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　　第一章 總則

　　第一條  根據(jù)《中共深圳市委辦公廳 深圳市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范“民生微實事”工作的指導(dǎo)意見〉的通知》（深辦字〔2019〕13號）、《深圳市民政局 中共深圳市委組織部 深圳市財政局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化提升“民生微實事”工作的若干措施>的通知》（深民〔2022〕58號）、《中共深圳市龍崗區(qū)委組織部 深圳市龍崗區(qū)財政局 深圳市龍崗區(qū)民政局關(guān)于印發(fā)〈龍崗區(qū)社區(qū)“民生微實事·大盆菜”項目實施辦法〉的通知》（深龍民規(guī)〔2020〕3號）等文件要求，結(jié)合我街道實際，特制定本指引。

　　第二條  本指引所稱社區(qū)“民生微實事·大盆菜”項目，是通過居民“點菜”方式，對群眾迫切需要、普遍關(guān)注的小事、急事、難事，進(jìn)行常態(tài)化、規(guī)范化辦理，充分體現(xiàn)社區(qū)居民“我的實事我做主”，不斷增強(qiáng)群眾的幸福感和獲得感。

　　第三條  社區(qū)“民生微實事·大盆菜”項目應(yīng)遵循的原則：一是黨委主導(dǎo)，各方參與；二是為民服務(wù)，公開透明；三是程序合規(guī)，內(nèi)容合理；四是民主決策，廉潔高效。

　　第二章 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工

　　第四條  專責(zé)小組組長由街道黨工委副書記、辦事處主任兼任；副組長由分管城市建設(shè)、公共事務(wù)中心、公共服務(wù)辦工作的街道領(lǐng)導(dǎo)同志兼任；成員單位包括黨政綜合辦、黨建工作辦、公共服務(wù)辦、綜合治理辦、應(yīng)急管理辦、城市建設(shè)辦、經(jīng)濟(jì)服務(wù)辦、綜合行政執(zhí)法辦、交安委辦、市政管理中心、行政事務(wù)中心、市政管理中心、公共事務(wù)中心及各社區(qū)。

　　專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定項目管理制度，負(fù)責(zé)審定街道示范項目，加強(qiáng)項目資金使用和管理，加大項目實施過程的指導(dǎo)和監(jiān)督，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)街道各相關(guān)部門支持和保障項目落實，及時發(fā)現(xiàn)存在問題并研究解決。

　　第五條  專責(zé)小組辦公室設(shè)在公共服務(wù)辦，承擔(dān)專責(zé)小組日常工作。辦公室主任由公共服務(wù)辦分管日常工作的副主任兼任。專責(zé)小組成員名單由專責(zé)小組辦公室按程序報專責(zé)小組主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后，以專責(zé)小組名義發(fā)文確定。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對社區(qū)具體實施項目的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理社區(qū)黨委項目實施過程中碰到的相關(guān)問題，切實提高資金執(zhí)行率和使用效益。

　　（二）組織力量于每年5月、11月對社區(qū)“民生微實事·大盆菜”項目實施情況進(jìn)行核查，對所發(fā)現(xiàn)問題及時整改上報。

　　（三）加強(qiáng)街道層面的資金統(tǒng)籌調(diào)配；提前做好金額需求較大、專業(yè)性較強(qiáng)、實施時間跨度較長等重大項目的預(yù)算規(guī)劃；每季度匯總上報本街道項目實施情況和項目資金執(zhí)行使用情況；按要求適時上報本街道下一年度項目預(yù)算支出方案。

　　第六條  黨政辦（財政組）負(fù)責(zé)落實項目專項經(jīng)費(fèi)，及時撥付項目資金，監(jiān)督檢查各相關(guān)部門的項目資金使用情況，組織開展專項資金績效評價。參與項目實施情況抽查、檢查等監(jiān)督工作。

　　第七條  城市建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)“大盆菜”工程項目的審核、指導(dǎo)、監(jiān)督工作，牽頭組織驗收工程類項目，負(fù)責(zé)工程類項目的招標(biāo)和決算工作。對項目進(jìn)行全過程監(jiān)管并建立全流程的項目檔案。

