2023年,我局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,深度貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《深圳市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》等文件精神及我區(qū)全面依法治區(qū)工作要求,緊緊圍繞全區(qū)退役軍人及雙擁工作的重點(diǎn),扎實(shí)開(kāi)展法治政府建設(shè)工作,推動(dòng)我區(qū)退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將2023年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下:
一、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
?。ㄒ唬┥钊胴瀼亓?xí)近平法治思想,全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)的學(xué)習(xí)宣傳教育工作。一是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁”作用。通過(guò)局黨組會(huì)“第一議題”、理論學(xué)習(xí)中心組、黨支部“三會(huì)一課”等方式,常抓不懈,常態(tài)化深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,召開(kāi)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法11次。利用各黨小組會(huì)及周五集中學(xué)習(xí)日等開(kāi)展學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《信訪工作條例》等法律法規(guī),開(kāi)展集中研討,集中研讀《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》,深刻理解習(xí)近平法治思想的核心要義,確保把黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想落實(shí)到工作的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域、全過(guò)程。二是堅(jiān)持學(xué)以致用指導(dǎo)實(shí)踐。堅(jiān)持線上和線下等多種多樣的學(xué)習(xí)方式,定期召開(kāi)退役軍人服務(wù)體系會(huì)議、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升全系統(tǒng)干部職工的法治思維和靈活運(yùn)用政策法規(guī)的能力。邀請(qǐng)局法律顧問(wèn)常態(tài)化進(jìn)行法律知識(shí)普及宣講,包括《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》等專題,研究解決退役軍人事務(wù)工作中法治建設(shè)的難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題,提高干部職工法治意識(shí)和依法履職能力。三是強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)。深入推進(jìn)“老兵永遠(yuǎn)跟黨走”系列教育實(shí)踐活動(dòng),通過(guò)“老兵宣講團(tuán)”及律師,進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校開(kāi)展法律及紅色宣講活動(dòng)10余場(chǎng),團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大退役軍人聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走,幫助他們形成尊法學(xué)法守法用法的思維方式和行為習(xí)慣。
(二)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是充分發(fā)揮局黨組在推進(jìn)法治政府建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用,將法治政府建設(shè)工作列入年度計(jì)劃,把退役軍人工作法治宣傳與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查。堅(jiān)持把法治政府建設(shè)納入全年重點(diǎn)工作項(xiàng)目,做到有方案、有部署、有督導(dǎo);定期研究退役軍人領(lǐng)域法治建設(shè)工作情況;堅(jiān)持落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法“三位一體”考核要求。二是加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)法治宣傳教育和人才隊(duì)伍建設(shè),組織全體執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)培訓(xùn)和學(xué)法考試,自覺(jué)運(yùn)用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。積極組織參加國(guó)家公職人員普法考試,年度學(xué)法考試參加率、優(yōu)秀率連續(xù)四年均為100%。三是加強(qiáng)法律服務(wù)體系建設(shè),聯(lián)合區(qū)司法局,依托全區(qū)“1+11+111”三級(jí)退役軍人服務(wù)體系,利用退役軍人公共法律咨詢室,實(shí)現(xiàn)退役軍人事務(wù)部門(mén)與司法部門(mén)公共法律服務(wù)工作平臺(tái)的互通共融,構(gòu)建全方位退役軍人法律服務(wù)體系。
