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　　各位代表：

　　我受區(qū)人民政府委托,向大會報告龍崗區(qū)2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和2008年的計劃草案，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的人員提出意見。

　　一、2007年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2007年，我區(qū)以鄧小平理論和;三個代表;重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢抓住迎大運建設(shè)和特區(qū)內(nèi)外一體化等戰(zhàn)略機遇，認(rèn)真實施區(qū);十一五;規(guī)劃的各項舉措，大力推動自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，扎實推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項民生實事，強化公共服務(wù)和社會管理，大力推進各項改革事業(yè)，全區(qū)經(jīng)濟社會繼續(xù)保持健康快速的發(fā)展態(tài)勢。主要指標(biāo)完成情況如下：

　　地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)1278.68億元，增長18%，完成年度的計劃（下同）的100%；

　　工業(yè)增加值814億元，增長22%，完成102%；

　　社會消費品零售總額248億元，增長18%，完成98%；

　　全社會固定資產(chǎn)投資380億元，增長14%，完成97%；

　　地方財政一般預(yù)算收入56.67億元，增長28.2%，完成113%；

　　外商直接投資實際利用外資4.08億美元，增長1.1%，完成102%；

　　外貿(mào)出口總額226.52億美元，增長33.7%，完成116%；

　　城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在1.31%以內(nèi)；

　　城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到2.19萬元，增長8.7%；

　　社會保險綜合參保率達到96%；

　　萬元GDP電耗下降4.7%；

　　萬元GDP水耗下降9.8%。

　　二、我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特點

　?。ㄒ唬屨籍a(chǎn)業(yè)制高點，積極推進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展

　　2007年我區(qū)著力推進龍頭項目、產(chǎn)業(yè)集聚、園區(qū)建設(shè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是狠抓一批拳頭項目，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。ST芯片封裝，方正、華潤微電子項目建設(shè)使寶龍片區(qū)形成了IC制造的產(chǎn)業(yè)聚集；比亞迪坪山汽車基地創(chuàng)造了新的建廠奇跡，F(xiàn)6型汽車如期下線并批量生產(chǎn)；深圳市汽車電子產(chǎn)業(yè)集聚基地在我區(qū)掛牌。二是加快推進產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)。壩光精細(xì)化工基地拆遷安置工作正式展開；平湖金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地首期土地整備基本完成并已舉行奠基儀式，;七通一平;已開始動工；下沙旅游片區(qū)成立了整體拆遷辦公室，拆遷安置工作進入實質(zhì)性啟動階段。三是在高端服務(wù)業(yè)發(fā)展上做了大量的政策引導(dǎo)和策劃工作。抓住深港緊密合作的機遇，我區(qū)加強了與知名企業(yè)、大型財團的合作，新鴻基已決定在龍崗建設(shè)地標(biāo)性的大型購物中心，港中旅集團有意參與大鵬半島開發(fā)；公開推介了8個地塊的高星級酒店項目,其中位于黃閣路的大運中心五星級酒店用地成功出讓；鵬茜國家礦山公園前期工作接近尾聲，珠江帝景國際酒店已經(jīng)啟動。

　　（二）以自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟為抓手，加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　我區(qū)以自主創(chuàng)新戰(zhàn)略帶動區(qū)域競爭力的提升和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，加大對自主創(chuàng)新型企業(yè)的政策扶持力度，努力建立和鞏固龍崗在某些關(guān)鍵技術(shù)、核心領(lǐng)域、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上的領(lǐng)先優(yōu)勢。一是抓服務(wù)，切實加強政府服務(wù)職能。重點服務(wù)好華為、比亞迪等一批龍頭企業(yè)。二是給政策，緩解中小企業(yè)融資難問題。一方面，通過直接資金扶持來促進中小企業(yè)的快速發(fā)展。全年區(qū)經(jīng)濟發(fā)展資金和科技發(fā)展資金資助各類企業(yè)181家，通過金融杠桿放貸和無息借款超過1億元，有效緩解了中小企業(yè)融資難問題。另一方面，通過引進創(chuàng)業(yè)投資，積極推動中小企業(yè)上市，以股權(quán)融資來解決企業(yè)的融資瓶頸。開展全區(qū)中小企業(yè)上市需求調(diào)研，舉辦中小企業(yè)上市輔導(dǎo)報告會。對59家既有上市意愿又有上市潛力的企業(yè)重點培育，有1家企業(yè)成功海外上市，2家企業(yè)向證監(jiān)部門申報了發(fā)審材料，10余家企業(yè)完成了股份制改造并進入輔導(dǎo)期。另外我區(qū)還有19家高新技術(shù)企業(yè)成功進入深圳市;創(chuàng)新性企業(yè)成長路線圖計劃;。三是調(diào)動社會資源結(jié)合工業(yè)園區(qū)改造建設(shè)孵化器。新建和改造了3家共5.28萬平方米的民營科技企業(yè)孵化器。天安龍崗數(shù)碼新城一期已建成，100多家民營科技企業(yè)簽署了入駐協(xié)議，二期建設(shè)已經(jīng)開展。

