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　?。ㄒ唬﹥?yōu)勢(shì)

　　 1、大運(yùn)會(huì)落址龍崗創(chuàng)造新的歷史性發(fā)展機(jī)遇

　　 深圳成功申辦2011年世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，為處于大運(yùn)主場(chǎng)館所在地的龍崗創(chuàng)造了歷史上難得的發(fā)展機(jī)遇。大運(yùn)會(huì)的舉辦將對(duì)龍崗區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，大運(yùn)會(huì)的籌辦將加快全區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)的步伐，高起點(diǎn)推動(dòng)龍崗區(qū)城市化、現(xiàn)代化和國(guó)際化進(jìn)程。2011年大運(yùn)會(huì)的舉辦有助于全區(qū)進(jìn)一步拓寬發(fā)展視野、完善城市功能、改善社會(huì)管理與公共服務(wù)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式，促進(jìn)文化融合，形成在短期內(nèi)對(duì)于城市建設(shè)和在中長(zhǎng)期對(duì)城市發(fā)展信心的良性推動(dòng)。增強(qiáng)投資吸引力，為龍崗經(jīng)濟(jì)高端化發(fā)展提供空間。

　　2、可供開(kāi)發(fā)土地連片集中，短期內(nèi)具有土地資源的相對(duì)優(yōu)勢(shì)

　　 全區(qū)總土地面積844平方公里，其中可建設(shè)用地面積為336.5平方公里，;十五;剩余可開(kāi)發(fā)用地128.06平方公里，占全市未來(lái)可開(kāi)發(fā)建設(shè)用地的50％以上。全區(qū);十一五;期間規(guī)劃建設(shè)用地供應(yīng)量達(dá)到44平方公里，位列全市第一，占全市;十一五;期間建設(shè)用地供應(yīng)總量的48.89%，這是相對(duì)于其他區(qū)的突出的資源優(yōu)勢(shì)。與市內(nèi)其它各區(qū)相比，龍崗工業(yè)化進(jìn)程在時(shí)間上啟動(dòng)較晚，在土地方面擁有高橋新生、碧嶺、金沙沙田、龍城北區(qū)、坂田、葵涌、新大、西沖、平湖、壩光等約46.19平方公里的連片建設(shè)用地，全區(qū)占全市總土地面積的41.8%，但2006年全區(qū)生產(chǎn)總值為1053.9億元,僅占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的18.54%,這說(shuō)明龍崗區(qū)總體發(fā)展空間有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，有相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　3、地理位置獨(dú)特，發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯

　　 在地理位置上毗鄰全球第四大集裝箱港口鹽田港，位居廣深、廈深、深惠、深汕、地鐵3號(hào)線等鐵路、公路和城際軌道交通客貨運(yùn)交匯的樞紐地區(qū)。

　　 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)位上位于珠江三角洲東岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的中心地帶。

　　 轄內(nèi)將擁有鐵路平湖編組站、集裝箱中心站、貨運(yùn)龍崗站、客運(yùn)布吉站、深圳東站，以及多個(gè)公路客運(yùn)大型場(chǎng)站設(shè)施。

　　 優(yōu)越的地理位置使龍崗區(qū)既具有承接香港和深圳特區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射的便利條件，又具備輻射惠州、粵東北地區(qū)的樞紐性地位，成為深港通往汕、梅、閩、贛等地的東向出口，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、現(xiàn)代流通體系的建立提供了極為有利的條件。

　　4、全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)型為龍崗發(fā)展創(chuàng)造了有利條件

　　 龍崗區(qū)下一階段的發(fā)展具有三大新利好：第一，全市城市規(guī)模擴(kuò)張引發(fā)向特區(qū)外尋求城市拓展空間的有利條件?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益向特區(qū)外傾斜，使區(qū)內(nèi)一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目得以加速啟動(dòng)；第二，特區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向特區(qū)外轉(zhuǎn)移的有利條件。隨著特區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些企業(yè)陸續(xù)向龍崗區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是全市產(chǎn)業(yè)適度重型化戰(zhàn)略的實(shí)施，使一批重型化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶龍崗區(qū)；第三，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)向城區(qū)形態(tài)轉(zhuǎn)變的有利條件。隨著農(nóng)村城市化的全面推進(jìn)，特區(qū)內(nèi)外一體化進(jìn)程加快，使全區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理逐步納入全市的整體發(fā)展布局，在全市發(fā)展格局中的地位快速提升。