(三)完善規(guī)章制度,健全科學(xué)執(zhí)法體系。一是完善行政執(zhí)法制度。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,注重“優(yōu)化事前、事中、事后監(jiān)管機(jī)制”,探索建立公示全透明、記錄全留痕、法制審核全覆蓋行政執(zhí)法的工作機(jī)制。落實(shí)行政執(zhí)法人員管理制度,對(duì)本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員(輔助人員)集中輪訓(xùn),通過(guò)專題輔導(dǎo)授課、交流討論、理論考試,提升執(zhí)法水平。二是健全內(nèi)部工作制度。以法治建設(shè)為抓手,認(rèn)真梳理各項(xiàng)工作職責(zé)、制度、流程、標(biāo)準(zhǔn),修訂本單位人員車輛管理規(guī)定、公務(wù)接待、公車使用管理、財(cái)務(wù)管理辦法、固定資產(chǎn)管理辦法、采購(gòu)管理辦法及職責(zé)規(guī)定等規(guī)章制度,提升用制度管人管事管經(jīng)費(fèi)的水平。三是發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。聘請(qǐng)專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)擔(dān)任本單位法律顧問(wèn),常態(tài)化提供法律咨詢服務(wù),對(duì)行政決策、制定完善規(guī)范性文件、政府采購(gòu)合同等事項(xiàng),必須經(jīng)局法律顧問(wèn)合法性審查后,才能遞交會(huì)議討論研究。2023年度我局法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)審查合同150余份,條款審查及出具法律意見(jiàn)書(shū)共計(jì)70余次。
?。ㄋ模┮?guī)范執(zhí)法行為,提升法治建設(shè)水平。一是加強(qiáng)依法行政管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件前置審查和備案審查程序,加強(qiáng)規(guī)范性文件制定、發(fā)布、備案、清理等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)行相關(guān)工作,完成政府服務(wù)事項(xiàng)梳理清單,對(duì)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。大力推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi),自覺(jué)接受各方面的監(jiān)督,保證舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道通暢,全面接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。二是全面推進(jìn)“放管服”工作。嚴(yán)格執(zhí)行《軍人撫恤優(yōu)待條例》和《廣東省軍人撫恤優(yōu)待辦法》,依法及時(shí)履行各項(xiàng)優(yōu)撫措施;嚴(yán)格落實(shí)退役軍人安置政策,2023年接收安置軍轉(zhuǎn)干部16名,政府安排工作退役士兵16名,接收自主就業(yè)退役士兵196人;嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》、《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》,成立區(qū)紀(jì)念設(shè)施管理工作專班,做好許挺秀烈士迎接、安葬儀式及善后事務(wù)。三是依法處理信訪案件。深入開(kāi)展“矛盾問(wèn)題攻堅(jiān)化解年”活動(dòng),對(duì)上級(jí)交辦轉(zhuǎn)辦的重復(fù)信訪件建立領(lǐng)導(dǎo)包案制度,強(qiáng)力推動(dòng)重復(fù)信訪專項(xiàng)治理工作。全面做好工作范圍內(nèi)的信訪、復(fù)議、應(yīng)訴工作,加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入,實(shí)行“零報(bào)告”制度。認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制,進(jìn)一步建立完善局信訪接待制度,及時(shí)辦理信訪事項(xiàng),在依法依規(guī)基礎(chǔ)上,用心用情用力服務(wù),保障退役軍人合法權(quán)益。
?。ㄎ澹┰鷮?shí)普法宣傳,提升公民參與度。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,廣泛開(kāi)展《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,營(yíng)造良好尊法學(xué)法守法用法氛圍。將法律政策宣傳作為退役軍人告別軍營(yíng)、踏入社會(huì)、提升技能培訓(xùn)的重要內(nèi)容,2023年度我區(qū)196余名退役士兵適應(yīng)性培訓(xùn)、102余名退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn),均安排相關(guān)學(xué)法內(nèi)容或贈(zèng)送法律書(shū)籍。采用擺攤宣傳、走訪慰問(wèn)、官網(wǎng)專欄、微信公眾號(hào)知識(shí)競(jìng)賽、分發(fā)宣傳手冊(cè)、業(yè)務(wù)骨干現(xiàn)場(chǎng)答惑解疑等各種形式,全方位宣傳推介退役軍人相關(guān)的各類法律法規(guī)政策,通過(guò)積極宣傳不斷提升普法成效。2023年度總計(jì)開(kāi)展紅色文化、法治宣揚(yáng)主題活動(dòng)15余場(chǎng);開(kāi)展憲法日公眾號(hào)有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)答活動(dòng),200余人次參加;開(kāi)展“憲法宣傳周”送法進(jìn)軍營(yíng)活動(dòng),組織400余名官兵參加憲法宣講、法律援助咨詢,引領(lǐng)官兵自覺(jué)做憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