　　第八條  行政事務(wù)中心負(fù)責(zé)“大盆菜”服務(wù)類和貨物類項目的審核、指導(dǎo)、監(jiān)督工作，對涉及國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的器材、設(shè)施做好指導(dǎo)。

　　第九條  專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位對本職能范圍相關(guān)項目加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，推薦滿足群眾多元需求的優(yōu)質(zhì)項目供群眾點選。

　　第十條  社區(qū)黨委作為項目的具體實施主體，主要職責(zé)：

　　（一）發(fā)揮統(tǒng)籌作用，充分調(diào)動居民群眾參與項目的積極性，充分保障居民群眾的提議權(quán)、評議權(quán)和監(jiān)督權(quán)；廣泛征集并組織社區(qū)居民遴選項目，注重基層民主和廉潔為民，確保項目高質(zhì)量、高效率服務(wù)居民群眾。

　?。ǘ椖康恼鎸嵭浴⒖茖W(xué)性、可行性負(fù)責(zé)，全過程跟進(jìn)項目實施，建立全流程項目檔案并定期開展自查。

　?。ㄈ┐罅σ龑?dǎo)轄區(qū)企業(yè)、社區(qū)基金會等社會組織積極參與“民生微實事·大盆菜”項目，激發(fā)各類社會資源共同參與社區(qū)治理。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)項目實施過程的日常監(jiān)管，確保項目實施廉潔高效。

　　第三章 實施程序

　　第十一條  項目征集：

　?。ㄒ唬┱骷黧w及對象：由社區(qū)黨委牽頭，居委會配合，社區(qū)各類組織積極參與，面向社區(qū)居民、“兩代表一委員”、駐社區(qū)單位、群團(tuán)組織、企業(yè)、社會組織等公開征集意見。單個項目應(yīng)由5名及以上群眾或組織點選，方可進(jìn)入社區(qū)黨委篩選程序。凡是未經(jīng)征求群眾意見的項目一律不得申報。

　?。ǘ┱骷秶骸懊裆嵤隆ご笈璨恕表椖亢こ填?、服務(wù)類、貨物類三種類型共五個方面的項目，具體如下：

　　1、便民利民項目。添置便民利民的工具和用品；印制或拍攝服務(wù)民生和加強(qiáng)社區(qū)治理的學(xué)習(xí)宣傳資料；開展幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、老有頤養(yǎng)、弱有眾扶等方面的知識培訓(xùn)、綜合幫扶和專業(yè)服務(wù)活動。

　　2、群眾活動項目。開展社區(qū)群眾廣泛參與的文明家風(fēng)展示、防疫保健、心理疏導(dǎo)、法律咨詢、婚姻家庭、安全防范、文藝表演、電影播放、體育競賽、家政服務(wù)、興趣愛好等主題活動和傳統(tǒng)節(jié)慶活動，以及為群眾性活動團(tuán)隊購置或租借必要的器材設(shè)備等。

　　3、公益風(fēng)尚項目。支持基層黨組織、社會組織、志愿者團(tuán)隊等多元主體參與社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)，舉辦養(yǎng)老敬老、扶弱助殘、關(guān)愛青少年、托幼育兒、“龍崗第一課”、垃圾減量分類等方面的公益活動；組織開展弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，創(chuàng)建文明城市，構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系等新風(fēng)尚活動。

　　4、公共設(shè)施項目。添置、改建或修繕黨建、法治、養(yǎng)老托幼、文體娛樂、安全防護(hù)、環(huán)境改善等群眾公共設(shè)施，以及城中村綜合治理相關(guān)配套設(shè)施等。

