為進一步做好政策解讀工作，提高信息公開質(zhì)量和實效，增強政策的貫徹力和執(zhí)行力，加快推進龍崗區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進一步做好政策解讀工作的通知》（深龍府辦〔2017〕23號），特制定《深圳市龍崗區(qū)經(jīng)濟與科技發(fā)展專項資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施細則》（以下簡稱《實施細則》）的相關(guān)解讀方案：
一、解讀提綱
（一）《實施細則》出臺的背景和依據(jù)；
（二）出臺《實施細則》的目標(biāo)任務(wù)；
（三）符合政策扶持的范圍；
（四）政策扶持的標(biāo)準(zhǔn)；
（五）政策扶持的申請程序；
（六）有關(guān)定義詮釋。
二、解讀形式
撰稿解讀。
三、解讀途徑
新聞媒體、政府部門網(wǎng)站、宣傳資料。
四、解讀時間
《實施細則》發(fā)布后及實施期間。
關(guān)于《深圳市龍崗區(qū)經(jīng)濟與科技發(fā)展專項資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施細則》的政策解讀
為進一步推動龍崗區(qū)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，龍崗區(qū)文化廣電旅游體育局對原《深圳市龍崗區(qū)經(jīng)濟與科技發(fā)展專項資金支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施細則》進行修訂并擬出臺《深圳市龍崗區(qū)經(jīng)濟與科技發(fā)展專項資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施細則》（以下簡稱《實施細則》），現(xiàn)將修訂起草背景及主要內(nèi)容解讀如下：
一、《實施細則》出臺的背景和依據(jù)
一是“雙區(qū)驅(qū)動”提出了新要求?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出深圳要努力建設(shè)“具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都”，多次強調(diào)了“數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系”等文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容并提出了具體的發(fā)展要求；《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》中也明確要求“發(fā)展更具競爭力的文化產(chǎn)業(yè)”，要“支持深圳大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，加強粵港澳數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作”；市委六屆十二次全會為貫徹“雙區(qū)驅(qū)動”戰(zhàn)略對深圳文化產(chǎn)業(yè)提出的新要求，也提出要“大力提升文化軟實力”“著力打造城市文明典范”。我區(qū)原有文化產(chǎn)業(yè)扶持政策無論從戰(zhàn)略高度上還是覆蓋范圍和聚焦重點上，都與上述新要求存在較大差距。
二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提出了新舉措。 2016年11月國務(wù)院將數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)納入“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之后，我區(qū)在全國率先謀劃建設(shè)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并于2018年底編制完成了《粵港澳大灣區(qū)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地綜合發(fā)展規(guī)劃》和《龍崗數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)走廊綜合發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)上述兩個規(guī)劃，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將是未來我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點戰(zhàn)略方向，需要制訂與之相匹配的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策進行引導(dǎo)和扶持，而國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作也要求制訂專門的配套政策。因此，基于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提出的新舉措，我區(qū)亟需制訂專門的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶持政策以加快推進粵港澳大灣區(qū)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃建設(shè)和國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的創(chuàng)建工作。
三是外部競爭發(fā)生了新變化。近年來，上海出臺了“文創(chuàng)五十條”，浦東新區(qū)、靜安區(qū)均出臺了力度空前的電競產(chǎn)業(yè)扶持政策；浙江出臺政策要將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)打造成新的萬億級產(chǎn)業(yè)，而杭州作為龍頭城市，其轄下的濱江新區(qū)、下城區(qū)也紛紛出臺專門政策重點對電競產(chǎn)業(yè)、動漫產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)給予扶持；廈門市、佛山市以及寶安區(qū)最近也出臺了覆蓋面廣、扶持力度大的影視產(chǎn)業(yè)政策，在國內(nèi)產(chǎn)生了廣泛影響。這些地區(qū)出臺的文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，基本都聚焦于游戲電競、影視動漫、創(chuàng)意設(shè)計以及網(wǎng)絡(luò)視聽等數(shù)字創(chuàng)意領(lǐng)域，加劇了地區(qū)間在這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭，亟需對現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)扶持政策進行重大修訂。
