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　　2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”的開局之年，區(qū)司法局在區(qū)委區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市司法局的有力指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神和對法治工作的重要指示精神，緊緊圍繞深圳市打造先行示范法治城市和區(qū)委區(qū)政府的部署要求，堅持黨建引領(lǐng)、緊扣司法主線、對標(biāo)法治先行，持續(xù)深化“一個統(tǒng)籌、四大職能”布局，深入開展法治政府建設(shè)，順利完成年度各項工作任務(wù)。

　　一、切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

　　（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025）》精神。局黨組堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，全面加強學(xué)習(xí)宣傳貫徹，確保司法行政工作沿著正確政治方向奮勇前行。局黨組堅持以上率下，把學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想做為首要政治任務(wù)，帶頭深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，作為黨組第一議題專題傳達(dá)學(xué)習(xí)《論堅持全面依法治國》55次，專題傳達(dá)學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025）》以及中央全面依法治國工作會議精神和習(xí)近平總書記關(guān)于法治工作的重要批示精神。局黨組理論學(xué)習(xí)中心組堅持把習(xí)近平法治思想納入黨組理論中心組年度學(xué)習(xí)計劃，把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊伍教育整頓緊密結(jié)合，今年以來，共計開展黨組理論學(xué)習(xí)中心組習(xí)近平法治思想專題29次；將習(xí)近平法治思想作為黨支部三會一課的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，今年以來，共計開展局機關(guān)支部“法治思想”主題黨日集中學(xué)習(xí)研討29次，促進(jìn)黨員干部帶頭學(xué)好習(xí)近平法治思想，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

　?。ǘ┒嗯e措推進(jìn)本部門法治政府建設(shè)工作。局黨組嚴(yán)格貫徹落實深圳市2021年全面依法治市工作要點的指引，結(jié)合區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署安排，把本局法治政府建設(shè)列為局黨組工作謀劃的重中之重，與司法行政業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署和充分融合，在矛盾糾紛化解、綜合執(zhí)法改革、復(fù)議體制改革、律師行業(yè)監(jiān)管、社區(qū)矯正監(jiān)管、公證法援便民利民服務(wù)等方面精心組織，穩(wěn)步推動本局法治政府建設(shè)，促進(jìn)各項法治建設(shè)工作落地落實。

　　二、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┒嗯e措打造法治化營商環(huán)境。聚焦在營商環(huán)境改革實踐中遇到的難點問題，推動出臺《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境支持市場主體更好發(fā)展的若干措施》，重點圍繞法治化營商環(huán)境推出行政爭議化解、涉企聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法改革、商事糾紛化解、優(yōu)化公共法律服務(wù)等“硬核”措施，全力打造“全國最優(yōu)”“國際一流”的營商環(huán)境。一是行政爭議化解取得實效，出臺《龍崗區(qū)行政調(diào)解實施辦法》，在行政爭議多發(fā)的重點領(lǐng)域和各街道建立行政爭議調(diào)解組織，在區(qū)行政復(fù)議辦建立區(qū)行政復(fù)議調(diào)解中心。2021年以來行政復(fù)議實質(zhì)化解行政爭議率達(dá)到90.87%；二是開展涉企聯(lián)合執(zhí)法避免執(zhí)法擾企。2021年以來共開展481次，檢查企業(yè)635家，解決企業(yè)存在問題777個，該項工作被南方日報社評為“2021年深圳黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新示范項目”；三是加快推進(jìn)街道綜合行政執(zhí)法體制改革，通過柔性執(zhí)法、綜合執(zhí)法，讓法治有力度，更有“溫度”；四是全面優(yōu)化公共法律服務(wù)，在八大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立公共法律中心，為企業(yè)提供零距離貼身法律服務(wù)。

　　（二）全面深化街道綜合行政執(zhí)法改革。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全區(qū)改革執(zhí)法權(quán)下放、編制保障、規(guī)范街道執(zhí)法等工作；二是組建機構(gòu)充實力量。組建綜合行政執(zhí)法辦公室，明確區(qū)委依法治區(qū)辦統(tǒng)籌全區(qū)行政執(zhí)法工作，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”“一個部門統(tǒng)執(zhí)法”；三是積極推進(jìn)“三率先”。率先在全市出臺四項配套制度，為街道順利承接執(zhí)法權(quán)提供有力的制度保障；率先在坂田街道開展行政執(zhí)法“雙系統(tǒng)”試點工作，為全市街道綜合行政執(zhí)法信息化提供試點經(jīng)驗；率先推行“綜合查一次”，創(chuàng)新“綜合執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的工作模式。