　　綜合以上分析，;十一五;的后三年，全區(qū)面臨一個(gè)大投入、大發(fā)展的建設(shè)發(fā)展時(shí)期，是全區(qū)一個(gè)具有歷史性機(jī)遇的黃金發(fā)展期。

　?。ǘ┲萍s因素

　　 1、市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)滯后，財(cái)政保障機(jī)制有待完善

　　 全區(qū)的路網(wǎng)密度低。干線路網(wǎng)和支線路網(wǎng)密度都低于全市平均水平，道路不暢，缺少打通區(qū)內(nèi)小循環(huán)和連通特區(qū)大循環(huán)的主干路，而且道路等級(jí)低、路況差、斷頭路多。

　　 供水不足的矛盾長(zhǎng)期存在。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和人口增長(zhǎng)帶來(lái)的生活生產(chǎn)用水急增，水資源的供需矛盾越來(lái)越突出，已經(jīng)形成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的制約。

　　 電力供應(yīng)偏緊。全區(qū)的用電需求缺口十分明顯，目前區(qū)內(nèi)線路幾乎全年處于滿負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，錯(cuò)峰用電等措施雖然在一定程度上緩解了全區(qū)的用電緊張，但是對(duì)企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)甚至居民生活已經(jīng)造成影響。

　　 垃圾、生活污水處理規(guī)劃建設(shè)落后，造成部分區(qū)域河流域污染嚴(yán)重，與龍崗建設(shè)現(xiàn)代城市形象不相符，與龍崗迎大運(yùn)會(huì)的要求不相符。

　　 盡管通過(guò)市區(qū)財(cái)政體制調(diào)整，重大項(xiàng)目建設(shè)的事權(quán)上收，部分大項(xiàng)目的建設(shè)資金得以初步落實(shí)，但相對(duì)于龍崗的發(fā)展建設(shè)速度仍然有限，對(duì)于未能受惠于市區(qū)財(cái)政體制調(diào)整的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，區(qū)級(jí)財(cái)政的配套和保障能力仍然不足；另一方面，上級(jí)政府習(xí)慣性地按照地域、建設(shè)規(guī)模等簡(jiǎn)單劃分市、區(qū)兩級(jí)事權(quán)和投資責(zé)任，在一定程度上忽略了基礎(chǔ)設(shè)施、市政配套設(shè)施投資的整體性和系統(tǒng)性，在區(qū)財(cái)政難以有效配套的情況下，部分主體設(shè)施的建設(shè)成效不能夠充分發(fā)揮。由于市場(chǎng)化投融資體制和財(cái)政支持與保障機(jī)制的不足，全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)受投資能力影響較為明顯。

　　2、配套服務(wù)體系不健全，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后

　　 社會(huì)配套服務(wù)體系滯后于城市化進(jìn)程和居民生活需要，從全區(qū)范圍看呈現(xiàn);總量不足、分布不均、水平落后;的總體特征。

　　生活配套設(shè)施仍處于起步階段。教育、醫(yī)療、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、公共交通、社區(qū)服務(wù)、市政公用等配套設(shè)施同特區(qū)相比仍存在相當(dāng)大的差距。

　　 商務(wù)配套體系遠(yuǎn)未建立。酒店、寫字樓、會(huì)展等硬件設(shè)施和各類辦公配套服務(wù)等軟件基礎(chǔ)與高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化城區(qū)的要求相距甚遠(yuǎn)，尚難以滿足舉辦大運(yùn)會(huì)的多層次要求。

