為落實深圳市人民政府關于農(nóng)村城市化歷史遺留產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑的處理工作要求,順利開展我區(qū)農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑處理,根據(jù)相關文件的部署和要求,制定本工作方案。
一、工作目標
根據(jù)《深圳市人民代表大會常務委員會關于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》(以下簡稱《決定》)、《深圳市人民政府關于農(nóng)村城市化歷史遺留產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑的處理辦法》(以下簡稱《辦法》)要求,細化任務分工,優(yōu)化審批流程,打通處理路徑,為全面開展農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑處理工作夯實基礎。
二、組織領導
區(qū)查處違法建筑和處理農(nóng)村城市化歷史遺留問題領導小組(以下簡稱“區(qū)查違領導小組”),負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關職能部門、各街道開展全區(qū)農(nóng)村城市化歷史遺留產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑的處理工作,解決人財物等重大事項。
區(qū)查違領導小組在區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局設辦公室(以下簡稱“區(qū)查違辦”),負責指導、監(jiān)督全區(qū)歷史違建處理的各項具體工作。
建立龍崗區(qū)歷史遺留違法建筑處理工作聯(lián)席會議制度(見附件),通過研討會議、審批會議兩個層級會議推進處理事項。
三、工作籌備
(一)落實機構人員
1.完善街道機構組織。各街道辦要認真落實區(qū)委區(qū)政府《關于調(diào)整龍崗區(qū)查處違法建筑和處理農(nóng)村城市化歷史遺留問題領導小組成員的通知》(深龍辦字〔2018〕9號)要求,根據(jù)處理系統(tǒng)審批權限要求和實際工作量需求,安排相應的專職工作人員,確保審批程序合理、處理工作正常運轉(zhuǎn)。(2018年11月30日前完成)
2.明確部門審查機構。區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)經(jīng)濟促進局、區(qū)住房和建設局、區(qū)環(huán)保水務局、區(qū)城管局、區(qū)城市更新局、龍崗規(guī)劃國土管理局、市地籍測繪大隊三中隊、深圳消防支隊龍崗區(qū)大隊等審查審批主管部門,要明確落實專門機構、專職人員開展歷史遺留違法建筑處理工作,并指導開展相關工作。(2018年11月30日前完成)
3.加強編制人事調(diào)研。區(qū)編辦要對此項工作機構編制開展專門調(diào)研工作,及時了解各單位機構編制需求。各街道、各部門可以專題請示區(qū)編委,滿足本單位處理工作機構編制和人力資源需求。(長期推進)
(責任單位:區(qū)查違辦、區(qū)委組織部(區(qū)編辦)負責,區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)經(jīng)濟促進局、區(qū)住房和建設局、區(qū)環(huán)保水務局、區(qū)城管局、區(qū)城市更新局、龍崗規(guī)劃國土委管理局、深圳消防支隊龍崗區(qū)大隊和各街道辦落實)
(二)落實資金保障
區(qū)財政部門根據(jù)各街道各部門的具體情況,積極安排并落實區(qū)、街道農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑處理工作人力資源、辦公場所、硬件設備、測繪測量等經(jīng)費,建立健全處理工作專項資金管理制度,保障處理工作順利開展。各相關職能部門、各街道辦要做好各項經(jīng)費的規(guī)范性依據(jù)制定,??顚S?,不得挪作他用,確保標準統(tǒng)一、口徑一致、支出經(jīng)得起審查、經(jīng)得起績效評價。(長期推進)
