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　　為進一步做好政策解讀工作，提高信息公開質量和實效，增強政策的貫徹力和執(zhí)行力，更好發(fā)揮財政資金在全區(qū)經濟建設和社會事業(yè)發(fā)展中的支撐作用，根據(jù)《深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室關于進一步做好政策解讀工作的通知》（深龍府辦〔2017〕23號）精神，現(xiàn)將《深圳市龍崗區(qū)區(qū)級財政專項資金管理辦法（修訂）》（以下簡稱“管理辦法”）的政策解讀如下：

　　一、《管理辦法》的修訂背景

　　2021年1月我區(qū)制定出臺《管理辦法》，按照一個部門一個專項資金的管理模式重構了我區(qū)專項資金，建立了“1+12+N”的專項資金管理模式。

　?。ㄒ唬┬抻啞豆芾磙k法》是貫徹黨的二十大精神、落實《中華人民共和國預算法》及其實施條例的重要舉措。黨的二十大從戰(zhàn)略和全局的高度提出要“健全現(xiàn)代預算制度”，為做好新時代新征程財政預算工作指明了方向、提供了遵循。近年來，國家層面相繼印發(fā)《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》等文件，對推動構建綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績效、持續(xù)安全的現(xiàn)代預算制度，全面實施績效管理、加強財會監(jiān)督等提出了新的更高要求。

　?。ǘ┬抻啞豆芾磙k法》是優(yōu)化區(qū)級財政專項資金體系、支持產業(yè)高質量發(fā)展的迫切需要。2023年12月，我區(qū)重磅出臺《龍崗區(qū)支持產業(yè)發(fā)展若干措施》，提出六大方面內容103條惠企措施，全力支持轄區(qū)企業(yè)發(fā)展壯大。2024年1月，區(qū)委七屆三次全會提出，堅持產業(yè)立區(qū)、制造業(yè)當家，持續(xù)擴大產業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產業(yè)結構、提高產業(yè)質量，大力發(fā)展新質生產力，打造主業(yè)突出、多元互補的“3+4”區(qū)域產業(yè)格局。隨著我區(qū)“11+2”產業(yè)集群和“3+4”區(qū)域產業(yè)格局的深入推進，對產業(yè)扶持政策體系提出了更高要求。

　　（三）修訂《管理辦法》是規(guī)范區(qū)級區(qū)項資金管理流程、進一步深化預算管理制度改革的必然要求。從《管理辦法》實施情況看，《管理辦法》雖然在我區(qū)區(qū)級財政專項資金管理工作中發(fā)揮了較好的作用，但由于該規(guī)章制定較早，隨著近年來各項財政改革逐步推向深入，部分條款不夠具體，或與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致，執(zhí)行過程中也存在一些問題。如近年來全面實施零基預算改革，需打破現(xiàn)有專項資金基數(shù)概念和支出固化僵化格局，規(guī)范專項資金設立程序和退出機制，不定期開展財政支持資金政策清理工作，推動動態(tài)優(yōu)化調整專項資金設置。

　　為更好地適應進一步深化預算管理制度改革的新形勢新要求，補齊貫徹上級規(guī)定與解決實際工作難題的短板弱項，完善我區(qū)區(qū)級財政專項資金管理體系，促進各部門各單位認真履行專項資金管理職責，需要對《管理辦法》進行修訂。

　　二、《管理辦法》的適用范圍

　　《管理辦法》適用于區(qū)級財政專項資金，即為支持我區(qū)經濟社會各項事業(yè)發(fā)展，由區(qū)級財政預算安排，納入專項資金目錄清單管理，具有專門用途和績效目標的資金。

　　三、《管理辦法》修訂的主要目標

　　修訂《管理辦法》聚焦區(qū)級財政專項資金在管理、分配及使用等環(huán)節(jié)存在的問題，圍繞提高區(qū)級財政專項資金使用效益、支持產業(yè)高質量發(fā)展的目標。

　?。ㄒ唬┮灾С之a業(yè)高質量發(fā)展為導向，優(yōu)化專項資金管理模式?！豆芾磙k法》明確專項資金的設立、調整、撤銷等程序，規(guī)范程序、嚴控新增，加強專項資金的“出入口”管理，強化實施評估，推動區(qū)級財政專項資金更精準匹配我區(qū)“11+2”產業(yè)集群政策，支持全區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展。

　?。ǘ┮园l(fā)揮財政資金引領示范作用為目的，優(yōu)化專項資金投入方式。堅持“有效市場、有為政府”總體原則，專項資金優(yōu)先投入市場機制失靈、亟需政府介入的關鍵領域和核心環(huán)節(jié)。優(yōu)化政策宣貫方式，縮短政策公開宣傳、征求意見、正式出臺、政策兌現(xiàn)等周期，營造穩(wěn)定公開透明的政策環(huán)境。

