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　　為進(jìn)一步推動(dòng)龍崗區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)中央、省、市支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作部署，區(qū)金融工作局牽頭起草了《龍崗區(qū)關(guān)于加強(qiáng)金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），現(xiàn)將起草背景及主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、起草背景

　　習(xí)近平總書記在全國(guó)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要優(yōu)先解決民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資問題，同時(shí)逐步降低融資成本”。2019年2月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干意見》，提出要加大金融政策支持力度，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。2018年9月我市正式出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化中小微企業(yè)金融服務(wù)的若干措施》（深府規(guī)〔2018〕17號(hào)），推出8項(xiàng)舉措11個(gè)政策點(diǎn)，打造中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好的融資生態(tài)環(huán)境。2018年12月我市出臺(tái)了《深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于以更大力度支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施的通知》(深府規(guī)〔2018〕23號(hào))，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，緩解融資難融資貴，建立長(zhǎng)效平穩(wěn)發(fā)展機(jī)制，支持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境，以更好服務(wù)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。為貫徹落實(shí)好中央和我市支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策部署，將推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為搶抓深圳“東進(jìn)戰(zhàn)略”機(jī)遇、加快“六個(gè)高地”建設(shè)、高質(zhì)量建設(shè)深圳東部中心戰(zhàn)略目標(biāo)的重要支撐和保障。區(qū)金融工作局在專題深調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過與各相關(guān)職能單位、金融機(jī)構(gòu)等深入溝通，研究起草了《若干措施》，以更大力度、更優(yōu)政策深化對(duì)民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)，在抓痛點(diǎn)、降成本、破難題等方面精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)金融更好地服務(wù)龍崗區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

　　二、總體框架、主要內(nèi)容及政策亮點(diǎn)

　?。ㄒ唬┛傮w框架

　　《若干措施》立足于科學(xué)做好金融支持龍崗區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，針對(duì)各個(gè)“痛點(diǎn)”問題逐個(gè)擊破，提出了建立民營(yíng)企業(yè)貸款扶持機(jī)制、建立民營(yíng)企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)機(jī)制、建立民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保扶持機(jī)制、建立民營(yíng)企業(yè)債券融資支持機(jī)制、建立民營(yíng)企業(yè)股權(quán)融資支持機(jī)制、建立政府引導(dǎo)基金扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展機(jī)制、建立民營(yíng)企業(yè)融資租賃資助機(jī)制、搭建科技金融服務(wù)體系、建立民營(yíng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展機(jī)制、搭建龍崗普惠金融服務(wù)平臺(tái)、搭建民營(yíng)企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)、搭建民營(yíng)企業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)機(jī)制等12條政策措施，著力打造金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的生態(tài)環(huán)境。

　?。ǘ┲饕獌?nèi)容及工作亮點(diǎn)

　　一是建立民營(yíng)企業(yè)貸款扶持機(jī)制。提出落實(shí)無還本續(xù)貸政策，對(duì)銀行貸款形成的不良，給予市財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金額50%的配套補(bǔ)助。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展信用貸款業(yè)務(wù)，并給以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，提升金融機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)放貸的積極性。對(duì)企業(yè)實(shí)施貸款貼息，直接降低企業(yè)的融資成本。

　　二是建立民營(yíng)企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)機(jī)制。《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好信貸工作提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2018〕76號(hào)），提出“對(duì)符合授信條件但遇到暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，要繼續(xù)予以資金支持，不應(yīng)盲目抽貸、斷貸”。為著力解決民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)性融資難題，降低民營(yíng)企業(yè)融資成本，支持區(qū)屬國(guó)企依法合規(guī)開展低利率的應(yīng)急轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，對(duì)獲得區(qū)屬國(guó)企應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金支持的龍崗區(qū)民營(yíng)企業(yè)給予利息補(bǔ)貼。

　　三是建立民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保扶持機(jī)制。提出融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金扶持機(jī)制，對(duì)擔(dān)保金額500萬元以下收取擔(dān)保費(fèi)率不超過1%、500萬元以上不超過1.5%的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照企業(yè)貸款實(shí)際發(fā)生額的1.5‰給予融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金獎(jiǎng)勵(lì)，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為龍崗區(qū)民營(yíng)企業(yè)服務(wù)力度越大，獲得的扶持金額越多；對(duì)獲得貸款擔(dān)保的龍崗區(qū)民營(yíng)企業(yè)，給予實(shí)際發(fā)生保費(fèi)50%的補(bǔ)貼，直接降低企業(yè)融資成本，實(shí)現(xiàn)對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和民營(yíng)企業(yè)扶持雙覆蓋。

　　四是建立民營(yíng)企業(yè)債券融資支持機(jī)制。提出支持符合條件的民營(yíng)中小微企業(yè)發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債、綠色債、社會(huì)影響力債券等新型債權(quán)融資工具，有效支持龍崗區(qū)發(fā)展較為成熟的優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過債券融資方式籌集到更加穩(wěn)定、期限更長(zhǎng)的資金，助力優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展成獨(dú)角獸。

