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各位代表：

　　我受區(qū)人民政府委托,向大會(huì)報(bào)告龍崗區(qū)2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和2008年的計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的人員提出意見(jiàn)。

　　一、2007年全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　2007年，我區(qū)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢抓住迎大運(yùn)建設(shè)和特區(qū)內(nèi)外一體化等戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)真實(shí)施區(qū)“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)舉措，大力推動(dòng)自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)民生實(shí)事，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理，大力推進(jìn)各項(xiàng)改革事業(yè)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持健康快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)。主要指標(biāo)完成情況如下：

　　——地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1278.68億元，增長(zhǎng)18%，完成年度的計(jì)劃（下同）的100%；

　　——工業(yè)增加值814億元，增長(zhǎng)22%，完成102%；

　　——社會(huì)消費(fèi)品零售總額248億元，增長(zhǎng)18%，完成98%；

　　——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資380億元，增長(zhǎng)14%，完成97%；

　　——地方財(cái)政一般預(yù)算收入56.67億元，增長(zhǎng)28.2%，完成113%；

　　——外商直接投資實(shí)際利用外資4.08億美元，增長(zhǎng)1.1%，完成102%；

　　——外貿(mào)出口總額226.52億美元，增長(zhǎng)33.7%，完成116%；

　　——城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在1.31%以內(nèi)；

　　——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2.19萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.7%；

　　——社會(huì)保險(xiǎn)綜合參保率達(dá)到96%；

　　——萬(wàn)元GDP電耗下降4.7%；

　　——萬(wàn)元GDP水耗下降9.8%。

　　二、我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特點(diǎn)

　?。ㄒ唬屨籍a(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展

　　2007年我區(qū)著力推進(jìn)龍頭項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集聚、園區(qū)建設(shè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是狠抓一批拳頭項(xiàng)目，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。ST芯片封裝，方正、華潤(rùn)微電子項(xiàng)目建設(shè)使寶龍片區(qū)形成了IC制造的產(chǎn)業(yè)聚集；比亞迪坪山汽車基地創(chuàng)造了新的建廠奇跡，F(xiàn)6型汽車如期下線并批量生產(chǎn)；深圳市汽車電子產(chǎn)業(yè)集聚基地在我區(qū)掛牌。二是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)。壩光精細(xì)化工基地拆遷安置工作正式展開(kāi)；平湖金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地首期土地整備基本完成并已舉行奠基儀式，“七通一平”已開(kāi)始動(dòng)工；下沙旅游片區(qū)成立了整體拆遷辦公室，拆遷安置工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。三是在高端服務(wù)業(yè)發(fā)展上做了大量的政策引導(dǎo)和策劃工作。抓住深港緊密合作的機(jī)遇，我區(qū)加強(qiáng)了與知名企業(yè)、大型財(cái)團(tuán)的合作，新鴻基已決定在龍崗建設(shè)地標(biāo)性的大型購(gòu)物中心，港中旅集團(tuán)有意參與大鵬半島開(kāi)發(fā)；公開(kāi)推介了8個(gè)地塊的高星級(jí)酒店項(xiàng)目,其中位于黃閣路的大運(yùn)中心五星級(jí)酒店用地成功出讓；鵬茜國(guó)家礦山公園前期工作接近尾聲，珠江帝景國(guó)際酒店已經(jīng)啟動(dòng)。

　　（二）以自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為抓手，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　我區(qū)以自主創(chuàng)新戰(zhàn)略帶動(dòng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提升和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對(duì)自主創(chuàng)新型企業(yè)的政策扶持力度，努力建立和鞏固龍崗在某些關(guān)鍵技術(shù)、核心領(lǐng)域、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。一是抓服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)政府服務(wù)職能。重點(diǎn)服務(wù)好華為、比亞迪等一批龍頭企業(yè)。二是給政策，緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。一方面，通過(guò)直接資金扶持來(lái)促進(jìn)中小企業(yè)的快速發(fā)展。全年區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金和科技發(fā)展資金資助各類企業(yè)181家，通過(guò)金融杠桿放貸和無(wú)息借款超過(guò)1億元，有效緩解了中小企業(yè)融資難問(wèn)題。另一方面，通過(guò)引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資，積極推動(dòng)中小企業(yè)上市，以股權(quán)融資來(lái)解決企業(yè)的融資瓶頸。開(kāi)展全區(qū)中小企業(yè)上市需求調(diào)研，舉辦中小企業(yè)上市輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)。對(duì)59家既有上市意愿又有上市潛力的企業(yè)重點(diǎn)培育，有1家企業(yè)成功海外上市，2家企業(yè)向證監(jiān)部門申報(bào)了發(fā)審材料，10余家企業(yè)完成了股份制改造并進(jìn)入輔導(dǎo)期。另外我區(qū)還有19家高新技術(shù)企業(yè)成功進(jìn)入深圳市“創(chuàng)新性企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃”。三是調(diào)動(dòng)社會(huì)資源結(jié)合工業(yè)園區(qū)改造建設(shè)孵化器。新建和改造了3家共5.28萬(wàn)平方米的民營(yíng)科技企業(yè)孵化器。天安龍崗數(shù)碼新城一期已建成，100多家民營(yíng)科技企業(yè)簽署了入駐協(xié)議，二期建設(shè)已經(jīng)開(kāi)展。

