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　　2014年，為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會關于全面推進依法行政、加強建設法治政府的精神，在市委、市政府的正確領導下，我區(qū)按照省、市推進依法行政、建設法治政府和我市建設一流法治城市的工作部署，緊緊圍繞職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府建設目標，全面落實法治政府建設各項工作任務?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、2014年度依法行政（法治政府建設）工作情況

　?。ㄒ唬┎粩鄰娀贫冉ㄔO，提高規(guī)范性文件質量

　　1.加強規(guī)范性文件事前審查。嚴格落實《深圳市龍崗區(qū)行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》的事前審查制度，我區(qū)制定的規(guī)范性文件在提交審議前，全部經區(qū)政府法制機構審核，區(qū)政府法制機構就文件起草的必要性、可行性，文件的形式內容的合法性、合理性、協(xié)調性以及文字技術等方面進行審查，確保了規(guī)范性文件的起草質量。

　　2.嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度。截至11月，區(qū)政府本年度共制定并發(fā)布包括《深圳市龍崗區(qū)經濟與科技發(fā)展專項資金管理暫行辦法》、《龍崗區(qū)社區(qū)配套和公共服務用房管理辦法》在內的7個規(guī)范性文件，全部在規(guī)定時間內報市政府和區(qū)人大常委會備案，有效強化了規(guī)范性文件事后監(jiān)督，提高了規(guī)范性文件質量。

　　3.定期開展規(guī)范性文件清理。在每年定期清理的工作基礎上，探索制定了《龍崗區(qū)規(guī)范性文件清理工作規(guī)范》，對清理工作進行了全面規(guī)范。今年共清理區(qū)政府規(guī)范性文件137件，擬保留115件，修改9件、廢止和宣布失效13件；部門規(guī)范性文件經初步清理為240件，并將形成保留、修改、廢止和宣布失效的意見，進一步厘清了行政依據。

　　4.積極探索規(guī)范性文件實施效果評估工作。制定了《龍崗區(qū)政府規(guī)范性文件實施效果評估工作規(guī)范（試行）》，對評估對象、評估機關、評估方式、評估內容和標準等要素進行了規(guī)范，使評估各項要素標準化，以進一步指導文件起草部門開展文件評估工作。今年組織14個部門對2011年起本區(qū)制定的實施滿1年以上的18份區(qū)政府規(guī)范性文件進行了實施效果評估，較全面分析了已實施規(guī)范性文件的執(zhí)行效果，提出了存在的問題及處理建議。

　　5.加強規(guī)范性文件檢索系統(tǒng)建設。在去年通過“龍崗政府在線”網站，開通“規(guī)范性文件”專欄的基礎上，繼續(xù)加大規(guī)范性文件檢索系統(tǒng)建設力度。截至11月底，共發(fā)布區(qū)政府、部門、街道規(guī)范性文件近400件。規(guī)范性文件檢索系統(tǒng)的開通，為公民、法人或者其他組織隨時查閱、復制、下載規(guī)范性文件提供了便利。

　?。ǘ┎粩嗤晟菩姓Q策機制，提高依法行政決策水平

　　1.健全科學民主重大行政決策制度。我區(qū)在全市率先制定《深圳市龍崗區(qū)人民政府重大行政決策公開征集意見和咨詢論證辦法（試行）》，對重大行政決策事項范圍進行了界定，并明確了重大行政決策民意調查、聽取意見、專家論證的具體要求。各決策事項主辦部門均嚴格落實有關要求，在提交區(qū)政府常務會議審議前，均主動通過媒體向公眾征集意見，按規(guī)定邀請有關專家進行論證，有效提高了決策的科學化、民主化水平。針對民生實事征集辦法工作，出臺了《龍崗區(qū)民生實事常態(tài)化公開征集辦法工作規(guī)范》，明確了征集程序、資金保障、督辦考評等具體要求。目前，已收集到社會各界對民生實事方面的意見共2422條。