　　我區(qū)在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展上也形成了嶄新的局面，切實發(fā)揮了政府的引導(dǎo)和推進作用。一是做好循環(huán)經(jīng)濟的整體布局，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提升到全區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。去年我區(qū)通過政府扶持、典型示范、項目帶動、輿論宣傳等手段，在機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、園區(qū)等層面鋪開循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。同時將循環(huán)經(jīng)濟納入;十一五;規(guī)劃綱要修編、迎大運行動計劃和;1+8;政策文件體系，將循環(huán)經(jīng)濟作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、培育經(jīng)濟增長點和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。二是首次出臺并落實政府資金扶持政策。制定了龍崗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展資金（循環(huán)經(jīng)濟類）管理暫行辦法實施細(xì)則，在年度區(qū)經(jīng)濟發(fā)展資金中安排專項資金，對循環(huán)經(jīng)濟示范項目、企業(yè)節(jié)能減排改造和資源綜合利用進行獎勵和補助。通過政府資金的杠桿作用，帶動全社會對循環(huán)經(jīng)濟的投入和支持。三是推進循環(huán)經(jīng)濟重點項目建設(shè)，并與鼓勵扶持區(qū)內(nèi)民營企業(yè)創(chuàng)新、培育新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。在政府工程建設(shè)中推行循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排，選擇了太陽能應(yīng)用、建筑垃圾處理、廚余回收加工、電廠移動供熱、社區(qū)和工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟改造等領(lǐng)域重點開展項目建設(shè)。四是以節(jié)能減排促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。首次評選十佳循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排企業(yè)，樹立明確的發(fā)展導(dǎo)向。建立了工業(yè)污染源動態(tài)管理檔案，對企業(yè)違法超標(biāo)排污實行舉牌制度，完成全區(qū)203家排污企業(yè)評定工作。嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，全年否決項目386個。加大高污染低端產(chǎn)業(yè)淘汰力度，全年關(guān)停排污不達標(biāo)企業(yè)18家，關(guān)停企業(yè)污染工藝101項。

　?。ㄈ┐罅ν七M政府投資項目建設(shè)，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長

　　為迎辦大運，我區(qū)在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入了更多的精力和資源。強化了迎大運政府工程建設(shè)指揮部職能，加強了重大項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)管服務(wù)。建立了政府工程建設(shè)信息平臺，通過技術(shù)手段實現(xiàn)了對工程全時段的精確監(jiān)控。優(yōu)化政府投資建設(shè)的體制機制，試行了進一步完善政府投資市政類項目審批制度的改革方案，加快了項目的審批和前期工作。

　　全社會固定資產(chǎn)投資在迎大運背景下平穩(wěn)增長，在往年基數(shù)較大的情況下，規(guī)模進一步擴大。全年完成固定資產(chǎn)投資380億元，增長14%，其中基本建設(shè)投資213.4億元，增長6.8%；房地產(chǎn)投資128.5億元，增長45.8%；更新改造投資24.35億元，下降8.2%，基本建設(shè)仍然是固定資產(chǎn)投資的主要推動力。2007年共爭取到市對我區(qū)的投資總額27.43億元，比上年多爭取了8個多億，我區(qū)2007年共下達政府投資項目計劃54.01億元。

　　2007年我區(qū)集中全力推動政府工程建設(shè)，全年共啟動迎大運項目264個，188個完成年度階段性任務(wù)，33個已完工，重大建設(shè)項目累計完成投資87.91億元，完成本年度計劃的124%（因地鐵3號線和比亞迪項目超額完成年度計劃，導(dǎo)致總體完成額度較大幅度超過原計劃）。重大項目建設(shè)進展良好,地鐵3號線和深惠路改造拆遷工作已順利完成；大運新城主場館功能區(qū)拆遷已結(jié)束，場平工程已完成68%，居民安置區(qū)的自住區(qū)全部封頂，部分已經(jīng)移交。橫坪路部分路段已通車，深汕公路改造（一期）已啟動；中環(huán)大道、平安大道等項目建設(shè)前期工作進展順利。

