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　　為進(jìn)一步做好政策解讀工作，提高信息公開質(zhì)量和實(shí)效，增強(qiáng)政策的貫徹力和執(zhí)行力，加快推進(jìn)龍崗區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好政策解讀工作的通知》（深龍府辦〔2017〕23號(hào)），特制定《深圳市龍崗區(qū)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展專項(xiàng)資金支持旅游產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）的相關(guān)解讀方案：

　　一、解讀提綱

　　（一）《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)的背景和依據(jù)；

　?。ǘ┏雠_(tái)《實(shí)施細(xì)則》的目標(biāo)任務(wù)；

　?。ㄈ┓险叻龀值姆秶?；

　?。ㄋ模┱叻龀值臉?biāo)準(zhǔn)；

　?。ㄎ澹┱叻龀值纳暾?qǐng)程序；

　?。┫拗菩詶l款；

　?。ㄆ撸┯嘘P(guān)定義詮釋。

　　二、解讀形式

　　撰稿解讀。

　　三、解讀途徑

　　新聞媒體、政府部門網(wǎng)站、宣傳資料。

　　四、解讀時(shí)間

　　《實(shí)施細(xì)則》發(fā)布后及實(shí)施期間。

　　關(guān)于《深圳市龍崗區(qū)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展專項(xiàng)資金支持旅游產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)實(shí)施細(xì)則》的政策解讀

　　為進(jìn)一步推動(dòng)龍崗區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，龍崗區(qū)文化廣電旅游體育局對(duì)原《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修訂并完善臺(tái)《深圳市龍崗區(qū)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展專項(xiàng)資金支持旅游產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱新《實(shí)施細(xì)則》），現(xiàn)將修訂起草背景及主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、《實(shí)施細(xì)則》修訂的背景和依據(jù)

　　（一）發(fā)展提出新要求

　　近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，黨和國(guó)家在“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略中對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求。2018年10月22日至25日，習(xí)近平總書記親臨深圳視察，特別賦予深圳“朝著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例”的新使命；特別是2019年8月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》明確支持深圳舉辦國(guó)際大型體育賽事，建設(shè)國(guó)家隊(duì)訓(xùn)練基地，承辦重大主場(chǎng)外交活動(dòng)，將深圳列為城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)城市，推動(dòng)更多國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)落戶深圳。龍崗作為深圳東部的“文體高地”，擁有優(yōu)質(zhì)的場(chǎng)館資源和辦賽經(jīng)驗(yàn)。因此，有必要按照先行示范的總體要求，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家近期出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)《原實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修訂，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高效率和高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）政策發(fā)生新變化

　　2018年以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》，國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》（ 國(guó)辦發(fā)〔2019〕40號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕43號(hào)）、《關(guān)于加快發(fā)展體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕121號(hào)），國(guó)家體育總局聯(lián)合國(guó)家多個(gè)部委出臺(tái)了一系列運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和促進(jìn)體育消費(fèi)的行動(dòng)計(jì)劃，為加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的目標(biāo)和要求。特別是，2020年初深圳市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施的通知》（深府辦規(guī)〔2020〕4號(hào)），提出了深圳市建設(shè)全球著名體育城市和“國(guó)際體育賽事之都”的總目標(biāo)，新措施更注重創(chuàng)新發(fā)展、市場(chǎng)導(dǎo)向性強(qiáng)、涵蓋范圍更廣，明確了專項(xiàng)資金扶持高端賽事的范圍,明確了專項(xiàng)資金扶持高水平職業(yè)體育俱樂部的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目范圍,新增加了市區(qū)對(duì)同一項(xiàng)目的累計(jì)扶持上限不超過50%的規(guī)定等內(nèi)容。

　　（三）執(zhí)行發(fā)現(xiàn)了新問題

　　現(xiàn)有政策在執(zhí)行過程中逐漸發(fā)現(xiàn)了一些新問題，亟需通過政策修訂完善給予解決：一是對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)促進(jìn)作用不全面?！对瓕?shí)施細(xì)則》主要側(cè)重于對(duì)高端體育賽事和社會(huì)投資體育場(chǎng)館的扶持。借助優(yōu)質(zhì)的場(chǎng)館資源，集中有限資金培育引進(jìn)了一大批高端體育賽事，短期內(nèi)加快推動(dòng)了我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但長(zhǎng)期不利于我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的合理布局和全面發(fā)展；二是專項(xiàng)資金的扶持手段需要更加精準(zhǔn)，以更有效地發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資本的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提升財(cái)政資金的使用效益；三是現(xiàn)有政策某些條款需進(jìn)一步完善，資金使用存在一定風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于上述問題，亟需通過政策完善予以解決。

　　二、修訂《實(shí)施細(xì)則》的目標(biāo)任務(wù)

　　修訂本《實(shí)施細(xì)則》是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記廣東考察重要講話精神、對(duì)深圳工作重要批示精神，努力打造布局合理、功能完善、門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)更加豐富多元，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。積極探索“文化+體育”、“體育+旅游”、“文化+旅游”等新業(yè)態(tài)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大產(chǎn)業(yè)政策制定，大力引進(jìn)和集聚一批在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，為進(jìn)一步將龍崗打造成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型的高水平深圳東部中心，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，勇當(dāng)深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的先行示范區(qū)排頭兵。