　　（三）行政復(fù)議體制改革成效初顯。一是完成“集中復(fù)議”任務(wù)。自6月1日至今，龍崗區(qū)行政復(fù)議辦集中統(tǒng)一行使龍崗區(qū)行政復(fù)議職能，已受理行政復(fù)議案件268宗，較集中管轄前約增長447%，初步完成集中行使行政復(fù)議職能；二是推動專業(yè)化規(guī)范化建設(shè)。率先單設(shè)行政復(fù)議和訴訟科，建立簡易案件快審快結(jié)，疑難復(fù)雜案件采取聽證、集體討論的辦案模式，在區(qū)公共法律服務(wù)中心設(shè)置行政復(fù)議收案窗口并配齊聽證室、調(diào)解室、閱卷室，辦案專業(yè)化規(guī)范化取得初步成效；三是探索行政爭議化解新模式。今年辦結(jié)的252宗案件中，調(diào)解成功案件達(dá)到82宗，占辦結(jié)案件的32.53%，辦結(jié)案件中，僅有23宗案件當(dāng)事人向法院提起訴訟，行政復(fù)議實質(zhì)化解行政爭議率90.87%，在全市屬于較高水平。

　?。ㄋ模﹪?yán)把區(qū)政府涉法文件法制審查關(guān)。一是充分發(fā)揮合法性審查機制對確保區(qū)政府涉法文件合法有效的把關(guān)作用。今年以來共審查區(qū)政府涉法文件1520件/次，其中審查規(guī)范性文件87件/次；審查會議紀(jì)要及請示匯報300件/次；審核安全事故處理意見87件/次；二是所有政府合同在簽署前由單位法制機構(gòu)（法制員）和法律顧問預(yù)先進(jìn)行法律審查，以區(qū)政府名義簽訂的合同經(jīng)區(qū)政府法律顧問室合法性審查。今年以來，共審查區(qū)政府合同協(xié)議共計98件/次，切實控合同法律風(fēng)險；三是指導(dǎo)監(jiān)督全區(qū)行政規(guī)范性文件制發(fā)。會同區(qū)委編辦編制了《深圳市龍崗區(qū)本級行政規(guī)范性文件制定主體清單》，并監(jiān)督指導(dǎo)全區(qū)各單位嚴(yán)格依照法定職權(quán)和法定程序制定規(guī)范性文件，堅持?jǐn)U大公眾參與，強化合法性審核和公平競爭審查，有效提升規(guī)范性文件質(zhì)量。2021年向市政府和區(qū)人大常委會提請備案7份區(qū)政府規(guī)范性文件，有效強化了規(guī)范性文件事后監(jiān)督。

　?。ㄎ澹┲Πl(fā)揮法治參謀助手作用。一是參與處置區(qū)政府重大歷史遺留問題。包括水徑石場綜合整治項目歷史遺留問題，坂田街道大面積土地征收歷史遺留問題處置，東部過境高速公路項目范圍內(nèi)違法建筑處置等。二是為區(qū)政府重點建設(shè)項目和重大事項提供法律論證服務(wù)。深度參與龍崗國際藝術(shù)中心及配套建設(shè)項目、芙蓉受納場建設(shè)項目、龍崗區(qū)老舊住宅小區(qū)拆除改造試點項目相關(guān)問題處置等重點項目和重大事項，提供法律問題審查和論證、法律風(fēng)險評估等法律服務(wù)，全程提供有力法律意見支撐。三是協(xié)助處理重大信訪事項。協(xié)助區(qū)信訪局合法合理處置相關(guān)信訪事項，為相關(guān)問題的妥善處置提供有力的法律支持。