　　5、其他服務(wù)項目。符合“民生微實事·大盆菜”經(jīng)費(fèi)開支原則的其他項目。

　　（三）征集途徑：

　　1、集中征集。由社區(qū)通過走訪、接訪、座談、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，分兩批次集中公開征集居民群眾的意見建議，提前摸排年度項目需求，擬定實施計劃。堅持“區(qū)域+群體”征集，原則上每個社區(qū)每年需求征集的覆蓋面不少于300戶常住居民（不足300戶的需覆蓋總戶數(shù)的80%），重點覆蓋轄區(qū)所有住宅小區(qū)、城中村、商業(yè)樓宇、校區(qū)和工業(yè)園區(qū)等區(qū)域人群，覆蓋低保對象、低邊家庭、困境和留守兒童、未成年人、高齡老人、困難和獨(dú)居留守老人、失能失智老人、困境婦女、殘疾人等困難群體，加大對中青年群體和來深建設(shè)者等的關(guān)注力度。第一次應(yīng)在上一年的10月底前完成，且需完成大部分工程類項目征集；第二次應(yīng)在當(dāng)年1月底前完成。

　　2、日常征集。集中征集之外，由社區(qū)設(shè)置“民生微實事·大盆菜”建議箱，隨時接受居民群眾需求和意見建議。社區(qū)對居民群眾意見建議梳理匯總后，建立居民需求備選項目庫，結(jié)合實際適時啟動相關(guān)篩選、確定和實施程序。

　　3、優(yōu)質(zhì)項目點選。民生需求項目在《深圳市“市級民生微實事服務(wù)類項目庫”》《龍崗區(qū)社區(qū)“民生微實事·大盆菜”服務(wù)類優(yōu)質(zhì)項目庫》及全區(qū)固定推廣項目中優(yōu)先點選。

　　第十二條  項目確定：

　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)初步篩選。由社區(qū)黨委牽頭，社區(qū)居委會配合，對照《龍崗區(qū)社區(qū)“民生微實事·大盆菜”項目準(zhǔn)入負(fù)面清單》，對征集到的項目進(jìn)行初步篩選，研究把關(guān)項目預(yù)算。

　　（二）社區(qū)黨群聯(lián)席會議評議。經(jīng)篩選的項目，應(yīng)在5個工作日內(nèi)組織召開社區(qū)黨群聯(lián)席會議（居民議事會會議、和諧共建促進(jìn)會會議）進(jìn)行差額式競爭性評議，討論票決后確定為本社區(qū)“民生微實事·大盆菜”初選項目，并在社區(qū)張榜公示5個工作日。評議未通過的項目，在公示的同時應(yīng)充分說明理由，以取得群眾理解。

　?。ㄈ┥鐓^(qū)黨委會審核。社區(qū)黨委根據(jù)評議情況、初步預(yù)算和總體經(jīng)費(fèi)安排，集體研究確定年度項目計劃和方案，報街道評審和確定。

　　（四）街道合規(guī)性聯(lián)合評審。街道召開聯(lián)合評審會，由街道人大、組織、紀(jì)檢、公共服務(wù)、司法、財務(wù)、建管中心等相關(guān)部門并邀請“兩代表一委員”“民生觀察員”等人員，對社區(qū)初選項目進(jìn)行合規(guī)性聯(lián)合評審，確定本街道“民生微實事·大盆菜”擬實施項目。

　　（五）街道領(lǐng)導(dǎo)班子會議審定。聯(lián)合評審后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)召開街道領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究確定實施項目，并將審議結(jié)果在社區(qū)張榜公示3個工作日。審核未通過的項目，在公示的同時應(yīng)充分說明理由，以取得社區(qū)和群眾理解。

　?。﹨^(qū)專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。項目確定后于5個工作日內(nèi)報專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。項目經(jīng)備案后，由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)組織實施。

　　特殊性、應(yīng)急性項目的確定。該類項目可采取“一事一議、特事特辦”方式，經(jīng)社區(qū)黨委研究、街道領(lǐng)導(dǎo)班子會議審定、報專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后組織實施。

　　項目的調(diào)整和取消。凡群眾反映問題集中、評價負(fù)面的項目，與其他職能部門實施的項目相沖突的項目，以及由于設(shè)計考慮不全面、預(yù)算不合理等原因?qū)е虏荒軐嵤┑捻椖?，?yīng)由社區(qū)黨委或街道合規(guī)性聯(lián)合評審專責(zé)小組提出申請、街道領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究決定、報區(qū)專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后，及時予以調(diào)整或取消。調(diào)整或取消的原因和決定應(yīng)向居民群眾公告。