四是執(zhí)行過程發(fā)現(xiàn)了新問題?，F(xiàn)有政策在執(zhí)行過程中逐漸發(fā)現(xiàn)了一些新問題，亟需通過“打補丁”甚至完全刪除某些條款來進行修改完善：一是2018年國家統(tǒng)計局發(fā)布了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，并聯(lián)合中宣部印發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作的通知》，要求各地區(qū)統(tǒng)一使用文化產(chǎn)業(yè)概念和相關(guān)統(tǒng)計口徑。因此，我區(qū)的現(xiàn)有政策也亟需呼應(yīng)上級政策要求進行修改完善；二是現(xiàn)有政策某些條款存在一定程度的自由裁量權(quán)；三是現(xiàn)有政策某些條款嚴謹性不夠；四是現(xiàn)有政策某些條款扶持門檻偏低，存在扶持范圍過大的問題。
二、出臺《實施細則》的目標(biāo)任務(wù)
《實施細則》明確了龍崗區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，對申報政策扶持的項目條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)進行了具體的規(guī)定，有利于加快構(gòu)建以質(zhì)量型內(nèi)涵式發(fā)展為特征的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，促進“文化強區(qū)”和東部“文化高地”建設(shè)，使龍崗區(qū)文化產(chǎn)業(yè)能更好的適應(yīng)國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的新變化,完成深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、全球區(qū)域文化中心城市以及國際文化創(chuàng)新創(chuàng)意先鋒城市對文化產(chǎn)業(yè)提出的新要求。
三、符合政策扶持的范圍
扶持經(jīng)費扶持對象為：工商注冊地、統(tǒng)計地和稅務(wù)登記地均在龍崗區(qū)并具有獨立法人資格，從事文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營和中介活動的單位。
上述單位需守法經(jīng)營，依法納稅，并無不良誠信記錄、無侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。部分數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)須符合相關(guān)法定資質(zhì)。
四、政策扶持的標(biāo)準(zhǔn)
《實施細則》中對申報項目的條件和扶持標(biāo)準(zhǔn)都有明確的規(guī)定，而且均采取事后扶持的辦法。在36條資金扶持條款中，核準(zhǔn)制項目有34條，占扶持條款的94%，即申報項目符合什么條件能獲得多少扶持都是固定的，而評審制項目需通過專家評審打分確定扶持金額。
五、政策扶持的申請程序
《實施細則》規(guī)范了扶持申請程序，具體的申報、受理和審議流程如下：
（一）按照申報的先后順序，并依照扶持資金年度預(yù)算規(guī)模等綜合情況，對項目申報采取“常年受理、分批評審”的方式進行處理。
（二）區(qū)文化廣電旅游體育局（區(qū)文化產(chǎn)業(yè)促進中心）負責(zé)制訂和發(fā)布相關(guān)申報指南、操作規(guī)程，明確各類申報需提供的材料和要求，并根據(jù)實際情況受理項目申請。
（三）政策修訂及解釋、材料受理、項目評審和部分項目的績效評估，由區(qū)文化廣電旅游體育局（含區(qū)文化產(chǎn)業(yè)促進中心）的相關(guān)科室專項負責(zé)，形成相互監(jiān)督的項目評審操作制度。
（四）扶持項目分為評審制項目和核準(zhǔn)制項目兩類，由區(qū)文化廣電旅游體育局（含區(qū)文化產(chǎn)業(yè)促進中心）根據(jù)《深圳市龍崗區(qū)經(jīng)濟與科技發(fā)展專項資金管理辦法》和本實施細則的規(guī)定對申報項目進行審議，并對核準(zhǔn)制項目和30萬元（含）以下的評審制項目進行審定。30萬元-100萬元（含）的評審制項目，由分管宣傳、文化產(chǎn)業(yè)工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)簽批。100萬元以上的評審制項目以及“一事一議”項目由區(qū)文化廣電旅游體育局（區(qū)文化產(chǎn)業(yè)促進中心）黨組會審核后提請聯(lián)席會議審定。
（五）對符合扶持條件的項目由區(qū)文化廣電旅游體育局（含區(qū)文化產(chǎn)業(yè)促進中心）通過龍崗區(qū)政府網(wǎng)站向社會公示5個工作日。公示期間任何單位或個人有異議的，可向區(qū)文化廣電旅游體育局（含區(qū)文化產(chǎn)業(yè)促進中心）申請復(fù)審，復(fù)審后證明異議內(nèi)容屬實的，則不予扶持；公示期滿無異議或異議不成立的，根據(jù)有關(guān)程序撥付經(jīng)費。
六、有關(guān)定義詮釋
《實施細則》所扶持文化產(chǎn)業(yè)類別，以國家統(tǒng)計局新近發(fā)布的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》作為判定依據(jù)；所扶持數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)類別，以國家統(tǒng)計局新近發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類》及《文化部關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（文產(chǎn)發(fā)[2017]8號）等政策文件作為判定依據(jù)。
粵公網(wǎng)安備:44030702000715
