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　　為進(jìn)一步做好政策解讀工作，提高信息公開質(zhì)量和實(shí)效，增強(qiáng)政策的貫徹力和執(zhí)行力，更好發(fā)揮財(cái)政資金在全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的支撐作用，根據(jù)《深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好政策解讀工作的通知》（深龍府辦〔2017〕23號(hào)）精神，現(xiàn)將《深圳市龍崗區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（修訂）》（以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”）的政策解讀如下：

　　一、《管理辦法》的修訂背景

　　2021年1月我區(qū)制定出臺(tái)《管理辦法》，按照一個(gè)部門一個(gè)專項(xiàng)資金的管理模式重構(gòu)了我區(qū)專項(xiàng)資金，建立了“1+12+N”的專項(xiàng)資金管理模式。

　?。ㄒ唬┬抻啞豆芾磙k法》是貫徹黨的二十大精神、落實(shí)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例的重要舉措。黨的二十大從戰(zhàn)略和全局的高度提出要“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”，為做好新時(shí)代新征程財(cái)政預(yù)算工作指明了方向、提供了遵循。近年來，國家層面相繼印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》等文件，對(duì)推動(dòng)構(gòu)建綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績(jī)效、持續(xù)安全的現(xiàn)代預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理、加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督等提出了新的更高要求。

　?。ǘ┬抻啞豆芾磙k法》是優(yōu)化區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金體系、支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。2023年12月，我區(qū)重磅出臺(tái)《龍崗區(qū)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》，提出六大方面內(nèi)容103條惠企措施，全力支持轄區(qū)企業(yè)發(fā)展壯大。2024年1月，區(qū)委七屆三次全會(huì)提出，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立區(qū)、制造業(yè)當(dāng)家，持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造主業(yè)突出、多元互補(bǔ)的“3+4”區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。隨著我區(qū)“11+2”產(chǎn)業(yè)集群和“3+4”區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局的深入推進(jìn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持政策體系提出了更高要求。

　?。ㄈ┬抻啞豆芾磙k法》是規(guī)范區(qū)級(jí)區(qū)項(xiàng)資金管理流程、進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的必然要求。從《管理辦法》實(shí)施情況看，《管理辦法》雖然在我區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作中發(fā)揮了較好的作用，但由于該規(guī)章制定較早，隨著近年來各項(xiàng)財(cái)政改革逐步推向深入，部分條款不夠具體，或與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致，執(zhí)行過程中也存在一些問題。如近年來全面實(shí)施零基預(yù)算改革，需打破現(xiàn)有專項(xiàng)資金基數(shù)概念和支出固化僵化格局，規(guī)范專項(xiàng)資金設(shè)立程序和退出機(jī)制，不定期開展財(cái)政支持資金政策清理工作，推動(dòng)動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整專項(xiàng)資金設(shè)置。

　　為更好地適應(yīng)進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的新形勢(shì)新要求，補(bǔ)齊貫徹上級(jí)規(guī)定與解決實(shí)際工作難題的短板弱項(xiàng)，完善我區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理體系，促進(jìn)各部門各單位認(rèn)真履行專項(xiàng)資金管理職責(zé)，需要對(duì)《管理辦法》進(jìn)行修訂。

　　二、《管理辦法》的適用范圍

　　《管理辦法》適用于區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，即為支持我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，由區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，納入專項(xiàng)資金目錄清單管理，具有專門用途和績(jī)效目標(biāo)的資金。

　　三、《管理辦法》修訂的主要目標(biāo)

　　修訂《管理辦法》聚焦區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金在管理、分配及使用等環(huán)節(jié)存在的問題，圍繞提高區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益、支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

　?。ㄒ唬┮灾С之a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，優(yōu)化專項(xiàng)資金管理模式?！豆芾磙k法》明確專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷等程序，規(guī)范程序、嚴(yán)控新增，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的“出入口”管理，強(qiáng)化實(shí)施評(píng)估，推動(dòng)區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金更精準(zhǔn)匹配我區(qū)“11+2”產(chǎn)業(yè)集群政策，支持全區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）以發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)示范作用為目的，優(yōu)化專項(xiàng)資金投入方式。堅(jiān)持“有效市場(chǎng)、有為政府”總體原則，專項(xiàng)資金優(yōu)先投入市場(chǎng)機(jī)制失靈、亟需政府介入的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)。優(yōu)化政策宣貫方式，縮短政策公開宣傳、征求意見、正式出臺(tái)、政策兌現(xiàn)等周期，營(yíng)造穩(wěn)定公開透明的政策環(huán)境。

　?。ㄈ┮苑婪顿Y金分配使用風(fēng)險(xiǎn)為前提，規(guī)范專項(xiàng)資金管理流程。一是規(guī)范專項(xiàng)資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、申報(bào)管理、內(nèi)控管理、專家評(píng)審、項(xiàng)目驗(yàn)收等全流程管理，全面壓實(shí)業(yè)務(wù)主管部門主體責(zé)任。二是督促業(yè)務(wù)主管部門建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，健全內(nèi)部控制體系，規(guī)范專項(xiàng)資金日常管理。三是強(qiáng)調(diào)財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)積極發(fā)揮對(duì)專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督職能。建立完善專項(xiàng)資金財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。

