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　　為進一步推動龍崗區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)中央、省、市支持民營經(jīng)濟發(fā)展工作部署，區(qū)金融工作局牽頭起草了《龍崗區(qū)關于加強金融支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），現(xiàn)將起草背景及主要內容解讀如下：

　　一、起草背景

　　習近平總書記在全國民營企業(yè)座談會上強調，“要優(yōu)先解決民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資問題，同時逐步降低融資成本”。2019年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強金融服務民營企業(yè)的若干意見》，提出要加大金融政策支持力度，充分激發(fā)民營經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。2018年9月我市正式出臺《關于強化中小微企業(yè)金融服務的若干措施》（深府規(guī)〔2018〕17號），推出8項舉措11個政策點，打造中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好的融資生態(tài)環(huán)境。2018年12月我市出臺了《深圳市人民政府印發(fā)關于以更大力度支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施的通知》(深府規(guī)〔2018〕23號)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，緩解融資難融資貴，建立長效平穩(wěn)發(fā)展機制，支持企業(yè)做優(yōu)做強，優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境，以更好服務支持民營企業(yè)發(fā)展。為貫徹落實好中央和我市支持民營經(jīng)濟發(fā)展決策部署，將推動民營經(jīng)濟發(fā)展作為搶抓深圳“東進戰(zhàn)略”機遇、加快“六個高地”建設、高質量建設深圳東部中心戰(zhàn)略目標的重要支撐和保障。區(qū)金融工作局在專題深調研的基礎上，通過與各相關職能單位、金融機構等深入溝通，研究起草了《若干措施》，以更大力度、更優(yōu)政策深化對民營企業(yè)金融服務，在抓痛點、降成本、破難題等方面精準發(fā)力，推動金融更好地服務龍崗區(qū)民營經(jīng)濟，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

　　二、總體框架、主要內容及政策亮點

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　　《若干措施》立足于科學做好金融支持龍崗區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展頂層設計，針對各個“痛點”問題逐個擊破，提出了建立民營企業(yè)貸款扶持機制、建立民營企業(yè)應急轉貸服務機制、建立民營企業(yè)融資擔保扶持機制、建立民營企業(yè)債券融資支持機制、建立民營企業(yè)股權融資支持機制、建立政府引導基金扶持民營企業(yè)發(fā)展機制、建立民營企業(yè)融資租賃資助機制、搭建科技金融服務體系、建立民營優(yōu)質企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展機制、搭建龍崗普惠金融服務平臺、搭建民營企業(yè)對接多層次資本市場服務平臺、搭建民營企業(yè)供應鏈金融服務機制等12條政策措施，著力打造金融支持民營經(jīng)濟發(fā)展良好的生態(tài)環(huán)境。

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　　一是建立民營企業(yè)貸款扶持機制。提出落實無還本續(xù)貸政策，對銀行貸款形成的不良，給予市財政風險補償金額50%的配套補助。鼓勵金融機構開展信用貸款業(yè)務，并給以風險補償，提升金融機構為民營企業(yè)放貸的積極性。對企業(yè)實施貸款貼息，直接降低企業(yè)的融資成本。

　　二是建立民營企業(yè)應急轉貸服務機制。《中國銀保監(jiān)會辦公廳關于進一步做好信貸工作提升服務實體經(jīng)濟質效的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2018〕76號），提出“對符合授信條件但遇到暫時經(jīng)營困難的企業(yè)，要繼續(xù)予以資金支持，不應盲目抽貸、斷貸”。為著力解決民營企業(yè)流動性融資難題，降低民營企業(yè)融資成本，支持區(qū)屬國企依法合規(guī)開展低利率的應急轉貸業(yè)務，對獲得區(qū)屬國企應急轉貸資金支持的龍崗區(qū)民營企業(yè)給予利息補貼。

　　三是建立民營企業(yè)融資擔保扶持機制。提出融資擔保機構資金扶持機制，對擔保金額500萬元以下收取擔保費率不超過1%、500萬元以上不超過1.5%的融資擔保機構，按照企業(yè)貸款實際發(fā)生額的1.5‰給予融資擔保機構資金獎勵，融資擔保機構為龍崗區(qū)民營企業(yè)服務力度越大，獲得的扶持金額越多；對獲得貸款擔保的龍崗區(qū)民營企業(yè)，給予實際發(fā)生保費50%的補貼，直接降低企業(yè)融資成本，實現(xiàn)對融資擔保機構和民營企業(yè)扶持雙覆蓋。