　?。ㄆ撸┙值朗痉俄椖?。街道示范項目的申報不需經(jīng)過“點菜”“四評議兩公開”、區(qū)專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案等環(huán)節(jié)。街道各部門在摸底掌握社區(qū)居民需求的基礎(chǔ)上，分析提煉共性需求，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化的街道示范項目，編制科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的項目指引，征求社區(qū)意見并修改完善，經(jīng)街道“民生微實事·大盆菜”專責(zé)小組審定后，由街道組織實施。實施街道示范項目的各部門要做好需求摸底、項目公示、實施、驗收、評價等程序。原則上街道示范項目應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年6月前完成立項。

　　第十三條  項目實施：

　　（一）工程類項目。依照《龍崗區(qū)小型建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》及“民生微實事·大盆菜”工程類項目發(fā)包指引等規(guī)定執(zhí)行，涉及交通工程的，實施前需將方案報交通部門審核。

　?。ǘ┓?wù)類項目。按照政府購買服務(wù)和當(dāng)年政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定實施采購，可參照街道政府采購管理規(guī)定等實施采購。各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實政府采購責(zé)任制，做到貨比三家、集體決策、公開透明，并留存書面記錄。

　?。ㄈ┴浳镱愴椖?。按照當(dāng)年政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)、行政事業(yè)單位常用辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定實施采購。各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實政府采購責(zé)任制，做到貨比三家、集體決策、公開透明，并留存書面記錄。采購具體操作流程和辦法按照區(qū)政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，采購貨款結(jié)算辦法按照區(qū)財政國庫支付中心相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對涉及國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的器材、設(shè)施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好指導(dǎo)。

　　項目實施過程中應(yīng)凸顯黨的元素，既要讓群眾得到實惠，又讓群眾知道“惠從何來”。屬于永久性設(shè)施的項目，完成后應(yīng)在顯著位置標(biāo)注黨建和“民生微實事·大盆菜”標(biāo)識。

　　第十四條  項目驗收：

　　按照“誰實施、誰負(fù)責(zé)、誰驗收”原則，由街道相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門或社區(qū)黨委負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照本街道關(guān)于工程類、服務(wù)類、貨物類項目相關(guān)驗收和決算規(guī)定進(jìn)行驗收。建立“誰點選項目、誰參與驗收”工作機(jī)制，應(yīng)由項目點選人代表全程參與項目驗收并在驗收報告中簽名確認(rèn)。項目驗收后，應(yīng)做好后續(xù)管理，留存、整理和歸檔相關(guān)臺賬。

　　第十五條  項目公開：

　　項目公開工作由社區(qū)黨委負(fù)責(zé)落實，社區(qū)居委會配合實施，在社區(qū)黨務(wù)居務(wù)公開欄、宣傳欄、互聯(lián)網(wǎng)等平臺發(fā)布，對項目名稱、項目內(nèi)容、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、資金使用、實施主體、實施進(jìn)度、實施效果、群眾評議等內(nèi)容和過程實行全公開，隨時接受群眾監(jiān)督。

　　第四章 項目資金

　　第十六條  原則上平均每個社區(qū)200萬元資金配額。各社區(qū)在項目資金核定配額內(nèi)，可結(jié)合各社區(qū)項目實施實際情況進(jìn)行調(diào)劑使用，在地域上重點向城中村社區(qū)、外來人口較多社區(qū)、基礎(chǔ)薄弱社區(qū)等傾斜，在人群上重點向外來務(wù)工人員、困難居民和特殊人群等傾斜，在項目上重點向解決急難困事、基本生活配套等傾斜。

　　第十七條  項目資金使用按照《龍崗區(qū)社區(qū)“民生微實事·大盆菜”項目專項經(jīng)費(fèi)實施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格落實“誰的項目，誰統(tǒng)籌”的資金調(diào)劑方式，將相應(yīng)的項目資金調(diào)配至項目具體實施部門，并由該部門負(fù)責(zé)資金使用效益、接受績效考核。

　　第十八條 項目資金的限額。服務(wù)類和貨物類項目專項資金均不超過50萬元，工程類項目專項資金不超過100萬元。用于工程類項目的總資金不低于我街道“民生微實事·大盆菜”總配額的55%。

