為落實(shí)深圳市人民政府關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑的處理工作要求，順利開展我區(qū)農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑處理，根據(jù)相關(guān)文件的部署和要求，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
根據(jù)《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）、《深圳市人民政府關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑的處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）要求，細(xì)化任務(wù)分工，優(yōu)化審批流程，打通處理路徑，為全面開展農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑處理工作夯實(shí)基礎(chǔ)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)查處違法建筑和處理農(nóng)村城市化歷史遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)查違領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門、各街道開展全區(qū)農(nóng)村城市化歷史遺留產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑的處理工作，解決人財(cái)物等重大事項(xiàng)。
區(qū)查違領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)查違辦”），負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全區(qū)歷史違建處理的各項(xiàng)具體工作。
建立龍崗區(qū)歷史遺留違法建筑處理工作聯(lián)席會(huì)議制度（見附件），通過研討會(huì)議、審批會(huì)議兩個(gè)層級(jí)會(huì)議推進(jìn)處理事項(xiàng)。
三、工作籌備
（一）落實(shí)機(jī)構(gòu)人員
1.完善街道機(jī)構(gòu)組織。各街道辦要認(rèn)真落實(shí)區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于調(diào)整龍崗區(qū)查處違法建筑和處理農(nóng)村城市化歷史遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》（深龍辦字〔2018〕9號(hào)）要求，根據(jù)處理系統(tǒng)審批權(quán)限要求和實(shí)際工作量需求，安排相應(yīng)的專職工作人員，確保審批程序合理、處理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。(2018年11月30日前完成)
2.明確部門審查機(jī)構(gòu)。區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、區(qū)住房和建設(shè)局、區(qū)環(huán)保水務(wù)局、區(qū)城管局、區(qū)城市更新局、龍崗規(guī)劃國土管理局、市地籍測(cè)繪大隊(duì)三中隊(duì)、深圳消防支隊(duì)龍崗區(qū)大隊(duì)等審查審批主管部門，要明確落實(shí)專門機(jī)構(gòu)、專職人員開展歷史遺留違法建筑處理工作，并指導(dǎo)開展相關(guān)工作。(2018年11月30日前完成)
3.加強(qiáng)編制人事調(diào)研。區(qū)編辦要對(duì)此項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)編制開展專門調(diào)研工作，及時(shí)了解各單位機(jī)構(gòu)編制需求。各街道、各部門可以專題請(qǐng)示區(qū)編委，滿足本單位處理工作機(jī)構(gòu)編制和人力資源需求。(長(zhǎng)期推進(jìn))
（責(zé)任單位：區(qū)查違辦、區(qū)委組織部（區(qū)編辦）負(fù)責(zé)，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、區(qū)住房和建設(shè)局、區(qū)環(huán)保水務(wù)局、區(qū)城管局、區(qū)城市更新局、龍崗規(guī)劃國土委管理局、深圳消防支隊(duì)龍崗區(qū)大隊(duì)和各街道辦落實(shí)）
（二）落實(shí)資金保障
區(qū)財(cái)政部門根據(jù)各街道各部門的具體情況，積極安排并落實(shí)區(qū)、街道農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑處理工作人力資源、辦公場(chǎng)所、硬件設(shè)備、測(cè)繪測(cè)量等經(jīng)費(fèi)，建立健全處理工作專項(xiàng)資金管理制度，保障處理工作順利開展。各相關(guān)職能部門、各街道辦要做好各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的規(guī)范性依據(jù)制定，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?，確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、口徑一致、支出經(jīng)得起審查、經(jīng)得起績(jī)效評(píng)價(jià)。(長(zhǎng)期推進(jìn))
（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)，各相關(guān)職能部門、各街道辦落實(shí)）
