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　　近日，經(jīng)區(qū)政府同意，區(qū)財(cái)政局印發(fā)了《龍崗區(qū)財(cái)政投資評(píng)審監(jiān)督管理辦法》（深龍財(cái)規(guī)〔2021〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。為更好落實(shí)管理辦法，現(xiàn)解讀如下：

　　一、出臺(tái)《管理辦法》的背景依據(jù)是什么？

　　2019年底機(jī)構(gòu)改革以來，財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)（決）算及財(cái)務(wù)決算審核審查工作已納入財(cái)政投資評(píng)審監(jiān)督范圍。財(cái)政投資評(píng)審制度是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是財(cái)政職能的重要組成部分，財(cái)政部門通過對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查，對(duì)項(xiàng)目實(shí)際投入及資金使用情況進(jìn)行核查及追蹤問效，是財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的基本保證。依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《政府投資條例》《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號(hào)）、《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》（財(cái)建〔2016〕503號(hào)）、《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建〔2016〕504號(hào)）、《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》（財(cái)建〔2009〕648號(hào)）及《龍崗區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定出臺(tái)《龍崗區(qū)財(cái)政投資評(píng)審監(jiān)督管理辦法》，既是參照全國(guó)其他地區(qū)落實(shí)財(cái)政部有關(guān)政策規(guī)定的通用做法，也是提升我區(qū)財(cái)政投資評(píng)審制度化建設(shè)，嚴(yán)格依法依規(guī)組織開展財(cái)政投資評(píng)審的必然要求。

　　二、制定《管理辦法》的目標(biāo)任務(wù)是什么？

　　一是嚴(yán)格按照獨(dú)立、合法、客觀、公正的原則，加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審管理，規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審行為；二是切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核評(píng)價(jià)功能，全面反映項(xiàng)目形成資產(chǎn)情況，加快項(xiàng)目完工轉(zhuǎn)固及產(chǎn)權(quán)登記；三是進(jìn)一步明確各方權(quán)責(zé)，落實(shí)有關(guān)主體責(zé)任，厘清評(píng)審程序及時(shí)限，合力推進(jìn)政府工程“雙算”進(jìn)程；四是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，管控評(píng)審分歧，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，提高評(píng)審效率；五是強(qiáng)化部門聯(lián)合監(jiān)管，促進(jìn)陽光送審和陽光評(píng)審，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、《管理辦法》的主要內(nèi)容是什么？

　　《管理辦法》共6章35條，分為總則、評(píng)審依據(jù)和內(nèi)容、評(píng)審工作職責(zé)、評(píng)審工作程序、監(jiān)督管理、附則。主要內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┛倓t。明確了本辦法適用于龍崗區(qū)本級(jí)財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政評(píng)審行為。指出了本辦法所稱財(cái)政投資評(píng)審，是指根據(jù)《龍崗區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》有關(guān)規(guī)定，區(qū)財(cái)政部門組織對(duì)使用區(qū)本級(jí)財(cái)政性資金投資的送審造價(jià)在200萬元以上的基本建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)（決）算、竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)審查行為。

　?。ǘ┰u(píng)審依據(jù)和內(nèi)容。一是評(píng)審工作依據(jù)包括工程建設(shè)及財(cái)政財(cái)務(wù)管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；國(guó)家有關(guān)方針、政策；工程建設(shè)及財(cái)政財(cái)務(wù)管理相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范、會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；工程建設(shè)及財(cái)政財(cái)務(wù)管理相關(guān)文件資料（如招標(biāo)文件、合同、施工圖、竣工圖、工程管理及驗(yàn)收資料、財(cái)務(wù)賬簿、憑證等）；行業(yè)主管部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、法律顧問及專家意見；建設(shè)單位提供的對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的情況說明、佐證材料等。二是評(píng)審主要內(nèi)容包括項(xiàng)目結(jié)（決）算及竣工財(cái)務(wù)決算的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性；有無多算和重復(fù)計(jì)算工程量、高估冒算建筑材料價(jià)格現(xiàn)象；項(xiàng)目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；項(xiàng)目招標(biāo)方式、招標(biāo)程序、招標(biāo)文件、各項(xiàng)合同的合規(guī)性；是否依法依規(guī)、依據(jù)招標(biāo)文件及合同條款開展項(xiàng)目管理；項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與投資計(jì)劃的一致性，結(jié)（決）算與概（預(yù)）算的符合性；有無超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超概（預(yù)）算建設(shè)現(xiàn)象；項(xiàng)目形成資產(chǎn)是否全面反映，計(jì)價(jià)是否準(zhǔn)確，資產(chǎn)接收單位是否落實(shí)；待攤費(fèi)用支出及其分?jǐn)偸欠窈侠?、正確；待核銷基建支出有無依據(jù)，是否合理；項(xiàng)目實(shí)施過程中是否存在違反法律、法規(guī)的問題；是否存在較大損失浪費(fèi)的問題；對(duì)財(cái)政性資金使用情況進(jìn)行核查及追蹤問效；其他需要評(píng)審的內(nèi)容。

