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名  稱:《龍崗區(qū)關(guān)于加快推進土地整備的工作措施》及其配套文件的政策解讀

發(fā)布機構(gòu):龍崗區(qū)

發(fā)布日期:2020-07-24

文  號:

《龍崗區(qū)關(guān)于加快推進土地整備的工作措施》及其配套文件的政策解讀

 ?。ㄒ唬洱垗弲^(qū)關(guān)于加快推進土地整備的工作措施》及其配套文件起草的背景和意義是什么?

  解讀:《龍崗區(qū)關(guān)于加快推進土地整備的工作措施》及其配套文件的背景和意義主要為以下四個方面:

  一是“雙區(qū)”驅(qū)動的要求?;浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)和中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè),為龍崗區(qū)打造現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型的高水平深圳東部中心帶來了利好疊加的“雙區(qū)驅(qū)動效應(yīng)”,同時也對龍崗區(qū)未來的城市發(fā)展提出了更高的土地空間需求,我區(qū)必須加快推進土地整備工作,提高城市發(fā)展的空間保障能力。

  二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。2019年,深圳市啟動較大面積產(chǎn)業(yè)空間土地整備,涉及龍崗7大片區(qū)約17.75平方公里土地,2020年我區(qū)擬整備較大面積產(chǎn)業(yè)用地7平方公里。近期,市里正在謀劃“十四五”期間打造“兩個百平方公里級”的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間,其中,涉及龍崗需整備的土地約8.5平方公里。

  三是公配完善的要求。過去幾年,我區(qū)著力補齊民生短板,建設(shè)了大批民生基礎(chǔ)設(shè)施,但基礎(chǔ)設(shè)施不足問題依然突出,我區(qū)制定了公共基礎(chǔ)設(shè)施項目三年用地保障計劃,土地整備、房屋征收是實現(xiàn)用地保障計劃的重要手段。

  四是政策優(yōu)化的要求?,F(xiàn)行土地整備政策框架中,部分文件形成時間較早,無法完全滿足我區(qū)高速發(fā)展的現(xiàn)實需要,例如缺乏有效的部門聯(lián)動機制、簽約激勵措施不足等,影響我區(qū)土地整備工作的高效順利實施。

 ?。ǘ╊A(yù)整備的概念是什么,預(yù)整備工作能做到什么深度?

  解讀:所謂預(yù)整備,是指在沒有完成項目正式立項、沒有取得項目規(guī)劃選址意見書等的情況下,根據(jù)實際需要,土地整備部門提前介入,委托街道辦先行開展測繪、評估、權(quán)屬核查、補償方案編制等前期工作。預(yù)整備原則上只開展簽訂征收補償協(xié)議前的工作,對于因時間緊急,在未取得《深圳市房屋征收與補償實施辦法(試行)》(第292號)第十九條明確的相關(guān)文件的情況下,亟需加快實施的中央、省、市督辦特殊項目,由項目建設(shè)單位提請區(qū)土地整備工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過后,轄區(qū)街道辦可開展征收補償協(xié)議簽訂及后續(xù)工作。在開展預(yù)整備工作的同時,項目建設(shè)單位要同步抓緊完成項目立項及項目選址工作,為正式開展征收補償工作做好準(zhǔn)備。

 ?。ㄈ╊A(yù)整備的適用范圍涉及哪些項目?

  解讀:預(yù)整備適用于涉及公共利益的項目,比如龍崗區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項目三年用地保障計劃內(nèi)的項目,市政線性類工程項目,以及涉及公共利益的其他項目。

  (四)按時簽約補貼和按時騰空移交補貼如何發(fā)放?

  解讀:在土地整備(不含利益統(tǒng)籌項目)和房屋征收項目實施過程中,街道辦將結(jié)合項目實際情況,在簽約和騰空移交兩個階段,原則上分別設(shè)置兩個補貼時段和補貼標(biāo)準(zhǔn),比如在簽約階段,設(shè)置本月15日前簽約的給予10%的補貼,本月15-30日間簽約的給予5%的補貼,超過本月簽約的不予補貼??偟脑瓌t是積極配合政府實施整備和征拆,按時簽約、按時騰空移交的,給予補貼,早配合多補貼,不配合超時簽約、騰空移交的不予補貼。補貼的費用中,部分來自于項目的不可預(yù)見費,在實施補貼的過程中,需要先行留足不可預(yù)見費,剩余部分才能用于補貼,所以不同項目間補貼的比例或金額會不同。

 ?。ㄎ澹┫日麄浜蠼y(tǒng)籌的概念是什么?為什么要實施先整備后統(tǒng)籌?

  解讀:所謂先整備后統(tǒng)籌,實質(zhì)是綜合運用征收與利益統(tǒng)籌的政策,通過先整備的方式把政府亟需的用地收回,同時保留土地權(quán)利人后期參與土地整備利益統(tǒng)籌的權(quán)利,通過利益最大化的方式,促使原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和權(quán)利人配合政府實施整備。

  實施先整備后統(tǒng)籌旨在實現(xiàn)政府快速收儲用地、權(quán)利人利益最大化,以實現(xiàn)為亟需的公共利益項目以及產(chǎn)業(yè)項目加快提供土地空間。

 ?。┪戳㈨椑娼y(tǒng)籌項目開展“先整備后統(tǒng)籌”與已立項的利益統(tǒng)籌項目開展“先整備后統(tǒng)籌”有什么不同?

