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　　根據(jù)省、市、區(qū)關(guān)于深化“放管服”改革、把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理、優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新涉企柔性執(zhí)法檢查機(jī)制，結(jié)合街道實(shí)際，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　規(guī)范涉企行政執(zhí)法現(xiàn)場檢查行為，建立柔性執(zhí)法“三張清單”（涉企行政執(zhí)法檢查白名單、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單、“免責(zé)免罰”事項(xiàng)清單），狠抓“六大環(huán)節(jié)”，加強(qiáng)執(zhí)法回訪和執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)完善執(zhí)法方式、提高執(zhí)法能力和水平。通過實(shí)施柔性執(zhí)法，最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)的干擾，切實(shí)營造良好營商環(huán)境。

　　二、工作原則

　?。ㄒ唬┮?guī)范執(zhí)法，應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)。堅(jiān)持現(xiàn)場檢查公開、透明，嚴(yán)格以法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，不得違背法律規(guī)定和國家有關(guān)政策。從街道實(shí)際出發(fā)，充分考慮企業(yè)的主客觀條件，綜合權(quán)衡經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，選取轄區(qū)范圍內(nèi)涉及多部門檢查的企業(yè)為執(zhí)法檢查的對象，相關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)一次門查多項(xiàng)事，避免給企業(yè)增加不必要的干擾。

　　（二）無事不擾，有事必到。除“雙隨機(jī)、一公開”、專項(xiàng)行動(dòng)、投訴舉報(bào)、上級檢查要求、專項(xiàng)檢查等需要履行法定職責(zé)或根據(jù)分級分類管理需要加強(qiáng)監(jiān)管，必須到現(xiàn)場檢查的情況外。其他現(xiàn)場執(zhí)法檢查應(yīng)納入統(tǒng)籌的范圍，以減少重復(fù)檢查。各執(zhí)法部門應(yīng)積極引導(dǎo)、支持企業(yè)依法經(jīng)營，與企業(yè)建立常態(tài)化溝通對接機(jī)制，主動(dòng)問企所需，解企困難。

　?。ㄈ┝⒏牟涣P，后改輕罰。慎用處罰等強(qiáng)制性手段，充分考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)適度、罰當(dāng)其過。發(fā)現(xiàn)企業(yè)初次違法且危害后果輕微并立即改正的，推行初次違法免罰模式處理；發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為并及時(shí)進(jìn)行整改的，減輕處罰。

　?。ㄋ模┓旨壒芾恚诸愄幹?。建立聯(lián)合柔性執(zhí)法企業(yè)名錄庫，對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)根據(jù)信用等級以及各執(zhí)法單位的意見進(jìn)行分級分類。根據(jù)企業(yè)分級分類結(jié)果，在監(jiān)管方式、檢查頻次等方面采取差異化措施。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為確保涉企聯(lián)合柔性執(zhí)法工作各項(xiàng)任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)、上下貫通、有序?qū)嵤?，成立寶龍街道涉企柔性?zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行雙組長制，組長由街道黨工委書記和街道辦事處主任兼任，執(zhí)行副組長由街道分管政法的副書記兼任。

　　成員單位：綜合治理辦公室（司法所）、應(yīng)急管理辦公室、經(jīng)濟(jì)服務(wù)辦公室（經(jīng)科辦、勞動(dòng)管理辦）、綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊(duì)）、紀(jì)工委、市政管理中心（水務(wù)管理）、同樂派出所、寶龍派出所、深圳市市場監(jiān)督管理局龍崗監(jiān)管局寶龍所、深圳市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局寶龍所、深圳市龍崗區(qū)消防救援大隊(duì)寶龍消防救援所、寶龍公共衛(wèi)生服務(wù)中心。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在綜合治理辦公室（司法所），辦公室主任由張劍同志兼任，辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

　　四、建立“三張”清單

　?。ㄒ唬┙⑸嫫笮姓z查白名單。經(jīng)濟(jì)服務(wù)辦公室負(fù)責(zé)建立健全涉企行政檢查白名單，按照“上市企業(yè)”“擬上市企業(yè)”“專精特新”等類別，篩選轄區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)納入柔性執(zhí)法企業(yè)名錄庫。各執(zhí)法部門對白名單企業(yè)日常監(jiān)管實(shí)行“無事不擾”，做到執(zhí)法有針對，檢查有重點(diǎn)，處罰知審慎。

　?。ǘ┙⒅攸c(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。各執(zhí)法部門負(fù)責(zé)建立重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，將被多次投訴、上級掛牌督辦、三年內(nèi)曾發(fā)生亡人事故、重大安全生產(chǎn)事故等存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的企業(yè)納入名單內(nèi)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、上級要求等加大執(zhí)法檢查力度，做到“管住重點(diǎn)、放開一般”。

