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　　為建立健全我區(qū)人力資源服務行業(yè)誠信體系，強化人力資源機構誠信自律意識，褒獎守信、懲戒失信，切實保障人力資源服務行業(yè)各方權益，打造人力資源大區(qū)強區(qū)，根據(jù)《勞動合同法》《民辦教育促進法》《人力資源市場暫行條例》等法律法規(guī)，結合我區(qū)實際，研究起草了《龍崗區(qū)人力資源服務行業(yè)綜合信用評價及分級分類管理試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》）。

　　一、起草背景

　?。ㄒ唬┲贫ā对囆修k法》是解決人力資源服務行業(yè)監(jiān)管難問題的必然要求。我區(qū)共有勞務派遣機構210家、人力資源服務機構80家、民辦職業(yè)培訓學校38家，人力資源服務行業(yè)規(guī)模不斷擴大，但現(xiàn)有的工作人員力量難以滿足監(jiān)管需求，監(jiān)管體系建設嚴重滯后，導致人力資源服務行業(yè)監(jiān)管難問題未得到有效解決?！对囆修k法》力求通過綜合信用評價以及與之相對應的分級分類管理等制度設計，將監(jiān)管力量擰成“一股繩”，凝聚監(jiān)管效能最大化，促進人力資源服務行業(yè)健康有序發(fā)展。

　?。ǘ┲贫ā对囆修k法》是充實當下法律法規(guī)內容的關鍵舉措。目前法律法規(guī)對人力資源服務企業(yè)準入門檻稍有規(guī)定，但仍不夠詳細，同時人力資源服務企業(yè)退出門檻，如注銷、吊銷、撤銷等，缺少可操作性的明文規(guī)定，企業(yè)出現(xiàn)許可證過期甚至違法行為，監(jiān)管部門往往束手無策。《人力資源市場暫行條例》第三十七條規(guī)定“鼓勵人力資源社會保障行政部門加強對人力資源市場誠信建設，把用人單位、個人和經(jīng)營性人力資源服務機構的信用數(shù)據(jù)和失信情況等納入市場誠信建設體系，建立守信激勵和失信懲戒機制，實施信用分類監(jiān)管”。該條僅是原則性規(guī)定，缺少可操作性，我局制定的《試行辦法》將有效補充法律法規(guī)的原則性規(guī)定，讓人力資源服務行業(yè)守信者一路暢通、失信者寸步難行。

　　（三）制定《試行辦法》是加強行業(yè)誠信體系建設的迫切需要。誠信服務是人力資源服務行業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力源泉。我區(qū)存在少部分人力資源服務企業(yè)只顧眼前利益，提供虛假信息欺騙求職者的違信違法現(xiàn)象，嚴重損害我區(qū)整個人力資源服務行業(yè)信譽。我國自上而下缺失人力資源服務行業(yè)誠信建設，在區(qū)級層面率先建設行業(yè)誠信，是大膽的創(chuàng)新舉措。在向市人社局征求意見過程，得到勞關處、市場處和能力處的一致好評，并希望龍崗區(qū)先行先試，形成可復制可推廣的成功經(jīng)驗，促進人力資源服務行業(yè)誠信體系建成。

　　二、起草過程

　　為加強我區(qū)人力資源服務行業(yè)誠信體系建設，落實“審管并重”工作舉措，我局局領導高度重視，督促部署行業(yè)誠信制度建設，謀劃總體制度設計思路。承辦科室兩次召開行業(yè)內企業(yè)座談調研，到區(qū)兄弟單位調研類似做法，征求市人社局和社會公眾意見，兩次征求11個街道、局屬各部門以及局法律顧問意見，專題向局黨組會報告，幾易其稿，形成了《龍崗區(qū)人力資源服務行業(yè)綜合信用評價及分級分類管理試行辦法》。

　　三、主要內容

　　《試行辦法》分兩部分：主體和附件，主體分6章共35條，附件為勞務派遣機構、人力資源服務機構和民辦職業(yè)培訓機構的綜合信用等級評定分級指標。主體內容主要如下：

　　第一章總則，共6條。主要包括綜合信用評價的概念、對象、原則、牽頭部門、協(xié)助部門、行業(yè)協(xié)會作用等原則性規(guī)定。本章規(guī)定《試行辦法》適用對象是勞務派遣機構、人力資源服務機構和民辦職業(yè)培訓機構，并將三類機構統(tǒng)歸在人力資源服務行業(yè)名義之下，深度融合綜合信用評價和分級分類監(jiān)管，有助于推動人力資源行業(yè)整體穩(wěn)健發(fā)展。

　?。ǘ┑诙略u定標準，共3條。根據(jù)三類機構特點分別制定綜合信用等級評定分級指標，以附件形式出現(xiàn)，同時授權每年可根據(jù)實際情況對綜合信用等級評定分級指標內容和分值進行調整。

　?。ㄈ┑谌戮C合信用等級分級，共5條。綜合信用等級分為ABCD四級，按比例劃分四個等級，A級為本類別中分數(shù)排名前15%的機構；B級為本類別中分數(shù)排名在16%-75%的機構；C級為本類別中分數(shù)排名在76%-100%的機構。除按分數(shù)認定等級之外，考慮到日常監(jiān)管工作的開展，《試行辦法》根據(jù)是否符合特定情形直接認定C級和D級。本章將分數(shù)認定和年度綜合信用、直接認定和季度綜合信用評定有機統(tǒng)一起來，凸顯了各類機構日常誠信經(jīng)營的重要性。

　　（四）第四章評定程序，共10條。采用年度評定和季度評定方式進行綜合信用管理，年度評定進行ABCD四個等級的全面評定，季度評定只評定CD等級。年度評定按照以下程序進行：收集資料→第三方獨立機構初評→年度綜合信用等級評定工作小組復審→公示→局務會審議→公開結果。季度評定由審批科根據(jù)監(jiān)察大隊、街道勞動辦等反饋信息是否符合《試行辦法》第十三條、第十四條來認定。

　?。ㄎ澹┑谖逭略u定結果運用，共8條。根據(jù)評定結果實行差異化分級分類監(jiān)管，綜合信用A、B、C、D等級分別對應“紅、黃、藍、黑”四種顏色標識監(jiān)管。年度評定結果實施“紅黑榜”發(fā)布制度，季度評定結果實施“藍黑榜”動態(tài)監(jiān)管制度。同時，實行“紅、黃、藍、黑”榜“升降”信用自我修復制度。被列入“紅榜”的機構，如已改正，列入“藍黑榜”動態(tài)監(jiān)管。被列入“藍黑榜”的機構，“藍黑”情形消失后，可申請取消“藍黑榜”，列入B級黃色管理。本章規(guī)定綜合信用年度“紅黑榜”發(fā)布制度，創(chuàng)新設計出季度“藍黑榜”動態(tài)監(jiān)管以及信用自我修復制度，是契合出臺《試行辦法》的最初目的。

　?。┑诹赂絼t，共3條。主要規(guī)定《試行辦法》的解釋權歸屬、附件和有效期限。