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　　一、修訂背景及必要性

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　　2016年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》；2017年1月26日，中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見的通知》（粵辦發(fā)〔2017〕3號(hào)）；2017年5月19日，中共深圳市委辦公廳、深圳市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見的通知》（深辦發(fā)〔2017〕4號(hào)）。上述中央、省、市政策均對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作作出工作部署，提出工作要求。

　　市政府于2018年3月27日發(fā)布了《深圳市人民政府法律顧問工作規(guī)則》（深府〔2018〕26 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《市工作規(guī)則》），主要明確了市政府法律顧問室工作職責(zé)、工作機(jī)制、法律專務(wù)管理、兼職法律顧問聘請(qǐng)?jiān)瓌t性規(guī)定等事項(xiàng)，為全市各區(qū)政府法律顧問工作制度的建立提供了參照依據(jù)，也為我區(qū)政府法律顧問管理制度提供了有益借鑒。

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　　2016年2月1日，我區(qū)印發(fā)了《深圳市龍崗區(qū)政府法律顧問工作規(guī)則》（深龍府辦〔2016〕2號(hào)），對(duì)政府法律顧問的聘用、服務(wù)合同、工作職責(zé)、權(quán)利以及責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)定?！渡钲谑旋垗弲^(qū)政府法律顧問工作規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱原《規(guī)則》）實(shí)踐多年來，對(duì)規(guī)范區(qū)政府法律顧問管理，落實(shí)依法治區(qū)和法治政府建設(shè)工作，提高行政決策的民主性和科學(xué)性起到重要的推動(dòng)作用。但該《規(guī)則》出臺(tái)后，國(guó)家、省、市陸續(xù)出臺(tái)了系列政策文件，對(duì)政府法律顧問的任職資格、職責(zé)范圍等提出了新的要求。因此，有必要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家、省、市對(duì)加強(qiáng)政府法律顧問工作管理的精神和要求，結(jié)合實(shí)際情況，重新修定《深圳市龍崗區(qū)政府法律顧問工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)定》）。

　　二、主要修訂內(nèi)容

　　（一）擴(kuò)大并明確了政府法律顧問的組成

　　原《規(guī)則》第三條規(guī)定“政府法律顧問由區(qū)政府、各部門、各街道法制機(jī)構(gòu)人員和區(qū)政府、各部門、各街道外聘法律顧問組成?！毙抻喓鬄樾隆豆ぷ饕?guī)定》第三條“政府法律顧問由區(qū)政府及其工作部門、街道辦事處的法律顧問工作機(jī)構(gòu)人員、公職律師和外聘法律顧問組成?！奔船F(xiàn)行政府法律顧問不僅包括區(qū)政府及其工作部門、各街道辦事處的法律顧問工作機(jī)構(gòu)和外聘法律顧問，還包括公職律師。根據(jù)上級(jí)文件規(guī)定，公職律師也履行法律顧問職責(zé)，故將公職律師納入本《工作規(guī)定》適用范圍，為公職律師履行政府法律顧問職責(zé)提供規(guī)范依據(jù)。

　?。ǘ┻M(jìn)一步明確政府法律顧問提供法律服務(wù)事項(xiàng)范圍

　　新《工作規(guī)定》第八條參照《市工作規(guī)則》，在原《規(guī)則》基礎(chǔ)上增加規(guī)定法律顧問根據(jù)工作需要對(duì)以區(qū)政府為被申請(qǐng)人的信息公開工作提供法律意見、按照區(qū)政府要求參與處理歷史遺留問題等內(nèi)容，調(diào)整后的區(qū)政府法律顧問主要工作職責(zé)包括：1.對(duì)區(qū)政府重大行政決策草案、規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審查；2.對(duì)區(qū)政府的行政行為和民事行為提供法律意見；3.參與區(qū)政府重大項(xiàng)目的論證、談判，協(xié)助草擬、修改、審查重要的法律文書；4.審查以區(qū)政府為一方當(dāng)事人的協(xié)議；5.按照區(qū)政府要求，參與處理重大突發(fā)性事件、群體性糾紛等重大社會(huì)事件以及歷史遺留問題；6.根據(jù)工作需要對(duì)以區(qū)政府為被申請(qǐng)人的信息公開工作提供法律意見；7.代理以區(qū)政府為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件以及以區(qū)政府為一方當(dāng)事人的行政訴訟、執(zhí)行和非訴訟法律事務(wù)；8.代理以區(qū)政府為一方當(dāng)事人的民事訴訟、仲裁、執(zhí)行案件；9.區(qū)政府交辦的其他事務(wù)。區(qū)政府工作部門、街道辦事處法律顧問工作職責(zé)結(jié)合本單位實(shí)際情況并參照區(qū)政府法律顧問工作職責(zé)確定。