　　（六）公共法律服務(wù)建設(shè)加快推進(jìn)。區(qū)—街—社區(qū)三級和產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共法律服務(wù)體系不斷優(yōu)化完善，實現(xiàn)三級公共法律服務(wù)平臺全覆蓋，在八大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立公共法律中心，針對退役軍人法律需求設(shè)立公共法律服務(wù)退役軍人工作站。區(qū)公共法律服務(wù)中心陸續(xù)推出“周六不打烊”“打破壁壘減少訴累”“開通法援綠色通道”“建立司法鑒定法律援助機制”等多項便民舉措。該中心還是全市首個聯(lián)合法院成立訴調(diào)對接中心的實體平臺，建立“調(diào)解+速裁快審”模式，為群眾提供快速有效化解矛盾糾紛路徑。在全市率先開展社區(qū)品牌調(diào)解室建設(shè)，全區(qū)已建成21個社區(qū)品牌調(diào)解室示范點，50個特色品牌調(diào)解室、41個多元解紛品牌調(diào)解室。扎實推進(jìn)“三調(diào)聯(lián)動”、一社區(qū)一法律顧問和社區(qū)法律援助、街坊議事堂法治宣傳工作，推動人民調(diào)解、社區(qū)法律顧問服務(wù)與法律援助、法治宣傳等深度融合。

　?。ㄆ撸┘訌娐蓭熜袠I(yè)重點領(lǐng)域執(zhí)法。2021年共受理36宗律師投訴案件，辦結(jié)31宗，對全區(qū)律所和律師執(zhí)業(yè)情況完成3輪執(zhí)法檢查，全面梳理黨的十八大以來的400余宗投訴案件，隨機抽查310宗律師代理案件，發(fā)現(xiàn)問題均已落實整改。暢通律師執(zhí)業(yè)問題投訴渠道，與區(qū)法院、檢察院建立離任司法人員信息對接機制，共同維護(hù)司法權(quán)威和司法公正。編印《律師執(zhí)業(yè)警示案例匯編》，促進(jìn)律師隊伍規(guī)范執(zhí)業(yè)。

　?。ò耍┲娀ㄖ涡麄鹘逃?。組織開展全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動，抓實領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法用法，以黨建活動為抓手定期組織黨員干部學(xué)習(xí)宣傳貫徹《行政處罰法》《重大行政決策程序暫行條例》等新發(fā)布或新修訂的法律法規(guī)，強化依法決策、依法行政意識。開展2021年度“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議會，全區(qū)45個普法責(zé)任單位和11個街道參加評議，6萬余人通過“龍崗發(fā)布”和“龍崗第一課”參與評議投票引發(fā)社會熱烈反響。在9個街道開展“街坊議事堂”活動，覆蓋社區(qū)居民500余人。扎實推進(jìn)“四項”法治創(chuàng)建工作，111個社區(qū)全覆蓋完成“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建，其中南灣街道南嶺村社區(qū)獲評“全國民主法治示范社區(qū)”，園山街道銀荷社區(qū)、平湖街道鵝公嶺社區(qū)、龍城街道尚景社區(qū)獲評2021年省級“民主法治示范社區(qū)”，龍城街道綜治教育基地獲評深圳市法治宣傳教育三星基地。

　　（九）深化基層依法治理。推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是打造全省維穩(wěn)工作示范點。與區(qū)委政法委、區(qū)法院等單位協(xié)同聯(lián)動，共同聚焦構(gòu)建矛盾糾紛多元化解模式，積極開展“調(diào)解工作先行、法律服務(wù)跟進(jìn)、法律救助兜底、訴訟定分止?fàn)帯钡拿芗m紛閉環(huán)化解模式，2021年共調(diào)處糾紛30698宗，達(dá)成協(xié)議涉及金額12.93億元。加快建設(shè)一社區(qū)一品牌調(diào)解室建設(shè)，93個社區(qū)品牌調(diào)解室已投入運作；二是率先開展社區(qū)品牌調(diào)解室建設(shè)。全區(qū)已建成21個社區(qū)品牌調(diào)解室示范點，50個特色品牌調(diào)解室、41個多元解紛品牌調(diào)解室；三是強化社矯對象管控。開展社區(qū)矯正專項排查整治，抓實集中教育、軍事訓(xùn)練和震撼教育，推動“智慧社區(qū)矯正管理平臺”使用，提升信息化智慧化法治化管控水平。定期開展就業(yè)安置培訓(xùn)和社區(qū)義工活動，多方式促進(jìn)回歸社會。率先推廣“分類管理+個性矯正”模式。