　?。ㄋ模┲ν苿用裆こ虒嵤裆鷨栴}得到進一步解決

　　2007年我區(qū)財政支出重點向義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化體育事業(yè)、救助弱勢群體、欠發(fā)達地區(qū)、環(huán)境保護和資源合理利用等七個方面傾斜，全年財政性民生凈福利投入達28.74億元，占全區(qū)財政支出的43%。一批重大項目進展良好，龍崗中心醫(yī)院門急診大樓已完成主體工程，區(qū)中醫(yī)院項目進展順利；區(qū)實驗學(xué)校擴建、坪山高中二期、新亞洲學(xué)校擴建、村辦小學(xué)升級改造等項目進展順利；草埔污水處理廠、葵涌片區(qū)和大鵬片區(qū)污水處理廠及其管網(wǎng)等治污保潔工程正抓緊實施；固本強基等公共配套設(shè)施項目也在積極推進。

　　在為民辦實事上，著力解決群眾最關(guān)心、最迫切的民生問題。一是成立了區(qū)慈善總會，自6月成立以來已募善款超過8500多萬元，首批慈善款已發(fā)放給困難群眾，用于解決扶老、助學(xué)、助醫(yī)、幫困等問題。二是實施了大鵬半島生態(tài)補償政策，區(qū)政府積極向市里為當(dāng)?shù)厝罕姞幦×怂哪?億多元的補助，第一批14632人的生態(tài)補償款已發(fā)放完畢，第二批生態(tài)補償人員名單已經(jīng)向社會公示。三是積極為群眾表達利益訴求暢通渠道。通過整合相關(guān)部門的投訴、服務(wù)熱線等，在全市首開區(qū)級政府88812345公開電話，運行以來受到了群眾的一致好評。進一步發(fā)揮民生橋、民生熱線等媒體欄目的作用，通過龍崗新聞網(wǎng)、龍崗政府在線等加強與群眾互動溝通，并承諾網(wǎng)上投訴一周內(nèi)回復(fù)。堅決打擊企業(yè)惡意欠薪行為，加強對企業(yè)與員工簽訂勞動合同的督促檢查，勞動合同簽訂率達到92％以上，關(guān)愛勞務(wù)工工程取得明顯成效。此外，我區(qū)53家社康中心已建成；少兒醫(yī)保已全面推行。

　?。ㄎ澹┖霌P改革創(chuàng)新精神，以改革創(chuàng)新的思路破解經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾和難題

　　我區(qū)高揚改革創(chuàng)新的大旗，將改革創(chuàng)新作為破解當(dāng)前一系列復(fù)雜難題的有力武器，向改革創(chuàng)新要空間、要資源、要潛力，在全區(qū)上下形成了改革創(chuàng)新的風(fēng)氣和氛圍。

　　一是以貫徹落實黨的十七大精神為契機，形成新一輪改革創(chuàng)新熱潮。發(fā)展理念的創(chuàng)新事關(guān)全局，影響長遠(yuǎn)。我們用改革創(chuàng)新思路謀劃發(fā)展，重新審視面臨的機遇和挑戰(zhàn)，按照迎辦大運的要求和后現(xiàn)代的理念，編制迎大運龍崗行動計劃，開展后現(xiàn)代課題研究，明確了發(fā)展戰(zhàn)略、策略和重點。召開全區(qū)改革工作大會，系統(tǒng)總結(jié)和回顧兩年來的改革創(chuàng)新工作，對勇于、善于創(chuàng)新的單位進行表彰，樹立典型和榜樣，同時對下一步的改革創(chuàng)新工作進行部署。為貫徹落實黨的十七大精神，弘揚改革創(chuàng)新的時代精神，出臺關(guān)于推進改革創(chuàng)新的實施意見、關(guān)于加快行政管理體制改革建設(shè)服務(wù)型政府的實施意見等指導(dǎo)性文件，進一步明確了改革創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任單位。

