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　　為深化政府采購(gòu)制度改革，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，促進(jìn)政府采購(gòu)提質(zhì)增效，深圳市財(cái)政局印發(fā)了《深圳市落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任實(shí)施辦法》（深財(cái)購(gòu)〔2022〕26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）?！秾?shí)施辦法》于2022年9月1日起施行，有效期五年。為更好理解和落實(shí)《實(shí)施辦法》，現(xiàn)解讀如下：

　　一、為什么要制定《實(shí)施辦法》？

　　2019年3月，深圳市財(cái)政局制定印發(fā)《深圳市本級(jí)采購(gòu)人政府采購(gòu)工作責(zé)任制管理辦法》（深財(cái)購(gòu)〔2019〕27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“27號(hào)文”）。27號(hào)文對(duì)指導(dǎo)市本級(jí)預(yù)算單位正確行使采購(gòu)人權(quán)利，落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，提高政府采購(gòu)質(zhì)量、效率和資金使用效益發(fā)揮了積極作用。近年來，國(guó)家深化政府采購(gòu)制度改革持續(xù)推進(jìn)，政府采購(gòu)的外部環(huán)境發(fā)生較大變化，新的形勢(shì)對(duì)政府采購(gòu)制度建設(shè)提出了新任務(wù)和新要求。為積極主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，深圳市財(cái)政局對(duì)27號(hào)文進(jìn)行全面修訂，形成了《實(shí)施辦法》。修訂的必要性：

　　一是貫徹落實(shí)中央《深化政府采購(gòu)制度改革方案》精神。修訂27號(hào)文、制定《實(shí)施辦法》，是深入貫徹落實(shí)中央《深化政府采購(gòu)制度改革方案》精神，進(jìn)一步完善采購(gòu)人內(nèi)控管理、加強(qiáng)采購(gòu)人能力建設(shè)的具體體現(xiàn)。

　　二是與國(guó)家新出臺(tái)的政策法規(guī)有效銜接。27號(hào)文印發(fā)后，財(cái)政部先后出臺(tái)了《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）等多項(xiàng)制度文件。深圳市需要修訂27號(hào)文，將這些新的制度要求轉(zhuǎn)化為具體的規(guī)定，做好有效銜接。

　　三是持續(xù)優(yōu)化深圳市政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的需要。近年來，深圳市政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，但與市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境改革目標(biāo)相比仍存在一定差距。對(duì)此，《實(shí)施辦法》在平等對(duì)待所有市場(chǎng)主體、支付預(yù)付款、訂單融資支持等方面作出明確規(guī)定。

　　四是回應(yīng)實(shí)踐中存在的主要問題。實(shí)踐中，采購(gòu)人對(duì)27號(hào)文關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、自行采購(gòu)管理等事項(xiàng)的規(guī)定存在不同理解。對(duì)此，《實(shí)施辦法》進(jìn)一步明確相關(guān)事項(xiàng)，并作出統(tǒng)一規(guī)定。

　　二、《實(shí)施辦法》與27號(hào)文的主要區(qū)別有哪些？

　　一是實(shí)施范圍更廣。27號(hào)文的施行范圍為市本級(jí)，不含各區(qū)（新區(qū)、特別合作區(qū)）?！秾?shí)施辦法》則在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一施行，各區(qū)（新區(qū)、特別合作區(qū)）可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體的實(shí)施細(xì)則，但不得與《實(shí)施辦法》的條款相沖突。

　　二是章節(jié)條款更豐富。27號(hào)文共五章二十九條；《實(shí)施辦法》則有七章五十二條，除總則和附則以外，分五章對(duì)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、內(nèi)控管理、集中采購(gòu)、自行采購(gòu)、法律責(zé)任作出規(guī)定；其中，第四章集中采購(gòu)下設(shè)編制采購(gòu)預(yù)算、確定采購(gòu)需求、采購(gòu)執(zhí)行、合同管理、履約驗(yàn)收及付款共五節(jié)。

