精品无码第一页一区二区_中文字幕高清无码专区在线_日本美女不卡在线_国产呦交精品免费视频

　　2010年1月26日在龍崗區(qū)第四屆

　　人民代表大會第六次會議上

　　區(qū)發(fā)展和改革局局長 張韶輝

各位代表：

　　我受區(qū)人民政府委托,向大會報告龍崗區(qū)2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和2010年的計劃草案，請予審議，并請政協(xié)委員和其它列席會議的人員提出意見。

　　一、2009年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2009年，是極為不平凡的一年，面對十分嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，我區(qū)沉著應對，迎難而上，牢牢抓住迎大運、特區(qū)內(nèi)外一體化、深港加速合作、深莞惠合作等重要機遇，積極部署并落實“三保兩抓”工作，努力克服金融危機的不利影響，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力建設服務型政府，深化改革創(chuàng)新，扎實推進民生工程建設，全力發(fā)展社會事業(yè)，將經(jīng)濟發(fā)展成果更多地惠及全區(qū)廣大人民群眾，有力地推動了全區(qū)經(jīng)濟社會的平穩(wěn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。主要指標計劃完成情況如下：

　　——預計地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)1595億元，增長10.6%，完成

　　年度計劃的96%；

　　——規(guī)模以上工業(yè)增加值921.8億元，增長10%，完成88%；

　　——社會消費品零售總額345.3億元,增長16.6%，完成101%；

　　——全社會固定資產(chǎn)投資530.1億元，增長19.1%，完成101%；

　　——地方財政一般預算收入77.8億元，增長13.6%，完成108%；

　　——外貿(mào)出口總額實現(xiàn)253.9億美元，下降6.6%，完成88%；

　　——城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率為1.59%，完成計劃目標；

　　——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到2.6萬元，增長8.8%，完成計劃目標；

　　——萬元GDP電耗預計下降11.4%，完成計劃目標；

　　——萬元GDP水耗預計下降15.1%，完成計劃目標。

　　我區(qū)屬工業(yè)大區(qū)，且外貿(mào)依存度高，因此，規(guī)模以上工業(yè)增加值、外貿(mào)出口這兩項指標受金融危機影響大，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值的完成情況直接關系到地區(qū)生產(chǎn)總值。從2009年全市及其他各區(qū)的完成情況對比來看，我區(qū)的上述三項指標雖未完成計劃，但均好于全市平均水平。

　　從各項指標的完成情況來看，我區(qū)大部分指標任務完成理想，且增幅均高于全市平均水平，全區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步增長，經(jīng)濟發(fā)展形勢不斷向好。在金融危機沖擊、全球經(jīng)濟放緩的大環(huán)境下，經(jīng)過不懈努力，我區(qū)能取得這樣的成績實屬不易。

　　二、2009年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特點

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)步提升，經(jīng)濟增長質(zhì)量不斷提高

　　2009年，面對外部經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)惡化帶來的經(jīng)濟下行壓力，我區(qū)把保增長、促發(fā)展作為各項工作的重中之重，切實做好“落實年”和“服務年”的各項工作，加強對重點企業(yè)的服務和中小企業(yè)的扶持，使經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展，增長質(zhì)量不斷提升。一是經(jīng)濟綜合實力進一步增強。全區(qū)預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1595億元，增長10.6%，為全市經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻；工業(yè)經(jīng)濟在年初開局不佳的情況下節(jié)節(jié)攀升，全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值921.8億元，增長10%；消費市場持續(xù)趨旺，社會消費品零售總額增長16.6%，高于GDP增速6個百分點。二是大企業(yè)發(fā)揮中流砥柱作用。2009年我區(qū)超10億元的26家超大型企業(yè)合計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1942.1億元，同比增長9.1%，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到56.2%，為我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)增長提供了堅實的基礎和保障。其中，華為公司增長14.4%，比亞迪集團增長27.7%，神舟電腦增長37.1%。三是經(jīng)濟增長質(zhì)量不斷提升。全區(qū)財稅收入繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，完成全口徑工商稅收292.2億元，增長18.5%；財政一般預算收入完成77.8億元，增長13.6%；萬元GDP電耗、水耗分別預計下降11.4%、15.1%。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展后勁不斷增強