　　我區(qū)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也形成了嶄新的局面，切實(shí)發(fā)揮了政府的引導(dǎo)和推進(jìn)作用。一是做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體布局，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提升到全區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。去年我區(qū)通過(guò)政府扶持、典型示范、項(xiàng)目帶動(dòng)、輿論宣傳等手段，在機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、園區(qū)等層面鋪開(kāi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入“十一五”規(guī)劃綱要修編、迎大運(yùn)行動(dòng)計(jì)劃和“1+8”政策文件體系，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。二是首次出臺(tái)并落實(shí)政府資金扶持政策。制定了龍崗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金（循環(huán)經(jīng)濟(jì)類）管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則，在年度區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金中安排專項(xiàng)資金，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目、企業(yè)節(jié)能減排改造和資源綜合利用進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。通過(guò)政府資金的杠桿作用，帶動(dòng)全社會(huì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入和支持。三是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并與鼓勵(lì)扶持區(qū)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新、培育新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。在政府工程建設(shè)中推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排，選擇了太陽(yáng)能應(yīng)用、建筑垃圾處理、廚余回收加工、電廠移動(dòng)供熱、社區(qū)和工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造等領(lǐng)域重點(diǎn)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。四是以節(jié)能減排促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。首次評(píng)選十佳循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排企業(yè)，樹(shù)立明確的發(fā)展導(dǎo)向。建立了工業(yè)污染源動(dòng)態(tài)管理檔案，對(duì)企業(yè)違法超標(biāo)排污實(shí)行舉牌制度，完成全區(qū)203家排污企業(yè)評(píng)定工作。嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，全年否決項(xiàng)目386個(gè)。加大高污染低端產(chǎn)業(yè)淘汰力度，全年關(guān)停排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)18家，關(guān)停企業(yè)污染工藝101項(xiàng)。

　　（三）大力推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)

　　為迎辦大運(yùn)，我區(qū)在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入了更多的精力和資源。強(qiáng)化了迎大運(yùn)政府工程建設(shè)指揮部職能，加強(qiáng)了重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)管服務(wù)。建立了政府工程建設(shè)信息平臺(tái)，通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程全時(shí)段的精確監(jiān)控。優(yōu)化政府投資建設(shè)的體制機(jī)制，試行了進(jìn)一步完善政府投資市政類項(xiàng)目審批制度的改革方案，加快了項(xiàng)目的審批和前期工作。

　　全社會(huì)固定資產(chǎn)投資在迎大運(yùn)背景下平穩(wěn)增長(zhǎng)，在往年基數(shù)較大的情況下，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。全年完成固定資產(chǎn)投資380億元，增長(zhǎng)14%，其中基本建設(shè)投資213.4億元，增長(zhǎng)6.8%；房地產(chǎn)投資128.5億元，增長(zhǎng)45.8%；更新改造投資24.35億元，下降8.2%，基本建設(shè)仍然是固定資產(chǎn)投資的主要推動(dòng)力。2007年共爭(zhēng)取到市對(duì)我區(qū)的投資總額27.43億元，比上年多爭(zhēng)取了8個(gè)多億，我區(qū)2007年共下達(dá)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃54.01億元。

　　2007年我區(qū)集中全力推動(dòng)政府工程建設(shè)，全年共啟動(dòng)迎大運(yùn)項(xiàng)目264個(gè)，188個(gè)完成年度階段性任務(wù)，33個(gè)已完工，重大建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資87.91億元，完成本年度計(jì)劃的124%（因地鐵3號(hào)線和比亞迪項(xiàng)目超額完成年度計(jì)劃，導(dǎo)致總體完成額度較大幅度超過(guò)原計(jì)劃）。重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展良好,地鐵3號(hào)線和深惠路改造拆遷工作已順利完成；大運(yùn)新城主場(chǎng)館功能區(qū)拆遷已結(jié)束，場(chǎng)平工程已完成68%，居民安置區(qū)的自住區(qū)全部封頂，部分已經(jīng)移交。橫坪路部分路段已通車，深汕公路改造（一期）已啟動(dòng)；中環(huán)大道、平安大道等項(xiàng)目建設(shè)前期工作進(jìn)展順利。