　?。ㄈ┰u(píng)審工作職責(zé)。一是明確了區(qū)財(cái)政部門（評(píng)審中心）組織開展財(cái)政投資評(píng)審工作履行的有關(guān)職責(zé)，如貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)政投資評(píng)審的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定財(cái)政投資評(píng)審相關(guān)制度和規(guī)定；組織實(shí)施財(cái)政投資評(píng)審并出具項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告等。二是明確了社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)履行的評(píng)審工作職責(zé)，如受區(qū)財(cái)政部門（評(píng)審中心）委托依法開展專業(yè)評(píng)審工作，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具評(píng)審結(jié)果，對(duì)評(píng)審結(jié)果的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；按時(shí)完成評(píng)審任務(wù)，對(duì)有特殊技術(shù)要求的項(xiàng)目，確需聘請(qǐng)外部專家共同完成評(píng)審任務(wù)的，需事先征得區(qū)財(cái)政部門（評(píng)審中心）同意等。三是明確了建設(shè)單位作為項(xiàng)目送審主體，在財(cái)政投資評(píng)審工作中，履行的工作職責(zé)。如履行項(xiàng)目建設(shè)管理主體責(zé)任，及時(shí)審核提供評(píng)審工作所需相關(guān)資料，并對(duì)送審資料的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)；嚴(yán)格把好送審質(zhì)量關(guān)，對(duì)建設(shè)單位委托的第三方中介機(jī)構(gòu)出具的結(jié)算審核結(jié)果進(jìn)行審查確認(rèn)；加強(qiáng)合同管理，在項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)文件及合同中明確以區(qū)財(cái)政部門評(píng)審結(jié)果作為項(xiàng)目?jī)r(jià)款結(jié)算的依據(jù)；根據(jù)評(píng)審工作需要，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提供或補(bǔ)充評(píng)審所需資料及相關(guān)證明材料；對(duì)涉及需要核實(shí)或取證的事項(xiàng)，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料等。

　　（四）評(píng)審工作程序。規(guī)定了財(cái)政投資評(píng)審工作程序包括：送審受理、評(píng)審組織實(shí)施、出具評(píng)審報(bào)告、執(zhí)行或整改四個(gè)階段，以及每個(gè)階段的具體內(nèi)容。一是明確了工程結(jié)算、項(xiàng)目決算及竣工財(cái)務(wù)決算的送審條件。如對(duì)于一個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目分兩個(gè)標(biāo)段以上施工的，原則上單個(gè)施工合同送審造價(jià)3000萬元以上、單個(gè)工程前期費(fèi)用合同價(jià)200萬元以上且與其他合同費(fèi)用結(jié)算無關(guān)聯(lián)的，可單獨(dú)送審工程結(jié)算。二是規(guī)范了出具初步評(píng)審結(jié)果的時(shí)限，即送審金額5000萬元以下的結(jié)算、決算評(píng)審項(xiàng)目各為30個(gè)工作日，送審金額5000萬元以上、2億元以下的結(jié)算、決算評(píng)審項(xiàng)目各為40個(gè)工作日；送審金額2億元以上、5億元以下的結(jié)算、決算評(píng)審項(xiàng)目各為50個(gè)工作日；送審金額5億元以上的結(jié)算、決算評(píng)審項(xiàng)目各為60個(gè)工作日。三是規(guī)范了建設(shè)單位核對(duì)確認(rèn)的時(shí)限，即建設(shè)單位應(yīng)自收到初步評(píng)審結(jié)果（造價(jià)核對(duì)稿）之日起15個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)單位完成數(shù)據(jù)核對(duì)及確認(rèn)工作，評(píng)審結(jié)果確認(rèn)書及取證單應(yīng)由建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并加蓋單位公章，必要時(shí)可由建設(shè)單位法人授權(quán)委托科室負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并加蓋單位公章。如遇特殊情況，無法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成數(shù)據(jù)核對(duì)及確認(rèn)工作，建設(shè)單位應(yīng)向區(qū)財(cái)政部門（評(píng)審中心）書面說明理由并申請(qǐng)適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)不超過15個(gè)工作日。四是明確了評(píng)審報(bào)告出具的時(shí)限，即區(qū)財(cái)政部門（評(píng)審中心）應(yīng)在初步評(píng)審結(jié)果核對(duì)程序結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)審結(jié)果內(nèi)部復(fù)核并出具評(píng)審報(bào)告（征求意見稿），建設(shè)單位應(yīng)自收到評(píng)審報(bào)告（征求意見稿）之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)單位完成意見反饋，區(qū)財(cái)政部門（評(píng)審中心）應(yīng)在收到建設(shè)單位對(duì)評(píng)審報(bào)告（征求意見稿）書面反饋意見后10個(gè)工作日內(nèi)出具項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告。