　　二是發(fā)揮政府有形之手的導(dǎo)向、杠桿和放大作用，將公共資源導(dǎo)向鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域，形成有利于產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機制。完善促進高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策。積極應(yīng)對加工貿(mào)易政策調(diào)整，草擬了促進加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一系列配套文件；實行分類管理,重點監(jiān)管;兩高兩低;企業(yè)，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。出臺經(jīng)濟發(fā)展資金管理辦法，通過整合經(jīng)濟資源，提高扶持效率，支持民營企業(yè)特別是民營高科技企業(yè)做大做強；引導(dǎo)民間資本建設(shè)科技企業(yè)孵化器，頒發(fā);科技創(chuàng)新獎;。出臺各類企業(yè)能耗、環(huán)保控制標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放得到有效控制；建立促進企業(yè)自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的激勵機制。通過狠抓新興產(chǎn)業(yè)引進和嚴(yán)格執(zhí)行退出機制，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)消長平衡和優(yōu)化升級。

　　三是整合行政資源，實行綜合治理，探索了一條在行政資源有限、社會管理任務(wù)繁重情況下加強城市和社會管理的新路子。我區(qū)著重在三個層面強化創(chuàng)新，在基層體制改革方面，整合全區(qū)協(xié)管力量，按網(wǎng)格下沉到社區(qū)，由社區(qū)統(tǒng)一指揮，構(gòu)建綜合治理、綜合管理、綜合服務(wù)三位一體的;大綜管;新格局，推進了龍崗社會的;科學(xué)、精細(xì)、長效;管理。根據(jù)重心下移、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，將原交管所、環(huán)保所、衛(wèi)監(jiān)分所等區(qū)駐街機構(gòu)下放街道管理，強化了街道的社會管理職能。全面推行街道綜合執(zhí)法，明晰街道執(zhí)法隊與相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)及街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，建立協(xié)同配合、聯(lián)動高效的運作機制，擴大了執(zhí)法的覆蓋面，群眾對城市管理的滿意度不斷提升。;大綜管;新格局榮獲第七屆;中國改革十大創(chuàng)新案例;獎。在部門體制改革方面，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)性機構(gòu)，加強對重大事務(wù)的有效管理，設(shè)立了迎大運政府工程建設(shè)指揮部，起草了建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室和拆遷協(xié)調(diào)辦公室的方案，對水務(wù)執(zhí)法機制進行了優(yōu)化設(shè)計。在區(qū)域管理資源的整合方面，出臺了調(diào)整優(yōu)化大工業(yè)區(qū)城市和社會管理工作實施方案，打破行政區(qū)劃的限制，通過區(qū)域管理權(quán)限的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，努力實現(xiàn)對區(qū)域的有效治理。

　　四是把建設(shè)服務(wù)型政府作為深化行政管理體制改革的主線，強化了政府的公共服務(wù)職能，提升了行政執(zhí)行力。推行白皮書和;業(yè)務(wù)主辦人;制度，完善區(qū)屬各部門和街道行政管理績效綜合評估辦法，將績效評估與單位和個人年度考核掛鉤。加快公共財政體系建設(shè)，通過提高各街道的稅收分成比例和實行稅收超率全額累進的激勵機制，向街道傾斜財力；開展區(qū)級財政支出項目績效評價，逐步建立以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向的財政資金監(jiān)管新模式，提高財政資金使用效益；嚴(yán)格控制行政成本，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，使更多的行政資源投向有利于改善民生凈福利的領(lǐng)域。完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，把全區(qū)120項行政審批項目、4萬多項審批業(yè)務(wù)以及400多項政務(wù)公開條目納入其中，增強了部門的效率意識和服務(wù)意識。開展行政審批制度改革檢查工作，初步完成各單位非行政許可審批項目的清理和認(rèn)定。

　　三、當(dāng)前工作中存在的主要問題

　　一是中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力依然不強。自主知識產(chǎn)權(quán)仍主要集中在華為、比亞迪等大型高科技企業(yè)，絕大部分中小企業(yè)技術(shù)含量不高，自主創(chuàng)新能力不強，品牌很少，在國內(nèi)外市場上的競爭力不強；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)內(nèi)部仍然存在IT產(chǎn)業(yè);一業(yè)獨大;，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展也有明顯的不均衡現(xiàn)象。

　　二是經(jīng)濟快速發(fā)展而公共事業(yè)和社會管理相對滯后。近年來我區(qū)經(jīng)濟一直保持較快速度增長，但與此同時，城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施在全市是最落后的，無法承載高速發(fā)展的經(jīng)濟和迅速增加的人口，導(dǎo)致了交通、電力、治安、醫(yī)療、教育、文化等方面的一系列問題，企業(yè)、群眾的意見較大，與舉辦大運重點區(qū)的角色和標(biāo)準(zhǔn)不相稱。