　　三、存在的不足和原因

　　2021年龍崗區(qū)司法局法治政府建設(shè)雖取得一定的成績，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一是矛盾糾紛多元化解機制還需進(jìn)一步完善；二是法治文化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱；三是公共法律服務(wù)體系建設(shè)依然存在著發(fā)展不平衡、不充分的問題；四是法治隊伍建設(shè)專業(yè)化不夠。上述問題產(chǎn)生的主要原因是黨組領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)工作的力度還需要進(jìn)一步加強，法治人才隊伍的建設(shè)與中央賦予深圳法治先行示范的高標(biāo)準(zhǔn)高要求還不匹配。

　　四、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)計劃

　　2022年，龍崗區(qū)司法局將全面貫徹習(xí)近平法治思想，按照《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市的意見》精神，充分發(fā)揮司法行政職能，在全局上下推動形成法治政府建設(shè)工作合力，力爭在法治政府建設(shè)方面貢獻(xiàn)更多的司法行政力量。重點抓好以下六個方面的工作：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強黨組領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)工作。充分發(fā)揮局黨組在法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步謀劃部署好2022年法治政府建設(shè)工作。全面推進(jìn)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳，提升全體司法行政干部的法治思維和依法治理能力。進(jìn)一步完善黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，完善班子成員述法工作機制。積極推進(jìn)開展法治政府建設(shè)工作，完善配套機制，優(yōu)化工作方式，突出法治建設(shè)實效。

　?。ǘ┻M(jìn)一步加強依法行政能力建設(shè)。堅持將行政行為全面納入法治軌道，全面提升履職能力，基本形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。完善行政決策程序制度，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化；建立行政執(zhí)法監(jiān)督機制，大力規(guī)范律師行業(yè)執(zhí)法行為，進(jìn)一步完善街道綜合行政執(zhí)法配套制度，加強行政規(guī)范性文件管理，深化行政復(fù)議體制改革。

　　（三）進(jìn)一步加強行政爭議源頭治理和多元化解。通過開展八五法治宣傳，提升公民法治素養(yǎng)和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，加強釋法說理，從源頭上推動行政爭議的化解；推動行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政調(diào)解機制的有效銜接，加強行政復(fù)議專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)機制，促進(jìn)行政爭議的多元化解。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步創(chuàng)新開展合規(guī)體系建設(shè)。對標(biāo)深圳建設(shè)法治先行示范城市的要求，打造政府、企業(yè)、法律機構(gòu)、社會多方參與的合規(guī)體系，探索在重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點部門率先開展合規(guī)建設(shè)，在取得經(jīng)驗成果的基礎(chǔ)上逐步拓展至各政府部門、各企業(yè)、各社會組織和市民群眾。政府依法行政、企業(yè)守法經(jīng)營的合規(guī)理念，以及群眾合規(guī)素養(yǎng)，努力把龍崗區(qū)打造為合規(guī)示范區(qū)。

　　（五）進(jìn)一步提升公共法律服務(wù)供給打造法治化營商環(huán)境。建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，優(yōu)化公共法律服務(wù)進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，整合律師、公證、商事調(diào)解、普法等優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源為企業(yè)提供貼身零距離服務(wù)，支持各類法律服務(wù)主體以設(shè)立機構(gòu)、進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺等方式豐富法律服務(wù)供給形式。鼓勵、支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共法律服務(wù)團(tuán)隊結(jié)合所在園區(qū)企業(yè)實際，提供個性化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化法律服務(wù)。

　?。┻M(jìn)一步加強法治人才隊伍建設(shè)。要切實抓好“后繼有人”這個根本大計，進(jìn)一步加強法治人才隊伍建設(shè)，加快推進(jìn)依法治區(qū)（街）、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、政府法律顧問、公證服務(wù)、律師等領(lǐng)域法治隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)；配齊配強法治干部，大力選拔法律功底扎實、業(yè)務(wù)能力突出的干部充實到法治部門，努力打造一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的法治工作鐵軍。

　　深圳市龍崗區(qū)司法局

　　2021年12月24日