精品无码第一页一区二区_中文字幕高清无码专区在线_日本美女不卡在线_国产呦交精品免费视频

　　近日，經(jīng)區(qū)政府同意，區(qū)財政局印發(fā)了《龍崗區(qū)財政投資評審監(jiān)督管理辦法》（深龍財規(guī)〔2021〕1號，以下簡稱《管理辦法》）。為更好落實管理辦法，現(xiàn)解讀如下：

　　一、出臺《管理辦法》的背景依據(jù)是什么？

　　2019年底機構(gòu)改革以來，財政性資金投資建設(shè)項目竣工結(jié)（決）算及財務(wù)決算審核審查工作已納入財政投資評審監(jiān)督范圍。財政投資評審制度是統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和財政安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是財政職能的重要組成部分，財政部門通過對財政投資項目竣工決（結(jié)）算進行評價與審查，對項目實際投入及資金使用情況進行核查及追蹤問效，是財政資金規(guī)范、安全、有效運行的基本保證。依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》《政府投資條例》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號）、《基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》（財建〔2016〕503號）、《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財建〔2016〕504號）、《財政投資評審管理規(guī)定》（財建〔2009〕648號）及《龍崗區(qū)政府投資項目管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定出臺《龍崗區(qū)財政投資評審監(jiān)督管理辦法》，既是參照全國其他地區(qū)落實財政部有關(guān)政策規(guī)定的通用做法，也是提升我區(qū)財政投資評審制度化建設(shè)，嚴格依法依規(guī)組織開展財政投資評審的必然要求。

　　二、制定《管理辦法》的目標(biāo)任務(wù)是什么？

　　一是嚴格按照獨立、合法、客觀、公正的原則，加強財政投資評審管理，規(guī)范財政投資評審行為；二是切實發(fā)揮項目竣工財務(wù)決算審核評價功能，全面反映項目形成資產(chǎn)情況，加快項目完工轉(zhuǎn)固及產(chǎn)權(quán)登記；三是進一步明確各方權(quán)責(zé)，落實有關(guān)主體責(zé)任，厘清評審程序及時限，合力推進政府工程“雙算”進程；四是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，管控評審分歧，保障市場主體合法權(quán)益，提高評審效率；五是強化部門聯(lián)合監(jiān)管，促進陽光送審和陽光評審，降低廉政風(fēng)險。

　　三、《管理辦法》的主要內(nèi)容是什么？

　　《管理辦法》共6章35條，分為總則、評審依據(jù)和內(nèi)容、評審工作職責(zé)、評審工作程序、監(jiān)督管理、附則。主要內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┛倓t。明確了本辦法適用于龍崗區(qū)本級財政性資金投資基本建設(shè)項目的財政評審行為。指出了本辦法所稱財政投資評審，是指根據(jù)《龍崗區(qū)政府投資項目管理辦法》有關(guān)規(guī)定，區(qū)財政部門組織對使用區(qū)本級財政性資金投資的送審造價在200萬元以上的基本建設(shè)項目工程結(jié)（決）算、竣工財務(wù)決算進行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性的評價審查行為。

　?。ǘ┰u審依據(jù)和內(nèi)容。一是評審工作依據(jù)包括工程建設(shè)及財政財務(wù)管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；國家有關(guān)方針、政策；工程建設(shè)及財政財務(wù)管理相關(guān)技術(shù)標(biāo)準、業(yè)務(wù)規(guī)范、會計制度和會計準則；工程建設(shè)及財政財務(wù)管理相關(guān)文件資料（如招標(biāo)文件、合同、施工圖、竣工圖、工程管理及驗收資料、財務(wù)賬簿、憑證等）；行業(yè)主管部門、專業(yè)機構(gòu)、法律顧問及專家意見；建設(shè)單位提供的對相關(guān)事項的情況說明、佐證材料等。二是評審主要內(nèi)容包括項目結(jié)（決）算及竣工財務(wù)決算的合法性、真實性、準確性、完整性和時效性；有無多算和重復(fù)計算工程量、高估冒算建筑材料價格現(xiàn)象；項目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；項目招標(biāo)方式、招標(biāo)程序、招標(biāo)文件、各項合同的合規(guī)性；是否依法依規(guī)、依據(jù)招標(biāo)文件及合同條款開展項目管理；項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準與投資計劃的一致性，結(jié)（決）算與概（預(yù)）算的符合性；有無超標(biāo)準、超規(guī)模、超概（預(yù)）算建設(shè)現(xiàn)象；項目形成資產(chǎn)是否全面反映，計價是否準確，資產(chǎn)接收單位是否落實；待攤費用支出及其分攤是否合理、正確；待核銷基建支出有無依據(jù)，是否合理；項目實施過程中是否存在違反法律、法規(guī)的問題；是否存在較大損失浪費的問題；對財政性資金使用情況進行核查及追蹤問效；其他需要評審的內(nèi)容。

