名 稱:《龍崗區(qū)支持律師業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》的解讀說明
發(fā)布機(jī)構(gòu):龍崗區(qū)司法局
發(fā)布日期:2024-12-31
文 號(hào):
為促進(jìn)龍崗區(qū)律師業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,龍崗區(qū)司法局起草了《龍崗區(qū)支持律師業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》),說明如下:
一、出臺(tái)依據(jù)
市委主要領(lǐng)導(dǎo)要求:3月12日,市委主要領(lǐng)導(dǎo)聽取了市司法局關(guān)于律師業(yè)發(fā)展的專題匯報(bào),做出了14條具體的工作指示,其中一條就是要求各區(qū)要以需求為導(dǎo)向,因地制宜出臺(tái)律師行業(yè)扶持政策,大力促進(jìn)律師業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展;《深圳市律師業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025)》要求:各區(qū)政府根據(jù)本地實(shí)際,建立部門和行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)配合機(jī)制,制定實(shí)施科學(xué)合理、切實(shí)可行的律師業(yè)扶持措施。即將出臺(tái)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)律師條例(征求意見稿)》規(guī)定:市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將律師行業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,將律師行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r列為法治化營(yíng)商環(huán)境和法治深圳建設(shè)的重要指標(biāo),研究制定相關(guān)政策,支持和保障律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、起草背景
截至2024年11月,我區(qū)現(xiàn)有律師事務(wù)所160家(含分所,合伙所115家、個(gè)人所45家,50人以下的中小所占比達(dá)97%),占全市比11.5%,排名第3;律師1445名,占全市比5.7%,排名第5。2023年全區(qū)律師業(yè)營(yíng)收4.44億元(占全區(qū)GDP比重約為0.09%),納稅2993萬元,2024年1-6月區(qū)律師業(yè)營(yíng)收2.5億元,納稅1360.65萬元。律師擔(dān)任常年法律顧問2300余家,承辦訴訟、非訴等各類案件約1.6萬件,提供法律咨詢約20萬人次。
當(dāng)前,我區(qū)律師業(yè)現(xiàn)狀是規(guī)模小、營(yíng)收低、實(shí)力弱,與我區(qū)的經(jīng)濟(jì)人口體量不匹配,與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)法律需求不匹配,在規(guī)模營(yíng)收、涉外法治、律產(chǎn)融合等方面短板明顯,所以急需出臺(tái)支持律師業(yè)的扶持政策。鑒于我區(qū)之前的涉及資金的扶持措施《深圳市龍崗區(qū)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展專項(xiàng)資金支持工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》已失效,而全市大部分區(qū)均有相關(guān)扶持措施,我局在多方征詢市區(qū)各方意見,尤其在8月份國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》之后,在再次征求區(qū)財(cái)政局、市監(jiān)局等意見基礎(chǔ)上,最終形成了《龍崗區(qū)支持律師業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(送審稿)》。對(duì)該扶持政策我們提出總的工作思路及重點(diǎn)舉措為:深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)市委主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神和上級(jí)政策要求,圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作,從引育人才、支持發(fā)展、搭建平臺(tái)、強(qiáng)化保障等方面發(fā)力,引領(lǐng)、支持和促進(jìn)律師行業(yè)發(fā)展,為龍崗區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治支撐。
《意見》的出臺(tái)是補(bǔ)強(qiáng)我區(qū)法律服務(wù)業(yè)政策缺失的迫切需求,是切實(shí)提升我區(qū)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段,是吸引行業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源匯聚法治力量的有效途徑,是加快推進(jìn)龍崗區(qū)法治先行示范城區(qū)建設(shè)的有力舉措?!兑庖姟返某雠_(tái)將促進(jìn)律師行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,也將對(duì)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新的法治支撐。
三、初步預(yù)期
經(jīng)過三年的發(fā)展,切實(shí)提升我區(qū)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力,提升高品質(zhì)法律服務(wù)供給能力。具體為:
1.律師占常住人口萬人比達(dá)到由3?增長(zhǎng)至5?以上(從2023年末的1100名增長(zhǎng)至2027年的1800名以上);2.經(jīng)認(rèn)定或培育的“專精特新”律所由5家增長(zhǎng)至10家;3.營(yíng)收超過5000萬和執(zhí)業(yè)律師超100人的規(guī)模律所實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破;4.組建的涉外法律服務(wù)專家團(tuán)為企業(yè)國(guó)際化發(fā)展提供高質(zhì)量的涉外法律服務(wù);5.行業(yè)營(yíng)收占全市行業(yè)營(yíng)收比由當(dāng)前的4.45%增加至10%。
四、起草過程
自啟動(dòng)《實(shí)施意見》制定工作以來,龍崗區(qū)司法局在調(diào)查研究和聽取意見建議方面,主要開展了以下工作:一是認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于律師工作的重要指示精神,深入研究市、區(qū)關(guān)于服務(wù)業(yè)工作的部署要求,對(duì)照《深圳市專業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》《龍崗區(qū)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》等系列政策匯編,結(jié)合龍崗區(qū)實(shí)際,確定《實(shí)施意見》的框架體例、舉措內(nèi)容等;二是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下起草并多次修改完善;三是多次與市司法局、區(qū)財(cái)政局、市監(jiān)局、區(qū)工信局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)住建局等部門請(qǐng)教、溝通和協(xié)調(diào),到市律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所多次走訪調(diào)研,多輪聽取意見建議。同時(shí),認(rèn)真學(xué)習(xí)市和兄弟區(qū)相關(guān)關(guān)政策文件,結(jié)合本區(qū)區(qū)情充分吸收借鑒。四是多次召開行業(yè)發(fā)展大會(huì)、座談會(huì)、律工委主任團(tuán)隊(duì)會(huì)議征求意見,廣泛征集律師意見,書面征求各相關(guān)部門意見,采納吸收建設(shè)性反饋意見,不斷修改完善。五是舉行了聽證會(huì)。9月12日舉行由律所律師代表、群眾代表參加的聽證會(huì),充分聽取各方意見,聽證報(bào)告在網(wǎng)上進(jìn)行了公示。六是開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查,認(rèn)真吸收市監(jiān)部門公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見建議。
五、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》分為兩大部分,9條具體意見:
?。ㄒ唬┲饕庖?。共五大塊,具體為:一是培育本土優(yōu)質(zhì)律師事務(wù)所和律師人才(共3條),包括:支持專業(yè)品牌建設(shè)、支持“專精特新”轉(zhuǎn)型發(fā)展、支持青年律師執(zhí)業(yè)。二是支持律師行業(yè)集聚發(fā)展(共1條),包括:布局行業(yè)集聚發(fā)展。三是支持涉外法律服務(wù)(共2條),支持培育涉外法律服務(wù)人才、支持本土律所“走出去”。四是搭建供需對(duì)接平臺(tái)促進(jìn)律產(chǎn)融合(共2條),搭建行業(yè)發(fā)展供需平臺(tái)、支持律產(chǎn)融合發(fā)展。五是營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境(共1條),加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展綜合保障。
(二)附則。對(duì)《實(shí)施意見》中政策規(guī)則、實(shí)施日期等有關(guān)內(nèi)容作出補(bǔ)充說明。