　?。ㄈ┰黾臃深檰柟ぷ鳈C(jī)制，明確基本工作要求

　　1.明確區(qū)政府及其工作部門、街道辦事處的法律顧問在各自職責(zé)范圍內(nèi)，以集體名義發(fā)揮作用。外聘法律顧問提供的法律意見由聘任單位的法律顧問工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。（第九條）

　　2.明確要求各單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律顧問作用，注重參考本單位法律顧問提出的專業(yè)意見，對(duì)不予采納的意見說明理由。（第十一條）

　　3.進(jìn)一步明確重大決策事項(xiàng)或重大涉法事項(xiàng)事先審查機(jī)制，即區(qū)政府工作部門、街道辦事處報(bào)區(qū)政府審定或者直接征求區(qū)司法局法制審查意見的涉及區(qū)政府重大決策事項(xiàng)或重大涉法事項(xiàng)，事前應(yīng)征求本單位法律顧問工作機(jī)構(gòu)及外聘法律顧問的法律意見，并在報(bào)區(qū)政府審定或者直接征求區(qū)司法局意見時(shí)將該法律意見一并報(bào)送。（第十二條第一款）

　　4.增加規(guī)定各部門、各街道報(bào)區(qū)政府審定的管理決策事項(xiàng)上存在法律意見分歧的，報(bào)送單位應(yīng)進(jìn)一步做好調(diào)查研究，并組織法律顧問工作機(jī)構(gòu)、法律顧問和相關(guān)單位做好充分論證，形成明確意見；經(jīng)過協(xié)調(diào)仍存在分歧的，報(bào)送單位應(yīng)將分歧意見如實(shí)報(bào)送，擬定2個(gè)以上可供選擇的意見方案，并提出明確的傾向性建議及理由。（第十二條第二款）

　　（四）調(diào)整司法局對(duì)政府法律顧問資源的統(tǒng)籌安排職能

　　為最大化實(shí)現(xiàn)資源共享，進(jìn)一步明確由區(qū)司法局按法律顧問擅長(zhǎng)專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭蟹诸惞芾?，在此基礎(chǔ)上增加規(guī)定：對(duì)于區(qū)政府重大決策事項(xiàng)和重大涉法事項(xiàng)需要各單位法律顧問共同參與的，由區(qū)司法局協(xié)調(diào)相關(guān)單位，邀請(qǐng)其法律顧問參與研究討論，充分發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域法律顧問團(tuán)隊(duì)作用。（第十四條）

　?。ㄎ澹┰O(shè)專章規(guī)定外聘法律顧問的聘任事項(xiàng)

　　1.增加專項(xiàng)法律顧問的聘任。各單位可根據(jù)開展專項(xiàng)工作需要聘請(qǐng)專項(xiàng)法律顧問，包括區(qū)委區(qū)政府重點(diǎn)工作任務(wù)、行政執(zhí)法、訴訟案件代理、重要規(guī)范性文件制定等專業(yè)事項(xiàng)。（第十五條）

　　2.進(jìn)一步細(xì)化外聘法律顧問的遴選條件。包括政治素質(zhì)、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)年限及專業(yè)能力、遵紀(jì)守法情況等方面所需具備的條件。（第十七條）

　　3.進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定外聘法律顧問服務(wù)合同內(nèi)容，對(duì)其中外聘法律顧問的權(quán)利、義務(wù)及解聘條件予以細(xì)化列舉。并要求各單位應(yīng)當(dāng)在合同中約定辦理法律事務(wù)的最低工作量，最低工作量由聘任單位根據(jù)本單位上一年度外聘法律顧問服務(wù)工作量酌情確定。（第十八條至第二十一條）

　　4.建立外聘法律顧問備案制度。明確聘任單位應(yīng)當(dāng)在聘任合同簽訂后三十日內(nèi)，將法律顧問聘任合同報(bào)區(qū)司法局備案；解聘法律顧問的，聘任單位應(yīng)當(dāng)于解聘后三十日內(nèi)將解聘情況以書面形式報(bào)區(qū)司法局備案。（第二十二條）

