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　　根據(jù)區(qū)政府工作部署，為深化投融資體制改革，完善政府投資項目代理建設(shè)制度，區(qū)發(fā)展改革局牽頭起草了《龍崗區(qū)政府投資項目代建辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)將起草背景及主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、背景和依據(jù)

　　答：我區(qū)于2020年4月9日印發(fā)《龍崗區(qū)政府投資項目代建管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》試行以來，指導(dǎo)我區(qū)完成多個重大項目以代建模式推進建設(shè)。

　　根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》《深圳市推進城市基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際情況，特進行本次修編。

　　二、本次修編的目標(biāo)任務(wù)

　　答：為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善政府投資管理體制，充分利用市場的高效性和專業(yè)性，實現(xiàn)政府投資項目建設(shè)管理水平和投資效益的全面提高，推進龍崗區(qū)重點建設(shè)項目的高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府指示，結(jié)合我區(qū)實際情況，我局總結(jié)《辦法》試行以來的經(jīng)驗和存在問題，充分借鑒市建筑工務(wù)署和兄弟區(qū)的代建經(jīng)驗，結(jié)合最新政策要求，圍繞代建單位擇優(yōu)、獎懲機制、代建費率、操作流程等要素對《辦法》進行修編。本次修編以“推動代建制在我區(qū)有效實施，建更多的精品工程”為主要指導(dǎo)方向，進一步提高代建費率、增加獎勵額度和方式、擴大代建單位遴選范圍、優(yōu)化代建項目的操作程序，切實促進我區(qū)重點項目建設(shè)工作的高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、本次修編主要內(nèi)容

　　答：主要修編內(nèi)容如下

　　(一)代建費率

　　為提高代建單位的參與意愿，促進我區(qū)代建模式的良性發(fā)展，參照市級層面以及福田區(qū)、南山區(qū)等做法，提高代建管理費費率。執(zhí)行《深圳市級政府投資項目市場化代建管理費總額控制數(shù)費率表》標(biāo)準(zhǔn)。

　　印發(fā)版《辦法》第二十二條，代建管理費執(zhí)行《財政部關(guān)于基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財建〔2016〕504號）的國家標(biāo)準(zhǔn)（見附表1）。

　　修編版《辦法》第二十四條，按照《深圳市級政府投資項目市場化代建試點實施方案》的附件《深圳市級政府投資項目市場化代建管理費總額控制數(shù)費率》執(zhí)行（見附表2）。

　　以10億元投資規(guī)模的代建項目為例，按印發(fā)版《辦法》測算代建管理費為940萬元，按修編版《辦法》測算代建管理費為2750萬元。

　　(二)代建單位擇優(yōu)

　　1.擴大代建單位遴選范圍

　　為優(yōu)化營商環(huán)境、擴大代建單位遴選范圍，本條調(diào)整參考《關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革若干規(guī)定的通知》（深府〔2015〕73號）第三十條“建設(shè)工程招標(biāo)設(shè)置同類工程經(jīng)驗（業(yè)績）指標(biāo)的……同類工程經(jīng)驗（業(yè)績）僅限1個”，調(diào)整投標(biāo)人資質(zhì)條件設(shè)置。

　　印發(fā)版《辦法》第十條招標(biāo)業(yè)績要求為“近三年內(nèi)以代建、EPC、DB、PPP、BOT等方式參與的政府投資項目不少于3項”。

　　修編版《辦法》第十條招標(biāo)業(yè)績要求為“具有近三年內(nèi)政府投資項目同類管理經(jīng)驗（業(yè)績）不少于1項”。

　　2.增加代建單位管理方法

　　根據(jù)《深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于進一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度的若干措施的通知》（深建規(guī)〔2020〕1號）的規(guī)定“在招標(biāo)擇優(yōu)環(huán)節(jié)，招標(biāo)人可以在同等條件下優(yōu)先選擇名錄內(nèi)企業(yè)，但不得將列入優(yōu)質(zhì)企業(yè)名錄作為投標(biāo)資格條件。優(yōu)質(zhì)企業(yè)名錄管理辦法由市建設(shè)行政主管部門另行制定”，增加委托單位管理優(yōu)質(zhì)代建單位的方法。

　　印發(fā)版《辦法》第十一條規(guī)定“委托單位按照招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選擇代建單位”。

　　修編版《辦法》新增第十四條“委托單位可以根據(jù)《深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于進一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度的若干措施的通知》按照優(yōu)質(zhì)企業(yè)名錄管理辦法，建立不同類別、不同等級的優(yōu)質(zhì)企業(yè)名錄，并對名錄實施動態(tài)管理。”