　?。ㄋ模┲ν苿?dòng)民生工程實(shí)施，民生問(wèn)題得到進(jìn)一步解決

　　2007年我區(qū)財(cái)政支出重點(diǎn)向義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育事業(yè)、救助弱勢(shì)群體、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、環(huán)境保護(hù)和資源合理利用等七個(gè)方面傾斜，全年財(cái)政性民生凈福利投入達(dá)28.74億元，占全區(qū)財(cái)政支出的43%。一批重大項(xiàng)目進(jìn)展良好，龍崗中心醫(yī)院門急診大樓已完成主體工程，區(qū)中醫(yī)院項(xiàng)目進(jìn)展順利；區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校擴(kuò)建、坪山高中二期、新亞洲學(xué)校擴(kuò)建、村辦小學(xué)升級(jí)改造等項(xiàng)目進(jìn)展順利；草埔污水處理廠、葵涌片區(qū)和大鵬片區(qū)污水處理廠及其管網(wǎng)等治污保潔工程正抓緊實(shí)施；固本強(qiáng)基等公共配套設(shè)施項(xiàng)目也在積極推進(jìn)。

　　在為民辦實(shí)事上，著力解決群眾最關(guān)心、最迫切的民生問(wèn)題。一是成立了區(qū)慈善總會(huì)，自6月成立以來(lái)已募善款超過(guò)8500多萬(wàn)元，首批慈善款已發(fā)放給困難群眾，用于解決扶老、助學(xué)、助醫(yī)、幫困等問(wèn)題。二是實(shí)施了大鵬半島生態(tài)補(bǔ)償政策，區(qū)政府積極向市里為當(dāng)?shù)厝罕姞?zhēng)取了四年4億多元的補(bǔ)助，第一批14632人的生態(tài)補(bǔ)償款已發(fā)放完畢，第二批生態(tài)補(bǔ)償人員名單已經(jīng)向社會(huì)公示。三是積極為群眾表達(dá)利益訴求暢通渠道。通過(guò)整合相關(guān)部門的投訴、服務(wù)熱線等，在全市首開(kāi)區(qū)級(jí)政府88812345公開(kāi)電話，運(yùn)行以來(lái)受到了群眾的一致好評(píng)。進(jìn)一步發(fā)揮民生橋、民生熱線等媒體欄目的作用，通過(guò)龍崗新聞網(wǎng)、龍崗政府在線等加強(qiáng)與群眾互動(dòng)溝通，并承諾網(wǎng)上投訴一周內(nèi)回復(fù)。堅(jiān)決打擊企業(yè)惡意欠薪行為，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)與員工簽訂勞動(dòng)合同的督促檢查，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到92％以上，關(guān)愛(ài)勞務(wù)工工程取得明顯成效。此外，我區(qū)53家社康中心已建成；少兒醫(yī)保已全面推行。

　　（五）弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，以改革創(chuàng)新的思路破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾和難題

　　我區(qū)高揚(yáng)改革創(chuàng)新的大旗，將改革創(chuàng)新作為破解當(dāng)前一系列復(fù)雜難題的有力武器，向改革創(chuàng)新要空間、要資源、要潛力，在全區(qū)上下形成了改革創(chuàng)新的風(fēng)氣和氛圍。

　　一是以貫徹落實(shí)黨的十七大精神為契機(jī)，形成新一輪改革創(chuàng)新熱潮。發(fā)展理念的創(chuàng)新事關(guān)全局，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。我們用改革創(chuàng)新思路謀劃發(fā)展，重新審視面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，按照迎辦大運(yùn)的要求和后現(xiàn)代的理念，編制迎大運(yùn)龍崗行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展后現(xiàn)代課題研究，明確了發(fā)展戰(zhàn)略、策略和重點(diǎn)。召開(kāi)全區(qū)改革工作大會(huì)，系統(tǒng)總結(jié)和回顧兩年來(lái)的改革創(chuàng)新工作，對(duì)勇于、善于創(chuàng)新的單位進(jìn)行表彰，樹(shù)立典型和榜樣，同時(shí)對(duì)下一步的改革創(chuàng)新工作進(jìn)行部署。為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，弘揚(yáng)改革創(chuàng)新的時(shí)代精神，出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)改革創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)、關(guān)于加快行政管理體制改革建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)施意見(jiàn)等指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步明確了改革創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任單位。

