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　　為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署，全力支持我區(qū)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)疫情影響，與企業(yè)同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)，結(jié)合龍崗區(qū)實(shí)際，起草了《龍崗區(qū)支持市場(chǎng)主體紓困穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），現(xiàn)將起草背景及主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、起草背景

　　為應(yīng)對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，按照區(qū)委區(qū)政府工作部署，緊扣龍崗區(qū)實(shí)際情況，針對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)主體階段性難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，在充分考慮龍崗區(qū)財(cái)力、措施實(shí)效、便于操作等基礎(chǔ)上，起草了《龍崗區(qū)支持市場(chǎng)主體紓困穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)若干措施》，旨在支持市場(chǎng)主體紓困、提振市場(chǎng)信心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　二、政策亮點(diǎn)

　?。ㄒ唬┰谧龊蒙霞?jí)政策的落實(shí)和充分聽取各方意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際開展深入研究

　　一是做好《深圳市關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情進(jìn)一步幫助市場(chǎng)主體紓困解難若干措施》（以下簡(jiǎn)稱“市若干措施”）落實(shí)工作。對(duì)于市若干措施中涉及區(qū)級(jí)政府職責(zé)，本措施均予以落實(shí)。二是科學(xué)編制。在充分評(píng)估2020年龍崗區(qū)政府出臺(tái)的《關(guān)于落實(shí)中央省市部署推進(jìn)新冠肺炎疫情防控加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的通知》政策效果基礎(chǔ)上，吸收社會(huì)各界對(duì)2020年政策出臺(tái)的反饋意見(jiàn)建議，結(jié)合龍崗區(qū)目前受疫情影響的實(shí)際情況，科學(xué)編制本措施。三是充分征求和吸取意見(jiàn)。啟動(dòng)政策編制工作以來(lái)，龍崗區(qū)委區(qū)政府多次召開專題討論會(huì)研究《若干措施》相關(guān)內(nèi)容，先后兩次征求區(qū)相關(guān)部門意見(jiàn)，共收集意見(jiàn)78條，并對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行了充分吸收。

　　（二）做好各項(xiàng)措施的科學(xué)性、合理性和有效性論證，確保相關(guān)措施能夠落到實(shí)處

　　在編制研究之初，我們就認(rèn)識(shí)到《若干措施》的關(guān)鍵在于通過(guò)有限的政府資源盡最大可能幫助我區(qū)企業(yè)解決疫情期間緊迫的困難和問(wèn)題，發(fā)揮市、區(qū)各項(xiàng)政策最大效用，支持受影響企業(yè)盡快恢復(fù)“造血”能力。對(duì)此，《若干措施》在充分研究的基礎(chǔ)上明確了政策編制原則，保證了政策的科學(xué)性、合理性和可實(shí)施性。一是從高不重復(fù)原則。在市若干措施中，明確從市財(cái)政出資、由各市直部門落實(shí)，而且有明確標(biāo)準(zhǔn)和指引的，我區(qū)措施不再重復(fù)，以落實(shí)市級(jí)措施為主，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)與市級(jí)政策錯(cuò)位，力爭(zhēng)發(fā)揮對(duì)社會(huì)、企業(yè)幫扶的最大效用。例如，市若干措施中明確了金融擔(dān)保費(fèi)減免、減免部分水電天然氣費(fèi)用、降低物流成本、失業(yè)保險(xiǎn)返還等，我區(qū)可直接落實(shí)和執(zhí)行相關(guān)措施。二是助企紓困與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)相結(jié)合原則。既要精準(zhǔn)幫扶我區(qū)受疫情影響最嚴(yán)重的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，如受疫情影響嚴(yán)重的住宿餐飲、批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)和面臨較大防疫壓力的制造業(yè)企業(yè)、建筑工地項(xiàng)目等，也要兼顧迅速穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，拉動(dòng)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)2022年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展打下基礎(chǔ)。三是政府扶持與社會(huì)鼓勵(lì)相結(jié)合原則。既要注重發(fā)揮市、區(qū)政策的引導(dǎo)作用，運(yùn)用政府行政和財(cái)政資源，通過(guò)減免租金、發(fā)放補(bǔ)貼等形式“真金白銀”幫扶企業(yè)，也要充分撬動(dòng)社會(huì)力量和資源，鼓勵(lì)社區(qū)股份公司、私人業(yè)主等市場(chǎng)主體開展減免租金等行為，攜手同心抗疫，幫助行業(yè)、企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　?。ㄈ┘骖櫣叫院蜁r(shí)效性，實(shí)現(xiàn)政策效益最大化

　　《若干措施》主要為疫情期間我區(qū)支持企業(yè)共渡難關(guān)提供一攬子政策服務(wù)，一是政策針對(duì)性強(qiáng)，見(jiàn)效快，以半年為時(shí)效，以最快速度給各市場(chǎng)主體予以補(bǔ)貼。二是政策扶持對(duì)象較廣，既有針對(duì)精準(zhǔn)扶持行業(yè)企穩(wěn)回升的措施，也有普惠性扶持措施。三是政策涉及領(lǐng)域較多，目前《若干措施》在降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、降低企業(yè)資金成本、促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等方面都提出了針對(duì)性措施，基本涵蓋當(dāng)前我區(qū)各領(lǐng)域援企惠民政策的主要內(nèi)容。