　　在經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，我區(qū)堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加大自主創(chuàng)新型企業(yè)的扶持力度，力促節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展后勁不斷增強。一是第三產(chǎn)業(yè)快速增長，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。2009年，我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例預計為0.13：63.95：35.92，與2008年相比，第二產(chǎn)業(yè)比重下降2.8個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重提高2.8個百分點，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。2009年，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)新注冊企業(yè)4410家，注冊資本總額37.65億元，第三產(chǎn)業(yè)新注冊企業(yè)數(shù)量和注冊資本遠超過工業(yè)企業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)預計實現(xiàn)增加值573億元，增長13%。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，文博會分會場增加到5個，成交金額達18.51億元，同比增長16倍。二是產(chǎn)業(yè)競爭能力不斷提升，科技創(chuàng)新能力進一步提高。全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值2216.8億元，增長10.7%，增速比工業(yè)總產(chǎn)值快3.1個百分點；區(qū)內(nèi)專利申請量、專利授權量、發(fā)明專利授權量繼續(xù)穩(wěn)居全市前列，企業(yè)創(chuàng)新能力進一步增強。三是企業(yè)自主創(chuàng)新能力加強，科技創(chuàng)新基地建設加快。繼續(xù)實施中小企業(yè)發(fā)展“導師計劃”，資助中小科技企業(yè)導師計劃項目31項；啟動百家創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃，建立了全區(qū)科技企業(yè)庫。引入專業(yè)科技園區(qū)管理隊伍，將南約社區(qū)南寶工業(yè)園打造成為華豐留學生產(chǎn)業(yè)園；組織召開星河雅寶創(chuàng)新園專題現(xiàn)場會，成立龍崗區(qū)星河雅寶創(chuàng)新園建設領導小組，積極協(xié)調(diào)解決各種問題；積極幫助天安龍崗數(shù)碼新城開展科技招商工作，引進企業(yè)36家，已入駐生產(chǎn)31家。四是節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟全面推進。繼續(xù)推進河道治理，完成COD削減量合計2.86萬噸，關停重污染工業(yè)企業(yè)11家。布吉污水處理廠工程主體及附屬工程全面開工，橫嶺污水處理廠（二期）工程土建主體工程已完成，上洋污水處理廠配套污水管網(wǎng)工程全線通水。建成了坪地年豐、平湖白泥坑兩個建筑垃圾綜合處理廠，全區(qū)建筑垃圾實現(xiàn)網(wǎng)絡化再生利用處理。制定了我區(qū)推廣LED示范工程實施方案，重點推動了坂田、葵涌和大鵬LED路燈等示范工程。

　?。ㄈ┩顿Y拉動作用進一步增強，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長

　　在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢嚴峻的情況下，我區(qū)把加大投資力度作為拉動經(jīng)濟增長的有力措施。一是政府投資快速增長。出臺了《關于優(yōu)化政府投資市政道路類項目審批程序?qū)崿F(xiàn)效能倍增的改革方案》、《強力推進龍崗區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資工作方案》，通過項目協(xié)調(diào)會議等方式，強力推進政府投資項目建設，2009年我區(qū)完成市、區(qū)兩級政府投資149.99億元，增長49.2%，超過全社會固定資產(chǎn)投資增速30個百分點，對我區(qū)經(jīng)濟的拉動作用不斷凸顯。二是重大項目快速推進。以新成立的區(qū)重大項目建設辦公室和區(qū)拆遷事務中心為平臺，加強項目前期協(xié)調(diào)工作力度，全力推進重大項目建設。2009年重大項目累計完成投資130.4億元，完成年度計劃投資的116.2%，占全區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資額的24.6%。大運中心“一場兩館”主體結構、地鐵3號線地下車站和高架段施工全部完成，深惠路改造、丹平快速路、沙荷路、北通道等項目快速推進。一批社會類重大項目也加快建設，華南國際工業(yè)原料城（二期）環(huán)球物流中心紡織二期已竣工驗收，意法半導體集成電路封裝測試項目已投產(chǎn)，中外運平湖物流中心正在進行方案設計。

　　在重大項目的帶動下，2009年我區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資在往年基數(shù)較大的情況下穩(wěn)步增長，完成530億元，增長19.1%，呈現(xiàn)總量持續(xù)擴大、基建投資快速增長、企業(yè)技改力度明顯加大、房地產(chǎn)投資快速回升并實現(xiàn)正增長的發(fā)展態(tài)勢。其中，基本建設投資334.6億元，同比增長11%，主導地位進一步強化；房地產(chǎn)投資123億元，同比增長18.4%，其快速回暖帶動了全社會固定資產(chǎn)投資的增長；更新改造投資在政策的引導下實現(xiàn)投資32.6億元，同比增長64.1%；其它投資39.9億元，同比增長99.2%。

