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　　為切實(shí)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，建立健全科學(xué)合理、規(guī)范有效的薪酬分配和激勵(lì)約束機(jī)制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號）、《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)研究〔2015〕170號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我局制定了《深圳市龍崗區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)薪酬績效管理暫行辦法》。現(xiàn)將起草背景及主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、起草背景

　　國有企業(yè)薪酬績效改革是完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，是深化收入分配制度改革的重要任務(wù)，事關(guān)國有企業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)國有企業(yè)職工切身利益，事關(guān)收入分配合理有序。

　　2018年5月13日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號），該文件作為新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國企工資改革的綱領(lǐng)性文件，明確提出“堅(jiān)持分類分級管理”“完善工資總額與效益聯(lián)動機(jī)制”“全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理”“深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革”等改革措施。

　　2019年3月1日，國務(wù)院國資委印發(fā)《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》（國資委令〔2019〕40號），明確要求：一是突出高質(zhì)量發(fā)展考核，多角度構(gòu)建年度與任期相結(jié)合的高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系；二是突出分類考核和差異化考核，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，對不同功能和類別的企業(yè)，合理設(shè)置經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)，確定差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類考核；三是突出世界一流對標(biāo)考核，強(qiáng)化國際對標(biāo)和行業(yè)對標(biāo)在指標(biāo)設(shè)置、目標(biāo)設(shè)定、考核計(jì)分和結(jié)果評級的應(yīng)用；四是突出正向激勵(lì)考核，強(qiáng)化“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”的考核理念。

　　2019年1月25日，廣東省人民政府印發(fā)《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見》（粵府〔2019〕5號），明確提出“分類明確工資總額基數(shù)”“分類選取工資效益聯(lián)動指標(biāo)（將省屬國有企業(yè)分為市場競爭類、公益基礎(chǔ)類、金控投資運(yùn)營類、功能類、文化類）”“分類調(diào)控工資總額增減幅度”“全面落實(shí)工資總額預(yù)算管理”等。

　　目前，龍崗區(qū)屬國有企業(yè)在薪酬績效管理方面主要存在薪酬調(diào)整機(jī)制不健全、負(fù)責(zé)人考核體系缺乏增量激勵(lì)設(shè)計(jì)、大鍋飯的平均分配主義較為嚴(yán)重等問題，導(dǎo)致員工工作積極性不高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益難以提升?？紤]到區(qū)屬國企的企業(yè)屬性，應(yīng)注重利潤考核導(dǎo)向，但同時(shí)區(qū)屬國企承擔(dān)了大量區(qū)委區(qū)政府下達(dá)的工作任務(wù)，考核中需體現(xiàn)企業(yè)在社會功能和公益服務(wù)方面的貢獻(xiàn)，因此，本次薪酬績效改革的總體導(dǎo)向?yàn)椋?.經(jīng)濟(jì)效益與重點(diǎn)任務(wù)并重的導(dǎo)向，體現(xiàn)區(qū)屬國有企業(yè)既要重視經(jīng)濟(jì)效益提升，也要保障政府重點(diǎn)工作任務(wù)完成的工作要求；2.激勵(lì)與考核并重的導(dǎo)向，在設(shè)置考核指標(biāo)時(shí)，對企業(yè)超額業(yè)績表現(xiàn)等進(jìn)行加分獎勵(lì)，對企業(yè)違反監(jiān)管規(guī)定等進(jìn)行減分懲罰；3.規(guī)范管理與自主分配相結(jié)合的導(dǎo)向，在對薪酬與考核進(jìn)行規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部考核，打破大鍋飯平均主義，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力和動力。

　　二、起草過程

　　2019年1月起，區(qū)國資局會同專業(yè)咨詢顧問機(jī)構(gòu)著手研究起草相關(guān)制度，一是到市國資委調(diào)研學(xué)習(xí)其國有企業(yè)負(fù)責(zé)人考核、薪酬總額管理等做法；二是對區(qū)國資局主要負(fù)責(zé)人、四家直管企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人（董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理）和部分中層管理人員、區(qū)國資局派駐的財(cái)務(wù)總監(jiān)等進(jìn)行了訪談?wù){(diào)研，了解掌握當(dāng)前區(qū)屬國企在薪酬績效管理方面存在的問題及解決思路；三是向?qū)毎病埲A、坪山等兄弟區(qū)了解其國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的薪酬結(jié)構(gòu)及水平等情況。按照中央有關(guān)政策精神，參考省、市及各區(qū)有關(guān)做法，起草了《龍崗區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)薪酬績效管理暫行辦法》制度文件。

