位或者采購人認為需要開展需求調(diào)查的其他采購項目。

　　九、什么時間開展采購需求調(diào)查？需求調(diào)查的方式有哪些？如何開展需求調(diào)查？

　　需求調(diào)查在確定采購需求前開展，調(diào)查方式包括咨詢、論證、問卷調(diào)查等。采購人可以自行組織開展需求調(diào)查，也可以委托采購代理機構(gòu)或者其他第三方機構(gòu)開展。面向市場主體開展需求調(diào)查時，選擇的調(diào)查對象一般不少于3個，并應當具有代表性。

　　十、是否所有項目都要開展一般性審查和重點審查？

　　不是。一般性審查和重點審查的具體采購項目范圍，由采購人根據(jù)實際情況確定。屬于《實施辦法》第十五條規(guī)定的四類項目范圍的，應當開展重點審查。重點審查是在一般性審查的基礎上，進行非歧視性審查、競爭性審查、采購政策審查、履約風險審查等。主管預算單位可以根據(jù)本部門實際情況，確定由主管預算單位統(tǒng)一組織重點審查的項目類別或者金額范圍。

　　十一、自行采購項目中哪些項目可以直接確定供應商？直接確定供應商有什么決策程序要求？

　　對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施、需要即時確定供應商的自行采購項目，以及預算金額在20萬元以下的自行采購項目，采購人可以依據(jù)本單位內(nèi)控制度中的相應規(guī)定直接確定供應商。采購人應當在本單位內(nèi)控制度中明確適用直接確定供應商的情形及相應的決策程序（包括決策的層級和相應權(quán)限等，下同），實施過程中的審批或決策等記錄文件應當妥善保管。

　　十二、預算金額在20萬元以下、可以直接確定供應商的項目范圍如何界定？

　　《實施辦法》按照自行采購“簡易、高效”原則，規(guī)定預算金額20萬元以下的項目，采購人可以依據(jù)本單位內(nèi)控制度中的相應規(guī)定直接確定供應商。實際操作中，采購人應當結(jié)合本單位工作實際，研究細化本單位適用該條規(guī)定的項目情形、金額范圍和決策程序，并應當在內(nèi)控制度中明確。前述金額范圍的上限為20萬元。例如：某高校通過本單位的內(nèi)控制度明確，5萬元以下、某一特定類別的設備，可以直接確定供應商，并規(guī)定了相應的決策程序。

　　十三、《實施辦法》的附件表格如何使用？

　　為便于采購人操作執(zhí)行，《實施辦法》提供了相應的附件表格，包括《采購需求調(diào)查表》《采購需求和采購實施計劃審查表》和《自行采購項目供應商資格審查表》，供采購人參考使用。采購人可以根據(jù)政府采購法律法規(guī)及規(guī)章的有關規(guī)定，結(jié)合本單位實際和采購需求，對附件表格的欄目和內(nèi)容作出調(diào)整。