　　（四）各項社會事業(yè)全面進步，民生福利明顯改善

　　2009年，我區(qū)繼續(xù)加大對民生項目的投入力度，把發(fā)展的目的真正落實到滿足人民群眾需要、提高人民群眾生活水平上，實現(xiàn)保民生與保增長、保穩(wěn)定的相互促進。村小改擴建工程順利完成，新增公辦學位6900個；布吉、平湖、葵涌人民醫(yī)院改擴建工程全面啟動；打通10條斷頭路；新生及寶荷南安置小區(qū)完工，體育新城安置小區(qū)出租區(qū)及六約安置小區(qū)主體完工，丹竹頭安置小區(qū)結構封頂基本完成，壩光安置小區(qū)開工建設；完成戶籍居民和外來勞動者培訓2.4萬人次，組織開展以勞務工為服務對象的文化活動4429場；公交覆蓋率達75%；完成1萬家企業(yè)負責人的安全培訓，在100個社區(qū)建立安全文化角，街道專職消防隊（站）和社區(qū)義務消防隊（站）全部建立；在信訪、教育、民政等11個試點領域設置84個社工崗位，全部社工已上崗開展服務；醫(yī)療保險參保201萬人，已覆蓋全區(qū)常住人口；我區(qū)社區(qū)物業(yè)管理通過啟動階段驗收項目共382個，社區(qū)物業(yè)管理覆蓋率為98.4%。

　?。ㄎ澹└黜椄母锢^續(xù)深入，經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸不斷突破

　　一是先行先試建設無縫隙政府。通過專家座談、單獨訪談、深入調(diào)研等方式，查找和梳理政府工作中的主要縫隙，提出建設無縫隙政府的先行試點領域及建設實施方案，強力推進“無縫隙政府”建設。二是積極貫徹落實珠三角規(guī)劃綱要和深圳綜合配套改革實施方案。準確把握珠三角規(guī)劃綱要和深圳綜合配套改革實施方案的相繼出臺給我區(qū)帶來的發(fā)展機遇，讓龍崗在新一輪發(fā)展中取得先機、占據(jù)主動，制定了《龍崗區(qū)貫徹落實〈珠三角規(guī)劃綱要〉與〈深圳綜改方案〉實施方案》，為龍崗下一步發(fā)展找準新定位、確定新思路、提出新舉措。三是積極推進教育、醫(yī)療事業(yè)改革。成立了區(qū)職業(yè)訓練中心和醫(yī)管中心，標志著我區(qū)職業(yè)教育和醫(yī)療衛(wèi)生改革邁出堅實的一步。職業(yè)訓練中心構建了我區(qū)統(tǒng)一的職業(yè)教育和培訓的大平臺，醫(yī)管中心逐步推進街道公立醫(yī)院無縫隙管理，推動了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的均衡、和諧和可持續(xù)發(fā)展。

　　三、當前經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的主要問題

　　在看到成效的同時，我們也要清醒地認識到我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的一些問題。

　　一是經(jīng)濟發(fā)展結構性問題顯著。從產(chǎn)業(yè)結構來看，我區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占65%左右，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，且以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，難以為第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效配套。工業(yè)的發(fā)展過分依賴于少數(shù)大企業(yè)，大企業(yè)生產(chǎn)狀況的波動會明顯影響全區(qū)經(jīng)濟，我區(qū)2008年工業(yè)總產(chǎn)值20億元以上的16家重點企業(yè)中，有8家在2009年產(chǎn)值同比負增長，對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展造成一定影響。從經(jīng)濟結構來看，我區(qū)屬外向型經(jīng)濟，外貿(mào)依存度高，受國際金融危機的影響較大。2008年我區(qū)出口額超千萬美元的346家企業(yè)在2009年有234家出現(xiàn)負增長，占企業(yè)總數(shù)的67.63%。我區(qū)外貿(mào)出口總額同比下降6.6%，全年沒有實現(xiàn)正增長。

　　二是固定資產(chǎn)投資總體增長缺乏后勁。我區(qū)部分續(xù)建重大項目如鹽壩C高速公路、橫坪一級公路等已經(jīng)完工或者進入收尾階段，對固定資產(chǎn)投資的貢獻力度不斷減弱。同時近年落戶龍崗的新大型項目較少，投資增長后勁有所不足。2009年新開工項目12個，但是計劃投資5億元以上的項目只有4個，只占新開工項目數(shù)的33%，這影響我區(qū)固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長。征地拆遷安置、前期工作不充分等老問題仍然存在。有些在建項目拆遷工作因涉及歷史遺留問題，使拆遷安置推進工作緩慢，部分項目由于規(guī)劃設計尚未確定或中途變更等原因，影響項目的開工建設和正常施工。同時項目行政審批程序仍然較繁雜，審批周期較長，各相關部門溝通協(xié)調(diào)力度不夠，也制約了項目的進展。