　　2019年3月，區(qū)國資局就上述制度分別召開了多次專題研討會，與咨詢顧問團(tuán)隊(duì)共同研究修改文件。

　　2019年3月底，區(qū)國資局將上述制度分別發(fā)送區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、區(qū)委組織部、區(qū)人力資源局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)控投集團(tuán)、區(qū)城投集團(tuán)、區(qū)產(chǎn)服集團(tuán)、區(qū)金控公司等單位征求意見。共收到84條反饋意見。經(jīng)研究，采納了其中30條意見，部分采納7條，未采納24條，解釋說明23條。未采納意見主要集中在關(guān)于薪酬調(diào)控系數(shù)的計(jì)算方法、績效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)如何確定、考核加減分項(xiàng)目計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)、員工福利收入是否納入薪酬總額范圍、是否設(shè)置員工職級差額等問題。

　　2019年4月，區(qū)國資局組織咨詢顧問團(tuán)隊(duì)與各區(qū)屬直管企業(yè)負(fù)責(zé)薪酬與考核工作的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談，溝通交流對反饋意見的采納情況以及解釋說明制度的修改情況。

　　2019年5月，區(qū)國資局黨組會議審議通過了區(qū)屬國有企業(yè)薪酬與考核體系改革調(diào)研報(bào)告和相關(guān)制度文件。

　　2019年6月14日，區(qū)政府副區(qū)長惠波同志主持召開2019年第四次區(qū)屬國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，會議審議并原則通過相關(guān)績效及薪酬管理制度。會后，區(qū)國資局對區(qū)委組織部、區(qū)人力資源局、區(qū)審計(jì)局所提意見大部分均已吸收采納。

　　2019年6月24日，區(qū)國資局與各直管企業(yè)進(jìn)行了座談并再次征求意見，共收到反饋意見46條，研究后采納15條，部分采納14條，未采納10條，解釋說明7條，并修改完善形成《深圳市龍崗區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)薪酬績效管理暫行辦法》（送審稿）。未采納意見與此前第一次征求意見情況相近，主要集中在薪酬調(diào)控系數(shù)的計(jì)算方法、績效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)如何確定以及任期考核指標(biāo)設(shè)置等方面。

　　2019年9月18日，區(qū)政府副區(qū)長惠波同志聽取區(qū)國資局工作匯報(bào)，同意將上述文件提請區(qū)政府常務(wù)會議審議。

　　2019年10月8日，區(qū)司法局在文件提請區(qū)政府常務(wù)會議審議前審核時(shí)提出10條意見，經(jīng)研究，采納9條，解釋說明1條。

　　2019年11月14日，區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長金濤同志主持召開龍崗區(qū)國資國企管理和區(qū)屬國有企業(yè)薪酬改革有關(guān)工作情況匯報(bào)會，聽取了情況匯報(bào)并原則同意文件內(nèi)容，同時(shí)要求提請張勇書記聽取匯報(bào)。

　　2020年1月3日，區(qū)國資局按照區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長衛(wèi)華同志指示要求，再次組織各直管企業(yè)進(jìn)行座談，會上重點(diǎn)對企業(yè)負(fù)責(zé)人獲得各方案預(yù)設(shè)薪酬水平的考核基準(zhǔn)分、企業(yè)獲得薪酬總額預(yù)算的考核基準(zhǔn)分、突出成績及重點(diǎn)貢獻(xiàn)專項(xiàng)獎勵(lì)設(shè)置等進(jìn)行了充分研討并達(dá)成共識，一是明確將企業(yè)負(fù)責(zé)人獲得各方案預(yù)設(shè)薪酬水平的考核基準(zhǔn)分由100分調(diào)整為95分，即95分企業(yè)負(fù)責(zé)人即可獲得基準(zhǔn)薪酬水平，二是對專項(xiàng)獎勵(lì)條款所涉及的工作領(lǐng)域結(jié)合各企業(yè)戰(zhàn)略定位分工及實(shí)際經(jīng)營情況進(jìn)一步擴(kuò)充完善，增加產(chǎn)業(yè)空間拓展、產(chǎn)業(yè)招商運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新、推動重大項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)突破等項(xiàng)目。

　　2020年4月18日，區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長衛(wèi)華同志主持召開2020年第四次區(qū)屬國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過《深圳市龍崗區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)薪酬績效管理暫行辦法》（送審稿），要求區(qū)國資局盡快制定印發(fā)實(shí)施。