  解讀:兩類項目在申報的條件和補償標(biāo)準(zhǔn)的選擇方面有所區(qū)別。

  申報條件上:1.對于未完成利益統(tǒng)籌項目立項的地塊申請實施“先整備后統(tǒng)籌”的,門檻條件較高,需要滿足以下三個條件:①利益統(tǒng)籌條件成熟,能提前為政府提供亟需的公共利益項目用地或產(chǎn)業(yè)用地,且范圍內(nèi)至少有一塊3000平方米以上集中成片的未完善征(轉(zhuǎn))地補償手續(xù)的規(guī)劃建設(shè)用地;②利益統(tǒng)籌項目總用地面積累計不少于2萬平方米;③所在街道辦事處、社區(qū)股份合作公司及其分公司、居民小組主動申請。2.對于已立項利益統(tǒng)籌項目范圍內(nèi)地塊申請實施“先整備后統(tǒng)籌”的,只要“先整備后統(tǒng)籌”地塊紅線范圍與已立項利益統(tǒng)籌項目紅線范圍有重疊(或被涵蓋),且該利益統(tǒng)籌項目的實施方案未批復(fù)的就可以申請。

  補償標(biāo)準(zhǔn)上:1.在未立項的利益統(tǒng)籌項目范圍內(nèi)開展“先整備后統(tǒng)籌”工作的,被整備業(yè)主只能選擇利益統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)一種補償方式;2.在已立項的利益統(tǒng)籌項目范圍內(nèi)開展“先整備后統(tǒng)籌”工作的,被整備業(yè)主根據(jù)意愿以棟為單位,可選擇征收或利益統(tǒng)籌其中一種補償方式。

 ?。ㄆ撸┤纭跋日麄浜蠼y(tǒng)籌”項目因故終止,權(quán)利人的利益如何保障?

  解讀:對于“先整備后統(tǒng)籌”項目因故終止的,按“先整備后統(tǒng)籌”項目當(dāng)年的評估時點和《深圳市房屋征收與補償實施辦法(試行)》(市政府令第292號)的補償標(biāo)準(zhǔn)委托街道辦完成政府已收儲入庫土地紅線范圍內(nèi)的征收補償安置工作;區(qū)土地整備事務(wù)中心、市規(guī)劃和自然資源局龍崗管理局組織相關(guān)單位依據(jù)新簽訂土地整備補償協(xié)議的實際情況重新核減社區(qū)股份合作公司的留用地指標(biāo)和利益統(tǒng)籌整備資金。

 ?。ò耍跋日麄浜蠼y(tǒng)籌”項目能否適用于《龍崗區(qū)土地整備和房屋征收項目按時簽約補貼和按時騰空移交補貼工作規(guī)程》的政策?

  解讀:根據(jù)《龍崗區(qū)土地整備和房屋征收項目按時簽約補貼和按時騰空移交補貼工作規(guī)程》精神,該兩類補貼適用范圍為龍崗區(qū)土地整備和房屋征收項目(不含利益統(tǒng)籌項目)。

  捆綁利益統(tǒng)籌項目開展“先整備后統(tǒng)籌”通過征收方式完成補償?shù)膶儆诜课菡魇枕椖糠懂?,適用于該政策;通過利益統(tǒng)籌方式完成補償?shù)膭t不適用。

 ?。ň牛徤魇褂谩案?整備”聯(lián)動模式,是不是限制城市更新捆綁拆遷?

  解讀:審慎使用“更新+整備”聯(lián)動模式,旨在提高“更新+整備”聯(lián)動的實施率,并非限制使用。對于需要使用“更新+整備”聯(lián)動模式實施拆遷的項目,項目所在街道辦要按照《關(guān)于規(guī)范龍崗區(qū)城市更新單元調(diào)入公共設(shè)施用地工作的通知》要求,提前研判項目的可實施性,對于研判可實施的,要制定切實可行的“更新+整備”聯(lián)動工作方案,明確公共利益用地清場和移交時間,以確保能按時提供公共利益項目用地。

 ?。ㄊτ谡魇枕椖康墓ぷ鞒绦蜃髁嗽鯓拥膬?yōu)化?

  解讀:將測繪、評估、權(quán)屬核查等工作程序提前至項目前期階段,項目啟動后即開展入戶調(diào)查,深入了解被拆遷人補償訴求,確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)詳實、可靠,并同步開展測繪、評估工作,鎖定固化擬征拆范圍內(nèi)的人員、房屋、土地等信息,嚴(yán)控加建行為。同時,通過戶籍、住建、查違等多部門聯(lián)動,對相關(guān)信息聯(lián)合審核確認(rèn),精準(zhǔn)掌握征收范圍人、房、地信息。該程序的優(yōu)化調(diào)整,將為制定更加科學(xué)、可實施的補償安置方案提供依據(jù)。

相關(guān)政策法規(guī)/解讀

  • 深龍府規(guī)〔2020〕3號 深圳市龍崗區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《龍崗區(qū)關(guān)于加快推進土地整備的工作措施》的通知
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