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　　為貫徹落實中央、省、市關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署，全力支持我區(qū)企業(yè)積極應(yīng)對疫情影響，與企業(yè)同舟共濟、共渡難關(guān)，結(jié)合龍崗區(qū)實際，起草了《龍崗區(qū)支持市場主體紓困穩(wěn)定經(jīng)濟增長若干措施》（以下簡稱《若干措施》），現(xiàn)將起草背景及主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、起草背景

　　為應(yīng)對疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，按照區(qū)委區(qū)政府工作部署，緊扣龍崗區(qū)實際情況，針對轄區(qū)市場主體階段性難點、痛點、堵點，在充分考慮龍崗區(qū)財力、措施實效、便于操作等基礎(chǔ)上，起草了《龍崗區(qū)支持市場主體紓困穩(wěn)定經(jīng)濟增長若干措施》，旨在支持市場主體紓困、提振市場信心、促進經(jīng)濟增長。

　　二、政策亮點

　?。ㄒ唬┰谧龊蒙霞壵叩穆鋵嵑统浞致犎「鞣揭庖娊ㄗh的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實際開展深入研究

　　一是做好《深圳市關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情進一步幫助市場主體紓困解難若干措施》（以下簡稱“市若干措施”）落實工作。對于市若干措施中涉及區(qū)級政府職責，本措施均予以落實。二是科學編制。在充分評估2020年龍崗區(qū)政府出臺的《關(guān)于落實中央省市部署推進新冠肺炎疫情防控加快恢復(fù)經(jīng)濟社會發(fā)展的通知》政策效果基礎(chǔ)上，吸收社會各界對2020年政策出臺的反饋意見建議，結(jié)合龍崗區(qū)目前受疫情影響的實際情況，科學編制本措施。三是充分征求和吸取意見。啟動政策編制工作以來，龍崗區(qū)委區(qū)政府多次召開專題討論會研究《若干措施》相關(guān)內(nèi)容，先后兩次征求區(qū)相關(guān)部門意見，共收集意見78條，并對意見進行了充分吸收。

　　（二）做好各項措施的科學性、合理性和有效性論證，確保相關(guān)措施能夠落到實處

　　在編制研究之初，我們就認識到《若干措施》的關(guān)鍵在于通過有限的政府資源盡最大可能幫助我區(qū)企業(yè)解決疫情期間緊迫的困難和問題，發(fā)揮市、區(qū)各項政策最大效用，支持受影響企業(yè)盡快恢復(fù)“造血”能力。對此，《若干措施》在充分研究的基礎(chǔ)上明確了政策編制原則，保證了政策的科學性、合理性和可實施性。一是從高不重復(fù)原則。在市若干措施中，明確從市財政出資、由各市直部門落實，而且有明確標準和指引的，我區(qū)措施不再重復(fù)，以落實市級措施為主，實現(xiàn)區(qū)級與市級政策錯位，力爭發(fā)揮對社會、企業(yè)幫扶的最大效用。例如，市若干措施中明確了金融擔保費減免、減免部分水電天然氣費用、降低物流成本、失業(yè)保險返還等，我區(qū)可直接落實和執(zhí)行相關(guān)措施。二是助企紓困與穩(wěn)定經(jīng)濟相結(jié)合原則。既要精準幫扶我區(qū)受疫情影響最嚴重的重點行業(yè)和重點企業(yè)，如受疫情影響嚴重的住宿餐飲、批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)和面臨較大防疫壓力的制造業(yè)企業(yè)、建筑工地項目等，也要兼顧迅速穩(wěn)定市場預(yù)期，拉動全年經(jīng)濟增長，為實現(xiàn)2022年全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展打下基礎(chǔ)。三是政府扶持與社會鼓勵相結(jié)合原則。既要注重發(fā)揮市、區(qū)政策的引導作用，運用政府行政和財政資源，通過減免租金、發(fā)放補貼等形式“真金白銀”幫扶企業(yè)，也要充分撬動社會力量和資源，鼓勵社區(qū)股份公司、私人業(yè)主等市場主體開展減免租金等行為，攜手同心抗疫，幫助行業(yè)、企業(yè)渡過難關(guān)，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