　　三、制度框架

　　《深圳市龍崗區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)薪酬績效管理暫行辦法》共七章六十七條，包含了我區(qū)國有企業(yè)薪酬績效管理5個(gè)方面的核心內(nèi)容，各章節(jié)具有逐層遞進(jìn)的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成龍崗區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)薪酬與考核管理體系。其中，第二章是關(guān)于企業(yè)分類，按照上級文件精神將區(qū)屬國有企業(yè)分為五大類，功能大類里又分三類，再通過定性標(biāo)準(zhǔn)和定量標(biāo)準(zhǔn)（企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、凈利潤和從業(yè)人數(shù)）相結(jié)合方式對區(qū)屬直管企業(yè)進(jìn)行了類別界定；第三章是關(guān)于負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，明確建立直管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系，年度經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、重點(diǎn)工作指標(biāo)和評議指標(biāo)，任期經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)包括任期戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)度指標(biāo)和任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果，指標(biāo)種類及權(quán)重根據(jù)各直管企業(yè)實(shí)際進(jìn)行了差異化設(shè)置；第四章是關(guān)于企業(yè)薪酬總額管理，明確對企業(yè)進(jìn)行薪酬總額管控，合理編制薪酬總額預(yù)算，建立與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的能增能減薪酬總額聯(lián)動機(jī)制，賦予企業(yè)董事會在超額完成業(yè)績時(shí)更大的二次分配權(quán)；第五章是關(guān)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的薪酬標(biāo)準(zhǔn)及管理，規(guī)定直管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子（董事長、總經(jīng)理、監(jiān)事會主席、專職外部董事、專職黨委副書記、副總經(jīng)理）的薪酬均由基本年薪、績效年薪和任期激勵(lì)收入三部分構(gòu)成，并明確了基本年薪、績效年薪和任期激勵(lì)收入各自的計(jì)算方法及發(fā)放方式；第六章是關(guān)于企業(yè)員工的薪酬管理，明確直管企業(yè)在制定內(nèi)部薪酬績效管理制度中，應(yīng)堅(jiān)持“以崗定薪、以技定檔、以績定獎”的基本原則及要求，逐步實(shí)現(xiàn)職工收入薪酬化、薪酬貨幣化、發(fā)放透明化。

　　四、重點(diǎn)事項(xiàng)說明

　?。ㄒ唬╆P(guān)于設(shè)置提供產(chǎn)業(yè)空間面積作為考核總分控制指標(biāo)問題

　　本辦法第十一條規(guī)定：年度經(jīng)營業(yè)績考核總分最高為120分，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)占60分，重點(diǎn)工作指標(biāo)占40分；評議指標(biāo)包括加分項(xiàng)和減分項(xiàng)，加、減分最高均不超過20分。其中：提供產(chǎn)業(yè)空間面積（或基金規(guī)模）未超過目標(biāo)值60%的，考核總分最高不超過95分。直管企業(yè)可對加減分結(jié)果提出書面申訴，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

　　鑒于產(chǎn)業(yè)空間建設(shè)任務(wù)是當(dāng)前及今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)各直管企業(yè)的戰(zhàn)略性任務(wù)，為推動直管企業(yè)加快重大產(chǎn)業(yè)空間項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)將產(chǎn)業(yè)空間建設(shè)作為企業(yè)的頭等大事來謀劃推動，本辦法將企業(yè)在年度內(nèi)提供產(chǎn)業(yè)空間面積作為一項(xiàng)關(guān)鍵性指標(biāo)對考核總分進(jìn)行上限控制，如提供產(chǎn)業(yè)空間面積（或基金規(guī)模）未超過目標(biāo)值60%的，則企業(yè)的考核總分最高不超過95分。

　　（二）關(guān)于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)設(shè)置問題

　　本辦法第十二條規(guī)定：經(jīng)濟(jì)效益基本指標(biāo)包括凈利潤和人均利潤，其他指標(biāo)可根據(jù)企業(yè)功能分類與業(yè)務(wù)實(shí)際確定，分別考核固定資產(chǎn)投資額、成本費(fèi)用控制率、不良資產(chǎn)控制率等。

　　上述考核指標(biāo)主要是結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府對區(qū)屬國有企業(yè)未來發(fā)展導(dǎo)向進(jìn)行設(shè)置的，考慮到各直管企業(yè)或多或少均存在功能類、競爭類和公益基礎(chǔ)類業(yè)務(wù)，同時(shí)為了兼顧公平性，考核指標(biāo)種類上大致相同，差異性主要體現(xiàn)在指標(biāo)權(quán)重設(shè)置上，具體如下：

