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　　一、強化批后監(jiān)管

　　2021年6月，自然資源部印發(fā)《關于建立土地利用動態(tài)巡查制度加強建設用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管的通知》（自然資辦函〔2021〕1149號），要求建立土地利用動態(tài)巡查制度，建立建設項目跟蹤、開竣工預警提醒、開竣工申報、現(xiàn)場核查等制度，切實加強建設用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管。

　　2018年10月，我市出臺《深圳市建設用地開工竣工管理辦法》（深規(guī)土規(guī)〔2018〕11號，以下簡稱原《管理辦法》），明確了建設項目用地開竣工標準、期限、原因認定及處理原則、監(jiān)管職責等內容。在近5年實施過程中，原《管理辦法》對規(guī)范國有建設用地供后監(jiān)管起到了積極作用，切實有效提高了土地開發(fā)利用效率，但同時也遇到了一些新情況、新問題，需要進一步解釋說明，明確處理規(guī)則。

　　為提高政策實施的有效性，根據相關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結合我市實際，通過對竣工定義、開竣工期限、違約金計收等內容進行修改完善，進一步規(guī)范建設用地開竣工管理。

　　二、完善開竣工期限

　　一是對于建設項目竣工前后申請?zhí)岣呷莘e率的情形，分別明確建設項目重新核算開工、竣工期限規(guī)則。二是線性工程（道路、綜合管廊等）用地應在劃撥決定書簽發(fā)之日或供應合同簽訂之日起1年內開工建設，3年內竣工；相關行業(yè)主管部門對建設項目的開工、竣工期限有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。三是明確存在建設條件特別復雜、特殊工藝或建設要求等情形的非住房類建設項目開工、竣工期限確定規(guī)則，土地使用權人提交專業(yè)資質機構出具的關于項目建設周期的報告或行業(yè)主管部門認定文件，經土地使用權供應方核實后，可對用地的開工、竣工期限再另行規(guī)定、約定。

　　三、優(yōu)化違約金計收規(guī)則

　　在保持違約金計收標準不變的情況下，將違約金計收規(guī)則調整為按月計收，即違約金由每延長3個月按供應合同有償使用價款或土地使用權出讓金的1.5%計收調整為每延長1個月按供應合同有償使用價款或土地使用權出讓金的0.5%計收。

　　四、規(guī)范竣工違約處置流程

　　政府有關部門在受理土地使用權人申請辦理整宗地建設工程規(guī)劃條件核實手續(xù)或分期開發(fā)建設的最后一期規(guī)劃條件核實手續(xù)時，應核查申請用地是否在劃撥決定書或供應合同規(guī)定、約定的竣工期限內竣工。按照便民高效原則，明確存在逾期竣工情形的，應先辦理規(guī)劃條件核實再完善竣工超期用地手續(xù)，以保障土地使用權人只需簽一次補充協(xié)議。

　　五、新舊政策銜接

　　2018年10月17日，原《管理辦法》在原市規(guī)劃國土委官網公開發(fā)布。此前已簽訂供應合同但還未竣工的建設項目，因無法按時竣工申請竣工延期或實際竣工逾期的，違約責任按供應合同約定執(zhí)行；供應合同未約定或約定不明的，按照本辦法執(zhí)行。實際逾期竣工滿2年（含2年）的，土地使用權供應方可以按供應合同約定，無償收回土地使用權及地上建筑物、附著物；也可以根據實際情況，按供應合同有償使用價款或土地使用權出讓金的20%計收違約金。