　　2.嚴格落實重大行政決策合法性審查制度。我區(qū)堅持做到四個“一律”：區(qū)政府常務會議以及重要的議事會議一律要法制部門參加并發(fā)表意見；所有政府合同、協(xié)議、涉及法律問題的文件、請示一律要經過法制部門審查把后關才送區(qū)領導批示；所有規(guī)范性文件的制定、修改、廢止、發(fā)布一律由法制部門統(tǒng)一把關；所有安全生產事故的處理意見、重大行政處罰決定一律經過法制部門審核后，才能報區(qū)政府批復。通過法制部門嚴格把關，確保政府決策的合法性、有效性。

　　3.堅持重大行政決策集體討論決定制度。我區(qū)嚴格落實《深圳市龍崗區(qū)人民政府工作規(guī)則》和《深圳市龍崗區(qū)人民政府常務會議工作細則》的要求，所有重大行政決策均經過集體討論決定，確保重大行政決策的科學、合理性。

　?。ㄈ┚幹菩姓嘭熐鍐?，明確職權行使邊界

　　1.全面清理權責，實現(xiàn)編制范圍全覆蓋。在全市率先公布區(qū)級行政權責清單，全區(qū)53個單位共公布權責事項12934項，其中，區(qū)屬單位2878項，街道7116項，駐區(qū)單位2940項。按照事項屬性分類，行政許可266項，行政確認321項，行政給付352項，行政指導75項，行政處罰10132項，行政強制450項，行政征收18項，行政裁決1項，行政檢查252項，其他事項1067項。按照相同職權事項不重復計算原則統(tǒng)計，為5896項。權責事項涵蓋了政府部門對外管理和服務的方方面面。

　　2.突出權責一致，規(guī)范了權力行使。一是在全國率先探索明晰與“權”對應的“責”。按照“有權必有責”、“權責相一致”的理念，對每項行政權力都明確了相應的職責且細化為“事前、事中、事后”3個階段，并明確違規(guī)用權應承擔的法律責任和行政責任，避免了責任的模糊化。市編辦已將該做法向全市推廣。二是規(guī)范權責要素信息。每個事項都編制了詳細的信息表，對法律依據、辦事流程、辦事條件、申請材料、辦理時限、廉政風險等級等進行明確。三是編制流程圖，實行編碼管理。對每項權責明確了運行流程，對所有事項進行統(tǒng)一編碼管理。2014年9月4日，《經濟日報》以《深圳龍崗區(qū)編制“權責清單”》為題對相關工作進行了專題報道。

　?。ㄋ模┮?guī)范行政執(zhí)法，提高依法行政工作水平

　　1.強化行政處罰裁量標準定額化。一是全面制定裁量標準。在2012年953項裁量權實施標準的基礎上，通過將此前未規(guī)范的事項納入裁量權實施標準，并根據權責清單編制要求，將所有事項細化為不可再分的子項，區(qū)屬19個執(zhí)法單位共梳理出2169項定額化裁量權實施標準，并向社會公開。二是完善配套制度建設，建立長效機制。我區(qū)將行政處罰裁量標準的制定、執(zhí)行情況納入年度行政執(zhí)法案卷評查和年度依法行政（法治政府建設）檢查考評，并將與單位年終績效考評分值掛鉤。同時制定完善龍崗區(qū)行政處罰裁量權實施標準相關制度，為裁量權實施標準的制定、調整提供制度性保障，以制度方式規(guī)范和約束行政處罰行為。三是積極開展宣傳工作。主動在“龍崗政府在線”、“龍崗誠信網”等政府網站公布實施標準，各單位也采取門戶網站與主要執(zhí)法場所公示、開展各種形式宣傳活動等方式，提高社會公眾對《實施標準》的認知度。2014年10月25日，《南方日報》AⅢ3版中的《行政罰款定額化，司法裁判陽光化》對我區(qū)行政處罰裁量標準定額化工作進行了專題宣傳報道。

