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　　為加強(qiáng)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財(cái)務(wù)核銷行為，促進(jìn)企業(yè)建立和完善內(nèi)部控制制度，依據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和參照國(guó)務(wù)院國(guó)資委《中央企業(yè)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財(cái)務(wù)核銷工作規(guī)則》、《深圳市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財(cái)務(wù)核銷管理暫行規(guī)定》等有關(guān)制度規(guī)定，我局制定了《深圳市龍崗區(qū)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財(cái)務(wù)核銷管理暫行辦法》。現(xiàn)將起草背景及主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、起草背景

　　資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財(cái)務(wù)核銷是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財(cái)務(wù)核銷行為，有利于加強(qiáng)區(qū)屬國(guó)企財(cái)務(wù)監(jiān)督，有利于促進(jìn)區(qū)屬國(guó)企建立和完善內(nèi)部控制制度。2015年3月26日，我區(qū)印發(fā)《龍崗區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（深龍府〔2015〕19號(hào)），該辦法對(duì)企業(yè)資產(chǎn)損失核銷的審批權(quán)限進(jìn)行了劃分規(guī)定“第五十條、直管企業(yè)及轄屬企業(yè)的資產(chǎn)損失核銷實(shí)行分級(jí)審批：（一）資產(chǎn)損失在200萬(wàn)元以下的，由直管企業(yè)審定；（二）資產(chǎn)損失在200萬(wàn)元以上的，由直管企業(yè)提出核銷意見，報(bào)區(qū)國(guó)資委審定?！钡菍?duì)于資產(chǎn)損失核銷的依據(jù)、程序、審計(jì)等無(wú)相關(guān)規(guī)定，同時(shí)該辦法已于2018年3月26日到期后自動(dòng)廢止。因此，目前我區(qū)國(guó)企資產(chǎn)財(cái)務(wù)核銷缺失相關(guān)的制度文件。

　　二、起草過程

　　2019年8月，依據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和參照國(guó)務(wù)院國(guó)資委《中央企業(yè)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財(cái)務(wù)核銷工作規(guī)則》、《深圳市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財(cái)務(wù)核銷管理暫行規(guī)定》，我局起草了《深圳市龍崗區(qū)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財(cái)務(wù)核銷管理暫行辦法》（征求意見稿）。

　　2019年9月，我局就《深圳市龍崗區(qū)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財(cái)務(wù)核銷管理暫行辦法》（征求意見稿）發(fā)函征求區(qū)審計(jì)局、投控集團(tuán)、城投集團(tuán)、產(chǎn)服集團(tuán)、金控公司及單位法律顧問意見。其中：區(qū)審計(jì)局、城投集團(tuán)、金控公司及單位法律顧問無(wú)意見，區(qū)投控集團(tuán)、產(chǎn)服集團(tuán)共反饋11條意見。經(jīng)研究，采納了3條，解釋說(shuō)明4條，未采納4條，形成《深圳市龍崗區(qū)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財(cái)務(wù)核銷管理暫行辦法》（送審稿）（以下簡(jiǎn)稱“暫行辦法”），并經(jīng)區(qū)屬國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。

　　三、主要內(nèi)容

　　《暫行辦法》共七章三十六條，主要內(nèi)容如下：

　　第一章總則，主要明確資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財(cái)務(wù)核銷的適用對(duì)象、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提范圍、資產(chǎn)損失的定義以及區(qū)國(guó)資局、直管企業(yè)分工責(zé)任。

　　第二章資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財(cái)務(wù)核銷原則，主要明確資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財(cái)務(wù)核銷應(yīng)當(dāng)遵循客觀性、合規(guī)性和事實(shí)性原則。

　　第三章資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財(cái)務(wù)核銷依據(jù)，主要明確企業(yè)壞賬準(zhǔn)備、持有至到期投資或貸款損失、長(zhǎng)期股權(quán)投資、可供出售金融資產(chǎn)、存貨、固定資產(chǎn)、在建工程等各類資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)核銷的具體依據(jù)。

　　第四章資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財(cái)務(wù)核銷程序，主要明確資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財(cái)務(wù)核銷的審批權(quán)限以及直管企業(yè)內(nèi)部有關(guān)基本工作程序。

　　第五章資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財(cái)務(wù)核銷的審計(jì)、備案和信息披露，主要明確資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財(cái)務(wù)核銷專項(xiàng)審計(jì)、財(cái)務(wù)決算審計(jì)進(jìn)行年度審計(jì)以及直管企業(yè)向區(qū)國(guó)資局進(jìn)行年度報(bào)備等工作要求。

　　第六章工作責(zé)任與監(jiān)督，主要明確資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財(cái)務(wù)核銷過程中企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員的工作責(zé)任或監(jiān)督責(zé)任。

　　第七章附則，主要明確辦法的解釋權(quán)及生效時(shí)間。

　　四、重點(diǎn)事項(xiàng)說(shuō)明

　　《暫行辦法》與《深圳市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財(cái)務(wù)核銷管理暫行規(guī)定》最大的區(qū)別在于關(guān)于資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財(cái)務(wù)核銷的審批權(quán)限設(shè)置問題。

　　《暫行辦法》第十八條規(guī)定：企業(yè)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財(cái)務(wù)核銷實(shí)行分級(jí)審批：（一）資產(chǎn)損失金額在200萬(wàn)元以下的，由直管企業(yè)審定；（二）資產(chǎn)損失金額在200萬(wàn)元以上的，由區(qū)國(guó)資局審定；其中，資產(chǎn)損失金額在500萬(wàn)元以上的，報(bào)區(qū)屬國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

　　《深圳市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財(cái)務(wù)核銷管理暫行規(guī)定》第十八規(guī)定：直管企業(yè)是資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財(cái)務(wù)核銷工作的責(zé)任主體，不得將資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財(cái)務(wù)核銷權(quán)限下放到下屬企業(yè)。

　　結(jié)合我區(qū)國(guó)有企業(yè)內(nèi)控管理等實(shí)際情況，考慮到原《龍崗區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（深龍府〔2015〕19號(hào)）對(duì)資產(chǎn)損失核銷權(quán)限是以200萬(wàn)元作為區(qū)國(guó)資局與直管企業(yè)的劃分界限，《暫行辦法》對(duì)我區(qū)國(guó)企資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財(cái)務(wù)核銷審批權(quán)限劃分兩檔：200萬(wàn)元以下由直管企業(yè)審定、200萬(wàn)元以上由區(qū)國(guó)資局審定（其中：500萬(wàn)元以上報(bào)區(qū)屬國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議）。