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　　2019年度，龍崗區(qū)司法局深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》和《市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<深圳市2019年法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排>的通知》要求，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。

　　一、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，全面提升制度建設(shè)質(zhì)量

　?。ㄒ唬?strong>嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范性文件“六統(tǒng)一”制度。規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一發(fā)布并在“龍崗政府在線”網(wǎng)站統(tǒng)一解讀，審議通過的區(qū)政府規(guī)范性文件統(tǒng)一在“龍崗政府在線”網(wǎng)站公布。

　?。ǘ?strong>規(guī)范性文件做好合法性審查。所有規(guī)范性文件的制定、修改、廢止、發(fā)布一律由龍崗區(qū)政府法律顧問室統(tǒng)一把關(guān)，充分發(fā)揮合法性審查機(jī)制對(duì)確保規(guī)范性文件合法有效的把關(guān)作用，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，做到應(yīng)審必審。2019年共審查《龍崗區(qū)關(guān)于加強(qiáng)金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》《社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)評(píng)價(jià)監(jiān)督辦法》等規(guī)范性文件72件/次，并及時(shí)做好向市司法局、區(qū)人大常委會(huì)的規(guī)范性文件備案工作。

　　（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件清理和實(shí)施效果評(píng)估。2019年，對(duì)區(qū)政府規(guī)范性文件開展清理工作，及時(shí)修改、廢止已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共管理需要的規(guī)范性文件，共涉及文件59份。全年共修改區(qū)政府規(guī)范性文件4份，擬廢止區(qū)政府規(guī)范性文件1份，擬修改部門規(guī)范性文件20份，擬廢止部門規(guī)范性文件3份，已廢止部門規(guī)范性文件1份。

　　二、逐步完善行政決策機(jī)制，提高依法行政決策水平

　?。ㄒ唬?strong>重大行政決策嚴(yán)格按照程序公開征集意見。2019年，牽頭起草《龍崗區(qū)2019年度重大行政決策事項(xiàng)和聽證事項(xiàng)目錄》，全年共有7項(xiàng)重大決策事項(xiàng)，均通過門戶網(wǎng)站、行業(yè)網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公布草案，通過多種方式有效征集社會(huì)公眾意見。此外，監(jiān)督管理我區(qū)政府門戶網(wǎng)站“龍崗政府在線”開設(shè)的重大行政決策發(fā)布和公眾參與專題欄目，該欄目目前已實(shí)現(xiàn)重大行政決策事項(xiàng)目錄、聽證目錄以及有關(guān)通告、通知公開的功能。

　?。ǘ?strong>開展重大行政決策聽證工作。列入重大行政決策聽證事項(xiàng)目錄的事項(xiàng)和未列入重大行政決策事項(xiàng)目錄但應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證的事項(xiàng)，按規(guī)定開展重大行政決策聽證。2019年，督促指導(dǎo)我區(qū)對(duì)《龍崗區(qū)城中村綜合管理暫行辦法》及《龍崗區(qū)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑監(jiān)督管理辦法》2項(xiàng)重大行政決策事項(xiàng)開展聽證工作。

　?。ㄈ?strong>落實(shí)重大行政決策評(píng)估工作。重大行政決策經(jīng)專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。決策實(shí)施后應(yīng)進(jìn)行實(shí)施后評(píng)估，涉及重大公共利益、社會(huì)穩(wěn)定的重大事項(xiàng)均應(yīng)進(jìn)行決策前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2019年，我區(qū)多項(xiàng)重大行政決策事項(xiàng)均進(jìn)行了評(píng)估，對(duì)制定《龍崗區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施細(xì)則》和《龍崗區(qū)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑監(jiān)督管理辦法》2項(xiàng)重大行政決策進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)《龍崗區(qū)建筑物拆除及建筑廢棄物綜合利用管理暫行辦法》、《深圳市龍崗區(qū)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》等多項(xiàng)重大行政決策進(jìn)行了實(shí)施后評(píng)估。

　　三、落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度改革，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

　?。ㄒ唬?strong>做好“執(zhí)法監(jiān)督”專欄工作。龍崗政府在線網(wǎng)站明顯位置設(shè)置“執(zhí)法監(jiān)督”專欄，向社會(huì)公布執(zhí)法的投訴舉報(bào)郵箱、地址、電話。自專欄開放以來，共收到投訴、舉報(bào)郵件82宗，辦理郵件答復(fù)、轉(zhuǎn)發(fā)82宗，接聽群眾投訴、舉報(bào)電話近360個(gè)。積極協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門處理執(zhí)法投訴件，暢通投訴渠道，及時(shí)解決執(zhí)法爭(zhēng)議。