　　二是發(fā)揮政府有形之手的導(dǎo)向、杠桿和放大作用，將公共資源導(dǎo)向鼓勵(lì)發(fā)展的領(lǐng)域，形成有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制。完善促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策。積極應(yīng)對(duì)加工貿(mào)易政策調(diào)整，草擬了促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一系列配套文件；實(shí)行分類管理,重點(diǎn)監(jiān)管“兩高兩低”企業(yè)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。出臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金管理辦法，通過(guò)整合經(jīng)濟(jì)資源，提高扶持效率，支持民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)高科技企業(yè)做大做強(qiáng)；引導(dǎo)民間資本建設(shè)科技企業(yè)孵化器，頒發(fā)“科技創(chuàng)新獎(jiǎng)”。出臺(tái)各類企業(yè)能耗、環(huán)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)，污染物排放得到有效控制；建立促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)狠抓新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)消長(zhǎng)平衡和優(yōu)化升級(jí)。

　　三是整合行政資源，實(shí)行綜合治理，探索了一條在行政資源有限、社會(huì)管理任務(wù)繁重情況下加強(qiáng)城市和社會(huì)管理的新路子。我區(qū)著重在三個(gè)層面強(qiáng)化創(chuàng)新，在基層體制改革方面，整合全區(qū)協(xié)管力量，按網(wǎng)格下沉到社區(qū)，由社區(qū)統(tǒng)一指揮，構(gòu)建綜合治理、綜合管理、綜合服務(wù)三位一體的“大綜管”新格局，推進(jìn)了龍崗社會(huì)的“科學(xué)、精細(xì)、長(zhǎng)效”管理。根據(jù)重心下移、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，將原交管所、環(huán)保所、衛(wèi)監(jiān)分所等區(qū)駐街機(jī)構(gòu)下放街道管理，強(qiáng)化了街道的社會(huì)管理職能。全面推行街道綜合執(zhí)法，明晰街道執(zhí)法隊(duì)與相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，建立協(xié)同配合、聯(lián)動(dòng)高效的運(yùn)作機(jī)制，擴(kuò)大了執(zhí)法的覆蓋面，群眾對(duì)城市管理的滿意度不斷提升。“大綜管”新格局榮獲第七屆“中國(guó)改革十大創(chuàng)新案例”獎(jiǎng)。在部門體制改革方面，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)重大事務(wù)的有效管理，設(shè)立了迎大運(yùn)政府工程建設(shè)指揮部，起草了建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室和拆遷協(xié)調(diào)辦公室的方案，對(duì)水務(wù)執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計(jì)。在區(qū)域管理資源的整合方面，出臺(tái)了調(diào)整優(yōu)化大工業(yè)區(qū)城市和社會(huì)管理工作實(shí)施方案，打破行政區(qū)劃的限制，通過(guò)區(qū)域管理權(quán)限的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域的有效治理。

　　四是把建設(shè)服務(wù)型政府作為深化行政管理體制改革的主線，強(qiáng)化了政府的公共服務(wù)職能，提升了行政執(zhí)行力。推行白皮書和“業(yè)務(wù)主辦人”制度，完善區(qū)屬各部門和街道行政管理績(jī)效綜合評(píng)估辦法，將績(jī)效評(píng)估與單位和個(gè)人年度考核掛鉤。加快公共財(cái)政體系建設(shè)，通過(guò)提高各街道的稅收分成比例和實(shí)行稅收超率全額累進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制，向街道傾斜財(cái)力；開(kāi)展區(qū)級(jí)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，逐步建立以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政資金監(jiān)管新模式，提高財(cái)政資金使用效益；嚴(yán)格控制行政成本，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使更多的行政資源投向有利于改善民生凈福利的領(lǐng)域。完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，把全區(qū)120項(xiàng)行政審批項(xiàng)目、4萬(wàn)多項(xiàng)審批業(yè)務(wù)以及400多項(xiàng)政務(wù)公開(kāi)條目納入其中，增強(qiáng)了部門的效率意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。開(kāi)展行政審批制度改革檢查工作，初步完成各單位非行政許可審批項(xiàng)目的清理和認(rèn)定。

　　三、當(dāng)前工作中存在的主要問(wèn)題

　　一是中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力依然不強(qiáng)。自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)仍主要集中在華為、比亞迪等大型高科技企業(yè)，絕大部分中小企業(yè)技術(shù)含量不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，品牌很少，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)內(nèi)部仍然存在IT產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有明顯的不均衡現(xiàn)象。

　　二是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而公共事業(yè)和社會(huì)管理相對(duì)滯后。近年來(lái)我區(qū)經(jīng)濟(jì)一直保持較快速度增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施在全市是最落后的，無(wú)法承載高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和迅速增加的人口，導(dǎo)致了交通、電力、治安、醫(yī)療、教育、文化等方面的一系列問(wèn)題，企業(yè)、群眾的意見(jiàn)較大，與舉辦大運(yùn)重點(diǎn)區(qū)的角色和標(biāo)準(zhǔn)不相稱。

