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　　近日，深圳市人民政府印發(fā)了《深圳市人民政府關(guān)于加快智慧城市和數(shù)字政府建設的若干意見》（深府〔2020〕89號）（以下簡稱《意見》），有關(guān)解讀如下：

　　一、制定背景

　　習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話中提出，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫，發(fā)揮深圳信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市運轉(zhuǎn)更聰明、更智慧。加快智慧城市和數(shù)字政府建設是深圳深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡強國的重要思想，統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡安全和信息化工作的重要舉措，是搶抓建設粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和實施綜合改革試點重大歷史機遇的具體行動，是加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

　　近年來，市委市政府高度重視智慧城市和數(shù)字政府建設，將其作為推進深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境和增進人民福祉的重要抓手，推出了一系列改革，為提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化賦能。在2020全球智慧城市大會上，我市榮獲“全球使能技術(shù)”大獎。近年來，深圳連續(xù)2年獲得全國重點城市網(wǎng)上政務服務能力評估第一名、全國數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)第一名，連續(xù)3年獲得全國智慧城市發(fā)展水平評估第一名。今年以來，在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中，智慧城市和數(shù)字政府建設各項成果對促進經(jīng)濟復蘇、保障社會運行發(fā)揮了重要作用，國家也陸續(xù)出臺了加快新型基礎設施建設、構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制等相關(guān)政策文件。為此，我們結(jié)合實際，研究在新形勢下智慧城市和數(shù)字政府建設的新方向、新思路和新內(nèi)容，制定了《意見》。

　　二、主要內(nèi)容

　　《意見》共分為7章32條，提出了深圳市加快智慧城市和數(shù)字政府建設的總體要求、重點任務和保障措施。

　　第一章主要介紹了加快智慧城市和數(shù)字政府建設的指導思想和發(fā)展目標。《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東、深圳重要講話重要指示精神，圍繞建設粵港澳大灣區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)和實施綜合改革試點等要求，聚焦“優(yōu)政、興業(yè)、惠民”，打造數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字市民三位一體的數(shù)字深圳，助力城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更高水平滿足人民對美好生活的向往。發(fā)展目標為：到2025年，打造具有深度學習能力的城市智能體，成為全球新型智慧城市標桿和“數(shù)字中國”城市典范。

　　第二至六章明確了加快智慧城市和數(shù)字政府建設的重點任務。一是跑出新型基礎設施建設“加速度”。包括：推動通信網(wǎng)絡全面提速，加快終端設備全面感知，加快大數(shù)據(jù)中心建設，加快人工智能基礎設施整合提升，加快區(qū)塊鏈技術(shù)基礎設施建設。二是深化公共服務“一屏智享”。包括：深化“放管服”改革，實施“數(shù)字市民”計劃，推進公共服務“一屏享、一體辦”，推廣“秒報秒批一體化”等服務，全面提升民生服務領(lǐng)域智慧化水平。三是強化城市治理“一體聯(lián)動”。包括：探索“數(shù)字孿生城市”，打造城市智能中樞，加快推動《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)暫行條例》立法和實施，提升公共衛(wèi)生防護智慧化水平，推動科技賦能基層治理，加強社會信用體系建設，深化智慧城市合作。四是培育數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“新動能”。包括：加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，實施“云上城市”行動。五是筑牢網(wǎng)絡安全防護“防火墻”。包括：強化網(wǎng)絡信息安全管理，強化網(wǎng)絡安全整體防護，強化安全技術(shù)應用創(chuàng)新。

　　第七章提出了加快智慧城市和數(shù)字政府建設的保障措施。一是加強組織領(lǐng)導。將原市“數(shù)字政府”改革建設工作領(lǐng)導小組調(diào)整為市智慧城市和數(shù)字政府建設領(lǐng)導小組。二是強化資金保障。建立完善多元化資金保障和分級投入機制，保障運營經(jīng)費。三是創(chuàng)新項目立項和運營管理機制。推動不涉及基礎設施的業(yè)務應用等數(shù)字政府項目由工程建設向購買服務方式轉(zhuǎn)變。四是完善合作機制。探索多模式開展項目規(guī)劃、建設和運營；舉辦具有國際影響力的智慧城市論壇。五是加強智庫和人才保障。培育智慧城市和數(shù)字政府高端研究機構(gòu)，制定相應人才戰(zhàn)略和措施。六是健全政策標準規(guī)范體系。研究制定配套管理制度，逐步完善智慧城市和數(shù)字政府標準規(guī)范體系。

　　三、主要特點

　　《意見》主要具有以下4個特點：

　　一是突出新基建，強化新型基礎設施作為總支撐。通過5G、云平臺、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施的一體化集約建設，開展全國鯤鵬產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設。

　　二是突出依法治數(shù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素核心驅(qū)動引擎作用。加快推動《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)暫行條例》立法和實施，通過數(shù)據(jù)確權(quán)，促進數(shù)據(jù)應用。同時更加注重完善公共數(shù)據(jù)和個人信息保護。

　　三是突出開放用數(shù)，推動新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。加快數(shù)據(jù)要素市場的培育，通過數(shù)據(jù)的充分開放，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟活力迸發(fā)；推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

　　四是突出區(qū)域協(xié)同和國際合作，提升全球影響力。加快粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心建設，推進粵港澳大灣區(qū)城市間電子簽名證書互認和應用；推動深圳-新加坡智慧城市合作，探索開展數(shù)據(jù)資源跨境應用，開創(chuàng)對外開放新格局。