　　2.規(guī)范行政執(zhí)法主體。一方面，完成與新區(qū)委托執(zhí)法工作。2014年，根據市法制辦要求，我區(qū)重新組織完成了與坪山新區(qū)管委會《行政執(zhí)法委托協(xié)議書》的簽訂工作，并在《深圳市人民政府公報》2014年第36期上對協(xié)議書中委托的行政處罰事項、各部門信息及主要執(zhí)法依據進行了公告。另一方面，進一步梳理執(zhí)法部門與街道的執(zhí)法委托事項。我區(qū)結合權責清單的編制，開展了區(qū)街事權劃分工作，重點梳理各執(zhí)法部門委托給街道的執(zhí)法事項。對街道城建辦、物業(yè)辦、農林水辦委托執(zhí)法等進行了規(guī)范，強化了區(qū)屬相關部門依法委托的意識，規(guī)范了行政執(zhí)法主體。

　　3.通過開展行政執(zhí)法案卷評查工作規(guī)范行政執(zhí)法。我區(qū)從2009年起建立了行政執(zhí)法檢查和案卷評查工作制度，每年組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作。2014年，我區(qū)制定了《龍崗區(qū)行政執(zhí)法案卷評查工作規(guī)范》，并重點結合我區(qū)權責清單工作的開展，加強對行政執(zhí)法裁量標準執(zhí)行情況的考評。檢查分兩級進行：一是各單位自查，并對委托的街道執(zhí)法機構或派出機構進行檢查，共組織評查案卷3594宗，評出優(yōu)秀案卷3501宗，占總案卷數(shù)的97.41%；合格案卷138宗，占總案卷數(shù)的3.84%；無不合格案卷。二是區(qū)評查小組對13個執(zhí)法部門的案卷進行抽取評查，共評查案卷88宗，評分在90分以上有67宗，占總卷數(shù)的76.1%；合格案卷21宗，占總案卷數(shù)的23.9%。通過檢查，增強了執(zhí)法部門依法行政意識，促進了執(zhí)法水平的提高。

　　（五）強化政府信息公開，推進政府行政權力運行公開

　　1.建立健全政府信息公開工作機制。根據國家、省、市對政務公開工作有關規(guī)定，修訂了《龍崗區(qū)政府信息公開社會監(jiān)督評議辦法（試行）》、《龍崗區(qū)政府信息依申請公開工作規(guī)程（試行）》、等制度，力推我區(qū)政府信息公開工作邁上制度化、規(guī)范化軌道；同時，將我區(qū)政府信息公開工作納入區(qū)政府績效考核評估指標體系，制定了實施方案并以考核為抓手，提升了我區(qū)政府信息公開工作的質量和水平。

　　2.加強政府信息公開平臺建設。加強“龍崗政府在線”的建設和管理，對網站5大板塊、近350個欄目進行了梳理，重新明確了欄目內容、責任單位、保障方式和更新頻率，強化區(qū)政府門戶網站的內容保障；積極探索利用政務微博、微信等新媒體，及時發(fā)布政府權威信息，主動回應社會關切，現(xiàn)全區(qū)各街道、部門開通的政府微博、微信總數(shù)近167個；充分利用深圳僑報、龍崗廣播電臺、信息公開欄、電子顯示屏等區(qū)內多種群眾知曉的方式，登載發(fā)布政府信息，2014年1-11月共登載信息約7440條；完善區(qū)檔案館、公共圖書館等政府信息查閱場所建設，區(qū)行政服務大廳自助服務區(qū)提供電腦自助查閱服務和在線辦事服務，為社會公眾獲取政府信息提供便利。

　　3.不斷深化政務公開內容。以“五個突出”為工作重點，即突出行政權力運行、財政資金、行政決策、公共服務、行政執(zhí)法五個方面信息的公開，進一步深化政務信息公開工作，取得了一定成效。截至11月底，區(qū)政府門戶網站“龍崗政府在線”共制作網頁18650頁、主動公開政府信息30535條、更新新聞動態(tài)8550條、發(fā)布通知公告1355條，與去年同期相比分別增長61％、20％、31％和84%。

