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　　近日，深圳市人民政府印發(fā)了《深圳市人民政府關(guān)于加快智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)的若干意見》（深府〔2020〕89號）（以下簡稱《意見》），有關(guān)解讀如下：

　　一、制定背景

　　習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話中提出，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，發(fā)揮深圳信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧。加快智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)是深圳深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的重要舉措，是搶抓建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和實(shí)施綜合改革試點(diǎn)重大歷史機(jī)遇的具體行動(dòng)，是加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

　　近年來，市委市政府高度重視智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)，將其作為推進(jìn)深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境和增進(jìn)人民福祉的重要抓手，推出了一系列改革，為提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化賦能。在2020全球智慧城市大會上，我市榮獲“全球使能技術(shù)”大獎(jiǎng)。近年來，深圳連續(xù)2年獲得全國重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評估第一名、全國數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)第一名，連續(xù)3年獲得全國智慧城市發(fā)展水平評估第一名。今年以來，在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中，智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)各項(xiàng)成果對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、保障社會運(yùn)行發(fā)揮了重要作用，國家也陸續(xù)出臺了加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制等相關(guān)政策文件。為此，我們結(jié)合實(shí)際，研究在新形勢下智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)的新方向、新思路和新內(nèi)容，制定了《意見》。

　　二、主要內(nèi)容

　　《意見》共分為7章32條，提出了深圳市加快智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

　　第一章主要介紹了加快智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。《意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東、深圳重要講話重要指示精神，圍繞建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)和實(shí)施綜合改革試點(diǎn)等要求，聚焦“優(yōu)政、興業(yè)、惠民”，打造數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字市民三位一體的數(shù)字深圳，助力城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更高水平滿足人民對美好生活的向往。發(fā)展目標(biāo)為：到2025年，打造具有深度學(xué)習(xí)能力的城市智能體，成為全球新型智慧城市標(biāo)桿和“數(shù)字中國”城市典范。

　　第二至六章明確了加快智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。一是跑出新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“加速度”。包括：推動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)全面提速，加快終端設(shè)備全面感知，加快大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加快人工智能基礎(chǔ)設(shè)施整合提升，加快區(qū)塊鏈技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是深化公共服務(wù)“一屏智享”。包括：深化“放管服”改革，實(shí)施“數(shù)字市民”計(jì)劃，推進(jìn)公共服務(wù)“一屏享、一體辦”，推廣“秒報(bào)秒批一體化”等服務(wù)，全面提升民生服務(wù)領(lǐng)域智慧化水平。三是強(qiáng)化城市治理“一體聯(lián)動(dòng)”。包括：探索“數(shù)字孿生城市”，打造城市智能中樞，加快推動(dòng)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)暫行條例》立法和實(shí)施，提升公共衛(wèi)生防護(hù)智慧化水平，推動(dòng)科技賦能基層治理，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，深化智慧城市合作。四是培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新動(dòng)能”。包括：加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，實(shí)施“云上城市”行動(dòng)。五是筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)“防火墻”。包括：強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全整體防護(hù)，強(qiáng)化安全技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新。

　　第七章提出了加快智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)的保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將原市“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為市智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是強(qiáng)化資金保障。建立完善多元化資金保障和分級投入機(jī)制，保障運(yùn)營經(jīng)費(fèi)。三是創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)和運(yùn)營管理機(jī)制。推動(dòng)不涉及基礎(chǔ)設(shè)施的業(yè)務(wù)應(yīng)用等數(shù)字政府項(xiàng)目由工程建設(shè)向購買服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。四是完善合作機(jī)制。探索多模式開展項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營；舉辦具有國際影響力的智慧城市論壇。五是加強(qiáng)智庫和人才保障。培育智慧城市和數(shù)字政府高端研究機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)人才戰(zhàn)略和措施。六是健全政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。研究制定配套管理制度，逐步完善智慧城市和數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

　　三、主要特點(diǎn)

　　《意見》主要具有以下4個(gè)特點(diǎn)：

　　一是突出新基建，強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施作為總支撐。通過5G、云平臺、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施的一體化集約建設(shè)，開展全國鯤鵬產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

　　二是突出依法治數(shù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素核心驅(qū)動(dòng)引擎作用。加快推動(dòng)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)暫行條例》立法和實(shí)施，通過數(shù)據(jù)確權(quán)，促進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用。同時(shí)更加注重完善公共數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)。

　　三是突出開放用數(shù)，推動(dòng)新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。加快數(shù)據(jù)要素市場的培育，通過數(shù)據(jù)的充分開放，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)；推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

　　四是突出區(qū)域協(xié)同和國際合作，提升全球影響力。加快粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城市間電子簽名證書互認(rèn)和應(yīng)用；推動(dòng)深圳-新加坡智慧城市合作，探索開展數(shù)據(jù)資源跨境應(yīng)用，開創(chuàng)對外開放新格局。