　　四是建立民營企業(yè)債券融資支持機制。提出支持符合條件的民營中小微企業(yè)發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債、綠色債、社會影響力債券等新型債權融資工具，有效支持龍崗區(qū)發(fā)展較為成熟的優(yōu)質企業(yè)通過債券融資方式籌集到更加穩(wěn)定、期限更長的資金，助力優(yōu)質企業(yè)發(fā)展成獨角獸。

　　五是建立民營企業(yè)股權融資支持機制。撬動社會資本通過股權投資方式扶持龍崗區(qū)民營企業(yè)發(fā)展，通過對股權投資機構及其高管實行納稅返還政策，對股權投資機構投資龍崗區(qū)民營企業(yè)實行投資配套獎勵，有效激勵股權投資機構更好地為龍崗區(qū)初創(chuàng)型、中堅型和輕資產(chǎn)優(yōu)質型民營企業(yè)服務。

　　六是建立政府引導基金扶持民營企業(yè)發(fā)展機制。龍崗區(qū)于2014年在全市各區(qū)率先設立政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金，發(fā)揮市場資源配置作用和政府資金的引導放大作用。區(qū)政府拿出50個億的資金，通過設立天使基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、新興產(chǎn)業(yè)基金、中堅企業(yè)成長基金等引導基金集群，有效服務龍崗區(qū)優(yōu)質民營企業(yè)發(fā)展壯大。

　　七是建立民營企業(yè)融資租賃資助機制。提出鼓勵金融租賃及融資租賃公司為龍崗區(qū)民營企業(yè)提供融資租賃服務，提升融資租賃公司為我區(qū)民營企業(yè)開展業(yè)務及進一步挖掘我區(qū)市場的積極性，助力龍崗區(qū)民營企業(yè)通過融資租賃方式實現(xiàn)技術升級改造。

　　八是搭建科技金融扶持體系。提出針對“創(chuàng)業(yè)貸”、“助飛貸”實行貼息的科技金融扶持政策，對通過知識產(chǎn)權質押、銀行保理等途徑獲得貸款的民營企業(yè)，給予貸款中間費用補貼，有效降低科技型民營企業(yè)融資成本。

　　九是建立優(yōu)質民營企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展機制。提出對龍崗區(qū)納稅額大、主業(yè)競爭力強的優(yōu)質民營企業(yè)，因股權質押或非正常因素原因造成流動性資金困難的，參照市相關政策，鼓勵區(qū)屬國有企業(yè)通過入股、購買可轉換債等形式，幫助企業(yè)渡過難關，扶持一批發(fā)展前景較好、短期流動性緊張的優(yōu)質民營企業(yè)做大做強。

　　十是搭建普惠金融服務平臺。提出搭建金融機構與龍崗區(qū)民營企業(yè)線上普惠金融服務平臺，利用大數(shù)據(jù)手段,加強金融機構與區(qū)內民營企業(yè)供需兩端信息融合，解決供需兩端信息不對稱問題，優(yōu)化融資流程,并對通過普惠金融平臺獲得貸款的民營企業(yè)給予貼息扶持，推動破解民營企業(yè)融資難融資貴問題。

　　十一是搭建民營企業(yè)對接多層次資本市場服務平臺。提出實施“龍崗區(qū)上市企業(yè)倍增計劃”，與深交所、港交所、美國納斯達克等交易市場建立合作機制，幫扶龍崗區(qū)民營擬上市企業(yè)對接多層次資本市場，對企業(yè)上市融資直接給予獎勵，助力企業(yè)通過直接融資高效發(fā)展，為龍崗區(qū)培育一批、儲存一批、壯大一批優(yōu)質上市、擬上市民營企業(yè)。

　　十二是搭建民營企業(yè)供應鏈金融服務機制。提出依托龍崗普惠金融服務平臺搭建供應鏈企業(yè)融資大數(shù)據(jù)平臺，大力發(fā)展線上供應鏈金融服務。鼓勵供應鏈核心企業(yè)發(fā)起設立或參股保險公司、企業(yè)集團財務公司、小額貸款公司、融資租賃公司開展供應鏈金融業(yè)務，并給予一次性落戶獎勵。設立供應鏈融資風險補償機制，對為轄區(qū)民營企業(yè)開展應收賬款和存貨抵押質押貸款業(yè)務的銀行機構給以補償，提升金融機構為供應鏈企業(yè)放貸的積極性。

　　十三是政策實施保障機制方面。提出了結合區(qū)、街領導掛點服務企業(yè)工作體系，建立龍崗區(qū)民營企業(yè)融資服務工作專班，深入了解民營企業(yè)經(jīng)營情況及發(fā)展中存在的困難，幫助民營企業(yè)排憂解難、助力民營企業(yè)健康發(fā)展，并對制定具體操作細則或規(guī)定作出了明確要求，為《若干措施》能夠落地見效提供了制度保障。