　　三是社會公共利益協(xié)調(diào)的復(fù)雜性和解決的難度加大。在大鵬半島生態(tài)補償、安居房分配、勞資糾紛調(diào)處、拆遷安置補償?shù)确矫?，我們努力想把好事辦好，但都存在不盡人意的地方，這對服務(wù)型政府建設(shè)、科學(xué)決策和陽光行政提出了更高的要求。

　　四是體制機制創(chuàng)新推行起來阻力很大。改革創(chuàng)新是時代潮流，是當(dāng)前的重點工作，任務(wù)很重，許多方面都面臨突破。但改革任何不適應(yīng)發(fā)展要求的體制機制，必然會觸動利益關(guān)系，對我們的決心和毅力是一場嚴(yán)峻的考驗。

　　五是國家宏觀調(diào)控對于我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響不可低估。國家推行從緊的貨幣政策將加大社會投融資成本，導(dǎo)致我區(qū)中小企業(yè)的;融資難;將進一步加劇，特別是信貸規(guī)模的緊縮對于房地產(chǎn)行業(yè)來說，極易造成其資金鏈的斷裂，從而導(dǎo)致房地產(chǎn)增速的下滑。緊縮的加工貿(mào)易政策在短期使加工企業(yè)利潤縮減，另外，;兩稅合并;、節(jié)能減排和土地嚴(yán)格管制將會使一部分企業(yè)遷出我區(qū)，深圳市實施;1+7;的用地政策以來，我區(qū)在招商引資和項目服務(wù)方面基本上到了有心無力的境地。如何應(yīng)對政策調(diào)整促進經(jīng)濟健康發(fā)展，是我區(qū)面臨的一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　上述這些問題屬于發(fā)展中的問題，我們要有清醒地認(rèn)識，給予高度重視。新的一年，我們必須以思想大解放來推動以上問題的解決，以更加扎實的工作來推進龍崗經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展。

　　四、2008年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的思路

　?。ㄒ唬┲饕悸?/p>

　　2008年是實施;十一五;規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。從全國來看，是奧運年、地方政府換屆年、宏觀調(diào)控年。黨的十七大指出，解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的重要法寶。省委十屆二次全會高揚思想解放的旗幟，以呼吁改革、鼓勵創(chuàng)新的宏大氣魄為我省全面轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展下達了總動員令，更為廣東爭當(dāng)落實科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵吹響了沖鋒號角。市委四屆八次全會要求全市要以新一輪思想解放來推動新一輪跨越式發(fā)展，對全市進一步以解放思想為先導(dǎo)，爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵作出了全面部署。區(qū)委四屆八次全會強調(diào)只有思想大解放，才能實現(xiàn)大發(fā)展。處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的歷史關(guān)口，站在更高層次發(fā)展的起點上，我區(qū)將積極破解發(fā)展中的難題，增創(chuàng)發(fā)展的新優(yōu)勢，按照;四要四不;、;六破六增;的要求進一步解放思想、銳意改革、勇于創(chuàng)新，把握好當(dāng)前面臨的歷史性機遇，充分運用現(xiàn)有的空間優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)龍崗的高端發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和人本發(fā)展，要在新一輪解放思想的洪流中，勇立潮頭。

　　根據(jù)區(qū)委四屆八次會議的要求，2008年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要思路是：全面貫徹落實黨的十七大、省委和市委全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，以法治建設(shè)為保障，大力實施強區(qū)富民戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，高度關(guān)注民生，強力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加強城市和社會管理，努力開創(chuàng)和諧、效益、平安、生態(tài)、人文龍崗建設(shè)新局面。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)

　　2008年，國家為了防止宏觀經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱，宏觀調(diào)控的主基調(diào)將從雙穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策轉(zhuǎn)向一穩(wěn)一緊，對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的總體影響較大，固定資產(chǎn)投資增長的預(yù)期將下降。由于國家貿(mào)易和稅收政策的調(diào)整，今年我區(qū)出口增長將受到制約。新稅法和新勞動合同法的實施，以及整體營商成本上升等形勢變化也將會影響我區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。從我區(qū)實際情況看，我們面臨著迎大運、特區(qū)內(nèi)外一體化及深港共建國際大都會這些前所未有的發(fā)展機遇，近年來我區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級帶來的產(chǎn)業(yè)適度重型化和高端化成效開始逐步顯現(xiàn)。我區(qū)正積極推動與東莞、惠州等周邊地區(qū)的戰(zhàn)略合作，逐步向粵東地區(qū)擴大集聚力和輻射力?？偟膩碇v，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展挑戰(zhàn)與機遇并存，機遇大于挑戰(zhàn)。