（三）落實(shí)硬件設(shè)施
落實(shí)處理工作辦公場(chǎng)所，調(diào)試處理系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)，配置電腦、復(fù)印機(jī)等，做好處理準(zhǔn)備工作的硬件設(shè)備保障。(2018年11月30日前完成)
（責(zé)任單位：各相關(guān)職能部門、各街道辦負(fù)責(zé)）
（四）細(xì)化工作措施
各部門各司其責(zé)，解決前期處理工作中緊急問題：區(qū)查違辦牽頭制定我區(qū)實(shí)施細(xì)則；龍崗規(guī)劃國土管理局負(fù)責(zé)溝通市規(guī)劃國土部門，根據(jù)市相關(guān)工作指引制定龍崗區(qū)歷史違建規(guī)劃土地審查工作流程，明確地質(zhì)災(zāi)害安全隱患排查技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)街道辦事處開展歷史違建的地質(zhì)災(zāi)害安全隱患防治、基本生態(tài)控制線內(nèi)歷史違建核查等相關(guān)工作；深圳市地籍測(cè)繪大隊(duì)三中隊(duì)，明確歷史違建現(xiàn)狀測(cè)繪測(cè)量機(jī)構(gòu)目錄，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督街道辦事處開展歷史違建測(cè)繪工作；區(qū)住房和建設(shè)局負(fù)責(zé)根據(jù)市相關(guān)工作指引制定龍崗區(qū)歷史違建房屋結(jié)構(gòu)安全隱患排查、檢測(cè)鑒定及委托等相關(guān)流程，明確歷史違建房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)目錄，組織各街道辦對(duì)轄區(qū)內(nèi)歷史違建房屋結(jié)構(gòu)安全隱患排查、檢測(cè)鑒定等工作，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)與技術(shù)支持，并對(duì)房屋安全鑒定合格報(bào)告進(jìn)行備案；深圳消防支隊(duì)龍崗區(qū)大隊(duì)負(fù)責(zé)溝通市消防監(jiān)管部門，明確消防安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)目錄，制定龍崗區(qū)消防安全驗(yàn)收或備案流程，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)與技術(shù)支持，對(duì)消防安全合格意見進(jìn)行驗(yàn)收或備案；區(qū)集體資產(chǎn)辦負(fù)責(zé)制定全區(qū)原集體經(jīng)濟(jì)組織及繼受單位目錄，明確原名稱、現(xiàn)名稱、法定代表人、聯(lián)系方式等信息，并及時(shí)通報(bào)變更情況，指導(dǎo)街道辦監(jiān)管原集體經(jīng)濟(jì)組織及繼受單位出具承諾書及備案工作。(2018年11月30日前完成)
（責(zé)任單位：區(qū)查違辦、區(qū)住房和建設(shè)局、區(qū)集體資產(chǎn)辦、區(qū)消防大隊(duì)、龍崗規(guī)劃國土管理局、深圳市地籍測(cè)繪大隊(duì)三中隊(duì)）
（五）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)
培訓(xùn)工作以參加市級(jí)培訓(xùn)為主，區(qū)查違辦組織培訓(xùn)和單位自行培訓(xùn)為輔的原則，認(rèn)真抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高人員專業(yè)素質(zhì)，確保處理工作的順利開展。(長(zhǎng)期推進(jìn))
（責(zé)任單位：區(qū)查違辦、各街道辦、相關(guān)職能部門）
（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
各街道各部門根據(jù)自身實(shí)際制定宣傳工作方案，利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體、通過開通咨詢熱線、發(fā)放宣傳冊(cè)、主動(dòng)上門解答等方式，宣傳政策法規(guī)，充分調(diào)動(dòng)各方主動(dòng)性和積極性，保障處理工作的全面開展，同時(shí)正確引導(dǎo)輿論，防止負(fù)面炒作。(長(zhǎng)期推進(jìn))
（責(zé)任單位：區(qū)查違辦、各街道辦、相關(guān)職能部門）
（七）梳理優(yōu)先清單
各街道辦結(jié)合工作實(shí)際，梳理一批已經(jīng)初審、可簡(jiǎn)易處理或申報(bào)人為股份公司等條件成熟的歷史違建，優(yōu)先開展處理，為下一步全面處理打下基礎(chǔ)。(2018年11月30日前完成)
（責(zé)任單位：各街道辦，城市更新局、集體資產(chǎn)辦配合）
四、處理程序
我區(qū)處理主要程序包含街道初審、聯(lián)席審批、確認(rèn)處理三個(gè)環(huán)節(jié)。具體如下：
（一）街道初審
當(dāng)事人提交申請(qǐng)資料后，街道組織初審?；玖鞒蹋嘿Y料核查-權(quán)屬調(diào)查-分宗定界-征求規(guī)劃國土管理局意見-征求相關(guān)部門意見-收到意見審查處理-出具初審意見。初審的核心工作任務(wù)包括歷史違建當(dāng)事人身份確認(rèn)、建設(shè)時(shí)間核查、權(quán)屬調(diào)查、分宗定界、建筑物現(xiàn)狀用途核實(shí)、房屋安全鑒定備案、規(guī)劃審查、消防驗(yàn)收備案，輔助性工作任務(wù)包括資料核查、數(shù)據(jù)錄入、征詢部門意見、出具部門審查意見、出具初審意見并移送區(qū)查違辦或者送達(dá)申報(bào)人。（責(zé)任單位：各街道辦，相關(guān)職能部門配合）
（二）聯(lián)席審批