　　三、主要內(nèi)容解讀

　　《若干措施》分為五大板塊，共計(jì)12條措施。

　?。ㄒ唬┳饨饻p免措施

　　該板塊主要涉及租金減免，共有3條措施。

　　第1項(xiàng)措施責(zé)任單位為區(qū)國(guó)資局、區(qū)財(cái)政局。我區(qū)除落實(shí)上級(jí)關(guān)于為中小企業(yè)紓困減負(fù)的政策外，考慮公平性和普惠性的原則，對(duì)承租區(qū)屬國(guó)有物業(yè)除“制造業(yè)小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶”以外的其他企業(yè)也免租一個(gè)月。

　　第2項(xiàng)措施的責(zé)任單位為區(qū)國(guó)資局、區(qū)工業(yè)和信息化局。落實(shí)市若干措施關(guān)于鼓勵(lì)社區(qū)股份合作公司和非國(guó)有物業(yè)業(yè)主協(xié)商租戶進(jìn)行免租、減租、緩租的要求。

　　第3項(xiàng)措施責(zé)任單位為區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)國(guó)資局。政策范圍精準(zhǔn)設(shè)定在2022年1月1日-6月30日的“兩區(qū)”（封控區(qū)和管控區(qū)）范圍內(nèi)，按照至多1個(gè)月實(shí)際減免租金額的50%給予補(bǔ)貼。

　　（二）促進(jìn)消費(fèi)措施

　　該部分涉及到餐飲業(yè)、文體旅游企業(yè)補(bǔ)貼，促進(jìn)居民消費(fèi)和汽車銷售等內(nèi)容，共4條政策措施。

　　第4項(xiàng)措施責(zé)任單位為區(qū)工業(yè)和信息化局、各街道，該措施為我區(qū)首次研究采用，受惠群體為全區(qū)“兩區(qū)”（封控區(qū)和管控區(qū)）內(nèi)的餐飲門店。

　　第5項(xiàng)措施責(zé)任單位為區(qū)文化廣電旅游體育局，主要為受疫情影響較大的文體旅游業(yè)紓困減負(fù)。

　　第6項(xiàng)措施責(zé)任單位為區(qū)工業(yè)和信息化局，受惠群體為全區(qū)限額以上汽車經(jīng)銷企業(yè)和購(gòu)車市民，有利于拉動(dòng)社消零。我區(qū)主要從拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)、提振消費(fèi)者信心、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度出發(fā)出臺(tái)該措施。

　　第7項(xiàng)措施責(zé)任單位為區(qū)工業(yè)和信息化局，將惠及市民群眾和我區(qū)商戶。我區(qū)主要從拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)、提振消費(fèi)者信心、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度出發(fā)出臺(tái)該措施。

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　　該板塊主要涉及對(duì)企業(yè)貸款貼息、提供“信易貸”支持等內(nèi)容，共2條措施。

　　第8項(xiàng)措施責(zé)任單位為區(qū)工業(yè)和信息化局，主要為轄區(qū)“四上”企業(yè)（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)）提供貸款貼息支持，旨在降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

　　第9項(xiàng)措施責(zé)任單位為區(qū)發(fā)展改革局，該措施為鼓勵(lì)性政策，旨在依托我區(qū)公共信用信息平臺(tái)系統(tǒng)，搭建企業(yè)、信用行業(yè)協(xié)會(huì)和金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接平臺(tái)，使中小企業(yè)憑借良好信用快速獲得融資。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼措施

　　該板塊主要對(duì)在建項(xiàng)目開工復(fù)工進(jìn)行支持，共1條措施。

　　第10項(xiàng)措施牽頭單位為區(qū)住房建設(shè)局，配合單位為區(qū)水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局龍崗管理局。主要是落實(shí)市防控辦要求，穩(wěn)妥有序推進(jìn)建設(shè)工地恢復(fù)建設(shè)。我區(qū)曾于2020年發(fā)放過(guò)此類補(bǔ)貼。

　?。ㄎ澹┓酪叻?wù)支持措施

　　該板塊涉及支持企業(yè)采購(gòu)使用先進(jìn)防疫物資設(shè)備、加強(qiáng)企業(yè)訴求服務(wù)等內(nèi)容，共2條措施。

　　第11項(xiàng)措施責(zé)任單位為區(qū)工業(yè)和信息化局，為我區(qū)2020年以來(lái)首次提出，旨在支持企業(yè)采購(gòu)使用先進(jìn)防疫物資設(shè)備。

　　第12項(xiàng)措施責(zé)任單位為區(qū)投資推廣和企業(yè)服務(wù)中心、區(qū)司法局。該項(xiàng)政策有利于幫助企業(yè)更加便捷獲取政策信息、享受政策優(yōu)惠服務(wù)。