　　第十九條  項目管理經(jīng)費(fèi)。開展社區(qū)“民生微實事·大盆菜”工作交流、培訓(xùn)、前置審核、監(jiān)管、抽檢評估、審計、項目設(shè)計、檔案管理、宣傳等工作經(jīng)費(fèi)，可在“民生微實事”專項經(jīng)費(fèi)中列支，工作經(jīng)費(fèi)合計原則上不超過街道年度預(yù)算資金總額的5%。

　　第二十條  街道示范項目經(jīng)費(fèi)。街道示范項目，不分散到社區(qū)實施的，每個街道單個項目經(jīng)費(fèi)原則上不超過100萬元；街道示范項目，分散到社區(qū)實施的，每個社區(qū)單個項目經(jīng)費(fèi)原則上不超過50萬元。街道示范項目經(jīng)費(fèi)全年累計不超過“民生微實事”年度預(yù)算資金總額的50%。

　　第二十一條 項目資金必須嚴(yán)格按規(guī)定使用，嚴(yán)禁下列行為：

　　1、違規(guī)使用專項資金；

　　2、弄虛作假，騙（套）取專項資金；

　　3、挪用、擠占、截留、貪污專項資金；

　　4、利用職務(wù)便利，收受服務(wù)商賄賂、優(yōu)親厚友；

　　5、與項目承包商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親等關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回避而未回避；

　　6、違反國家有關(guān)法律、法規(guī)及本指引的其他行為。

　　對出現(xiàn)上述行為者，按黨規(guī)黨紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

　　第五章 項目評價

　　第二十二條  項目評價采取兩種方式組織實施。

　　（一）公開測評。項目完成后，組織轄區(qū)“兩代表一委員”、民生觀察員、社區(qū)黨員、居民代表、業(yè)主委員會成員、項目點選人代表以及有關(guān)項目專家，對項目實施的效率、效果、滿意度等進(jìn)行測評，并將測評結(jié)果向社會公開。

　?。ǘ╉椖吭u優(yōu)。采取路演競爭、公眾體驗、居民打分、專家評審等方式，對居民提議、項目完成情況進(jìn)行評選，評出好提議、好項目、好供應(yīng)商等，擴(kuò)大正面宣傳，傳播為民辦實事正能量。

　　第六章 項目監(jiān)管

　　第二十三條  實施專項抽查和審計。街道專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度對實施項目開展專項抽查、檢查和督查，全年抽查比例不低于總實施項目的20%，對抽查、審計發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時通報，責(zé)令限期整改，適時對整改情況進(jìn)行“回頭看”。

　　第二十四條  嚴(yán)格紀(jì)檢監(jiān)察。監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀(jì)問題線索，應(yīng)及時移送紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)處理。街道紀(jì)工委不定期梳理廉政風(fēng)險點，開展“以案促改”黨風(fēng)廉政教育；持續(xù)開展“微腐敗”專項排查和處置，對項目相關(guān)單位及其工作人員履行職責(zé)不力、失職失責(zé)、侵害群眾利益、利用職務(wù)之便謀取私利等違紀(jì)違法行為實行直查直辦和“一案雙查”。

　　第二十五條  強(qiáng)化社會監(jiān)督。專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭成立組建“民生觀察員”隊伍，參與項目實施全過程的監(jiān)管。“民生觀察員”可通過實地檢查、查閱資料、詢問居民等方式開展監(jiān)督工作，并將建議和問題向社區(qū)黨委、街道專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋。

　　第二十六條  建立容錯糾錯機(jī)制。鼓勵區(qū)相關(guān)單位、各街道、社區(qū)根據(jù)實際情況改革創(chuàng)新和先行示范，激勵基層干部敢闖敢試、擔(dān)當(dāng)作為和追求卓越。落實“三個區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責(zé)、真正為群眾辦實事但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責(zé)。

　　第七章 附則

　　第二十七條  本指引自印發(fā)之日起實施。

　　第二十八條  本指引與上級文件有抵觸時，按上級文件執(zhí)行。

　　第二十九條  本指引未盡事宜，參考上級文件規(guī)定執(zhí)行。