　?。ㄎ澹┍O(jiān)督管理。一是明確了區(qū)財(cái)政部門將不定期對(duì)各建設(shè)單位項(xiàng)目結(jié)（決）算評(píng)審核減率超過15%及施工合同審定結(jié)算價(jià)超過中標(biāo)價(jià)30%的項(xiàng)目視情況進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和典型案例予以披露，對(duì)異常項(xiàng)目按問題性質(zhì)移送相關(guān)職能部門進(jìn)行調(diào)查處理。二是提出了項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告可根據(jù)需要抄送區(qū)發(fā)改、住建、審計(jì)等部門，推動(dòng)建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)合監(jiān)督。相關(guān)職能部門可結(jié)合評(píng)審報(bào)告內(nèi)容對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行核查處理。三是加大對(duì)違法違規(guī)行為的監(jiān)督查處力度。建設(shè)單位及其工作人員如與其他單位或相關(guān)人員互相串通，提供虛假材料，騙取財(cái)政資金以及發(fā)生其他違法違規(guī)行為的，區(qū)財(cái)政部門按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）予以處理；對(duì)建設(shè)單位未依法履職或履職不到位的，由區(qū)財(cái)政部門視情況報(bào)區(qū)政府予以通報(bào)，責(zé)令限期改正；情節(jié)惡劣導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　?。└絼t。對(duì)辦法中有關(guān)數(shù)字進(jìn)行了解釋，指出本辦法中有關(guān)數(shù)字所稱“以上”“超過”不含本數(shù)，“以下”含本數(shù)。明確了本辦法未盡事宜，按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化時(shí)，從其規(guī)定。規(guī)定了本辦法由區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋，自2021年9月1日起實(shí)施，有效期5年。

　　四、《管理辦法》有哪些亮點(diǎn)？

　?。ㄒ唬┟鞔_財(cái)政投資評(píng)審的定義、送審項(xiàng)目的范圍及送審時(shí)限。

　　1、按照財(cái)政部相關(guān)規(guī)定并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，明確了財(cái)政投資評(píng)審，是指區(qū)財(cái)政部門組織對(duì)使用區(qū)本級(jí)財(cái)政性資金投資的送審造價(jià)在200萬元以上的基本建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)（決）算、竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)審查行為。同時(shí)對(duì)財(cái)政性資金的范圍進(jìn)行了定義，即財(cái)政性資金是指一般公共預(yù)算資金、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金、政府債券資金，以及其他納入財(cái)政管理的資金。

　　2、鑒于財(cái)政部定性的基本建設(shè)項(xiàng)目范圍和通常所講的政府投資項(xiàng)目并非同一概念，應(yīng)明確區(qū)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃中安排的設(shè)備、房屋及其他建筑物單獨(dú)購(gòu)置類（不含公配物業(yè)有償接收）、規(guī)劃課題研究類、征地拆遷類及涉密項(xiàng)目不屬本辦法所稱基本建設(shè)項(xiàng)目的范圍，不適用本辦法。

　　3、按照《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》及財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目決算及竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)在項(xiàng)目整體竣工驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)編報(bào)送審，特殊情況需要延長(zhǎng)的，辦理期限最長(zhǎng)不得超過1年?？紤]到我區(qū)實(shí)際情況，大量未及時(shí)送審的歷史遺留項(xiàng)目將結(jié)合上級(jí)有關(guān)要求會(huì)同區(qū)發(fā)改等部門另行開展專項(xiàng)清理，暫不列入本辦法管理。