　　五是建立民營(yíng)企業(yè)股權(quán)融資支持機(jī)制。撬動(dòng)社會(huì)資本通過股權(quán)投資方式扶持龍崗區(qū)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，通過對(duì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)及其高管實(shí)行納稅返還政策，對(duì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投資龍崗區(qū)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行投資配套獎(jiǎng)勵(lì)，有效激勵(lì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)更好地為龍崗區(qū)初創(chuàng)型、中堅(jiān)型和輕資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)型民營(yíng)企業(yè)服務(wù)。

　　六是建立政府引導(dǎo)基金扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展機(jī)制。龍崗區(qū)于2014年在全市各區(qū)率先設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用和政府資金的引導(dǎo)放大作用。區(qū)政府拿出50個(gè)億的資金，通過設(shè)立天使基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、新興產(chǎn)業(yè)基金、中堅(jiān)企業(yè)成長(zhǎng)基金等引導(dǎo)基金集群，有效服務(wù)龍崗區(qū)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。

　　七是建立民營(yíng)企業(yè)融資租賃資助機(jī)制。提出鼓勵(lì)金融租賃及融資租賃公司為龍崗區(qū)民營(yíng)企業(yè)提供融資租賃服務(wù)，提升融資租賃公司為我區(qū)民營(yíng)企業(yè)開展業(yè)務(wù)及進(jìn)一步挖掘我區(qū)市場(chǎng)的積極性，助力龍崗區(qū)民營(yíng)企業(yè)通過融資租賃方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)改造。

　　八是搭建科技金融扶持體系。提出針對(duì)“創(chuàng)業(yè)貸”、“助飛貸”實(shí)行貼息的科技金融扶持政策，對(duì)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、銀行保理等途徑獲得貸款的民營(yíng)企業(yè)，給予貸款中間費(fèi)用補(bǔ)貼，有效降低科技型民營(yíng)企業(yè)融資成本。

　　九是建立優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展機(jī)制。提出對(duì)龍崗區(qū)納稅額大、主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)，因股權(quán)質(zhì)押或非正常因素原因造成流動(dòng)性資金困難的，參照市相關(guān)政策，鼓勵(lì)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)通過入股、購買可轉(zhuǎn)換債等形式，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，扶持一批發(fā)展前景較好、短期流動(dòng)性緊張的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　十是搭建普惠金融服務(wù)平臺(tái)。提出搭建金融機(jī)構(gòu)與龍崗區(qū)民營(yíng)企業(yè)線上普惠金融服務(wù)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)手段,加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與區(qū)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)供需兩端信息融合，解決供需兩端信息不對(duì)稱問題，優(yōu)化融資流程,并對(duì)通過普惠金融平臺(tái)獲得貸款的民營(yíng)企業(yè)給予貼息扶持，推動(dòng)破解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題。

　　十一是搭建民營(yíng)企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)。提出實(shí)施“龍崗區(qū)上市企業(yè)倍增計(jì)劃”，與深交所、港交所、美國(guó)納斯達(dá)克等交易市場(chǎng)建立合作機(jī)制，幫扶龍崗區(qū)民營(yíng)擬上市企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，對(duì)企業(yè)上市融資直接給予獎(jiǎng)勵(lì)，助力企業(yè)通過直接融資高效發(fā)展，為龍崗區(qū)培育一批、儲(chǔ)存一批、壯大一批優(yōu)質(zhì)上市、擬上市民營(yíng)企業(yè)。

　　十二是搭建民營(yíng)企業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)機(jī)制。提出依托龍崗普惠金融服務(wù)平臺(tái)搭建供應(yīng)鏈企業(yè)融資大數(shù)據(jù)平臺(tái)，大力發(fā)展線上供應(yīng)鏈金融服務(wù)。鼓勵(lì)供應(yīng)鏈核心企業(yè)發(fā)起設(shè)立或參股保險(xiǎn)公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、小額貸款公司、融資租賃公司開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，并給予一次性落戶獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立供應(yīng)鏈融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)為轄區(qū)民營(yíng)企業(yè)開展應(yīng)收賬款和存貨抵押質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的銀行機(jī)構(gòu)給以補(bǔ)償，提升金融機(jī)構(gòu)為供應(yīng)鏈企業(yè)放貸的積極性。

　　十三是政策實(shí)施保障機(jī)制方面。提出了結(jié)合區(qū)、街領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)企業(yè)工作體系，建立龍崗區(qū)民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)工作專班，深入了解民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況及發(fā)展中存在的困難，幫助民營(yíng)企業(yè)排憂解難、助力民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，并對(duì)制定具體操作細(xì)則或規(guī)定作出了明確要求，為《若干措施》能夠落地見效提供了制度保障。