　　三是社區(qū)集體經(jīng)濟出現(xiàn)萎縮。在金融危機的影響下，我區(qū)長期以來過度依賴物業(yè)租賃的集體經(jīng)濟受到較大沖擊，物業(yè)空置依然嚴重，2009年廠房空置面積仍高達100多萬平方米，直接影響街道和社區(qū)經(jīng)濟收入，2009年全區(qū)社區(qū)集體經(jīng)濟收入下降3.3%。

　　四是城市建設步伐仍然緩慢。我區(qū)城市基礎設施及公共服務設施建設在全市一直相對滯后，道路、文體、衛(wèi)生、教育、環(huán)保等設施的配套與特區(qū)內(nèi)有較大差距，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展與人口的急劇膨脹，社會治安、勞資糾紛等社會管理中的問題越來越突出。

　　四、2010年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的思路及目標

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟發(fā)展趨勢分析

　　2010年，宏觀經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外環(huán)境依然不確定。從國際環(huán)境看，一是世界經(jīng)濟復蘇基礎并不穩(wěn)固。預計在2010年美國次貸危機將趨于衰減，但因時滯效應，世界實體經(jīng)濟仍然受到巨大壓力，還存在著“二次探底”風險。從最近的發(fā)達國家經(jīng)濟情況來看，美國失業(yè)率已經(jīng)突破10%，政府赤字達1764億，疲軟的勞動力市場以及不斷惡化的金融、房地產(chǎn)市場仍在阻礙美國經(jīng)濟復蘇；歐元區(qū)失業(yè)率也接近10%，到2010年下半年可能繼續(xù)上升；日本已經(jīng)宣布經(jīng)濟陷入通縮，勞動力工資水平大幅降低。因此，發(fā)達國家消費者無法在2010年快速恢復昔日高消費、過度消費習慣，消費需求將繼續(xù)萎縮。我區(qū)是以外向型經(jīng)濟作為支撐，對外經(jīng)濟依存度遠遠高于全國平均水平，國外消費需求的深度疲軟將使全區(qū)出口增長面臨嚴峻考驗。二是2010年全球經(jīng)濟緩慢復蘇。在各國相繼降息及巨額政府開支、減稅、基礎建設項目的公共干預下，金融市場的不確定性和系統(tǒng)性風險被有效降低，消費需求得到一定的支持。但是展望2010年，帶動世界經(jīng)濟新一輪反彈的政策力量將逐漸減弱，同時，許多重要經(jīng)濟體的金融狀況將依然偏緊，所以總體而言，消費和投資將緩慢地恢復。根據(jù)聯(lián)合國的報告，預計2010年美國經(jīng)濟增長2.1%，而日本經(jīng)濟僅增長0.9%，歐元區(qū)僅增長0.4%。

　　從國內(nèi)環(huán)境看，經(jīng)濟總體呈現(xiàn)回升向好趨勢，經(jīng)濟回升內(nèi)在動力仍然不足，結構性矛盾仍很突出，就業(yè)形勢依然嚴峻。2010年我國將繼續(xù)實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策，但會在力度、方向和節(jié)奏上進行調(diào)整。以政府投資占主導的經(jīng)濟刺激政策將更加注重結構調(diào)整，向民生領域傾斜。在社會投資難以有效啟動的情況下，投資主要靠往年開工的眾多中長期投資大型項目拉動。然而，當前大規(guī)模投資的啟動已經(jīng)引發(fā)國內(nèi)資產(chǎn)價格的膨脹，鑒于對通貨膨脹的預期，2010年貨幣政策將略有收緊，更加強調(diào)了“適度”，相對收緊的貨幣政策將會在一定程度上加大我區(qū)經(jīng)濟下行的壓力。

　　從全區(qū)發(fā)展看，隨著大運會的日益臨近，大運主體及配套工程漸近尾聲，投資增長缺乏后勁。整體消費環(huán)境短期內(nèi)難有較大的改善，由于外需回升緩慢，出口形勢要實現(xiàn)較快增長難度很大。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我區(qū)的產(chǎn)業(yè)構成是以工業(yè)為主體，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重在60%以上，工業(yè)的發(fā)展水平對總體經(jīng)濟發(fā)展水平有決定性的影響。由于有些企業(yè)部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)外遷以及區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)尚未完全恢復，2010年我區(qū)工業(yè)增長不容樂觀，這將會對我區(qū)經(jīng)濟增長造成一定影響。