(責任單位:區(qū)財政局負責,各相關職能部門、各街道辦落實)
(三)落實硬件設施
落實處理工作辦公場所,調(diào)試處理系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng),配置電腦、復印機等,做好處理準備工作的硬件設備保障。(2018年11月30日前完成)
(責任單位:各相關職能部門、各街道辦負責)
(四)細化工作措施
各部門各司其責,解決前期處理工作中緊急問題:區(qū)查違辦牽頭制定我區(qū)實施細則;龍崗規(guī)劃國土管理局負責溝通市規(guī)劃國土部門,根據(jù)市相關工作指引制定龍崗區(qū)歷史違建規(guī)劃土地審查工作流程,明確地質(zhì)災害安全隱患排查技術規(guī)范,指導街道辦事處開展歷史違建的地質(zhì)災害安全隱患防治、基本生態(tài)控制線內(nèi)歷史違建核查等相關工作;深圳市地籍測繪大隊三中隊,明確歷史違建現(xiàn)狀測繪測量機構目錄,組織、指導、監(jiān)督街道辦事處開展歷史違建測繪工作;區(qū)住房和建設局負責根據(jù)市相關工作指引制定龍崗區(qū)歷史違建房屋結構安全隱患排查、檢測鑒定及委托等相關流程,明確歷史違建房屋安全鑒定機構目錄,組織各街道辦對轄區(qū)內(nèi)歷史違建房屋結構安全隱患排查、檢測鑒定等工作,提供業(yè)務指導與技術支持,并對房屋安全鑒定合格報告進行備案;深圳消防支隊龍崗區(qū)大隊負責溝通市消防監(jiān)管部門,明確消防安全評價機構目錄,制定龍崗區(qū)消防安全驗收或備案流程,提供業(yè)務指導與技術支持,對消防安全合格意見進行驗收或備案;區(qū)集體資產(chǎn)辦負責制定全區(qū)原集體經(jīng)濟組織及繼受單位目錄,明確原名稱、現(xiàn)名稱、法定代表人、聯(lián)系方式等信息,并及時通報變更情況,指導街道辦監(jiān)管原集體經(jīng)濟組織及繼受單位出具承諾書及備案工作。(2018年11月30日前完成)
(責任單位:區(qū)查違辦、區(qū)住房和建設局、區(qū)集體資產(chǎn)辦、區(qū)消防大隊、龍崗規(guī)劃國土管理局、深圳市地籍測繪大隊三中隊)
(五)開展業(yè)務培訓
培訓工作以參加市級培訓為主,區(qū)查違辦組織培訓和單位自行培訓為輔的原則,認真抓好業(yè)務培訓工作,提高人員專業(yè)素質(zhì),確保處理工作的順利開展。(長期推進)
(責任單位:區(qū)查違辦、各街道辦、相關職能部門)
(六)加強宣傳引導
各街道各部門根據(jù)自身實際制定宣傳工作方案,利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體、通過開通咨詢熱線、發(fā)放宣傳冊、主動上門解答等方式,宣傳政策法規(guī),充分調(diào)動各方主動性和積極性,保障處理工作的全面開展,同時正確引導輿論,防止負面炒作。(長期推進)
(責任單位:區(qū)查違辦、各街道辦、相關職能部門)
(七)梳理優(yōu)先清單
各街道辦結合工作實際,梳理一批已經(jīng)初審、可簡易處理或申報人為股份公司等條件成熟的歷史違建,優(yōu)先開展處理,為下一步全面處理打下基礎。(2018年11月30日前完成)
(責任單位:各街道辦,城市更新局、集體資產(chǎn)辦配合)
四、處理程序
我區(qū)處理主要程序包含街道初審、聯(lián)席審批、確認處理三個環(huán)節(jié)。具體如下:
(一)街道初審
當事人提交申請資料后,街道組織初審?;玖鞒蹋嘿Y料核查-權屬調(diào)查-分宗定界-征求規(guī)劃國土管理局意見-征求相關部門意見-收到意見審查處理-出具初審意見。初審的核心工作任務包括歷史違建當事人身份確認、建設時間核查、權屬調(diào)查、分宗定界、建筑物現(xiàn)狀用途核實、房屋安全鑒定備案、規(guī)劃審查、消防驗收備案,輔助性工作任務包括資料核查、數(shù)據(jù)錄入、征詢部門意見、出具部門審查意見、出具初審意見并移送區(qū)查違辦或者送達申報人。(責任單位:各街道辦,相關職能部門配合)
(二)聯(lián)席審批