　?。┘訌娚鐣芊婪逗突?，促進社會和諧穩(wěn)定

　　1.進一步完善調解工作機制。進一步落實《龍崗區(qū)關于進一步完善“大調解”體系推進“平安龍崗”建設的方案》，并根據方案要求，籌建了龍崗區(qū)醫(yī)學和法律專家?guī)?，進一步完善了人民調解與勞動爭議調解、治安行政調解、道路交通事故損害賠償行政調解、司法調解、醫(yī)療糾紛處理實現(xiàn)有機銜接的各項工作機制，加強了行政機關在化解行政爭議中的作用。

　　2.做好行政訴訟、復議應訴答復工作。我區(qū)嚴格依照法律法規(guī)相關規(guī)定，積極配合上級機關的行政監(jiān)督和司法監(jiān)督，及時做好應訴、答辯等工作，自覺執(zhí)行法院生效判決和裁定，積極回應和落實有關司法建議。2014年，各級法院受理以我區(qū)政府作為被告的行政訴訟共23宗，均依法進行應訴、答辯，其中區(qū)政府分管副區(qū)長兩次親自出庭應訴、答辯。截至11月底，結案9宗，我區(qū)均獲得勝訴。市行政復議辦處理以區(qū)政府為被申請人的行政復議案件2宗，復議結果均為維持。

　　3.認真履行區(qū)行政復議監(jiān)督職能。2014年區(qū)行政復議機構共受理以區(qū)政府職能部門為被申請人的行政復議申請33宗，辦結21宗，其中申請人撤回申請6宗，維持13宗，作出責令行政機關履行職責決定2宗。通過開展復議工作，督促行政機關規(guī)范行政行為，積極化解了行政爭議，取得了較好效果。

　　4.依法處理信訪事項處理。按照“社會矛盾化解年”的總要求，深入開展矛盾糾紛排查化解，積極探索創(chuàng)新體制機制，依法有效推進信訪事項處理工作，實現(xiàn)了全國兩會期間“零”進京非訪記錄。研究制定了《龍崗區(qū)關于進一步加強信訪工作的實施意見》和4個配套制度的“1+4”文件，主要圍繞暢通信訪渠道、加強隱患排查、落實督查督辦、組織信訪調研等方面規(guī)范創(chuàng)新信訪工作制度。順利實施涉法涉訴信訪工作改革專項行動。完善了涉法涉訴信訪與普通信訪分離機制、終結申報機制、終結移交機制等工作機制，提高了信訪工作的效率。

　?。ㄆ撸娀姓?zhí)法監(jiān)督，規(guī)范依法行政

　　1.自覺接受權力機關和政協(xié)監(jiān)督。區(qū)政府積極辦理人大重點提案，并配合政協(xié)季度協(xié)商議政會，堅持依法接受人大的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，把接受人大的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督作為改進工作的有效方式，積極轉變工作作風，提高辦事效率，及時解決群眾當前反映的一些訴求、呼聲、期盼較高的問題。據統(tǒng)計，2014年，龍崗區(qū)共辦理的市人大代表建議60件，政協(xié)提案16件，區(qū)人大代表建議83件，區(qū)政協(xié)提案111件。截至目前，已反饋市人大代表滿意率為100%，區(qū)人大代表的滿意率為85.5%，區(qū)政協(xié)提案辦理的滿意率為97.3%。

　　2.自覺接受社會監(jiān)督。我區(qū)嚴格執(zhí)行政務公開制度，通過各種媒體向社會公布投訴電話、通訊地址及電子郵箱，接受社會公眾監(jiān)督；對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時調查核實并依法處理。截至目前，我區(qū)通過市政府12345服務熱線轉交辦、88812345網站、區(qū)長信箱、市領導公務郵箱、短信接收等渠道共受理投訴2萬余件,相關投訴均及時調查核實并依法處理。