　　綜合來看，世界經(jīng)濟的緩慢復蘇和需求的反彈有可能會對外貿(mào)依存度較高的我區(qū)經(jīng)濟帶來轉(zhuǎn)機，而國內(nèi)信貸大量投放與資產(chǎn)價格日益膨脹共同強化了未來的通脹預期，多種因素的博弈使我區(qū)今年面臨的內(nèi)外環(huán)境不確定性增加，可謂機遇和挑戰(zhàn)并存。從我區(qū)經(jīng)濟運行的現(xiàn)實看，結構問題十分突出，未來對增長方式調(diào)結構、促轉(zhuǎn)型的要求將更為迫切。因此，我們必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與結構調(diào)整結合起來，把擴大內(nèi)需特別是消費需求與穩(wěn)定外需結合起來，把推動自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結合起來，把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結合起來，進一步提高經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性。

　?。ǘ┌l(fā)展總體要求

　　以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹中央、省委、市委全會精神，按照區(qū)委四屆二十二次全會的總體部署，圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式這條主線，堅定不移調(diào)結構，腳踏實地促轉(zhuǎn)變，不斷推進改革創(chuàng)新，加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面推進大運會迎辦工作，大力提升城市品質(zhì)和生態(tài)文明，全力改善民生和促進社會和諧，強力打造無縫隙政府，努力建設產(chǎn)業(yè)發(fā)達、平安和諧、生態(tài)優(yōu)美、人文薈萃的現(xiàn)代化國際濱海城區(qū)。

　　（三）發(fā)展目標

　　綜合考慮各方面因素，2010年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃主要預期指標如下：

　　——地區(qū)生產(chǎn)總值1778億元，增長11.5%左右；

　　——規(guī)模以上工業(yè)增加值1032億元，增長12%左右；

　　——全社會固定資產(chǎn)投資583億元，增長10%左右；

　　——社會消費品零售總額400億元，增長16%；

　　——地方財政一般預算收入(不含坪山新區(qū))77.2億元，按可比口徑增長12%；

　　——外貿(mào)出口總額266億美元，增長5%左右；

　　——城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；

　　——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到2.86萬元，增長10%左右；

　　——萬元GDP電耗下降2.6%；

　　——萬元GDP水耗下降6%。

　　五、實現(xiàn)我區(qū)2010年經(jīng)濟社會發(fā)展目標的重點對策措施

　　2010年是全面完成“十一五”規(guī)劃目標任務的沖刺一年。我們要圍繞全年發(fā)展目標、“十一五”規(guī)劃目標，認真貫徹落實國家、省、市、區(qū)各項工作部署，為“十二五”奠定良好基礎。重點做好如下幾方面工作：

　?。ㄒ唬┤ν苿赢a(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，夯實產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁與實力

　　一是全面、深入推進產(chǎn)業(yè)高端化。在現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎上，重點培育我區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)“50強”，把我區(qū)建成深圳重要的高端產(chǎn)業(yè)基地。不斷提升高新技術產(chǎn)業(yè)核心競爭力，狠抓科技含量高、市場占有率高、附加值高的項目引進和扶持工作。探索新的招商引資模式，積極引進國內(nèi)外大型企業(yè)集團，著力引進重點產(chǎn)業(yè)鏈核心項目以及產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)項目，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)凝聚力和綜合競爭力，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。同時，要加快發(fā)展資金技術密集、關聯(lián)度高、帶動性強的先進制造業(yè)。要重點發(fā)展以華為為龍頭的通信設備制造業(yè)，以意法半導體、華潤微電子為龍頭的芯片產(chǎn)業(yè)，以神舟、康冠為龍頭的計算機制造業(yè)，以華為、比亞迪等為龍頭的手機制造業(yè)，以華為為龍頭、以星河雅寶創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園為重點的軟件產(chǎn)業(yè)，以五洲龍汽車為代表的新能源汽車產(chǎn)業(yè)以及為比亞迪汽車配套的汽車零部件產(chǎn)業(yè)，以金洲精工、捷甬達為代表的裝備制造業(yè)，以尚榮醫(yī)療為龍頭的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，以壩光精細化工產(chǎn)業(yè)基地為載體的精細化工產(chǎn)業(yè)。同時，積極引進和發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、生物制藥、新材料和新能源產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)；支持優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過加強研發(fā)水平、提升營銷能力來提高產(chǎn)品附加值，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端。