收到街道辦事處移送的初審資料后,區(qū)查違辦組織聯(lián)席審批?;玖鞒蹋汉炇仗幚碣Y料-區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局局務會審議或成員單位研討會議預審-查違領導小組會議審批-通知繳費。審批的核心任務包括審閱卷內(nèi)處理程序及相關資料,區(qū)查違辦對街道辦事處的初審結果存在疑議的,卷宗退回,街道辦事處分類處理;對街道辦事處的初審結果無疑議的,經(jīng)區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局局務會審議,無疑議或存在疑議但經(jīng)研討會議預審后解決的,報查違領導小組審批,審批通過的通知繳費等,審批不通過的退回街道辦分類處理。(責任單位:區(qū)查違辦,各街道辦,相關職能部門配合)
(三)處理確認
對符合處理確認條件的歷史遺留違法建筑,經(jīng)審批通過且按規(guī)定繳清相關款項的,辦理處理確認證明手續(xù)?;玖鞒蹋汉藢U納罰款地價-請求制作宗地圖-打印處理證明書。(責任單位:區(qū)查違辦,各街道辦,相關職能部門配合)
五、工作要求
(一)統(tǒng)一認識,加強統(tǒng)籌
處理農(nóng)村城市化歷史遺留產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑,是全面貫徹落實黨的十九大精神,在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下,根據(jù)中央和廣東省違建治理各項工作要求,按照深圳市委市政府部署,有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足、公共服務設施短板等城市發(fā)展突出問題的重要舉措。區(qū)相關職能部門、各街道辦要統(tǒng)一思想,深刻認識處理農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的復雜性和重要性,準確把握處理工作的原則和政策,切實履職到位,加快處理進度,規(guī)范操作流程,提高工作效率。
(二)分類處理、疏堵結合
各相關職能部門、各街道辦要在尊重歷史、實事求是、依法依規(guī)、分類分步、綜合施策原則的基礎上,開展各項處理疏導工作,同時要嚴查嚴管嚴辦乘機搶建行為,并對歷史違建全面實施安全納管,依法拆除一批、沒收一批、處理確認一批,以拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,促進公共服務均等化。
(三)夯實基礎、落實保障
區(qū)委組織部(編辦)、區(qū)人力資源局負責保障各單位處理工作的相關組成人員;各部門、各街道于要參照區(qū)查違領導小組配置,認真落實組織保障,完善機構、充實人員,制定工作規(guī)范,做好基礎性準備工作主要負責人要積極為街道查違辦協(xié)調(diào)人財物等基礎保障事項,保障本單位歷史遺留違法建筑處理工作順利開展。
(四)加強維穩(wěn),化解矛盾
各相關職能部門、各街道要對處理過程中的不穩(wěn)定因素和隱患進行搜集分析、綜合判斷,及時發(fā)現(xiàn)傾向性,苗頭性問題,做到抓小、抓早、抓苗頭,制定和完善處理過程中突發(fā)事件的《應急方案》。加強報告制度,努力做到提前預防、快速反應,妥善處理各種利益糾紛和矛盾沖突。區(qū)委維穩(wěn)辦、區(qū)信聯(lián)辦(區(qū)信訪局)、區(qū)司法局要加強對此項工作的指導協(xié)調(diào),保障處理工作的順利開展。
(五)明確任務,嚴格考核
嚴格落實考核制度,將歷史違建處理工作納入查違共同責任考核,合理制定各街道、各部門年度任務并進行考核;嚴格落實定期通報制度,每月通報、每季度小結、每半年進度、全力推進工作的開展。
(六)加強監(jiān)督,嚴肅追責
區(qū)查違辦要強化流程監(jiān)管,不斷規(guī)范和完善處理工作的流程設置,加強檢查監(jiān)督;區(qū)紀檢監(jiān)察部門應當加強監(jiān)督檢查,對處理工作過程中工作不力或者發(fā)生濫用職權、徇私舞弊等違法情形的單位和部門及其工作人員,依法給予處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。
附件:龍崗區(qū)農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑處理工作聯(lián)席會議制度