　　按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，綜合考慮各方面因素，本著實事求是、;好字優(yōu)先;的方針，預(yù)期2008年經(jīng)濟增長目標(biāo)為14.5%，這有利于緩解資源保障等方面的壓力，宣示效益提升的質(zhì)量型增長成為未來我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展方向。各項指標(biāo)具體如下：

　　地區(qū)生產(chǎn)總值1464億元，增長14.5%；

　　工業(yè)增加值960億元，增長18%；

　　全社會固定資產(chǎn)投資418億元，增長10%；

　　社會消費品零售總額278億元，增長12%；

　　地方財政一般預(yù)算收入63.6億元，增長17.7%（按可比口徑）；

　　外貿(mào)出口總額245億美元，增長8%;

　　外商直接投資實際利用外資4.08億美元，和上年持平；

　　城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；

　　城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到2.3萬元，增長5%；

　　萬元GDP電耗下降2.3%；

　　萬元GDP水耗下降6%。

　　五、2008年實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的對策

　?。ㄒ唬﹫猿之a(chǎn)業(yè)第一，積極推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整和升級

　　正確把握宏觀調(diào)控對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，處理好產(chǎn)業(yè)引進與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)系，抓住當(dāng)前的良好機遇，瞄準(zhǔn)高端，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著重在提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)上下功夫。一是大力發(fā)展以裝備制造、精細(xì)化工、汽車及關(guān)鍵部件為重點的先進制造業(yè)。著力推進比亞迪汽車基地、壩光精細(xì)化工基地、大工業(yè)區(qū)生物醫(yī)藥基地、深圳市汽車電子產(chǎn)業(yè)集聚基地等重大產(chǎn)業(yè)項目的規(guī)劃建設(shè)。二是積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。全面貫徹落實加工貿(mào)易3+1配套文件，建立來料加工企業(yè)原地不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型三資企業(yè)的長效機制，為重點企業(yè)提供保證金擔(dān)保，進一步擴大內(nèi)銷范圍，對;兩高兩低;企業(yè)從嚴(yán)實施重點監(jiān)管，因勢利導(dǎo)，采取;提升一批、穩(wěn)住一批、淘汰一批;的方式推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。用;騰籠換鳥;的方式改造和提升一批有市場、有競爭力的產(chǎn)能。有針對性地制定相關(guān)鼓勵和扶持性政策，培育和發(fā)展一批新的支柱產(chǎn)業(yè)。三是積極推動服務(wù)業(yè)的高端化及新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。把高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要手段，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、創(chuàng)新金融業(yè)等，培養(yǎng)一批具有核心競爭力的服務(wù)業(yè)品牌，提升龍崗高端服務(wù)業(yè)的規(guī)模、水平和競爭力。同時加大對新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，為發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)和太陽能產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)造條件。四是加快總部經(jīng)濟集聚，不斷提升產(chǎn)業(yè)檔次。積極吸引工業(yè)企業(yè)總部或研發(fā)中心在我區(qū)落戶，增強其輻射功能與集聚效應(yīng)。重點在龍崗天安數(shù)碼城引進高新技術(shù)企業(yè)總部，在中心城西區(qū)規(guī)劃建設(shè)制造業(yè)總部基地，在四大產(chǎn)業(yè)集聚基地發(fā)展優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總部集群，在平湖規(guī)劃建設(shè)物流總部基地。以金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地為平臺，吸引金融企業(yè)設(shè)立各類后臺服務(wù)機構(gòu)。