　　二是不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。在存量優(yōu)化的基礎上，繼續(xù)探索增量空間的開發(fā)。根據(jù)舊工業(yè)區(qū)的實際情況，通過升級改造、穿衣戴帽、政府回購、整體改造等不同形式，分類、分批實施改造，以點帶面加快推動全區(qū)工業(yè)區(qū)升級改造，為高端產(chǎn)業(yè)騰出空間。以高橋工業(yè)區(qū)、寶龍工業(yè)區(qū)、雅寶工業(yè)城、黃閣坑工業(yè)區(qū)、下李朗工業(yè)區(qū)為抓手，拓展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，使園區(qū)經(jīng)濟成為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的落腳點。著力完善重點企業(yè)周邊的醫(yī)療、文體、購物、休閑、居住等生活配套設施建設，加快建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)所需的基礎設施，繼續(xù)推進交通路網(wǎng)、能源、水資源、環(huán)境等重點基礎設施建設。把握好深莞惠合作的主題，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的空間布局工作，加快對坪地等重點區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，堅持產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。

　　三是全面提升現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展大芬油畫、南嶺絲綢文化產(chǎn)業(yè)園，鞏固提升三聯(lián)水晶玉石文化村、寶福李朗國際珠寶文化產(chǎn)業(yè)園和龍園觀賞石基地，大力推進深圳（龍崗）動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、大鵬所城文化產(chǎn)業(yè)園等重大文化產(chǎn)業(yè)項目的建設。進一步加快珠江酒店、中海大運酒店、桔釣沙濱海會務度假酒店等項目建設。重點發(fā)展以天安龍崗數(shù)碼新城、星河雅寶創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、寶龍工業(yè)區(qū)、坂雪崗片區(qū)為依托的高新技術企業(yè)總部，以眼鏡、家電等產(chǎn)業(yè)集群為依托的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)總部，以平湖物流基地為依托的物流企業(yè)總部。

　　四是繼續(xù)加大對企業(yè)的扶持服務力度。大力協(xié)助向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展的企業(yè)上市融資，搭建銀企交流平臺，積極向金融機構推薦重點工業(yè)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)項目，鼓勵金融機構向符合條件的重點企業(yè)提供各類授信、貸款及優(yōu)質(zhì)金融服務產(chǎn)品，切實解決企業(yè)融資困難。切實發(fā)揮區(qū)創(chuàng)新投資基金的杠桿作用，注重引入知名風險投資機構，加強對創(chuàng)業(yè)初期中小型科技企業(yè)的扶持。鼓勵和支持區(qū)內(nèi)企業(yè)引進先進技術和管理人才，深入推進“導師計劃”，促進大企業(yè)與中小企業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

　　五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和推進節(jié)能減排。進一步完善區(qū)循環(huán)經(jīng)濟補助資金的相關流程，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，抓好試點、推廣經(jīng)驗、挖掘典型、做好宣傳等，強力推進循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展低碳經(jīng)濟，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。制定并認真落實2010年循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排工作的年度實施方案。繼續(xù)推進工業(yè)節(jié)能、交通節(jié)能、建筑節(jié)能、企業(yè)清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)園建設、循環(huán)經(jīng)濟社區(qū)建設、綠色機關建設、資源回收再利用等方面的工作，大力推廣應用新能源及LED半導體照明產(chǎn)品。不斷加強循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排的宣傳、循環(huán)經(jīng)濟示范項目申報扶持及循環(huán)經(jīng)濟示范項目的推廣工作。積極開展在成熟的工業(yè)園區(qū)應用節(jié)能節(jié)電節(jié)地等新技術試點，并創(chuàng)建節(jié)能示范區(qū)。從用地、能耗、環(huán)保等審批環(huán)節(jié)入手，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高項目準入門檻，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。

　　（二）切實保障和改善民生，全面提升宜居宜業(yè)環(huán)境

　　加快推進以改善民生為重點的社會建設，大幅提高城市化水平，加快城市現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外的無縫銜接和人居環(huán)境的同質(zhì)化，讓全區(qū)人民共享發(fā)展成果。

　　一是抓好抓實民生項目建設。加大教育、醫(yī)療、文體、公園、交通等重大民生工程項目投入，力爭盡早完工投入使用，提升人居環(huán)境水平。著力推進寶荷安置區(qū)學校、平湖高中、橫崗第二中學等項目建設。加快推進布吉、坂田、橫崗、平湖、坪地、葵涌人民醫(yī)院、龍崗中醫(yī)院、深圳市龍崗中心醫(yī)院三期等項目。繼續(xù)加大區(qū)、街、社區(qū)、居民小組四層次文體設施的建設力度，重點推動平湖、布吉、坂田、橫崗文體中心等項目。建立由大型郊野公園、城市公園和社區(qū)公園構成的三級公園體系，重點推動大鵬半島國家地質(zhì)公園、黃金山市政公園、布吉社區(qū)公園等項目建設。