　?。ㄈ┰u審工作職責(zé)。一是明確了區(qū)財政部門（評審中心）組織開展財政投資評審工作履行的有關(guān)職責(zé)，如貫徹執(zhí)行國家財政投資評審的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定財政投資評審相關(guān)制度和規(guī)定；組織實施財政投資評審并出具項目評審報告等。二是明確了社會專業(yè)機構(gòu)履行的評審工作職責(zé)，如受區(qū)財政部門（評審中心）委托依法開展專業(yè)評審工作，在規(guī)定時限內(nèi)出具評審結(jié)果，對評審結(jié)果的合法性、真實性、準確性負責(zé)；按時完成評審任務(wù)，對有特殊技術(shù)要求的項目，確需聘請外部專家共同完成評審任務(wù)的，需事先征得區(qū)財政部門（評審中心）同意等。三是明確了建設(shè)單位作為項目送審主體，在財政投資評審工作中，履行的工作職責(zé)。如履行項目建設(shè)管理主體責(zé)任，及時審核提供評審工作所需相關(guān)資料，并對送審資料的合法性、真實性、準確性和完整性負責(zé)；嚴格把好送審質(zhì)量關(guān)，對建設(shè)單位委托的第三方中介機構(gòu)出具的結(jié)算審核結(jié)果進行審查確認；加強合同管理，在項目招標(biāo)采購文件及合同中明確以區(qū)財政部門評審結(jié)果作為項目價款結(jié)算的依據(jù)；根據(jù)評審工作需要，在規(guī)定時限內(nèi)提供或補充評審所需資料及相關(guān)證明材料；對涉及需要核實或取證的事項，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料等。

　?。ㄋ模┰u審工作程序。規(guī)定了財政投資評審工作程序包括：送審受理、評審組織實施、出具評審報告、執(zhí)行或整改四個階段，以及每個階段的具體內(nèi)容。一是明確了工程結(jié)算、項目決算及竣工財務(wù)決算的送審條件。如對于一個立項項目分兩個標(biāo)段以上施工的，原則上單個施工合同送審造價3000萬元以上、單個工程前期費用合同價200萬元以上且與其他合同費用結(jié)算無關(guān)聯(lián)的，可單獨送審工程結(jié)算。二是規(guī)范了出具初步評審結(jié)果的時限，即送審金額5000萬元以下的結(jié)算、決算評審項目各為30個工作日，送審金額5000萬元以上、2億元以下的結(jié)算、決算評審項目各為40個工作日；送審金額2億元以上、5億元以下的結(jié)算、決算評審項目各為50個工作日；送審金額5億元以上的結(jié)算、決算評審項目各為60個工作日。三是規(guī)范了建設(shè)單位核對確認的時限，即建設(shè)單位應(yīng)自收到初步評審結(jié)果（造價核對稿）之日起15個工作日內(nèi)組織相關(guān)單位完成數(shù)據(jù)核對及確認工作，評審結(jié)果確認書及取證單應(yīng)由建設(shè)單位主要負責(zé)人或分管負責(zé)人簽字確認并加蓋單位公章，必要時可由建設(shè)單位法人授權(quán)委托科室負責(zé)人簽字確認并加蓋單位公章。如遇特殊情況，無法在規(guī)定時限內(nèi)完成數(shù)據(jù)核對及確認工作，建設(shè)單位應(yīng)向區(qū)財政部門（評審中心）書面說明理由并申請適當(dāng)延長，但延長時間最長不超過15個工作日。四是明確了評審報告出具的時限，即區(qū)財政部門（評審中心）應(yīng)在初步評審結(jié)果核對程序結(jié)束后15個工作日內(nèi)完成評審結(jié)果內(nèi)部復(fù)核并出具評審報告（征求意見稿），建設(shè)單位應(yīng)自收到評審報告（征求意見稿）之日起10個工作日內(nèi)組織相關(guān)單位完成意見反饋，區(qū)財政部門（評審中心）應(yīng)在收到建設(shè)單位對評審報告（征求意見稿）書面反饋意見后10個工作日內(nèi)出具項目評審報告。