二、2022年度法治政府建設(shè)中存在問(wèn)題整改工作情況。一健全執(zhí)法文書(shū)。在原有基礎(chǔ)上,對(duì)執(zhí)法的主體、公示信息內(nèi)部審核、記錄儀管理和使用、全過(guò)程音像記錄、檔案分類等8項(xiàng)制度進(jìn)行梳理和細(xì)致規(guī)定。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法團(tuán)隊(duì)建設(shè)。在已有2名持證人員的基礎(chǔ)上,積極組織多名新入職公務(wù)員參加執(zhí)法培訓(xùn),充實(shí)行政執(zhí)法的團(tuán)隊(duì)規(guī)模,組織行政執(zhí)法人員積極參加專題培訓(xùn)、法治素養(yǎng)考試等,提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。三是加強(qiáng)典型案例學(xué)習(xí)。在法治政府及業(yè)務(wù)培訓(xùn)中,注重正反案例分析,在具體案例分析研究中,提升依法行政能力和水平。
三、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足及原因。一方面行政執(zhí)法部分職能及流程需進(jìn)一步規(guī)范。目前退役軍人事務(wù)領(lǐng)域業(yè)務(wù)不斷拓展,各項(xiàng)政策法規(guī)不斷出臺(tái),我局將根據(jù)上級(jí)政策出臺(tái)情況,第一時(shí)間明確行政程序,厘清適用法律依據(jù)和自由裁量依據(jù)。另一方面,部分干部職工對(duì)依法行政知識(shí)掌握深度有待加強(qiáng),對(duì)政策的解讀把握能力有待加強(qiáng)。面對(duì)服務(wù)對(duì)象咨詢的問(wèn)題,部分工作人員對(duì)相關(guān)政策以及法律法規(guī)運(yùn)用不夠熟練。
四、下一步工作措施
(一)強(qiáng)化習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)貫徹。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,全面貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作重要論述。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》《烈士褒揚(yáng)條例》等本領(lǐng)域法律法規(guī),全面抓好接收安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、撫恤優(yōu)待、褒揚(yáng)激勵(lì)、服務(wù)管理、擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫幫扶、信訪等工作。充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用,全面助推我區(qū)退役軍人事務(wù)工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
?。ǘ┏掷m(xù)推進(jìn)決策科學(xué)化民主化法治化。全面落實(shí)好主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),制定全年工作計(jì)劃和目標(biāo),確保責(zé)任落實(shí)到人、工作推進(jìn)有流程、任務(wù)完成有時(shí)限。結(jié)合各部門(mén)職責(zé)和工作實(shí)際,進(jìn)一步梳理完善各項(xiàng)規(guī)章制度,推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)制度化規(guī)范化科學(xué)化管理。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用,做好本單位規(guī)范性文件、合同、重大行政決策等事項(xiàng)合法性審查工作,確保各項(xiàng)工作有法可依、有據(jù)可循。不斷提升規(guī)范化管理水平,嚴(yán)格落實(shí)法規(guī)政策和制度規(guī)范,切實(shí)做好依法行政工作,多途徑提高干部職工依法行政水平,以法治思維抓牢抓實(shí)新時(shí)代退役軍人事務(wù)工作。
(三)加強(qiáng)普法宣傳教育。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,結(jié)合各類培訓(xùn)、走訪等時(shí)機(jī),重點(diǎn)做好《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》《中華人民共和國(guó)軍人地位和權(quán)益保障法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳解讀,強(qiáng)化廣大退役軍人學(xué)法、用法、守法意識(shí),提高政策法規(guī)宣傳效果。堅(jiān)持宣傳及服務(wù)相結(jié)合、線上及線下相結(jié)合,推動(dòng)憲法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營(yíng)等普法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),引導(dǎo)全區(qū)廣大退役軍人和退役軍人工作者砥礪前行。
深圳市龍崗區(qū)退役軍人事務(wù)局
2023年12月19日