　　三是主要內(nèi)容更全面。《實(shí)施辦法》在27號(hào)文的基礎(chǔ)上，新增或強(qiáng)化了采購(gòu)需求管理、政府采購(gòu)意向公開、政府采購(gòu)信息審查與發(fā)布、落實(shí)政府采購(gòu)政策功能、優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境、合同管理、法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。

　　三、由于編制人手問題，部分基層單位確實(shí)無法完全實(shí)現(xiàn)不相容崗位分離和定期輪崗要求，應(yīng)當(dāng)如何處理？

　　采購(gòu)需求編制與內(nèi)部審核、采購(gòu)文件編制與復(fù)核、合同簽訂與驗(yàn)收等崗位原則上應(yīng)當(dāng)分開設(shè)置，確不具備條件的基層單位可適當(dāng)放寬要求。暫不具備輪崗條件的應(yīng)當(dāng)定期采取專項(xiàng)審查等控制措施，建立健全政府采購(gòu)在崗監(jiān)督和項(xiàng)目責(zé)任追溯制度。

　　四、采購(gòu)人可以對(duì)提交本單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的事項(xiàng)范圍進(jìn)行調(diào)整么？

　　《實(shí)施辦法》第十條規(guī)定的第（一）項(xiàng)至第（五）項(xiàng)，不得調(diào)整。除了前述五項(xiàng)以外，采購(gòu)人可以結(jié)合本單位工作實(shí)際或根據(jù)主管預(yù)算單位的要求，增加提交本單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的事項(xiàng)。

　　五、領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的會(huì)議類型、議事規(guī)則如何確定？

　　會(huì)議類型按照采購(gòu)人本單位內(nèi)部相關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行，可以是黨組（委）會(huì)議，也可以是行政辦公會(huì)議等；除《實(shí)施辦法》第十條第（三）項(xiàng)以外，其他事項(xiàng)的議事規(guī)則也是按照本單位相應(yīng)會(huì)議的議事規(guī)則執(zhí)行。若有關(guān)事項(xiàng)屬于采購(gòu)人“三重一大”事項(xiàng)議事決策范圍的，則直接按照本單位“三重一大”事項(xiàng)決策制度進(jìn)行集體決策。

　　《實(shí)施辦法》第十條第（三）項(xiàng)，即重大項(xiàng)目按照《深圳市政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離管理辦法》（深財(cái)規(guī)〔2020〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《評(píng)定分離辦法》）的規(guī)定采用自定法確定中標(biāo)供應(yīng)商的，其議事規(guī)則（定標(biāo)規(guī)則）按照《評(píng)定分離辦法》第十六條、第十七條規(guī)定執(zhí)行。

　　六、《實(shí)施辦法》第十條規(guī)定的六類事項(xiàng)，經(jīng)采購(gòu)人領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究并審議通過后，還需要再報(bào)請(qǐng)主管預(yù)算單位審批或核準(zhǔn)么？

　　原則上不需要。采購(gòu)人領(lǐng)導(dǎo)班子是指采購(gòu)人本級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)班子，按照“誰采購(gòu)，誰負(fù)責(zé)”原則，采購(gòu)人領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究并審議通過后即可實(shí)施。但是，若采購(gòu)人的主管預(yù)算單位另有規(guī)定的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照主管預(yù)算單位的規(guī)定執(zhí)行。

　　七、重大項(xiàng)目中“預(yù)算金額未達(dá)到1000萬元但面向公眾且社會(huì)影響較大的民生項(xiàng)目”如何理解？

　　面向公眾是指項(xiàng)目的內(nèi)容或受益對(duì)象指向社會(huì)公眾，不含保障政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要的項(xiàng)目。是否面向公眾、社會(huì)影響程度以及是否屬于民生項(xiàng)目，由采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況自主認(rèn)定。