　　二是努力提高維護社會穩(wěn)定的能力。后金融危機時代和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，各種社會矛盾不斷凸顯，維護社會穩(wěn)定，抓實社會管理，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航意義重大。著力完善突發(fā)事件應急管理機制，健全對突出問題和復雜區(qū)域排查整治長效管理機制，強力推動建設現(xiàn)代化的平安穩(wěn)定城區(qū)。深入開展“大運安保推進年”系列行動，繼續(xù)推進“大調(diào)解”、“大防控”的工作機制，探索信訪代訴制。在勞動、稅務、工商、海關、環(huán)保等執(zhí)法部門倡導寬嚴相濟的執(zhí)法理念，主動解決民生熱點問題。嚴厲打擊安全違法行為，嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立黑名單、媒體曝光以及安全生產(chǎn)違法信息通報制度。大力整頓市場秩序，營造良好的營商環(huán)境。

　　三是打造和諧勞動就業(yè)環(huán)境。落實網(wǎng)格責任制，嚴厲打擊不良企業(yè)主欠薪逃匿行為。改善人口結構，建立人才培養(yǎng)長效機制，加強與重點院校合作，對支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)緊缺的高技能人才提供培訓資助。完善勞動力培訓體系，以現(xiàn)有職業(yè)技術學校和技工學校為重點，認定一批勞動力培訓定點機構，加強公共就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，及時為失業(yè)員工提供就業(yè)援助，實現(xiàn)充分就業(yè)社區(qū)全覆蓋。創(chuàng)新人才服務工作，簡化人才流動辦理手續(xù)，建立“一站式”服務平臺，營造宜居宜業(yè)的人才發(fā)展環(huán)境。

　　（三）繼續(xù)發(fā)揮投資對經(jīng)濟的拉動作用，加快基礎設施建設步伐

　　一是繼續(xù)實施政府投資項目“效能倍增”計劃。著力落實《關于優(yōu)化政府投資市政道路類項目審批程序?qū)崿F(xiàn)效能倍增的改革方案》，盡快出臺《龍崗區(qū)政府投資房建類項目并聯(lián)審批實施方案》，完善審批流程，壓縮審批時限，加快項目建設進度，構建“無縫隙”政府投資審批服務體系。建立政府投資項目信息管理平臺，優(yōu)化政府投資項目管理，提高計劃執(zhí)行的效率。

　　二是全力推進重大項目建設。充分發(fā)揮區(qū)重大項目建設辦公室的作用，對重大項目進行全方位、全過程跟蹤協(xié)調(diào)，及時跟蹤、協(xié)調(diào)解決投資工作中的困難和問題，確保重大項目快速有效推進。大力推動地鐵3號線、地鐵12號線及其西延線、深惠路改造、布吉客運樞紐、大鵬半島引水工程、布吉污水處理廠、寶荷醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院、星河雅寶科技創(chuàng)新園、平湖金融產(chǎn)業(yè)服務基地、華南國際工業(yè)原料城、中國飲食文化城、深圳國際農(nóng)產(chǎn)品物流園等重大項目的建設。

　　三是積極拓展新的投資增長空間。深入梳理“十二五”重大建設項目，提前介入“十二五”重大建設項目前期工作，綜合考慮我區(qū)未來發(fā)展需要、片區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、用地現(xiàn)狀等因素，統(tǒng)籌安排好全區(qū)項目建設的實施步伐、建設時序。按照城市建設的標準，著眼全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先考慮民生項目和城市基礎設施建設項目，全力謀劃后大運項目。繼續(xù)做好“龍崗中心城城市設計”規(guī)劃編制工作，高標準打造龍崗城市中軸線。積極與市里進行溝通協(xié)調(diào)，盡可能多地爭取市財政的支持。

　　四是加大城市更新力度。以《深圳市城市更新辦法》出臺為契機，積極開展舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村及舊屋村的升級改造，對舊區(qū)進一步調(diào)查摸底，提出分類處理意見，推動回龍埔二期、南灣樟樹布舊村改造一期、龍城愛聯(lián)崗貝村、龍東華盛工業(yè)區(qū)等項目，抓好抓實重點區(qū)域、重點片區(qū)的高水準舊改工作，向舊改要資源、要空間，推動固定資產(chǎn)投資的增長和城市面貌的更新。

