2024年,龍崗區(qū)建筑工務署在龍崗區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下,在區(qū)依法治區(qū)辦的大力指導下,深入貫徹落實法治政府建設工作統(tǒng)一部署,不斷強化法治思維、防范法律風險,切實履行法治建設的職責,推動政府工程高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《中共深圳市龍崗區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室關于做好2024年法治政府建設年度報告工作的通知》精神,現(xiàn)將區(qū)建筑工務署法治政府建設情況報告如下:
一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神,深入貫徹落實黨的二十大和黨的二十屆三中全會關于法治建設重大部署的情況
龍崗區(qū)建筑工務署把學習貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神、黨的二十大和黨的二十屆三中全會關于法治建設重大部署作為重要政治任務。署主要負責人多次主持召開會議,帶領全署系統(tǒng)學、深入學,切實用黨的二十大和黨的二十屆三中全會精神指導法治實踐,深入領會蘊含黨的二十大報告和黨的二十屆三中全會的重要思想、重要觀點、重大戰(zhàn)略、重大舉措,深刻領會新時代推進法治中國建設的戰(zhàn)略部署,把黨的二十大和黨的二十屆三中全會精神貫穿到區(qū)建筑工務署工作全過程各方面。2024年7月25日,區(qū)建筑工務署召開干部大會,傳達學習貫徹習近平總書記在黨的二十屆三中全會上的重要講話精神和全會精神,學習省委、市委、區(qū)委有關會議精神,并對抓好學習貫徹、進一步謀劃改革發(fā)展工作進行了全面動員部署。2024年9月,區(qū)建筑工務署開展黨的二十屆三中全會精神學習講座,邀請中共深圳市龍崗區(qū)委黨校專家以《進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化》為題作專題輔導,從“把握重大意義、領會豐富內(nèi)涵、落實全會精神”三個方面,全方位、深層次、多維度的解讀了黨的二十屆三中全會精神,并結(jié)合工作實際,為工務署貫徹落實全會精神,抓好法治學習教育和建設,提供了方向和建議。
二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的情況,緊密圍繞市委市政府有關部署推動深圳法治政府建設的具體舉措
一是認真學習習近平法治思想。龍崗區(qū)建筑工務署通過將習近平法治思想納入黨組“第一議題”、理論學習中心組學習等形式,認真學習習近平法治思想的重要論述。2024年度開展6次專題學法活動,進一步增強了署干部職工運用法治思維和法治方式解決政府投資項目建設高質(zhì)量發(fā)展問題的能力。二是注重工作人員學法用法。根據(jù)《深圳市龍崗區(qū)普法辦關于組織開展國家工作人員2024年度學法考試的通知》,區(qū)建筑工務署積極開展2024年度學法工作,嚴格落實本單位學法考試活動,參考率達100%、優(yōu)秀率達100%。三是持續(xù)完善各項管理制度。修訂完善設計、施工招標文件范本及16類合同范本;為加強應急工程管理,提高應急工程項目認定和發(fā)包管理的工作效率,保障應急工程建設在最短時間內(nèi)加快推進,達到快速響應、快速治理的效果,制定了《署應急工程管理制度》。為提升學校類房建項目施工圖階段技術標準設計質(zhì)量水平,提升項目負責人在精裝、機電等交付界面與使用方進行確認的管理溝通效率,編制了《署中小學校交付標準手冊》及《署中小學校技術指引圖集》。為建設署公職律師隊伍,規(guī)范署公職律師管理,充分發(fā)揮公職律師的作用,根據(jù)司法部《公職律師管理辦法》等文件精神,制定了《署公職律師管理制度》。
三、署主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的情況
貫徹落實法治建設的重大決策部署,將法治建設擺在政府投資項目工作的重要位置,署主要負責人帶頭學習憲法法律,帶頭學習貫徹習近平法治思想,全面統(tǒng)籌本單位法治政府建設,對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大任務親自督辦,將法治政府建設和考評工作納入重要日程,聽取有關法治建設工作匯報,確保法治政府建設要求部署落實落地。
四、2024年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
?。ㄒ唬┥罨辗ń逃嵘ㄖ嗡仞B(yǎng)
區(qū)建筑工務署按照“看”“聽”“走”“做”四個維度,精心制定年度普法清單,常態(tài)化開展普法和廉政警示教育。組織干部職工學習《中華人民共和國行政復議法》《公平競爭審查條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)審計監(jiān)督條例》等新修訂的法律法規(guī),重點學習宣傳《廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)。邀請區(qū)人民檢察院專家開展“防范廉政風險 預防職務犯罪”講座。組織領導干部前往深圳監(jiān)獄、龍崗大運AI小鎮(zhèn)“親清”空間等普法教育基地。構(gòu)建時時提醒、警鐘長鳴的全覆蓋普法教育氛圍,以“廉潔 高效 專業(yè) 精品”踐行使命,縱深推進落實工程建設領域法治政府建設,為政府工程事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法律、紀律和作風保障,推動政府投資項目建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ǘ娀弦?guī)建設,提升項目管理