　　1.區(qū)投控集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)為：凈利潤（20分）、人均利潤（20分）、固定資產(chǎn)投資額（10分）、成本費(fèi)用率（10分）。

　　2.區(qū)城投集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)為：凈利潤（20分）、人均利潤（20分）、固定資產(chǎn)投資額（20分）。

　　3.區(qū)產(chǎn)服集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)為：凈利潤（30分）、人均利潤（20分）、固定資產(chǎn)投資額（10分）。

　　4.區(qū)金控公司的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)為：凈利潤（30分）、人均利潤（20分）、不良資產(chǎn)控制率（10分）。

　　考核凈利潤指標(biāo)是為了促使企業(yè)提高盈利能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益；考核人均利潤指標(biāo)是為了提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)減員增效的目的；考核固定資產(chǎn)投資額指標(biāo)是為了鼓勵(lì)企業(yè)在固定資產(chǎn)投資方面開展土地自主開發(fā)、物業(yè)升級改造、購置物業(yè)資產(chǎn)等，增強(qiáng)支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力；區(qū)投控集團(tuán)考核“成本費(fèi)用率”指標(biāo)，體現(xiàn)公益基礎(chǔ)類企業(yè)屬性和強(qiáng)化成本費(fèi)用控制的導(dǎo)向；區(qū)金控公司以“不良資產(chǎn)控制率”代替“固定資產(chǎn)投資額”指標(biāo)，體現(xiàn)金控投資運(yùn)營類企業(yè)屬性和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制的導(dǎo)向。

　?。ㄈ╆P(guān)于薪酬調(diào)控系數(shù)設(shè)置問題

　　本辦法第三十一條規(guī)定：薪酬總額預(yù)算=薪酬總額基數(shù)×（1+薪酬調(diào)控系數(shù)），薪酬調(diào)控系數(shù)由領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)考慮當(dāng)年企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)變動幅度，兼顧考慮國家相關(guān)政策、深圳市屬國有企業(yè)員工平均工資增長率、深圳市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）增長率后，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況綜合進(jìn)行調(diào)節(jié)。

　　該條款是落實(shí)中央、省、市關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持薪酬總額預(yù)算應(yīng)考慮企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動力市場價(jià)位等因素要求制定的。部分企業(yè)的反饋意見提出應(yīng)將薪酬調(diào)控系數(shù)的計(jì)算公式具體化，每年按照一個(gè)較固定的比例增長，如：薪酬調(diào)控系數(shù)=（深圳市屬國有企業(yè)員工平均工資增長率+深圳市CPI增長率）/2等。中央、省、市文件均未明確薪酬總額的固定增長比例，為了體現(xiàn)中央關(guān)于薪酬總額能增能減的精神，切實(shí)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造效益能力，我區(qū)也不固化薪酬調(diào)控系數(shù)的具體計(jì)算公式，由領(lǐng)導(dǎo)小組綜合考慮多種因素進(jìn)行調(diào)節(jié)確定。

　?。ㄋ模╆P(guān)于直管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬標(biāo)準(zhǔn)問題

　　本辦法第四十條規(guī)定：除董事長外的其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員，其基本年薪由董事長基本年薪與其崗位基本年薪系數(shù)的乘積決定。其中，總經(jīng)理的基本年薪系數(shù)為0.95，專職黨委副書記的基本年薪系數(shù)為0.85。監(jiān)事會主席、專職外部董事（企業(yè)正職待遇）的基本年薪系數(shù)為0.9，監(jiān)事會主席、專職外部董事（企業(yè)副職待遇）的基本年薪系數(shù)為0.85。直管企業(yè)副總經(jīng)理的基本年薪系數(shù)均值為0.85。具體系數(shù)由董事會依據(jù)崗位職責(zé)、工作任務(wù)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)績考核結(jié)果等因素，可在0.8倍～0.9倍內(nèi)確定。

　　該條款的設(shè)置為主要為了明確直管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子全部成員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)問題，通過一定梯度的系數(shù)比例設(shè)置，合理引導(dǎo)實(shí)施班子各個(gè)成員的薪酬考核工作，其中：直管企業(yè)董事長、監(jiān)事會主席、專職外部董事的考核由區(qū)國資局組織實(shí)施并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定；總經(jīng)理、專職黨委副書記、副總經(jīng)理的考核由公司董事會組織實(shí)施并報(bào)區(qū)國資局備案。