　?。ǘ┣袑?shí)發(fā)揮項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核評(píng)價(jià)功能，全面反映項(xiàng)目形成資產(chǎn)情況，加快項(xiàng)目完工轉(zhuǎn)固及產(chǎn)權(quán)登記。

　　1、做好基建項(xiàng)目資產(chǎn)交付管理關(guān)鍵在于竣工財(cái)務(wù)決算審核，竣工財(cái)務(wù)決算審核的重要功能在于全面客觀界定項(xiàng)目形成的資產(chǎn)情況，包括資產(chǎn)類型、金額、資產(chǎn)占有使用單位等。區(qū)財(cái)政部門在審核單位申報(bào)的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)將全面客觀反映項(xiàng)目形成資產(chǎn)情況，確保順利辦理項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)移交入賬。

　　2、根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)財(cái)政部門在審核項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)可借助社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)力量。相關(guān)單位對(duì)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)或區(qū)財(cái)政部門評(píng)審意見有異議的，可在財(cái)政部門出具最終評(píng)審結(jié)果前提出相關(guān)意見及佐證資料，但項(xiàng)目形成資產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)登記情況應(yīng)以財(cái)政部門評(píng)審結(jié)果為準(zhǔn)。

　?。ㄈ┟鞔_各方權(quán)責(zé)，落實(shí)有關(guān)主體責(zé)任，厘清評(píng)審程序及時(shí)限。

　　1、本辦法進(jìn)一步厘清了區(qū)財(cái)政部門、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位在財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審過程中的工作職責(zé)，對(duì)具體工作職責(zé)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，為落實(shí)有關(guān)單位主體責(zé)任奠定了基礎(chǔ)。

　　2、為規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審行為，本辦法對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作程序進(jìn)行了明確，即財(cái)政投資評(píng)審工作程序包括：送審受理、評(píng)審組織實(shí)施、出具評(píng)審報(bào)告、執(zhí)行或整改四個(gè)階段，并對(duì)進(jìn)入評(píng)審組織實(shí)施階段后各個(gè)評(píng)審環(huán)節(jié)的評(píng)審時(shí)限及評(píng)審總控時(shí)限進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)定。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，妥善處理評(píng)審分歧，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

　　結(jié)合工作實(shí)際，本辦法對(duì)項(xiàng)目評(píng)審過程中容易出現(xiàn)的爭(zhēng)議事項(xiàng)及其處理解決方式進(jìn)行了規(guī)定，指出對(duì)于一般性爭(zhēng)議事項(xiàng)，可根據(jù)需要，通過召開評(píng)審業(yè)務(wù)會(huì)議集體研究確定；對(duì)于重大爭(zhēng)議事項(xiàng)或爭(zhēng)議事項(xiàng)涉及金額較大的，可根據(jù)需要，通過召開專家評(píng)審會(huì)議進(jìn)行專家聯(lián)合評(píng)審，并根據(jù)專家組評(píng)審意見出具項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告。明確了對(duì)不違反有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可但存在程序性瑕疵的實(shí)際已發(fā)生建設(shè)內(nèi)容，可按照客觀公正、實(shí)事求是的原則，結(jié)合有關(guān)佐證材料予以認(rèn)定。不得因建設(shè)單位未依法履職或履職不到位等政府方原因?qū)е率袌?chǎng)主體正當(dāng)利益受損。

　?。ㄎ澹?qiáng)化部門聯(lián)合監(jiān)管，促進(jìn)陽光送審和陽光評(píng)審，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　為避免財(cái)政投資評(píng)審工作兜底“項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)”，造成建設(shè)單位工作懈怠不作為，難以有效落實(shí)主體責(zé)任，本辦法明確了區(qū)財(cái)政部門將不定期對(duì)各建設(shè)單位項(xiàng)目結(jié)（決）算評(píng)審核減率超過15%及施工合同審定結(jié)算價(jià)超過中標(biāo)價(jià)30%的項(xiàng)目視情況進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和典型案例予以披露，對(duì)異常項(xiàng)目按問題性質(zhì)移送相關(guān)職能部門進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)建設(shè)單位未依法履職或履職不到位的，由區(qū)財(cái)政部門視情況報(bào)區(qū)政府予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正；情節(jié)惡劣導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。同時(shí)規(guī)定，項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告可根據(jù)需要抄送區(qū)發(fā)改、住建、審計(jì)等部門，推動(dòng)建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)合監(jiān)督。相關(guān)職能部門可結(jié)合評(píng)審報(bào)告內(nèi)容對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行核查處理。