　　(三)獎勵機制

　　為完善代建項目多元激勵機制，參考福田區(qū)已有做法，提高物質(zhì)獎勵計算基礎(chǔ)，增加精神獎勵內(nèi)容。

　　1.物質(zhì)獎勵

　　沿用印發(fā)版《辦法》內(nèi)容，獎勵金總額原則上不超過代建管理費的10%，隨著修編版《辦法》代建管理費率的提高，獎勵金也相應(yīng)提高（第二十五條）。

　　2.精神獎勵

　　修編版《辦法》新增第二十六條精神獎勵：代建單位在龍崗區(qū)承擔(dān)的代建項目獲得國家級、省級建筑工程獎項的，委托單位依代建單位的申請對代建單位及其團隊、個人進行通報表揚，并納入委托單位的優(yōu)質(zhì)代建企業(yè)名錄。

　　(四)操作流程

　　1.簡化代建項目確定的程序

　　為加快項目推進，提高建設(shè)時效，將代建項目確定的程序從兩次審定簡化為一次審定。

　　印發(fā)版《辦法》第三條：由建設(shè)、使用或資產(chǎn)管理單位提出項目代建意向，報區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)部門研究，認為確有必要采取代建模式的，由區(qū)發(fā)改部門統(tǒng)籌平衡后報區(qū)政府投資聯(lián)評聯(lián)審工作會議審定后執(zhí)行。

　　修編版《辦法》第三條：擬采用代建模式建設(shè)項目，由委托單位提出項目代建意向，報區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)部門審定并確定代建方案后，開展代建招標(biāo)工作。原則上，項目代建意向在項目立項后提出。項目實施過程中終止采用代建模式的，經(jīng)委托單位報區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)研究審定后依合同執(zhí)行。

　　2.明確我區(qū)代建項目的主要委托單位

　　考慮區(qū)建筑工務(wù)署具有較豐富的項目建設(shè)管理經(jīng)驗，明確以其作為代建項目的主要委托單位，便于代建項目的集中統(tǒng)一管理，同時保留了其他單位作為委托單位的實施路徑。

　　印發(fā)版《辦法》第四條：依據(jù)項目單位是否具備專業(yè)委托能力，確定由項目單位或區(qū)工務(wù)部門作為代建項目的委托單位。

　　修編版《辦法》第四條：明確代建項目原則上由區(qū)建筑工務(wù)署作為代建項目的委托單位；其他建設(shè)單位作為委托單位的，在提出項目代建意向時一并報區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)研究確定。

　　3.調(diào)整代建工作開展的時點

　　以全過程代建作為代建的主要形式，代建單位從立項起開展項目代建，可在可行性研究報告、初步設(shè)計及后續(xù)工作中充分發(fā)揮代建單位的專業(yè)性、高效性和先進理念，為龍崗建設(shè)精品工程創(chuàng)造條件。

　　印發(fā)版《辦法》第五條：代建形式分為全過程代建和建設(shè)階段代建。全過程代建，即從項目可行性研究報告批復(fù)起至缺陷責(zé)任期結(jié)束，由代建單位實行全過程管理。

　　修編版《辦法》第五條：區(qū)代建項目原則上實行全過程代建，即從項目立項后至缺陷責(zé)任期屆滿，由代建單位承擔(dān)全過程項目建設(shè)管理工作，委托單位實行全過程監(jiān)督。

　　4.完善履約保函要求

　　為減輕代建單位運營成本，參照南山區(qū)、寶安區(qū)、福田區(qū)、光明區(qū)、羅湖區(qū)做法，調(diào)低履約保函額度，修編后的履約保函額度約為印發(fā)版的30%。同時補充施工單位提供施工合同的履約保函的要求，進一步清晰代建實施各方的權(quán)責(zé)。

　　印發(fā)版《辦法》第十條：提供代建項目概算的10%作為履約保函。修編版《辦法》第十一條：代建項目招標(biāo)文件應(yīng)明確代建單位出具的履約保函金額。原則上履約保函金額不低于項目代建管理費100%，零代建費的項目履約保函不低于項目總概算（匡算）的3%。代建單位在施工招標(biāo)公告文件中應(yīng)明確要求中標(biāo)的施工單位須提供中標(biāo)工程施工合同價10%的履約保函，且保函受益方為委托單位。

　　以10億元投資規(guī)模的代建項目為例，按印發(fā)版《辦法》代建單位需要提供1億元履約保函，按修編版《辦法》代建單位只需要提供3000萬元。

　　(五)完善各方法律責(zé)任

　　梳理印發(fā)版《辦法》第二十四條[投資控制及懲罰]、第二十五條[違約賠償]、第二十六條[代建單位違規(guī)責(zé)任]、第二十七條[委托單位違規(guī)責(zé)任]，參考福田區(qū)做法，整合為修編版《辦法》第六章法律責(zé)任第二十七至第三十一條。