　　三是社會(huì)公共利益協(xié)調(diào)的復(fù)雜性和解決的難度加大。在大鵬半島生態(tài)補(bǔ)償、安居房分配、勞資糾紛調(diào)處、拆遷安置補(bǔ)償?shù)确矫?，我們努力想把好事辦好，但都存在不盡如人意的地方，這對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)、科學(xué)決策和陽(yáng)光行政提出了更高的要求。

　　四是體制機(jī)制創(chuàng)新推行起來(lái)阻力很大。改革創(chuàng)新是時(shí)代潮流，是當(dāng)前的重點(diǎn)工作，任務(wù)很重，許多方面都面臨突破。但改革任何不適應(yīng)發(fā)展要求的體制機(jī)制，必然會(huì)觸動(dòng)利益關(guān)系，對(duì)我們的決心和毅力是一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　五是國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)于我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不可低估。國(guó)家推行從緊的貨幣政策將加大社會(huì)投融資成本，導(dǎo)致我區(qū)中小企業(yè)的“融資難”將進(jìn)一步加劇，特別是信貸規(guī)模的緊縮對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)來(lái)說(shuō)，極易造成其資金鏈的斷裂，從而導(dǎo)致房地產(chǎn)增速的下滑。緊縮的加工貿(mào)易政策在短期使加工企業(yè)利潤(rùn)縮減，另外，“兩稅合并”、節(jié)能減排和土地嚴(yán)格管制將會(huì)使一部分企業(yè)遷出我區(qū)，深圳市實(shí)施“1+7”的用地政策以來(lái)，我區(qū)在招商引資和項(xiàng)目服務(wù)方面基本上到了有心無(wú)力的境地。如何應(yīng)對(duì)政策調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是我區(qū)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　上述這些問(wèn)題屬于發(fā)展中的問(wèn)題，我們要有清醒地認(rèn)識(shí)，給予高度重視。新的一年，我們必須以思想大解放來(lái)推動(dòng)以上問(wèn)題的解決，以更加扎實(shí)的工作來(lái)推進(jìn)龍崗經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

　　四、2008年全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的思路

　?。ㄒ唬┲饕悸?/p>

　　2008年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。從全國(guó)來(lái)看，是奧運(yùn)年、地方政府換屆年、宏觀調(diào)控年。黨的十七大指出，解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要法寶。省委十屆二次全會(huì)高揚(yáng)思想解放的旗幟，以呼吁改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新的宏大氣魄為我省全面轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展下達(dá)了總動(dòng)員令，更為廣東爭(zhēng)當(dāng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵吹響了沖鋒號(hào)角。市委四屆八次全會(huì)要求全市要以新一輪思想解放來(lái)推動(dòng)新一輪跨越式發(fā)展，對(duì)全市進(jìn)一步以解放思想為先導(dǎo)，爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵作出了全面部署。區(qū)委四屆八次全會(huì)強(qiáng)調(diào)只有思想大解放，才能實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的歷史關(guān)口，站在更高層次發(fā)展的起點(diǎn)上，我區(qū)將積極破解發(fā)展中的難題，增創(chuàng)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，按照“四要四不”、“六破六增”的要求進(jìn)一步解放思想、銳意改革、勇于創(chuàng)新，把握好當(dāng)前面臨的歷史性機(jī)遇，充分運(yùn)用現(xiàn)有的空間優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)龍崗的高端發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和人本發(fā)展，要在新一輪解放思想的洪流中，勇立潮頭。

　　根據(jù)區(qū)委四屆八次會(huì)議的要求，2008年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大、省委和市委全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以法治建設(shè)為保障，大力實(shí)施強(qiáng)區(qū)富民戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，高度關(guān)注民生，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加強(qiáng)城市和社會(huì)管理，努力開(kāi)創(chuàng)和諧、效益、平安、生態(tài)、人文龍崗建設(shè)新局面。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)

　　2008年，國(guó)家為了防止宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱，宏觀調(diào)控的主基調(diào)將從雙穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策轉(zhuǎn)向一穩(wěn)一緊，對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體影響較大，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的預(yù)期將下降。由于國(guó)家貿(mào)易和稅收政策的調(diào)整，今年我區(qū)出口增長(zhǎng)將受到制約。新稅法和新勞動(dòng)合同法的實(shí)施，以及整體營(yíng)商成本上升等形勢(shì)變化也將會(huì)影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從我區(qū)實(shí)際情況看，我們面臨著迎大運(yùn)、特區(qū)內(nèi)外一體化及深港共建國(guó)際大都會(huì)這些前所未有的發(fā)展機(jī)遇，近年來(lái)我區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)適度重型化和高端化成效開(kāi)始逐步顯現(xiàn)。我區(qū)正積極推動(dòng)與東莞、惠州等周邊地區(qū)的戰(zhàn)略合作，逐步向粵東地區(qū)擴(kuò)大集聚力和輻射力?？偟膩?lái)講，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