　?。ㄈ┮苑婪顿Y金分配使用風險為前提，規(guī)范專項資金管理流程。一是規(guī)范專項資金項目儲備、預算編制、預算執(zhí)行、申報管理、內控管理、專家評審、項目驗收等全流程管理，全面壓實業(yè)務主管部門主體責任。二是督促業(yè)務主管部門建立長效監(jiān)督機制，健全內部控制體系，規(guī)范專項資金日常管理。三是強調財政、審計部門應積極發(fā)揮對專項資金的預算執(zhí)行的監(jiān)督職能。建立完善專項資金財會監(jiān)督工作機制，推動財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調。

　?。ㄋ模┮蕴岣哓斦Y金使用效能為目標，強化全過程績效管理。將推動我區(qū)“11+2”產業(yè)集群發(fā)展取得成效、發(fā)揮專項資金杠桿作用，建立產業(yè)專項資金全過程績效管理機制。健全績效評價結果激勵約束機制，將資金績效與政策調整、資金安排掛鉤。

　　四、修訂的主要內容

　?。ㄒ唬┙Y合專項資金管理工作實際情況，刪除了原管理辦法的部分內容。結合工作實際，刪除了“區(qū)財政部門牽頭專項資金銀行監(jiān)管制度改革”“區(qū)財政部門制定商業(yè)銀行專項資金使用監(jiān)管制度”“區(qū)財政部門會同資金主管部門建立專項資金申報使用失信聯(lián)合懲戒制度”等內容。

　　（二）明確在全市統(tǒng)一的專項資金管理平臺進行全流程管理。專項資金的政策發(fā)布、項目申報、項目審批、結果公示、資金下達、績效評價等全流程納入全市統(tǒng)一的專項資金管理平臺監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)督管理部門“向下看可追溯，向上看全透明”。

　?。ㄈ┻M一步明確專項資金設立條件。一是專項資金設立原則上不基于上級政策簡單疊加配套，不追求面面俱到，秉持小而精的理念，圍繞產業(yè)發(fā)展重點方向精準定位，集中力量辦大事。二是明確專項資金設立應嚴格落實國家統(tǒng)一制定的財政稅收等優(yōu)惠政策，符合建設全國統(tǒng)一大市場、公平競爭審查要求。三是每個專項資金明確一個業(yè)務主管部門，避免多頭管理。

　?。ㄋ模┘訌妼ｍ椯Y金的出入口管理。一是嚴把入口關。明確了新增專項資金政策、存續(xù)期屆滿延續(xù)和增加專項資金既定政策額度均視為新設立專項資金，需報區(qū)政府常務會議審批。二是嚴把出口關。嚴格管理期限，并加強評估，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府決策部署和事后績效評價結果，開展簡易續(xù)期、延續(xù)、調整或撤銷。

　　（五）規(guī)范預算編制及執(zhí)行。一是強調“提前謀劃，儲備項目”。業(yè)務主管部門應按照“誰審批項目、誰組織申報”的原則開展項目儲備，提前組織開展項目謀劃、研究論證、入庫儲備等工作。對于兌現(xiàn)上一年度政策的專項資金，原則上需在6月底前完成資金撥付兌現(xiàn)。二是規(guī)范專項資金預算調劑。業(yè)務主管部門應嚴格按照經批準的專項資金預算執(zhí)行，不得隨意調劑。專項業(yè)務主管部門當年累計調劑專項資金金額達到年初下達部門專項資金總金額10%以上的，需報區(qū)政府審批。三是規(guī)范項目評審和項目執(zhí)行監(jiān)管。明確業(yè)務主管部門應制定專家評審、事中監(jiān)管和驗收規(guī)則，并報財政部門備案。

　?。┥罨A算績效管理。明確業(yè)務主管部門應當將產業(yè)集群發(fā)展成效、專項資金杠桿作用等作為產業(yè)發(fā)展專項資金績效管理的重點。專項資金的績效目標要與產業(yè)集群發(fā)展成效、關鍵指標、經濟社會效益等掛鉤。

　?。ㄆ撸┘訌娯敃O(jiān)督檢查。一是區(qū)財政部門建立完善專項資金財會監(jiān)督檢查工作機制，明確專項資金財會監(jiān)督檢查的年度計劃及重點任務。二是業(yè)務主管部門建立長效監(jiān)督機制，強化內部財會監(jiān)督，對專項資金申報、項目審核、項目評審、項目驗收、資金分配等開展財會監(jiān)督自查。三是業(yè)務主管部門加強對參與專項資金業(yè)務的第三方專業(yè)服務機構的過程監(jiān)督及履約評價，對第三方專業(yè)服務機構的工作質量進行監(jiān)督考核。