　?。ㄋ模┮蕴岣哓?cái)政資金使用效能為目標(biāo)，強(qiáng)化全過程績(jī)效管理。將推動(dòng)我區(qū)“11+2”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展取得成效、發(fā)揮專項(xiàng)資金杠桿作用，建立產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金全過程績(jī)效管理機(jī)制。健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果激勵(lì)約束機(jī)制，將資金績(jī)效與政策調(diào)整、資金安排掛鉤。

　　四、修訂的主要內(nèi)容

　　（一）結(jié)合專項(xiàng)資金管理工作實(shí)際情況，刪除了原管理辦法的部分內(nèi)容。結(jié)合工作實(shí)際，刪除了“區(qū)財(cái)政部門牽頭專項(xiàng)資金銀行監(jiān)管制度改革”“區(qū)財(cái)政部門制定商業(yè)銀行專項(xiàng)資金使用監(jiān)管制度”“區(qū)財(cái)政部門會(huì)同資金主管部門建立專項(xiàng)資金申報(bào)使用失信聯(lián)合懲戒制度”等內(nèi)容。

　?。ǘ┟鞔_在全市統(tǒng)一的專項(xiàng)資金管理平臺(tái)進(jìn)行全流程管理。專項(xiàng)資金的政策發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審批、結(jié)果公示、資金下達(dá)、績(jī)效評(píng)價(jià)等全流程納入全市統(tǒng)一的專項(xiàng)資金管理平臺(tái)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理部門“向下看可追溯，向上看全透明”。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步明確專項(xiàng)資金設(shè)立條件。一是專項(xiàng)資金設(shè)立原則上不基于上級(jí)政策簡(jiǎn)單疊加配套，不追求面面俱到，秉持小而精的理念，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向精準(zhǔn)定位，集中力量辦大事。二是明確專項(xiàng)資金設(shè)立應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國家統(tǒng)一制定的財(cái)政稅收等優(yōu)惠政策，符合建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求。三是每個(gè)專項(xiàng)資金明確一個(gè)業(yè)務(wù)主管部門，避免多頭管理。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)專項(xiàng)資金的出入口管理。一是嚴(yán)把入口關(guān)。明確了新增專項(xiàng)資金政策、存續(xù)期屆滿延續(xù)和增加專項(xiàng)資金既定政策額度均視為新設(shè)立專項(xiàng)資金，需報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審批。二是嚴(yán)把出口關(guān)。嚴(yán)格管理期限，并加強(qiáng)評(píng)估，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府決策部署和事后績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，開展簡(jiǎn)易續(xù)期、延續(xù)、調(diào)整或撤銷。

　　（五）規(guī)范預(yù)算編制及執(zhí)行。一是強(qiáng)調(diào)“提前謀劃，儲(chǔ)備項(xiàng)目”。業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)按照“誰審批項(xiàng)目、誰組織申報(bào)”的原則開展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，提前組織開展項(xiàng)目謀劃、研究論證、入庫儲(chǔ)備等工作。對(duì)于兌現(xiàn)上一年度政策的專項(xiàng)資金，原則上需在6月底前完成資金撥付兌現(xiàn)。二是規(guī)范專項(xiàng)資金預(yù)算調(diào)劑。業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行，不得隨意調(diào)劑。專項(xiàng)業(yè)務(wù)主管部門當(dāng)年累計(jì)調(diào)劑專項(xiàng)資金金額達(dá)到年初下達(dá)部門專項(xiàng)資金總金額10%以上的，需報(bào)區(qū)政府審批。三是規(guī)范項(xiàng)目評(píng)審和項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)管。明確業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)制定專家評(píng)審、事中監(jiān)管和驗(yàn)收規(guī)則，并報(bào)財(cái)政部門備案。

　　（六）深化預(yù)算績(jī)效管理。明確業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成效、專項(xiàng)資金杠桿作用等作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效管理的重點(diǎn)。專項(xiàng)資金的績(jī)效目標(biāo)要與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成效、關(guān)鍵指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等掛鉤。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查。一是區(qū)財(cái)政部門建立完善專項(xiàng)資金財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查工作機(jī)制，明確專項(xiàng)資金財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查的年度計(jì)劃及重點(diǎn)任務(wù)。二是業(yè)務(wù)主管部門建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督，對(duì)專項(xiàng)資金申報(bào)、項(xiàng)目審核、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金分配等開展財(cái)會(huì)監(jiān)督自查。三是業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)對(duì)參與專項(xiàng)資金業(yè)務(wù)的第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的過程監(jiān)督及履約評(píng)價(jià)，對(duì)第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督考核。