　?。ǘ┮源筮\項目建設(shè)為契機，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力

　　一是積極爭取市對龍崗建設(shè)的大力支持。2008年市區(qū)兩級政府計劃安排投資約90多億元。在加大投入的基礎(chǔ)上，更要重視突破建設(shè)瓶頸，加快項目進度，確保對交通路網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的投入能夠落實，配合全市積極推進大運新城、坪山新城等重大政府工程項目的開發(fā)建設(shè)，保持基建投資快速增長的良好態(tài)勢。在加大政府工程建設(shè)力度的同時，鼓勵社會投資，進一步引導(dǎo)釋放社會投資需求，向企業(yè)技改要潛力，向基層建設(shè)要潛力。二是積極探索指揮部聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制。繼續(xù)跟蹤落實2007年政府投資項目責(zé)任分解表的重大項目進展，落實深圳市重大投資項目審批制度第二階段改革方案，強化政府投資項目和重大建設(shè)項目巡查制度。三是重點推進大運及其配套工程。加快地鐵3號線和深惠路改造工程建設(shè)，抓緊推進廈深鐵路龍崗段、布吉客運樞紐站、地鐵5號線等項目拆遷安置工作，積極協(xié)助推進全市大運會場館建設(shè)。在路網(wǎng)建設(shè)上，抓好橫坪路、沙荷路、紅棉路、北通道等新建續(xù)建和改擴建工程建設(shè)，確保大運會前全部通車；大力推進環(huán)保工程建設(shè)，加快推動草埔污水處理廠、橫嶺污水處理廠（二期）及其配套截污管網(wǎng)等治污保潔工程建設(shè)，推進垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進清林徑水庫引水調(diào)蓄工程等水源和供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及東部電廠二期、新南變電站等電力項目建設(shè)。

　?。ㄈ┘哟竺裆纳屏Χ龋瑸榻ㄔO(shè)和諧龍崗奠定堅實基礎(chǔ)

　　落實公共財政政策，確保投入到位。按照市委市政府提出的21項民生凈福利指標(biāo)要求，將財力向基層、向民生傾斜，加大對民生福利事業(yè)的投入，重點投向義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面。繼續(xù)加大民生建設(shè)投入，保障重點項目資金落實到位。對關(guān)系民生的項目開辟;綠色通道;，加快實施進度。加緊推進公共服務(wù)設(shè)施如交通設(shè)施、基層衛(wèi)生設(shè)施、學(xué)校等群眾最關(guān)心的項目建設(shè)，另外，積極配合市里推動市第三人民醫(yī)院建設(shè)，加快區(qū)人民醫(yī)院住院大樓、中醫(yī)院、婦幼保健醫(yī)院二期等項目建設(shè)。同時注重解決好群眾最關(guān)心、最迫切的問題，不斷擴大社會保險覆蓋面，重點建立多層次的居民醫(yī)療保障體系，進一步解決好貧困家庭的;住房難;問題，加強對外來勞務(wù)工正當(dāng)權(quán)益的維護問題，切實保障好群眾的食品安全衛(wèi)生。結(jié)合體制改革加大對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，改進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，力爭在解決群眾;看病難;問題上取得突破。

　?。ㄋ模┤嫱七M循環(huán)經(jīng)濟工作，進一步緩解資源環(huán)境壓力

　　重點抓好循環(huán)經(jīng)濟的項目落實和典型推廣，形成全面鋪開的局面。一是點面結(jié)合，抓項目推進。抓好太陽能光電光熱項目、建筑垃圾循環(huán)利用、綠色機關(guān)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟示范社區(qū)和生態(tài)園區(qū)的建設(shè)。二是促進企業(yè)間的合作。將區(qū)內(nèi)開展循環(huán)經(jīng)濟改造的企業(yè)與提供相關(guān)服務(wù)和設(shè)備的企業(yè)聯(lián)系起來，搭建好企業(yè)間開展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的平臺，為企業(yè)間循環(huán)經(jīng)濟合作創(chuàng)造條件。三是積極營造政策環(huán)境。強化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排的政策導(dǎo)向，用好循環(huán)經(jīng)濟專項資金。完善項目管理流程，增強扶持資金的引導(dǎo)和助推作用。建立政府綠色采購機制，探索循環(huán)經(jīng)濟綠色通道。四是進一步強化節(jié)能減排工作的硬約束。建設(shè)重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，制定重點行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)，加強對區(qū)內(nèi)70家重點用能企業(yè)的定期能耗監(jiān)測。推廣油電混合動力大巴，推進交通運輸業(yè)的節(jié)能降耗。加強機關(guān)和學(xué)校的節(jié)能管理，促進資源的整合利用。

　　（五）加大改革創(chuàng)新力度，打造體制機制新優(yōu)勢

　　2008年是我國改革開放30周年，必將成為各級各地區(qū)的改革年。我區(qū)改革創(chuàng)新工作的思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指引，貫徹落實黨的十七大、省委十屆二次全會、市委四屆八次全會、區(qū)委四屆八次全會精神，認(rèn)真總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，堅持;破;、;立;結(jié)合，重點圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善民生、優(yōu)化城市管理、建設(shè)服務(wù)型政府等，推進經(jīng)濟、社會、行政管理體制改革，營造有利于促進思想大解放、發(fā)展大跨越的體制機制環(huán)境，爭當(dāng)解放思想的排頭兵、改革創(chuàng)新的排頭兵，為;五個龍崗;建設(shè)提供強勁動力和體制機制保障，推進新形勢下的一系列改革工作。