　　　三、符合政策扶持的范圍

　?。ㄒ唬┰邶垗弲^(qū)舉辦旅游宣傳推介活動(dòng)、特色旅游文化活動(dòng)的注冊(cè)地、納稅地和統(tǒng)計(jì)地均在龍崗區(qū)的旅游企業(yè)及在龍崗區(qū)登記成立的社會(huì)組織；

　　（二）在龍崗區(qū)舉辦大型高端體育賽事、建設(shè)職業(yè)體育俱樂部、推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、投資興建體育場(chǎng)館、參加體育專業(yè)展會(huì)的注冊(cè)地、納稅地和統(tǒng)計(jì)地均在龍崗區(qū)的體育企業(yè)及在龍崗區(qū)登記成立的社會(huì)組織；

　?。ㄈ┰邶垗弲^(qū)舉辦推動(dòng)文旅融合發(fā)展、文體旅融合發(fā)展和“體育+”融合發(fā)展項(xiàng)目活動(dòng)的注冊(cè)地、納稅地和統(tǒng)計(jì)地均在龍崗區(qū)的企業(yè)以及在龍崗區(qū)登記成立的社會(huì)組織；

　　（四）區(qū)政府決定扶持的其他對(duì)象。

　　　四、政策扶持的標(biāo)準(zhǔn)

　　《實(shí)施細(xì)則》中對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的條件和扶持標(biāo)準(zhǔn)都有明確的規(guī)定，而且均采取事后扶持的辦法。其中，旅游產(chǎn)業(yè)類為核準(zhǔn)制項(xiàng)目、體育產(chǎn)業(yè)類和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展類均為評(píng)審制項(xiàng)目。

　　五、政策扶持的申請(qǐng)程序

　　《實(shí)施細(xì)則》規(guī)范了扶持申請(qǐng)程序，具體的申報(bào)、受理和審議流程如下：

　?。ㄒ唬┌凑丈陥?bào)的先后順序，并依照扶持資金年度預(yù)算規(guī)模等綜合情況，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)采取“常年受理、分批評(píng)審”的方式進(jìn)行處理。

　?。ǘ﹨^(qū)文化廣電旅游體育局負(fù)責(zé)制訂和發(fā)布相關(guān)申報(bào)指南、操作規(guī)程，明確各類申報(bào)需提供的材料和要求，并根據(jù)實(shí)際情況受理項(xiàng)目申請(qǐng)。

　　（三）政策修訂及解釋、材料受理、項(xiàng)目評(píng)審和部分項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估，由區(qū)文化廣電旅游體育局的相關(guān)科室專項(xiàng)負(fù)責(zé)，形成相互監(jiān)督的項(xiàng)目評(píng)審操作制度。

　?。ㄋ模┓龀猪?xiàng)目分為評(píng)審制項(xiàng)目和核準(zhǔn)制項(xiàng)目?jī)深悾蓞^(qū)文化廣電旅游體育局根據(jù)《深圳市龍崗區(qū)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》和本實(shí)施細(xì)則的規(guī)定對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審議，并對(duì)核準(zhǔn)制項(xiàng)目和30萬(wàn)元（含）以下的評(píng)審制項(xiàng)目進(jìn)行審定。30萬(wàn)元-100萬(wàn)元（含）的評(píng)審制項(xiàng)目，由分管文體旅游工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)簽批。100萬(wàn)元以上的評(píng)審制項(xiàng)目以及“一事一議”項(xiàng)目由區(qū)文化廣電旅游體育局黨組會(huì)審核后提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議審定。

　?。ㄎ澹?duì)符合扶持條件的項(xiàng)目由區(qū)文化廣電旅游體育局通過龍崗區(qū)政府網(wǎng)站向社會(huì)公示5個(gè)工作日。公示期間任何單位或個(gè)人有異議的，可向區(qū)文化廣電旅游體育局申請(qǐng)復(fù)審，復(fù)審后確認(rèn)異議內(nèi)容屬實(shí)的，則不予扶持；公示期滿無(wú)異議或異議內(nèi)容不屬實(shí)的，根據(jù)有關(guān)程序撥付經(jīng)費(fèi)。

　　六、限制性條款

　　修訂后的《實(shí)施細(xì)則》就監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)事項(xiàng)單列一章，明確資金審核部門、第三方機(jī)構(gòu)及申報(bào)單位的違規(guī)責(zé)任，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金受理、審核、發(fā)放的全過程加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　另外，對(duì)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶持企業(yè)遷出龍崗的，《實(shí)施細(xì)則》的制定了約束性規(guī)定。凡享受本實(shí)施細(xì)則專項(xiàng)扶持的企業(yè)3年內(nèi)不得遷離龍崗區(qū)或2年內(nèi)企業(yè)注銷，否則將由主管部門全額收回獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金。

　　七、有關(guān)定義詮釋

　　新《實(shí)施細(xì)則》所扶持旅游產(chǎn)業(yè)類別，以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新近發(fā)布的《國(guó)家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類》作為判定依據(jù)；所扶持體育產(chǎn)業(yè)類別及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展類別，以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類》和深圳市印發(fā)的《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施的通知》（深府辦規(guī)〔2020〕4號(hào)）等政策文件作為判定依據(jù)。