　　按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，綜合考慮各方面因素，本著實(shí)事求是、“好字優(yōu)先”的方針，預(yù)期2008年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為14.5%，這有利于緩解資源保障等方面的壓力，宣示效益提升的質(zhì)量型增長(zhǎng)成為未來(lái)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方向。各項(xiàng)指標(biāo)具體如下：

　　——地區(qū)生產(chǎn)總值1464億元，增長(zhǎng)14.5%；

　　——工業(yè)增加值960億元，增長(zhǎng)18%；

　　——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資418億元，增長(zhǎng)10%；

　　——社會(huì)消費(fèi)品零售總額278億元，增長(zhǎng)12%；

　　——地方財(cái)政一般預(yù)算收入63.6億元，增長(zhǎng)17.7%（按可比口徑）；

　　——外貿(mào)出口總額245億美元，增長(zhǎng)8%;

　　——外商直接投資實(shí)際利用外資4.08億美元，和上年持平；

　　——城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；

　　——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2.3萬(wàn)元，增長(zhǎng)5%；

　　——萬(wàn)元GDP電耗下降2.3%；

　　——萬(wàn)元GDP水耗下降6%。

　　五、2008年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的對(duì)策

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持產(chǎn)業(yè)第一，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整和升級(jí)

　　正確把握宏觀調(diào)控對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，處理好產(chǎn)業(yè)引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)系，抓住當(dāng)前的良好機(jī)遇，瞄準(zhǔn)高端，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著重在提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)上下功夫。一是大力發(fā)展以裝備制造、精細(xì)化工、汽車及關(guān)鍵部件為重點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè)。著力推進(jìn)比亞迪汽車基地、壩光精細(xì)化工基地、大工業(yè)區(qū)生物醫(yī)藥基地、深圳市汽車電子產(chǎn)業(yè)集聚基地等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。二是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。全面貫徹落實(shí)加工貿(mào)易3+1配套文件，建立來(lái)料加工企業(yè)原地不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型三資企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，為重點(diǎn)企業(yè)提供保證金擔(dān)保，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)銷范圍，對(duì)“兩高兩低”企業(yè)從嚴(yán)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，因勢(shì)利導(dǎo)，采取“提升一批、穩(wěn)住一批、淘汰一批”的方式推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。用“騰籠換鳥(niǎo)”的方式改造和提升一批有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能。有針對(duì)性地制定相關(guān)鼓勵(lì)和扶持性政策，培育和發(fā)展一批新的支柱產(chǎn)業(yè)。三是積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)的高端化及新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。把高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要手段，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、創(chuàng)新金融業(yè)等，培養(yǎng)一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)品牌，提升龍崗高端服務(wù)業(yè)的規(guī)模、水平和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，為發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)和太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)造條件。四是加快總部經(jīng)濟(jì)集聚，不斷提升產(chǎn)業(yè)檔次。積極吸引工業(yè)企業(yè)總部或研發(fā)中心在我區(qū)落戶，增強(qiáng)其輻射功能與集聚效應(yīng)。重點(diǎn)在龍崗天安數(shù)碼城引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)總部，在中心城西區(qū)規(guī)劃建設(shè)制造業(yè)總部基地，在四大產(chǎn)業(yè)集聚基地發(fā)展優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總部集群，在平湖規(guī)劃建設(shè)物流總部基地。以金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地為平臺(tái)，吸引金融企業(yè)設(shè)立各類后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　?。ǘ┮源筮\(yùn)項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力