　?。ㄎ澹┍O(jiān)督管理。一是明確了區(qū)財政部門將不定期對各建設(shè)單位項目結(jié)（決）算評審核減率超過15%及施工合同審定結(jié)算價超過中標(biāo)價30%的項目視情況進行通報，并對評審中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和典型案例予以披露，對異常項目按問題性質(zhì)移送相關(guān)職能部門進行調(diào)查處理。二是提出了項目評審報告可根據(jù)需要抄送區(qū)發(fā)改、住建、審計等部門，推動建立信息共享機制，實現(xiàn)部門聯(lián)合監(jiān)督。相關(guān)職能部門可結(jié)合評審報告內(nèi)容對有關(guān)問題進行核查處理。三是加大對違法違規(guī)行為的監(jiān)督查處力度。建設(shè)單位及其工作人員如與其他單位或相關(guān)人員互相串通，提供虛假材料，騙取財政資金以及發(fā)生其他違法違規(guī)行為的，區(qū)財政部門按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）予以處理；對建設(shè)單位未依法履職或履職不到位的，由區(qū)財政部門視情況報區(qū)政府予以通報，責(zé)令限期改正；情節(jié)惡劣導(dǎo)致嚴重后果的，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　?。└絼t。對辦法中有關(guān)數(shù)字進行了解釋，指出本辦法中有關(guān)數(shù)字所稱“以上”“超過”不含本數(shù)，“以下”含本數(shù)。明確了本辦法未盡事宜，按國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化時，從其規(guī)定。規(guī)定了本辦法由區(qū)財政部門負責(zé)解釋，自2021年9月1日起實施，有效期5年。

　　四、《管理辦法》有哪些亮點？

　　（一）明確財政投資評審的定義、送審項目的范圍及送審時限。

　　1、按照財政部相關(guān)規(guī)定并結(jié)合我區(qū)實際，明確了財政投資評審，是指區(qū)財政部門組織對使用區(qū)本級財政性資金投資的送審造價在200萬元以上的基本建設(shè)項目工程結(jié)（決）算、竣工財務(wù)決算進行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性的評價審查行為。同時對財政性資金的范圍進行了定義，即財政性資金是指一般公共預(yù)算資金、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金、政府債券資金，以及其他納入財政管理的資金。

　　2、鑒于財政部定性的基本建設(shè)項目范圍和通常所講的政府投資項目并非同一概念，應(yīng)明確區(qū)政府投資項目計劃中安排的設(shè)備、房屋及其他建筑物單獨購置類（不含公配物業(yè)有償接收）、規(guī)劃課題研究類、征地拆遷類及涉密項目不屬本辦法所稱基本建設(shè)項目的范圍，不適用本辦法。

　　3、按照《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》及財政部有關(guān)規(guī)定，項目決算及竣工財務(wù)決算應(yīng)在項目整體竣工驗收合格后3個月內(nèi)編報送審，特殊情況需要延長的，辦理期限最長不得超過1年?？紤]到我區(qū)實際情況，大量未及時送審的歷史遺留項目將結(jié)合上級有關(guān)要求會同區(qū)發(fā)改等部門另行開展專項清理，暫不列入本辦法管理。