收到街道辦事處移送的初審資料后，區(qū)查違辦組織聯(lián)席審批。基本流程：簽收處理資料-區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局局務(wù)會(huì)審議或成員單位研討會(huì)議預(yù)審-查違領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審批-通知繳費(fèi)。審批的核心任務(wù)包括審閱卷內(nèi)處理程序及相關(guān)資料，區(qū)查違辦對(duì)街道辦事處的初審結(jié)果存在疑議的，卷宗退回，街道辦事處分類處理；對(duì)街道辦事處的初審結(jié)果無疑議的，經(jīng)區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局局務(wù)會(huì)審議，無疑議或存在疑議但經(jīng)研討會(huì)議預(yù)審后解決的，報(bào)查違領(lǐng)導(dǎo)小組審批，審批通過的通知繳費(fèi)等，審批不通過的退回街道辦分類處理。（責(zé)任單位：區(qū)查違辦，各街道辦，相關(guān)職能部門配合）
（三）處理確認(rèn)
對(duì)符合處理確認(rèn)條件的歷史遺留違法建筑，經(jīng)審批通過且按規(guī)定繳清相關(guān)款項(xiàng)的，辦理處理確認(rèn)證明手續(xù)?；玖鞒蹋汉藢?duì)繳納罰款地價(jià)-請(qǐng)求制作宗地圖-打印處理證明書。（責(zé)任單位：區(qū)查違辦，各街道辦，相關(guān)職能部門配合）
五、工作要求
（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌
處理農(nóng)村城市化歷史遺留產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，根據(jù)中央和廣東省違建治理各項(xiàng)工作要求，按照深圳市委市政府部署，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足、公共服務(wù)設(shè)施短板等城市發(fā)展突出問題的重要舉措。區(qū)相關(guān)職能部門、各街道辦要統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)處理農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的復(fù)雜性和重要性，準(zhǔn)確把握處理工作的原則和政策，切實(shí)履職到位，加快處理進(jìn)度，規(guī)范操作流程，提高工作效率。
（二）分類處理、疏堵結(jié)合
各相關(guān)職能部門、各街道辦要在尊重歷史、實(shí)事求是、依法依規(guī)、分類分步、綜合施策原則的基礎(chǔ)上，開展各項(xiàng)處理疏導(dǎo)工作，同時(shí)要嚴(yán)查嚴(yán)管嚴(yán)辦乘機(jī)搶建行為，并對(duì)歷史違建全面實(shí)施安全納管，依法拆除一批、沒收一批、處理確認(rèn)一批，以拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。
（三）夯實(shí)基礎(chǔ)、落實(shí)保障
區(qū)委組織部（編辦）、區(qū)人力資源局負(fù)責(zé)保障各單位處理工作的相關(guān)組成人員；各部門、各街道于要參照區(qū)查違領(lǐng)導(dǎo)小組配置，認(rèn)真落實(shí)組織保障，完善機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員，制定工作規(guī)范，做好基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作主要負(fù)責(zé)人要積極為街道查違辦協(xié)調(diào)人財(cái)物等基礎(chǔ)保障事項(xiàng)，保障本單位歷史遺留違法建筑處理工作順利開展。
（四）加強(qiáng)維穩(wěn)，化解矛盾
各相關(guān)職能部門、各街道要對(duì)處理過程中的不穩(wěn)定因素和隱患進(jìn)行搜集分析、綜合判斷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性，苗頭性問題，做到抓小、抓早、抓苗頭，制定和完善處理過程中突發(fā)事件的《應(yīng)急方案》。加強(qiáng)報(bào)告制度，努力做到提前預(yù)防、快速反應(yīng)，妥善處理各種利益糾紛和矛盾沖突。區(qū)委維穩(wěn)辦、區(qū)信聯(lián)辦（區(qū)信訪局）、區(qū)司法局要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，保障處理工作的順利開展。
（五）明確任務(wù)，嚴(yán)格考核
嚴(yán)格落實(shí)考核制度，將歷史違建處理工作納入查違共同責(zé)任考核，合理制定各街道、各部門年度任務(wù)并進(jìn)行考核；嚴(yán)格落實(shí)定期通報(bào)制度，每月通報(bào)、每季度小結(jié)、每半年進(jìn)度、全力推進(jìn)工作的開展。
（六）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅追責(zé)
區(qū)查違辦要強(qiáng)化流程監(jiān)管，不斷規(guī)范和完善處理工作的流程設(shè)置，加強(qiáng)檢查監(jiān)督；區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)處理工作過程中工作不力或者發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法情形的單位和部門及其工作人員，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
附件：龍崗區(qū)農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑處理工作聯(lián)席會(huì)議制度
粵公網(wǎng)安備:44030702000715