　　一是積極爭(zhēng)取市對(duì)龍崗建設(shè)的大力支持。2008年市區(qū)兩級(jí)政府計(jì)劃安排投資約90多億元。在加大投入的基礎(chǔ)上，更要重視突破建設(shè)瓶頸，加快項(xiàng)目進(jìn)度，確保對(duì)交通路網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的投入能夠落實(shí)，配合全市積極推進(jìn)大運(yùn)新城、坪山新城等重大政府工程項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，保持基建投資快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。在加大政府工程建設(shè)力度的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)投資，進(jìn)一步引導(dǎo)釋放社會(huì)投資需求，向企業(yè)技改要潛力，向基層建設(shè)要潛力。二是積極探索指揮部聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制。繼續(xù)跟蹤落實(shí)2007年政府投資項(xiàng)目責(zé)任分解表的重大項(xiàng)目進(jìn)展，落實(shí)深圳市重大投資項(xiàng)目審批制度第二階段改革方案，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目和重大建設(shè)項(xiàng)目巡查制度。三是重點(diǎn)推進(jìn)大運(yùn)及其配套工程。加快地鐵3號(hào)線和深惠路改造工程建設(shè)，抓緊推進(jìn)廈深鐵路龍崗段、布吉客運(yùn)樞紐站、地鐵5號(hào)線等項(xiàng)目拆遷安置工作，積極協(xié)助推進(jìn)全市大運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)。在路網(wǎng)建設(shè)上，抓好橫坪路、沙荷路、紅棉路、北通道等新建續(xù)建和改擴(kuò)建工程建設(shè)，確保大運(yùn)會(huì)前全部通車；大力推進(jìn)環(huán)保工程建設(shè)，加快推動(dòng)草埔污水處理廠、橫嶺污水處理廠（二期）及其配套截污管網(wǎng)等治污保潔工程建設(shè)，推進(jìn)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)清林徑水庫(kù)引水調(diào)蓄工程等水源和供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及東部電廠二期、新南變電站等電力項(xiàng)目建設(shè)。

　　（三）加大民生改善力度，為建設(shè)和諧龍崗奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　落實(shí)公共財(cái)政政策，確保投入到位。按照市委市政府提出的21項(xiàng)民生凈福利指標(biāo)要求，將財(cái)力向基層、向民生傾斜，加大對(duì)民生福利事業(yè)的投入，重點(diǎn)投向義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面。繼續(xù)加大民生建設(shè)投入，保障重點(diǎn)項(xiàng)目資金落實(shí)到位。對(duì)關(guān)系民生的項(xiàng)目開(kāi)辟“綠色通道”，加快實(shí)施進(jìn)度。加緊推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施如交通設(shè)施、基層衛(wèi)生設(shè)施、學(xué)校等群眾最關(guān)心的項(xiàng)目建設(shè)，另外，積極配合市里推動(dòng)市第三人民醫(yī)院建設(shè)，加快區(qū)人民醫(yī)院住院大樓、中醫(yī)院、婦幼保健醫(yī)院二期等項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)注重解決好群眾最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)建立多層次的居民醫(yī)療保障體系，進(jìn)一步解決好貧困家庭的“住房難”問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)勞務(wù)工正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)問(wèn)題，切實(shí)保障好群眾的食品安全衛(wèi)生。結(jié)合體制改革加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，改進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，力爭(zhēng)在解決群眾“看病難”問(wèn)題上取得突破。

　?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，進(jìn)一步緩解資源環(huán)境壓力

　　重點(diǎn)抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目落實(shí)和典型推廣，形成全面鋪開(kāi)的局面。一是點(diǎn)面結(jié)合，抓項(xiàng)目推進(jìn)。抓好太陽(yáng)能光電光熱項(xiàng)目、建筑垃圾循環(huán)利用、綠色機(jī)關(guān)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范社區(qū)和生態(tài)園區(qū)的建設(shè)。二是促進(jìn)企業(yè)間的合作。將區(qū)內(nèi)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造的企業(yè)與提供相關(guān)服務(wù)和設(shè)備的企業(yè)聯(lián)系起來(lái)，搭建好企業(yè)間開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的平臺(tái)，為企業(yè)間循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造條件。三是積極營(yíng)造政策環(huán)境。強(qiáng)化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排的政策導(dǎo)向，用好循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金。完善項(xiàng)目管理流程，增強(qiáng)扶持資金的引導(dǎo)和助推作用。建立政府綠色采購(gòu)機(jī)制，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色通道。四是進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排工作的硬約束。建設(shè)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，制定重點(diǎn)行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)70家重點(diǎn)用能企業(yè)的定期能耗監(jiān)測(cè)。推廣油電混合動(dòng)力大巴，推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的節(jié)能降耗。加強(qiáng)機(jī)關(guān)和學(xué)校的節(jié)能管理，促進(jìn)資源的整合利用。

　?。ㄎ澹┘哟蟾母飫?chuàng)新力度，打造體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)