　　（三）兼顧公平性和時效性，實現(xiàn)政策效益最大化

　　《若干措施》主要為疫情期間我區(qū)支持企業(yè)共渡難關(guān)提供一攬子政策服務(wù)，一是政策針對性強，見效快，以半年為時效，以最快速度給各市場主體予以補貼。二是政策扶持對象較廣，既有針對精準扶持行業(yè)企穩(wěn)回升的措施，也有普惠性扶持措施。三是政策涉及領(lǐng)域較多，目前《若干措施》在降低企業(yè)運營成本、降低企業(yè)資金成本、促進企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等方面都提出了針對性措施，基本涵蓋當前我區(qū)各領(lǐng)域援企惠民政策的主要內(nèi)容。

　　三、主要內(nèi)容解讀

　　《若干措施》分為五大板塊，共計12條措施。

　　（一）租金減免措施

　　該板塊主要涉及租金減免，共有3條措施。

　　第1項措施責任單位為區(qū)國資局、區(qū)財政局。我區(qū)除落實上級關(guān)于為中小企業(yè)紓困減負的政策外，考慮公平性和普惠性的原則，對承租區(qū)屬國有物業(yè)除“制造業(yè)小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶”以外的其他企業(yè)也免租一個月。

　　第2項措施的責任單位為區(qū)國資局、區(qū)工業(yè)和信息化局。落實市若干措施關(guān)于鼓勵社區(qū)股份合作公司和非國有物業(yè)業(yè)主協(xié)商租戶進行免租、減租、緩租的要求。

　　第3項措施責任單位為區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)國資局。政策范圍精準設(shè)定在2022年1月1日-6月30日的“兩區(qū)”（封控區(qū)和管控區(qū)）范圍內(nèi)，按照至多1個月實際減免租金額的50%給予補貼。

　　（二）促進消費措施

　　該部分涉及到餐飲業(yè)、文體旅游企業(yè)補貼，促進居民消費和汽車銷售等內(nèi)容，共4條政策措施。

　　第4項措施責任單位為區(qū)工業(yè)和信息化局、各街道，該措施為我區(qū)首次研究采用，受惠群體為全區(qū)“兩區(qū)”（封控區(qū)和管控區(qū)）內(nèi)的餐飲門店。

　　第5項措施責任單位為區(qū)文化廣電旅游體育局，主要為受疫情影響較大的文體旅游業(yè)紓困減負。

　　第6項措施責任單位為區(qū)工業(yè)和信息化局，受惠群體為全區(qū)限額以上汽車經(jīng)銷企業(yè)和購車市民，有利于拉動社消零。我區(qū)主要從拉動社會消費、提振消費者信心、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的角度出發(fā)出臺該措施。

　　第7項措施責任單位為區(qū)工業(yè)和信息化局，將惠及市民群眾和我區(qū)商戶。我區(qū)主要從拉動社會消費、提振消費者信心、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的角度出發(fā)出臺該措施。

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　　該板塊主要涉及對企業(yè)貸款貼息、提供“信易貸”支持等內(nèi)容，共2條措施。

　　第8項措施責任單位為區(qū)工業(yè)和信息化局，主要為轄區(qū)“四上”企業(yè)（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)）提供貸款貼息支持，旨在降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

　　第9項措施責任單位為區(qū)發(fā)展改革局，該措施為鼓勵性政策，旨在依托我區(qū)公共信用信息平臺系統(tǒng)，搭建企業(yè)、信用行業(yè)協(xié)會和金融機構(gòu)的對接平臺，使中小企業(yè)憑借良好信用快速獲得融資。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)項目補貼措施

　　該板塊主要對在建項目開工復(fù)工進行支持，共1條措施。

　　第10項措施牽頭單位為區(qū)住房建設(shè)局，配合單位為區(qū)水務(wù)局、市交通運輸局龍崗管理局。主要是落實市防控辦要求，穩(wěn)妥有序推進建設(shè)工地恢復(fù)建設(shè)。我區(qū)曾于2020年發(fā)放過此類補貼。

　?。ㄎ澹┓酪叻?wù)支持措施

　　該板塊涉及支持企業(yè)采購使用先進防疫物資設(shè)備、加強企業(yè)訴求服務(wù)等內(nèi)容，共2條措施。

　　第11項措施責任單位為區(qū)工業(yè)和信息化局，為我區(qū)2020年以來首次提出，旨在支持企業(yè)采購使用先進防疫物資設(shè)備。

　　第12項措施責任單位為區(qū)投資推廣和企業(yè)服務(wù)中心、區(qū)司法局。該項政策有利于幫助企業(yè)更加便捷獲取政策信息、享受政策優(yōu)惠服務(wù)。