　　 勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系仍然無(wú)法滿足居民（特別是農(nóng)轉(zhuǎn)居人員）的實(shí)際需要；生產(chǎn)性服務(wù)配套服務(wù)體系有待培育。涉及采購(gòu)、研發(fā)、市場(chǎng)推廣、技術(shù)和管理培訓(xùn)法律咨詢乃至貨運(yùn)代理等多門類服務(wù)。對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)支持相對(duì)缺乏，難以提供從產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品方向、人才培訓(xùn)到標(biāo)準(zhǔn)制定、專利查詢、新產(chǎn)品鑒定、質(zhì)量管理咨詢、產(chǎn)品檢驗(yàn)、可靠性實(shí)驗(yàn)、顧客滿意度測(cè)評(píng)、成果轉(zhuǎn)讓等全方位服務(wù)。

　　3、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)壓力加大

　　 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，尤其是高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚處于起步階段。從結(jié)構(gòu)上看，第二產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)中又以加工貿(mào)易占絕對(duì)比例，大多數(shù)工業(yè)企業(yè)從事處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的代加工（OEM）業(yè)務(wù)，技術(shù)含量低，企業(yè)贏利少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

　　 從企業(yè)規(guī)?？?，工業(yè)企業(yè)以中小企業(yè)為主體，在技術(shù)升級(jí)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓等方面缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)?？傮w來(lái)看存在企業(yè)穩(wěn)定性較低、增資擴(kuò)產(chǎn)較為困難和出口增長(zhǎng)乏力等潛在問(wèn)題。

　　 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)較為單一，大企業(yè)依賴現(xiàn)象嚴(yán)重，中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力普遍不足，自主品牌不多，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

　　4、對(duì)土地政策調(diào)整準(zhǔn)備不足，土地成本上漲過(guò)快

　　 工業(yè)用地招拍掛政策的實(shí)施要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變土地利用方式，部分項(xiàng)目在土地政策調(diào)整方面缺乏足夠應(yīng)對(duì)，短期內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、合理布局和調(diào)整優(yōu)化的各項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)施將造成一定程度的影響。新政策在提高土地利用效率的同時(shí)也進(jìn)一步加劇土地成本的上升，工業(yè)用地突破1000元/平方米，生活配套突破2400元/平方米，幾倍于協(xié)議出讓地價(jià)。土地成本的快速上漲，增加企業(yè)投資成本，削弱了產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。

　　5、以大鵬半島為代表的區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象有待彌合

　　 在大鵬半島的發(fā)展對(duì)策上，生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)的關(guān)系未能理順，保護(hù)與開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)單對(duì)立的規(guī)劃策略未能打破。各項(xiàng)建設(shè)所需的財(cái)力保障依然滯后、開(kāi)發(fā)手段和開(kāi)發(fā)思路仍然受到局限、政策指引長(zhǎng)期難以落實(shí)。旅游開(kāi)發(fā)為主的產(chǎn)業(yè)布局大大限制了發(fā)展路徑的選擇。在開(kāi)發(fā)建設(shè)上未能取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　6、思想準(zhǔn)備不足，政策指引需進(jìn)一步改進(jìn)和深化

　　 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，城市化進(jìn)程加速，部分干部、社區(qū)基層組織原有的觀念、思路和工作方法，還不能適應(yīng)按照后現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市化、現(xiàn)代化、國(guó)際化建設(shè)的要求，需要及時(shí)調(diào)整更新，而政府工作也缺乏完善的政策指引，需要進(jìn)一步改進(jìn)和深化。

　　對(duì)于城市化、現(xiàn)代化、國(guó)際化的政策引導(dǎo)，缺乏有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，缺少具有可操作性的政策手段，缺乏全面而深入的實(shí)施方略。對(duì)于后現(xiàn)代的發(fā)展理念，在宣傳和政策闡述上，明確的方向指導(dǎo)不足，在政策實(shí)踐上，缺乏用以指導(dǎo)各項(xiàng)工作的具體應(yīng)用原則和路徑指引。對(duì)大運(yùn)會(huì)可能導(dǎo)致的發(fā)展問(wèn)題預(yù)估不足。