　　3.加強行政執(zhí)法監(jiān)督。我區(qū)建立健全了行政執(zhí)法單位內部監(jiān)督與監(jiān)察機關外部監(jiān)督相結合監(jiān)察機制，暢通投訴舉報途徑，及時查處糾正違法或不當行政執(zhí)法行為。截至11月底，區(qū)監(jiān)察局依據有關規(guī)定，對存在有履職不力、不履行職責、違反規(guī)定辦理案件等情形的13名行政執(zhí)法工作人員共分別作出了給予黃牌警告、訓誡、績效考核扣分、通報批評等處理。

　　（八）加強依法行政能力建設，強化法律意識

　　1.全面開展領導干部學法用法活動。今年3-5月，全區(qū)53家單位“一把手”帶頭開展了普法講課；3000多名科級以下干部和社區(qū)兩委負責人進行了法制課培訓和學習；9月1日、10月27日、11月3日組織3次區(qū)委中心組成員自學，學習內容包括國家治理現(xiàn)代化關鍵在法治化、十八屆四中全會精神等；11月11日，區(qū)委理論學習中心組和全區(qū)各單位主要負責人參加了《文明轉型與法治國家建設—四中全會精神解讀》的法治專題講座學習；近400名處級干部在網上觀看了法律講座視頻，并撰寫了心得體會；11月18日，舉辦了以“依法治國是當代中國必然選擇——四中全會決定精神解讀”為主題的處級干部大學堂專題講座，全區(qū)處級以上干部參加了講座。

　　2.案例普法因材施教。區(qū)依法治區(qū)辦、區(qū)普法辦、區(qū)人民法院聯(lián)合舉辦了3場行政訴訟典型案例巡回講座，結合所到單位的具體行政訴訟案例進行宣講，區(qū)委理論中心學習組領導和800多名行政執(zhí)法人員參加了學習，并普遍反映講座具有很強的針對性和實用性，受到了一次很好的依法行政教育。

　　3.舉辦法治宣傳月系列活動。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》將每年12月4日定為“國家憲法日”，我區(qū)以此為契機，將組織開展“弘揚憲法精神，推進依法治國，建設法治城區(qū)”為主題的法治宣傳月活動，在法制宣傳月活動期間，將采用無紙化在線考試系統(tǒng)對全區(qū)公職人員的法治意識和運用法律處理問題的能力進行測試。

　?。ň牛┘訌娨婪ㄐ姓Ｕ希粚嵎ㄖ握ㄔO基礎

　　1.加強組織領導和相關保障。我區(qū)根據工作實際，成立了由區(qū)長任組長的法治政府建設工作領導小組，統(tǒng)一領導全區(qū)法治政府建設和依法行政工作。嚴格按照“三定方案”足額配備法制機構工作人員。法治政府建設、依法行政工作經費納入區(qū)財政預算予以保障。

　　2.嚴格執(zhí)行依法行政報告制度。2014年度，我區(qū)嚴格落實依法行政工作報告制度，并安排區(qū)政府副區(qū)長向區(qū)人大常委會作依法行政專題現(xiàn)場報告。我區(qū)明確要求各街道、區(qū)屬有關單位、駐龍崗處以上有關單位向區(qū)政府上報依法行政工作報告。目前，全區(qū)38個單位已全部上報并按要求在政府在線進行公布。近期將組織1個街道辦和2個區(qū)政府組成部門在區(qū)政府常務會議上作依法行政工作專題報告。

　　3.建立健全依法行政考評機制。參照2014年深圳市法治政府指標體系和年度考評工作的要求，我區(qū)擬定了龍崗區(qū)法治政府考評方案和標準，主要從規(guī)范性文件制定、行政決策、行政執(zhí)法、社會矛盾防范和化解、行政監(jiān)督、依法行政能力建設和普法工作等方面進行考核，并于2014年11月下旬組織開展對各街道、區(qū)屬有關單位的法治政府建設考評工作，并明確考評結果與各單位績效考核結果掛鉤，進一步檢驗各單位的法治建設工作落實情況，促進了依法行政。