　?。ǘ┣袑嵃l(fā)揮項目竣工財務(wù)決算審核評價功能，全面反映項目形成資產(chǎn)情況，加快項目完工轉(zhuǎn)固及產(chǎn)權(quán)登記。

　　1、做好基建項目資產(chǎn)交付管理關(guān)鍵在于竣工財務(wù)決算審核，竣工財務(wù)決算審核的重要功能在于全面客觀界定項目形成的資產(chǎn)情況，包括資產(chǎn)類型、金額、資產(chǎn)占有使用單位等。區(qū)財政部門在審核單位申報的項目竣工財務(wù)決算時將全面客觀反映項目形成資產(chǎn)情況，確保順利辦理項目產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)移交入賬。

　　2、根據(jù)財政部有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，區(qū)財政部門在審核項目竣工財務(wù)決算時可借助社會專業(yè)機構(gòu)力量。相關(guān)單位對社會專業(yè)機構(gòu)或區(qū)財政部門評審意見有異議的，可在財政部門出具最終評審結(jié)果前提出相關(guān)意見及佐證資料，但項目形成資產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)登記情況應(yīng)以財政部門評審結(jié)果為準。

　?。ㄈ┟鞔_各方權(quán)責(zé)，落實有關(guān)主體責(zé)任，厘清評審程序及時限。

　　1、本辦法進一步厘清了區(qū)財政部門、社會專業(yè)機構(gòu)、建設(shè)單位在財政投資項目評審過程中的工作職責(zé)，對具體工作職責(zé)內(nèi)容進行了細化規(guī)定，為落實有關(guān)單位主體責(zé)任奠定了基礎(chǔ)。

　　2、為規(guī)范財政投資評審行為，本辦法對財政投資評審工作程序進行了明確，即財政投資評審工作程序包括：送審受理、評審組織實施、出具評審報告、執(zhí)行或整改四個階段，并對進入評審組織實施階段后各個評審環(huán)節(jié)的評審時限及評審總控時限進行了進一步規(guī)定。

　　（四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，妥善處理評審分歧，保障市場主體合法權(quán)益。

　　結(jié)合工作實際，本辦法對項目評審過程中容易出現(xiàn)的爭議事項及其處理解決方式進行了規(guī)定，指出對于一般性爭議事項，可根據(jù)需要，通過召開評審業(yè)務(wù)會議集體研究確定；對于重大爭議事項或爭議事項涉及金額較大的，可根據(jù)需要，通過召開專家評審會議進行專家聯(lián)合評審，并根據(jù)專家組評審意見出具項目評審報告。明確了對不違反有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)建設(shè)單位認可但存在程序性瑕疵的實際已發(fā)生建設(shè)內(nèi)容，可按照客觀公正、實事求是的原則，結(jié)合有關(guān)佐證材料予以認定。不得因建設(shè)單位未依法履職或履職不到位等政府方原因?qū)е率袌鲋黧w正當(dāng)利益受損。

　　（五）強化部門聯(lián)合監(jiān)管，促進陽光送審和陽光評審，降低廉政風(fēng)險。

　　為避免財政投資評審工作兜底“項目管理風(fēng)險”，造成建設(shè)單位工作懈怠不作為，難以有效落實主體責(zé)任，本辦法明確了區(qū)財政部門將不定期對各建設(shè)單位項目結(jié)（決）算評審核減率超過15%及施工合同審定結(jié)算價超過中標(biāo)價30%的項目視情況進行通報，并對評審中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和典型案例予以披露，對異常項目按問題性質(zhì)移送相關(guān)職能部門進行調(diào)查處理。對建設(shè)單位未依法履職或履職不到位的，由區(qū)財政部門視情況報區(qū)政府予以通報批評，責(zé)令限期改正；情節(jié)惡劣導(dǎo)致嚴重后果的，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。同時規(guī)定，項目評審報告可根據(jù)需要抄送區(qū)發(fā)改、住建、審計等部門，推動建立信息共享機制，實現(xiàn)部門聯(lián)合監(jiān)督。相關(guān)職能部門可結(jié)合評審報告內(nèi)容對有關(guān)問題進行核查處理。