　　一是著眼于增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式。以改革創(chuàng)新的思路應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的新變化，營造有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，及產(chǎn)業(yè)高端化建設(shè)的機制環(huán)境，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，著力將社會資源導(dǎo)向增強自主創(chuàng)新能力、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上來。建立全民創(chuàng)業(yè)促進機制，為民營企業(yè)特別是民營科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，探索建立中小企業(yè)發(fā)展;導(dǎo)師計劃;。由龍頭企業(yè)掛鉤扶持區(qū)內(nèi)中小企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)大企業(yè)與中小企業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。在穩(wěn)步推進街屬企業(yè)改革的同時，探索社區(qū)集體經(jīng)濟規(guī)范管理、不斷發(fā)展壯大的有效舉措。

　　二是著眼于增強提供公共服務(wù)的能力，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制。推進公共財政體系建設(shè)，增加財政對民生凈福利的投入。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，按照國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署，穩(wěn)妥推進全區(qū)公立醫(yī)院管理體制改革，對全區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生資源實行集中統(tǒng)一管理，完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，努力滿足群眾的醫(yī)療服務(wù)需求。推進義務(wù)教育均衡化，優(yōu)化教育資源配置，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給。在推進事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，運用市場機制改善公共服務(wù)供給，推進事業(yè)單位人事制度配套改革，探索事業(yè)單位績效管理新模式。開展社工試點，探索切合龍崗實際的社會工作職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)新路子，建立科學(xué)合理的社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵機制，建立;社工+義工;運行機制。

　　三是著眼于提高城市管理水平，創(chuàng)新社會管理體制。從制度創(chuàng)新的高度深化;大綜管;新格局建設(shè)，鞏固和擴大;大綜管;的成果。豐富;大綜管;工作內(nèi)涵，依托;大綜管;工作機制，建設(shè)集行政管理、社會事務(wù)、便民服務(wù)為一體的;一站式;對外公共服務(wù)系統(tǒng)。扎實推進物業(yè)管理進社區(qū)工作，逐步實現(xiàn)物業(yè)管理對住宅區(qū)的全覆蓋，加快社區(qū)管理社會化、市場化。采取區(qū)域優(yōu)化的辦法，落實大工業(yè)區(qū)城市和社會管理體制改革，提升大工業(yè)區(qū)城市管理和社會服務(wù)水平。適應(yīng)城市化三年過渡期后的新形勢，結(jié)合社區(qū)換屆工作，調(diào)整和理順區(qū)、街、社區(qū)的管理權(quán)限和服務(wù)職能，明確社區(qū)工作站職能定位，理順社區(qū)工作站與居委會、社區(qū)股份合作公司的關(guān)系，發(fā)揮社區(qū)工作站在服務(wù)基層、強化管理方面的作用。

　　四是著眼于提高科學(xué)管理和依法行政能力，深化行政管理體制改革。建立行政執(zhí)法職權(quán)公開透明運行機制和長效監(jiān)管機制，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，提高依法行政水平。健全政府部門職責(zé)體系，落實責(zé)任主體，減少職能交叉、責(zé)任不清等問題，提高行政執(zhí)行力。與時俱進優(yōu)化績效考核，建立和落實符合科學(xué)發(fā)展觀的評價指標(biāo)體系，按照街道不同的功能定位，實行差異化考核。探索在若干領(lǐng)域引入政府質(zhì)量管理體系，優(yōu)化內(nèi)部運作流程，實現(xiàn)政府管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高行政效能。依法對行政審批項目實行動態(tài)管理，推進非行政許可項目審批制度改革，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，努力在規(guī)范審批行為、創(chuàng)新審批方式、完善配套制度等方面取得新進展。運用市場競爭機制改進政府項目管理，采取招投標(biāo)、公開拍賣的辦法，堵塞管理漏洞，防止公共利益流失。高度重視政府公共關(guān)系協(xié)調(diào)工作，對涉及重大公共利益和有可能引發(fā)公眾高度關(guān)注的事項，在政策出臺前和執(zhí)行過程中要有預(yù)見性和妥善的解決方案，同時做好與社會相關(guān)利益團體的及時溝通，形成良好的互動，提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。

　　以上報告，請予審議。