　　八、所有項(xiàng)目都必須開展需求調(diào)查么？

　　不是。采購(gòu)需求調(diào)查是在一定范圍內(nèi)進(jìn)行的，并非所有項(xiàng)目都必須開展。以下四類項(xiàng)目必須開展需求調(diào)查：（一）1000萬元以上的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目；（二）涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的采購(gòu)項(xiàng)目，包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目等；（三）技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目、采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目等；（四）主管預(yù)算單位或者采購(gòu)人認(rèn)為需要開展需求調(diào)查的其他采購(gòu)項(xiàng)目。

　　九、什么時(shí)間開展采購(gòu)需求調(diào)查？需求調(diào)查的方式有哪些？如何開展需求調(diào)查？

　　需求調(diào)查在確定采購(gòu)需求前開展，調(diào)查方式包括咨詢、論證、問卷調(diào)查等。采購(gòu)人可以自行組織開展需求調(diào)查，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)開展。面向市場(chǎng)主體開展需求調(diào)查時(shí)，選擇的調(diào)查對(duì)象一般不少于3個(gè)，并應(yīng)當(dāng)具有代表性。

　　十、是否所有項(xiàng)目都要開展一般性審查和重點(diǎn)審查？

　　不是。一般性審查和重點(diǎn)審查的具體采購(gòu)項(xiàng)目范圍，由采購(gòu)人根據(jù)實(shí)際情況確定。屬于《實(shí)施辦法》第十五條規(guī)定的四類項(xiàng)目范圍的，應(yīng)當(dāng)開展重點(diǎn)審查。重點(diǎn)審查是在一般性審查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行非歧視性審查、競(jìng)爭(zhēng)性審查、采購(gòu)政策審查、履約風(fēng)險(xiǎn)審查等。主管預(yù)算單位可以根據(jù)本部門實(shí)際情況，確定由主管預(yù)算單位統(tǒng)一組織重點(diǎn)審查的項(xiàng)目類別或者金額范圍。

　　十一、自行采購(gòu)項(xiàng)目中哪些項(xiàng)目可以直接確定供應(yīng)商？直接確定供應(yīng)商有什么決策程序要求？

　　對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施、需要即時(shí)確定供應(yīng)商的自行采購(gòu)項(xiàng)目，以及預(yù)算金額在20萬元以下的自行采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以依據(jù)本單位內(nèi)控制度中的相應(yīng)規(guī)定直接確定供應(yīng)商。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在本單位內(nèi)控制度中明確適用直接確定供應(yīng)商的情形及相應(yīng)的決策程序（包括決策的層級(jí)和相應(yīng)權(quán)限等，下同），實(shí)施過程中的審批或決策等記錄文件應(yīng)當(dāng)妥善保管。

　　十二、預(yù)算金額在20萬元以下、可以直接確定供應(yīng)商的項(xiàng)目范圍如何界定？

　　《實(shí)施辦法》按照自行采購(gòu)“簡(jiǎn)易、高效”原則，規(guī)定預(yù)算金額20萬元以下的項(xiàng)目，采購(gòu)人可以依據(jù)本單位內(nèi)控制度中的相應(yīng)規(guī)定直接確定供應(yīng)商。實(shí)際操作中，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位工作實(shí)際，研究細(xì)化本單位適用該條規(guī)定的項(xiàng)目情形、金額范圍和決策程序，并應(yīng)當(dāng)在內(nèi)控制度中明確。前述金額范圍的上限為20萬元。例如：某高校通過本單位的內(nèi)控制度明確，5萬元以下、某一特定類別的設(shè)備，可以直接確定供應(yīng)商，并規(guī)定了相應(yīng)的決策程序。

　　十三、《實(shí)施辦法》的附件表格如何使用？

　　為便于采購(gòu)人操作執(zhí)行，《實(shí)施辦法》提供了相應(yīng)的附件表格，包括《采購(gòu)需求調(diào)查表》《采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃審查表》和《自行采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商資格審查表》，供采購(gòu)人參考使用。采購(gòu)人可以根據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)及規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際和采購(gòu)需求，對(duì)附件表格的欄目和內(nèi)容作出調(diào)整。