　　（三）建立“免責(zé)免罰”事項(xiàng)清單。各執(zhí)法部門根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)要求，依據(jù)“現(xiàn)場整改完畢不予處罰、輕微違法不罰和首次違法免罰”的原則建立“免責(zé)免罰”清單。對于清單內(nèi)的違法行為，各執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)教育指導(dǎo)，采用批評教育、約談負(fù)責(zé)人或有關(guān)人員、發(fā)送執(zhí)法建議書等形式，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

　　五、工作措施

　　（一）聯(lián)合檢查。各執(zhí)法部門根據(jù)本單位的工作安排，在涉企行政檢查白名單范圍內(nèi)編制執(zhí)法檢查計(jì)劃（填報(bào)附件2），并于每季度第一個(gè)月5日前報(bào)送綜合治理辦公室（司法所），由綜合治理辦公室（司法所）組織開展柔性執(zhí)法檢查行動(dòng)。各執(zhí)法部門對被檢查的企業(yè)實(shí)行“一企一表”，由現(xiàn)場檢查人員填報(bào)《涉企柔性執(zhí)法檢查情況登記表》（附件4），“一張表”告知企業(yè)執(zhí)法檢查的內(nèi)容、反饋檢查結(jié)果和整改內(nèi)容。

　　（二）會(huì)診指導(dǎo)。各執(zhí)法部門實(shí)行“會(huì)診”服務(wù)，按照“一企一檔”原則，逐企出具問題隱患清單，建立工作臺賬、事故隱患和整改責(zé)任清單，做到清單管理、整改銷號、形成閉環(huán)。堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合，強(qiáng)化落實(shí)事前指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示、勸誡、約談、回訪等制度，教育引導(dǎo)在先、檢查整改在后，做到執(zhí)法關(guān)口前置、監(jiān)管重心前移。

　　（三）審慎處罰。各執(zhí)法部門梳理職責(zé)范圍內(nèi)的執(zhí)法事項(xiàng)，對不涉及安全隱患的輕微違法行為根據(jù)法律法規(guī)實(shí)施輕微違法不罰或者首次違法免罰等模式；對潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成不良后果的，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，防止“以罰代教、以罰代管”，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度。

　?。ㄋ模┬畔⒙?lián)通。建立涉企柔性執(zhí)法工作群，商請區(qū)級執(zhí)法部門、駐街單位、本級執(zhí)法部門同步或者事后報(bào)備執(zhí)法檢查的企業(yè)、檢查的事項(xiàng)、檢查的結(jié)果，避免造成重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法。在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為需作出行政處罰的，依照法律法規(guī)規(guī)定及時(shí)告知企業(yè)，并通報(bào)涉企柔性執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　?。ㄎ澹┢辗ㄐ麄鳌０凑铡罢l執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”“誰主管誰普法”的原則履行普法責(zé)任，在行政執(zhí)法過程中設(shè)置專門普法環(huán)節(jié)，結(jié)合案情進(jìn)行充分釋法說理，并將行政執(zhí)法的法律依據(jù)、救濟(jì)途徑等告知行政相對人和利害關(guān)系人，促進(jìn)行政執(zhí)法中實(shí)時(shí)普法的政治效果、法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

　?。┗卦L監(jiān)督。街道紀(jì)工委、綜合治理辦公室（司法所）加強(qiáng)對柔性執(zhí)法檢查活動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范各執(zhí)法部門的執(zhí)法檢查行為。開展行政執(zhí)法回訪，聽取企業(yè)對柔性執(zhí)法檢查的意見反饋，建立柔性執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報(bào)處理機(jī)制，設(shè)置舉報(bào)投訴熱線及郵箱，受理柔性執(zhí)法擾企行為的投訴舉報(bào)，堅(jiān)決打擊吃拿卡要、以權(quán)謀私等執(zhí)法亂象，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)警示。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要高度重視，轉(zhuǎn)變理念，充分認(rèn)識柔性執(zhí)法檢查工作的重要意義，嚴(yán)格貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作要求，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各成員單位各司其職，緊密配合。

　?。ǘ┕膭?lì)探索創(chuàng)新。綜合治理辦公室（司法所）加強(qiáng)柔性執(zhí)法檢查工作的指導(dǎo)，安排專人對接各成員單位，鼓勵(lì)各執(zhí)法部門在推進(jìn)柔性執(zhí)法檢查改革工作中作出探索和創(chuàng)新，在改革過程中遇到的問題應(yīng)及時(shí)上報(bào)、總結(jié)、調(diào)整完善。

　　（三）落實(shí)信息報(bào)送。各成員單位指定專人負(fù)責(zé)日常工作的開展，并按要求報(bào)送執(zhí)法檢查計(jì)劃。創(chuàng)建工作月報(bào)，涉企柔性執(zhí)法情況定期上報(bào)，并抄送區(qū)司法局、區(qū)委政法委及相關(guān)職能部門。

　?。ㄋ模?qiáng)化跟蹤督促。各成員單位定期自查，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)柔性執(zhí)法工作開展中的各種問題，及時(shí)聽取企業(yè)意見，隨時(shí)整改，定期匯報(bào)改革落實(shí)情況，促使柔性執(zhí)法工作高效順暢運(yùn)行。