　　2008年是我國(guó)改革開(kāi)放30周年，必將成為各級(jí)各地區(qū)的改革年。我區(qū)改革創(chuàng)新工作的思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指引，貫徹落實(shí)黨的十七大、省委十屆二次全會(huì)、市委四屆八次全會(huì)、區(qū)委四屆八次全會(huì)精神，認(rèn)真總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“破”、“立”結(jié)合，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生、優(yōu)化城市管理、建設(shè)服務(wù)型政府等，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政管理體制改革，營(yíng)造有利于促進(jìn)思想大解放、發(fā)展大跨越的體制機(jī)制環(huán)境，爭(zhēng)當(dāng)解放思想的排頭兵、改革創(chuàng)新的排頭兵，為“五個(gè)龍崗”建設(shè)提供強(qiáng)勁動(dòng)力和體制機(jī)制保障，推進(jìn)新形勢(shì)下的一系列改革工作。

　　一是著眼于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式。以改革創(chuàng)新的思路應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的新變化，營(yíng)造有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，及產(chǎn)業(yè)高端化建設(shè)的機(jī)制環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，著力將社會(huì)資源導(dǎo)向增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上來(lái)。建立全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，探索建立中小企業(yè)發(fā)展“導(dǎo)師計(jì)劃”。由龍頭企業(yè)掛鉤扶持區(qū)內(nèi)中小企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)與中小企業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在穩(wěn)步推進(jìn)街屬企業(yè)改革的同時(shí)，探索社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范管理、不斷發(fā)展壯大的有效舉措。

　　二是著眼于增強(qiáng)提供公共服務(wù)的能力，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制。推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)，增加財(cái)政對(duì)民生凈福利的投入。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，按照國(guó)家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署，穩(wěn)妥推進(jìn)全區(qū)公立醫(yī)院管理體制改革，對(duì)全區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生資源實(shí)行集中統(tǒng)一管理，完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，努力滿足群眾的醫(yī)療服務(wù)需求。推進(jìn)義務(wù)教育均衡化，優(yōu)化教育資源配置，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給。在推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制改善公共服務(wù)供給，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度配套改革，探索事業(yè)單位績(jī)效管理新模式。開(kāi)展社工試點(diǎn)，探索切合龍崗實(shí)際的社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)新路子，建立科學(xué)合理的社會(huì)工作人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)機(jī)制，建立“社工+義工”運(yùn)行機(jī)制。

　　三是著眼于提高城市管理水平，創(chuàng)新社會(huì)管理體制。從制度創(chuàng)新的高度深化“大綜管”新格局建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大“大綜管”的成果。豐富“大綜管”工作內(nèi)涵，依托“大綜管”工作機(jī)制，建設(shè)集行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)為一體的“一站式”對(duì)外公共服務(wù)系統(tǒng)。扎實(shí)推進(jìn)物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)工作，逐步實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理對(duì)住宅區(qū)的全覆蓋，加快社區(qū)管理社會(huì)化、市場(chǎng)化。采取區(qū)域優(yōu)化的辦法，落實(shí)大工業(yè)區(qū)城市和社會(huì)管理體制改革，提升大工業(yè)區(qū)城市管理和社會(huì)服務(wù)水平。適應(yīng)城市化三年過(guò)渡期后的新形勢(shì)，結(jié)合社區(qū)換屆工作，調(diào)整和理順區(qū)、街、社區(qū)的管理權(quán)限和服務(wù)職能，明確社區(qū)工作站職能定位，理順社區(qū)工作站與居委會(huì)、社區(qū)股份合作公司的關(guān)系，發(fā)揮社區(qū)工作站在服務(wù)基層、強(qiáng)化管理方面的作用。

　　四是著眼于提高科學(xué)管理和依法行政能力，深化行政管理體制改革。建立行政執(zhí)法職權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，提高依法行政水平。健全政府部門職責(zé)體系，落實(shí)責(zé)任主體，減少職能交叉、責(zé)任不清等問(wèn)題，提高行政執(zhí)行力。與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化績(jī)效考核，建立和落實(shí)符合科學(xué)發(fā)展觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，按照街道不同的功能定位，實(shí)行差異化考核。探索在若干領(lǐng)域引入政府質(zhì)量管理體系，優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)作流程，實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高行政效能。依法對(duì)行政審批項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)非行政許可項(xiàng)目審批制度改革，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，努力在規(guī)范審批行為、創(chuàng)新審批方式、完善配套制度等方面取得新進(jìn)展。運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改進(jìn)政府項(xiàng)目管理，采取招投標(biāo)、公開(kāi)拍賣的辦法，堵塞管理漏洞，防止公共利益流失。高度重視政府公共關(guān)系協(xié)調(diào)工作，對(duì)涉及重大公共利益和有可能引發(fā)公眾高度關(guān)注的事項(xiàng)，在政策出臺(tái)前和執(zhí)行過(guò)程中要有預(yù)見(jiàn)性和妥善的解決方案，同時(shí)做好與社會(huì)相關(guān)利益團(tuán)體的及時(shí)溝通，形成良好的互動(dòng)，提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。