區(qū)建筑工務署建立了以工程督導科牽頭、各科室分工負責、協(xié)同聯(lián)動、緊密配合的質(zhì)量和安全合規(guī)管理組織體系。全面梳理修訂署各項制度,以規(guī)范、完備的內(nèi)控制度體系引領新時代政府工程建設管理各項工作,并增強制度剛性執(zhí)行力,真正實現(xiàn)“以制度管人,按流程辦事”。編制《署項目負責人質(zhì)量、安全履職手冊》,規(guī)范各方履職行為,從項目前期階段、施工準備階段、施工階段、驗收階段、特殊階段以及質(zhì)量保修階段闡述了項目負責人質(zhì)量管理職責20項,明確項目負責人工程現(xiàn)場質(zhì)量檢查要點及頻次,制定現(xiàn)場質(zhì)量檢查表格43項。
(三)運用法治思維,推動糾紛化解
區(qū)建筑工務署堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,按照“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好”的要求,結(jié)合區(qū)建筑工務署項目實際,梳理形成全署涉法涉訴案件整體工作臺賬,建立專人負責、動態(tài)更新、分類處置的臺賬管理制度。按照“誰主管、誰負責”原則,對納入臺賬管理的案件,逐一登記審判法院、案號、案由、項目名稱、涉訴金額等信息,逐一明確落實處置責任科室、責任人、案件情況,做到底數(shù)清、情況明,妥善化解爭議糾紛。截至目前,累計按照信訪法治化要求,妥善化解信訪事項612余件。妥善處理訴訟案件39余個。
?。ㄋ模┮婪ń邮鼙O(jiān)督,提升工作質(zhì)效
區(qū)建筑工務署自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等,建立24小時訴求響應機制,第一時間聯(lián)系監(jiān)督訴求人,一個工作日內(nèi)核查職能范圍,每日發(fā)布重點工作提醒,督促各業(yè)務科室及時處理,對多次延期案件進行通報,對問題突出的案件,作為重點關注事件,由一把手親自督辦,加快處置進度,以高效、高質(zhì)處理各類監(jiān)督意見。截至目前,區(qū)建筑工務署共處理一網(wǎng)統(tǒng)管件7597件,市、區(qū)人大建議22件,區(qū)政協(xié)提案5件。
五、2023年度法治政府建設中存在問題的改進情況
2023年度法治政府建設主要存在署建設工程合同糾紛案件數(shù)量增多,增速加快,標的額上升等問題。2024年,區(qū)建筑工務署必須堅持問題導向加以改進,加強工程建設領域政府投資項目訴訟案件的法律風險預防和管理,以政府投資項目訴訟案件的法律風險為研究對象,全面梳理了工程建設領域的各個關鍵環(huán)節(jié),細致排查并梳理了較為突出的法律風險點,深入分析了這些問題的特點及其產(chǎn)生的根源,撰寫了調(diào)研課題《政府投資項目訴訟案件法律風險分析及防范》,提出了多項切實可行的建議,旨在探索建立一套長效的法律風險預防與化解機制,為實現(xiàn)城區(qū)建設規(guī)模與質(zhì)量的雙重提升提供決策參考。目前,該課題入選依法治市法治深調(diào)研課題。
六、2024年度推進法治政府建設存在的不足和下一步工作安排
2024年區(qū)建筑工務署法治政府建設工作取得了一定成效,但在工作中還存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)為:法律顧問工作缺乏系統(tǒng)謀劃和總結(jié),相關制度機制還不夠完善,法律顧問工作質(zhì)效還需進一步加強。
下一步,區(qū)建筑工務署將持續(xù)落實法治政府建設各項要求,重點做好以下工作:一是提升法律顧問工作要求,加強履約評價考核,定期梳理、歸納相關工作情況,完善法律顧問工作制度機制,并總結(jié)、提煉經(jīng)驗做法,努力補足短板、弱項,全面提升法律顧問工作質(zhì)效。二是探索法律顧問在適應新要求、解決新問題的能力等方面的提升措施,更有效地服務政府投資項目高質(zhì)量發(fā)展。當前政府投資項目工作對法律顧問工作的內(nèi)容及質(zhì)量提出新要求,重大項目建設、保民生保穩(wěn)定等重大事項及處置歷史遺留問題都要求法律顧問全流程跟進,做好處置方案的法律風險評估,為相關問題妥善處置提供法律支撐。同時,當前工作中出現(xiàn)的許多問題需創(chuàng)新模式和方法加以解決,許多建設和管理方式和管理政策都是改革性和創(chuàng)新性的,需要政府法律顧問從大局出發(fā),積極作用,在審查中綜合把握法律法規(guī)和政策,做到既滿足改革攻堅需要,又合法合規(guī),不脫離法治軌道,除了對決策內(nèi)容是否合法作出明確判斷外,還對決策內(nèi)容積極出主意、想辦法,力求提供建設性的意見以促進政府投資項目的順利實施。
深圳市龍崗區(qū)建筑工務署
2024年12月20日