　　（二）積極推行執(zhí)法公示制度。根據(jù)《廣東省司法廳關(guān)于開展行政執(zhí)法公示工作的通知》要求，在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)組建我區(qū)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法主體的組織架構(gòu)，為區(qū)屬21個(gè)執(zhí)法單位設(shè)立賬號(hào)。印發(fā)《龍崗區(qū)司法局轉(zhuǎn)發(fā)廣東省司法廳關(guān)于開展行政執(zhí)法公示工作的通知》，督促各相關(guān)單位登錄公示平臺(tái)完成事前信息修改完善和事后信息錄入公開。督促各相關(guān)單位結(jié)合其“三定方案”在“龍崗政府在線”網(wǎng)站的執(zhí)法公示專欄對(duì)主體信息、職責(zé)信息、依據(jù)信息、程序信息、清單信息及監(jiān)督信息進(jìn)行更新調(diào)整。

　　（三）積極推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度。根據(jù)《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法（試行）》和《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》有關(guān)要求及市法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度。督促各單位按要求建立現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備和行政執(zhí)法全過程記錄管理制度，按要求編制和公開行政執(zhí)法全過程記錄清單。

　?。ㄋ模?strong>積極推進(jìn)落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。根據(jù)《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》和市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作要求，嚴(yán)格落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。要求各單位除已設(shè)立法制科等法制機(jī)構(gòu)的以外，應(yīng)以本單位正式文件明確指定負(fù)責(zé)法制審核工作的機(jī)構(gòu)。

　?。ㄎ澹?strong>開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。為進(jìn)一步提高全區(qū)行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法水平和質(zhì)量，2019年，印發(fā)了《關(guān)于開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》，成立龍崗區(qū)行政執(zhí)法案卷評(píng)查組，開展全區(qū)行政執(zhí)法案卷專項(xiàng)評(píng)查工作。被評(píng)查的15個(gè)行政執(zhí)法單位的135宗案卷合格率100%，其中，滿分案卷68宗，占總卷數(shù)的50.4%；90分以上的案卷126宗，占總卷數(shù)的93.3%。各行政執(zhí)法單位作出的行政執(zhí)法文書主體適格、適用法律正確、程序合法，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)法制審核制度。

　　四、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督，建設(shè)廉潔高效政府

　?。ㄒ唬?strong>暢通投訴舉報(bào)渠道。區(qū)政府各部門、各街道辦均已在單位官網(wǎng)首頁顯著位置向社會(huì)公布投訴電話、通訊地址及電子郵箱，暢通投訴渠道，強(qiáng)化公眾監(jiān)督，切實(shí)提升公眾滿意度。

　?。ǘ?strong>積極開展行政復(fù)議案件審查。2019年3月，我區(qū)按照統(tǒng)一部署進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，行政復(fù)議職能由原區(qū)政府法制辦變更為龍崗區(qū)司法局承擔(dān)。2019年共收到以區(qū)政府職能部門為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)53宗，已辦結(jié)47宗，其中轉(zhuǎn)送10宗，撤回申請(qǐng)11宗，不予受理1宗，補(bǔ)正過期4宗，作出復(fù)議決定21宗（作出維持決定的10宗，撤銷決定0宗，駁回申請(qǐng)10宗，責(zé)令履行1宗）。通過開展復(fù)議工作，督促行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政行為，積極化解了行政爭(zhēng)議，取得了較好的效果。

　　五、完善法律顧問管理制度，推進(jìn)區(qū)政府法律顧問改革工作

　　進(jìn)一步統(tǒng)籌法律顧問資源，逐步在全區(qū)范圍內(nèi)開展法律顧問改革工作。在開展工作中堅(jiān)持“共建共治共享”理念，優(yōu)化政府法律顧問機(jī)制。根據(jù)區(qū)政府班子成員數(shù)聘請(qǐng)了10家律師事務(wù)所的10名律師擔(dān)任區(qū)政府法律顧問，加強(qiáng)對(duì)區(qū)政府法律顧問的日常管理，落實(shí)區(qū)政府法律顧問值班制度。區(qū)政府法律顧問均能按要求到崗值班，協(xié)助處理各項(xiàng)法律事務(wù)。2019年以來，區(qū)政府法律顧問共審核涉法文件并出具法律意見256件/次。此外，積極研究完善政府法律顧問參與到政府重大行政決策、重大項(xiàng)目投資、政府涉訴事務(wù)、重大社會(huì)事件依法處置等工作機(jī)制，充分發(fā)揮政府法律顧問作用。