　?。?qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，建立外聘法律顧問履約評(píng)價(jià)制度

　　1.強(qiáng)化聘任單位的監(jiān)督職責(zé)。明確聘任單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)外聘法律顧問服務(wù)項(xiàng)目的履約管理，區(qū)財(cái)政局可以根據(jù)需要對(duì)區(qū)各部門、街道辦事處實(shí)施的資金金額和社會(huì)影響大的外聘法律顧問服務(wù)項(xiàng)目開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。（第二十三條）

　　2.增加區(qū)司法局的常態(tài)化監(jiān)督職責(zé)。對(duì)原《規(guī)定》中區(qū)政府法律顧問室對(duì)各單位法律顧問出具的法律意見進(jìn)行定期抽查與評(píng)價(jià)，修改為由區(qū)司法局根據(jù)各單位報(bào)區(qū)政府審定或者直接征求區(qū)司法局法制審查意見時(shí)所報(bào)送的外聘法律顧問出具的法律意見，對(duì)各單位外聘法律顧問工作進(jìn)行日常監(jiān)督，并可根據(jù)實(shí)際監(jiān)督情況將可能造成重大損失或嚴(yán)重不良影響的情形函告聘任單位。同時(shí)，增加了區(qū)司法局對(duì)各單位外聘法律顧問出具的法律意見有質(zhì)疑的，可以向聘任單位發(fā)函，要求該單位外聘法律顧問說明情況。對(duì)于各單位應(yīng)當(dāng)聽取和采納外聘法律顧問意見而未聽取和采納，可能造成重大損失或嚴(yán)重不良影響的，區(qū)司法局可要求聘任單位作出書面解釋說明。（第二十五條、第二十六條）

　　3.健全政府法律顧問工作報(bào)告制度。對(duì)原《規(guī)定》中有關(guān)“建立政府法律事務(wù)統(tǒng)計(jì)制度”的條文進(jìn)行修改完善，參照《市工作規(guī)則》，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，明確各部門、各街道辦事處應(yīng)當(dāng)于每年1月份向區(qū)司法局報(bào)送本單位上一年度法律顧問工作開展情況。本次修訂明確了法律顧問工作報(bào)告的報(bào)送內(nèi)容，主要包括：對(duì)重大決策、重大項(xiàng)目等提供法律意見的情況；為重大突發(fā)性事件、群體性糾紛等重大社會(huì)事件及歷史遺留問題提供法律服務(wù)的情況；代理訴訟、仲裁、行政復(fù)議案件的情況；本單位開展法律顧問工作遇到的困難、存在的不足；對(duì)政府法律顧問工作的意見和建議。（第二十七條）

　　4.建立外聘法律顧問履約評(píng)價(jià)制度。為更好實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，明確要求各單位在法律服務(wù)合同期限屆滿時(shí)組織開展本單位外聘法律顧問履約評(píng)價(jià)工作。此次修訂明確了評(píng)價(jià)主要內(nèi)容，包括履行職責(zé)情況（專業(yè)水平）、遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況（職業(yè)道德與工作效率）、創(chuàng)新開展工作情況（社會(huì)責(zé)任）。評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職與不稱職三類，可作為續(xù)聘、解聘外聘法律顧問的參考依據(jù)。（第二十八條至第三十二條）

　　（七）強(qiáng)化法律顧問工作保障

　　在原有經(jīng)費(fèi)保障、工作協(xié)助、支付合理報(bào)酬的基礎(chǔ)上，明確聘任單位應(yīng)當(dāng)為外聘法律顧問依法履行工作職責(zé)提供必要的工作條件，為其提供與交辦事務(wù)相關(guān)的背景情況、信息和材料，確保法律顧問全面了解事實(shí)情況，并根據(jù)需要書面協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)構(gòu)或單位予以協(xié)助配合。

　?。ò耍┟鞔_聘任單位應(yīng)建立健全本單位法律顧問管理制度

　　各單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際情況參照本規(guī)定建立健全本單位法律顧問管理制度。

　　（九）規(guī)定了《工作規(guī)定》適用的例外情形

　　《工作規(guī)定》適用于專門處理政府法律事務(wù)的法律顧問，系針對(duì)政府部門自身履職所需的輔助性法律顧問服務(wù)，一社區(qū)一法律顧問、法律援助、人民調(diào)解等公共法律服務(wù)不適用本規(guī)定。