　　二、存在問題

　　2014年，我區(qū)按照市政府的部署，扎實推進依法行政、法治政府建設工作，較好地完成各項工作任務，但也存在一些不足：一是重大行政決策公眾參與、專家論證和風險評估效果不夠理想，相關機制仍需進一步完善。二是行政執(zhí)法監(jiān)督有待進一步加強，行政執(zhí)法監(jiān)督的方式比較簡單，有待形成多渠道多層次的執(zhí)法檢查監(jiān)督機制。三是普法工作有待完善，創(chuàng)新工作思路、方法做得不夠；普法宣傳的覆蓋面還存在盲點，普法的針對性、時效性、實用性有待提高。

　　三、2015年工作重點

　　2015年，我區(qū)將深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會的精神，落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、市法治政府建設指標體系的各項要求，繼續(xù)推進依法行政、法治政府建設工作，計劃重點做好以下幾方面工作：

　　（一）完善法治政府建設考評工作。根據市修訂的《深圳市法治政府建設指標體系》，結合我區(qū)法治政府建設工作經驗，完善法治政府建設考評機制；強化考評結果應用力度，切實把法治政府建設成效作為衡量行政機關領導班子和領導干部工作實績的內容。

　?。ǘ┨岣咭?guī)范性文件制定水平。加強和完善規(guī)范性文件發(fā)布前統(tǒng)一審查機制，提升規(guī)范性文件制定質量；貫徹落實規(guī)范性文件清理工作，堅持“立改廢”并舉，對區(qū)政府、區(qū)直各單位、各街道制定的規(guī)范性文件定期進行全面清理，不斷健全規(guī)范性文件清理機制，增強規(guī)范性文件的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。

　?。ㄈ┩七M政府機構職能法定化。結合新一輪市、區(qū)政府機構改革，做好事權下放的承接工作；進一步明確區(qū)街事權關系，厘清區(qū)屬部門與街道職責邊界和功能定位，建立事權和職責的運行協(xié)調機制；推行政府部門權責清單制度；根據經濟社會發(fā)展形勢變化和改革開放的需要，及時對政府部門權責清單進行動態(tài)調整。

　?。ㄋ模┙∪婪Q策機制。以修改完善《深圳市龍崗區(qū)人民政府重大行政決策公開征集意見和咨詢論證暫行辦法（試行）》為契機，進一步規(guī)范和完善重大行政決策公開征集意見、專家咨詢論證、聽證、終身責任追究及責任倒查等制度。

　?。ㄎ澹┻M一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的規(guī)范管理，強化執(zhí)法人員經考試持證上崗和資格管理；加大重點領域執(zhí)法力度，做好行政執(zhí)法案卷評查工作；研究制定行政處罰裁量權實施標準管理制度；探索加強行政執(zhí)法信息化建設，全面提高執(zhí)法效率和規(guī)范性。

　?。娀瘜π姓嗔Φ闹萍s和監(jiān)督。落實好區(qū)政府重大事項向本級人大報告、向政協(xié)通報的工作機制，自覺接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督；區(qū)政府定期向本級人大提交依法行政報告，反映依法行政和法治政府建設情況；落實行政機關負責人出庭應訴制度。

　?。ㄆ撸┤嫱七M政務公開。推進政府行政權力運行公開，政府及其工作部門的行政審批事項、權責清單事項應向社會全面公開；建立健全行政執(zhí)法公示制度，公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法職責、執(zhí)法依據、執(zhí)法過程和執(zhí)法結果；積極推進財政預算、重大項目建設、社會公益事業(yè)建設等重點領域的政府信息公開工作。

　　（八）完善政府法律顧問制度。進一步健全政府法律顧問制度，建立以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊伍。建立健全政府重大投資項目等重大決策及重大社會事件政府法律顧問參與機制。明確政府涉訴事務處置的職責和權限，完善政府涉訴事務處置機制。

　?。ň牛┘訌娖辗üぷ鳌栏駥φ铡洱垗弲^(qū)開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》，結合重點工作任務和要求，認真梳理“六五”普法規(guī)劃實施以來的工作情況，對“六五”普法規(guī)劃以來的工作認真總結經驗做法，對相關薄弱環(huán)節(jié)進行查漏補缺。

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府

　　2014年12月1日