　　六、積極推進(jìn)涉企聯(lián)合執(zhí)法改革，助力打造法治化營(yíng)商環(huán)境

　　為深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，由區(qū)司法局統(tǒng)籌，街道吹哨、部門聯(lián)動(dòng)，通過統(tǒng)一執(zhí)法檢查時(shí)間、推行“一表制”檢查模式等，在試行中不斷創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，避免各部門多頭檢查，重復(fù)檢查，有效減少了執(zhí)法擾企，不斷提升服務(wù)水平。目前，龍崗區(qū)涉企聯(lián)合執(zhí)法檢查改革已由最初的坂田、寶龍街道試點(diǎn)，面向全區(qū)范圍推廣，2019年，我區(qū)共開展聯(lián)合執(zhí)法檢查73次，檢查企業(yè)109家，對(duì)單個(gè)被檢企業(yè)的檢查次數(shù)將減少2/3以上。

　　七、增強(qiáng)依法行政意識(shí)，為法治政府建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)

　?。ㄒ唬?strong>組織開展學(xué)法活動(dòng)。2019年，積極組織區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)法培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府工作人員的法治意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育。對(duì)執(zhí)法人員特別是基層執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平的培訓(xùn)、指導(dǎo)和考核。加大對(duì)公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)力度。

　?。ǘ?strong>落實(shí)法治政府考評(píng)相關(guān)工作。根據(jù)省市委要求，龍崗區(qū)落實(shí)深圳市政府的考評(píng)要求，形成年度依法行政（法治政府建設(shè)）工作報(bào)告后，由我局在區(qū)政府常務(wù)會(huì)議上匯報(bào)本年度全區(qū)法治政府建設(shè)工作情況。此外，為了貫徹落實(shí)省、市開展法治政府建設(shè)工作部署，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，我局組織對(duì)本區(qū)內(nèi)政府各職能部門及各個(gè)街道共計(jì)37個(gè)單位進(jìn)行法治政府建設(shè)考評(píng)，全面提升我區(qū)法治政府建設(shè)工作水平。

　　八、2020年工作重點(diǎn)

　　2020年，我局將深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)的通知>》《深圳市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》的各項(xiàng)要求，繼續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作邁上新臺(tái)階，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

　?。ㄒ唬?strong>完善法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。根據(jù)《深圳市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》，結(jié)合我區(qū)法治政府建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，制定更加合理具體的區(qū)法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)，進(jìn)一步完善區(qū)法治政府建設(shè)考評(píng)機(jī)制。

　　（二）提高規(guī)范性文件制定和監(jiān)管水平。改進(jìn)規(guī)范性文件制定工作方式，不斷拓寬公眾參與制定范圍，充分聽取公眾、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見，提升規(guī)范性文件制定質(zhì)量，提高公眾、企業(yè)貫徹落實(shí)的積極性。加大規(guī)范性文件監(jiān)督檢查力度，深入開展涉及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的規(guī)范性文件清理工作。

　?。ㄈ?strong>健全行政決策機(jī)制和程序。進(jìn)一步完善依法決策相關(guān)制度，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。采取切實(shí)有效措施，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序；嚴(yán)把重大行政決策合法審查關(guān)，筑牢決策“防火墻”。

　　（四）加大行政執(zhí)法行為監(jiān)督力度。以行政復(fù)議建議書形式告知行政執(zhí)法部門存在的問題及整改措施，督促執(zhí)法部門強(qiáng)化對(duì)被委托執(zhí)法單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和案例指引培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，不斷提升依法行政的能力和水平。

　?。ㄎ澹?strong>穩(wěn)步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法檢查模式。探索建立新型的涉企聯(lián)合執(zhí)法檢查模式，不斷提高執(zhí)法檢查效率，減少執(zhí)法擾企。全面推動(dòng)“雙隨機(jī)”檢查模式，真正做到以“雙隨機(jī)”取代日常監(jiān)管及原有的巡查制，推進(jìn)涉企執(zhí)法檢查公開、公正、透明。建立聯(lián)合執(zhí)法檢查企業(yè)檔案，實(shí)行一企一檔，分類監(jiān)管，對(duì)已經(jīng)開展過聯(lián)合執(zhí)法檢查的企業(yè)，在一年內(nèi)不得對(duì)其進(jìn)行檢查，有特殊情況如投訴、舉報(bào)等需要履行法定職責(zé)的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)向統(tǒng)籌部門報(bào)備。

　?。?strong>加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步整合、優(yōu)化司法行政服務(wù)資源，推進(jìn)公共法律服務(wù)資源科學(xué)布局、均衡配置，加快構(gòu)建完整的法律服務(wù)體系和產(chǎn)品供給，提高法律服務(wù)品質(zhì)。逐步完善“區(qū)—街道—社區(qū)”公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。

龍崗區(qū)司法局

 2020年1月15日