　?。ㄋ模├^續(xù)加強創(chuàng)新探索，全力深化多領域改革

　　一是加快社區(qū)集體經(jīng)濟體制改革。結合區(qū)街關系調(diào)整，建立利益引導機制，充分調(diào)動社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的積極性。進一步探索社區(qū)企業(yè)以土地參股、物業(yè)參股的方式參與區(qū)內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)的運作，增強與區(qū)內(nèi)主要企業(yè)的關聯(lián)度，完善社區(qū)股份合作公司自身的造血機制。加強人才培訓和引進，重點提升社區(qū)基層組織領導班子的素質(zhì)和能力，為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供人才和智力保障。加大對社區(qū)股份合作公司的政策扶持力度，促進資源跨區(qū)域整合、產(chǎn)權跨社區(qū)聯(lián)合和經(jīng)營跨行業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)?；⒏叨嘶l(fā)展。

　　二是深層次推進職業(yè)教育和醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革。主動引入社會培訓機構進駐龍崗，通過購買服務等方式引導社會培訓機構服務我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進培訓機構在我區(qū)集聚發(fā)展。完善職業(yè)訓練中心的法人治理結構，進一步理順職業(yè)訓練中心和其他職能部門的關系，加快構建統(tǒng)一的職業(yè)教育平臺。另外，依托已經(jīng)成立的區(qū)醫(yī)院管理中心，進一步加大資源統(tǒng)籌規(guī)劃力度，以集團化、規(guī)?；?jīng)營為目標，推進公立醫(yī)院的集團化運營，實現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置。著力優(yōu)化全區(qū)街道公立醫(yī)院的規(guī)劃布局，探索街道公立醫(yī)院的區(qū)域整合，實現(xiàn)從“區(qū)—街道—社區(qū)”的三級醫(yī)療體系到區(qū)域醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務兩級醫(yī)療體系的轉(zhuǎn)變。通過優(yōu)惠政策鼓勵社會資本進入醫(yī)療衛(wèi)生服務領域，構建由政府提供基本醫(yī)療服務、由市場提供個性化和高端醫(yī)療服務的新格局。

　　三是繼續(xù)深入推進“無縫隙政府”建設。按照市行政管理體制改革的總體部署，積極推進大部制改革，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督適當分離的原則，從源頭整合行政管理資源，縮短行政管理鏈條，精簡行政審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化公共服務流程，促進政府職能轉(zhuǎn)變，建立符合龍崗實際的大部門體制，努力形成決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政運作機制。以區(qū)、街財政體制改革為契機，進一步理順區(qū)、街、社區(qū)關系，增強基層公共服務能力。繼續(xù)開展無縫隙審批體系建設，努力為群眾提供“一站式”的無縫服務，提高工作效率，建設高效能政府。

　　四是全面推進區(qū)域合作創(chuàng)新。發(fā)揮龍崗獨特的區(qū)位優(yōu)勢，在深港合作、深莞惠合作中，進一步強化龍崗在區(qū)域城際合作中的節(jié)點功能。建立健全層層溝通和對話渠道，進一步完善區(qū)域合作機制。通過基礎設施的互聯(lián)互通，全面推進龍崗與莞惠區(qū)域規(guī)劃的銜接和統(tǒng)一，加強與東莞、惠州在環(huán)保、社會治安、城市建設等方面的協(xié)作，不斷探索合作的新途徑、新形式、新載體。積極策劃和研究深惠產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟走廊和環(huán)大亞灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，推動龍崗與莞惠的優(yōu)勢互補。

　?。ㄎ澹┮浴笆濉币?guī)劃為核心，抓實各項規(guī)劃編制工作

　　今年是編制“十二五”規(guī)劃的關鍵一年。一是廣泛征求意見，匯集民智，全面、深入研究國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的現(xiàn)狀和問題，以科學發(fā)展觀為指導，以超前的眼光和更廣闊的視野科學制定我區(qū)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃；同時，根據(jù)“十二五”規(guī)劃的總體要求，認真做好各項專項規(guī)劃。二是注重發(fā)揮規(guī)劃對年度計劃、產(chǎn)業(yè)政策、公共資源配置、重大項目建設等方面的統(tǒng)領作用，建立健全保障規(guī)劃實施的工作機制和政策體系，進一步發(fā)揮經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)聯(lián)動作用。三是要重點做好龍崗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理引導產(chǎn)業(yè)布局和整合產(chǎn)業(yè)資源，以規(guī)劃促產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚集，促經(jīng)濟結構調(diào)整和升級；要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)生產(chǎn)和居民生活的需要，科學制定城市規(guī)劃，注重完善各項配套設施，以切實改善生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，打造宜業(yè)宜居環(huán)境，保障經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是要從空間入手，以加強和改善土地管理為突破口，進一步增強規(guī)劃的嚴肅性，最大限度地發(fā)揮土地資源在產(chǎn)業(yè)布局、結構調(diào)整上的作用，提高資源使用效益。

區(qū)四屆人大六次會議秘書處　　　　

2010年1月

　?。ü灿?80份）