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　　一年來，街道執(zhí)法隊（規(guī)劃土地監(jiān)察隊）深入貫徹落實深圳“東進戰(zhàn)略”、“城市管理治理年”和“拓展空間保障發(fā)展”十大專項行動等工作部署，認(rèn)真履職，馬上就辦、真抓實干，較好地推進了各項工作任務(wù)。

　　一、2016年工作回顧

　?。ㄒ唬┎檫`局面持續(xù)向好。自市里出臺查違“1+2”文件以來，執(zhí)法隊的查違底線意識、責(zé)任意識和創(chuàng)新意識不斷加強，查違力度持續(xù)加大。一是始終堅持“早、快、嚴(yán)”的原則，聯(lián)合公安、建設(shè)、供水供電等部門嚴(yán)厲打擊違法用地和違法建設(shè)行為，全力堅守“查違底線”；二是堅持分類處理，統(tǒng)籌利用強制拆除、土地整備、城市更新等方式積極消化存量違建；三是不斷探索科技查違新舉措，助力查違工作打開新局面，執(zhí)法人員配備云管通執(zhí)法APP查違功能軟件的手機，及時傳送查違現(xiàn)場情況，提升查違決策效率，并利用無人機航拍手段實現(xiàn)立體查違，解決巡查死角問題。今年以來，共組織拆除行動322次，拆除永久違法建筑314棟/次，拆除面積14523平方米，實現(xiàn)新建違法建筑“零增量”。

　?。ǘ巴卣箍臻g保障發(fā)展”十大行動取得階段性成果。街道領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，成立了“拓展空間保障發(fā)展”十大專項行動執(zhí)行指揮部，明確了各工作任務(wù)的具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，并采用“領(lǐng)導(dǎo)掛帥，科長包干”的方式包片負(fù)責(zé)東進戰(zhàn)略的核心項目、建設(shè)用地清退專項行動和政府儲備用地清理專項行動，調(diào)動全街道的攻堅力量共同推進各項工作。執(zhí)法隊作為指揮部辦公室，積極協(xié)助指揮部加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促各相關(guān)部門全力推進各專項工作。目前，違法建筑全面管治專項行動共排查違法建筑16968棟（處），排查發(fā)現(xiàn)有隱患的2870棟（處），完成整治2865棟（處）；政府儲備土地清理專項行動涉及22.7公頃任務(wù)量，已清理14.1公頃，另有2.9公頃民生項目使用地塊已向區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊遞交證明材料；建設(shè)用地清退專項行動涉及17.8公頃任務(wù)量已超額完成（共清退18.47公頃），土地整備及城市更新等專項行動工作按序推進。

　?。ㄈ┻`章搭建整治“百日行動”成效顯著。為深入落實區(qū)委、區(qū)政府“城市管理治理年”有關(guān)工作部署，預(yù)防和遏制重特大消防安全事故發(fā)生，進一步提升市容市貌，從今年5月份起，街道啟動了違章搭建整治“百日行動”，對存在重大安全隱患、占用主要道路、嚴(yán)重影響市容環(huán)境的亂搭建進行全面整治。街道“一把手”親自掛帥，領(lǐng)導(dǎo)班子包片深入社區(qū)檢查指導(dǎo)督促，執(zhí)法隊全面做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，工作重心下沉到社區(qū)，充分發(fā)揮各社區(qū)整治主力軍的作用，行動效果顯著。經(jīng)過100多天的奮戰(zhàn)，共排查出2511處問題，拆除2511處，拆除整改總面積為99803平方米，整治率為100%，市容市貌及相關(guān)地段交通狀況持續(xù)向好。為進一步鞏固整治成果，從10月24日至11月30日又開展了“回頭看”活動，對“百日行動”期間拆除的違法違章搭建進行復(fù)查，整治拆除回潮及新增違法違章搭建，共發(fā)現(xiàn)回潮519宗、整改519宗，拆除違法違章搭建16331平方米。

　　（四）安全底線全力守牢。以保障城市公共安全為中心，嚴(yán)厲打擊私宰、非法養(yǎng)殖、非法經(jīng)營燃?xì)?、非法棄土等存在較大安全隱患的行為。一是與區(qū)城管局上下聯(lián)動，并聯(lián)合公安、動防、交管等部門從重打擊私宰行動，對于涉案值超過刑事立案起刑點的，及時移交公安部門追究私宰分子刑事責(zé)任，查處非法屠宰13宗、沒收私宰豬62頭、拆除私宰窩點6處共計77平方米。二是從嚴(yán)查處非法經(jīng)營燃?xì)庑袨?，出臺獎勵激勵機制，充分調(diào)動派出所、社區(qū)等參與查處“黑煤氣”的積極性，借助公安消防警力的專業(yè)執(zhí)法力量，查人與查事并舉，今年共查處非法經(jīng)營燃?xì)庑袨?5宗、查扣煤氣瓶1632個，拘留違法當(dāng)事人8名。三是狠抓泥頭車及非法棄土行為，聯(lián)合交警、安監(jiān)等部門，采取查泥頭車與查非法棄土相結(jié)合的方式，從源頭上防控非法棄土，今年共查處泥頭車案件13宗，同時加大棄土點的整治，以往形成的集中棄土點全部由涉事單位按規(guī)定自行整改完畢，目前轄區(qū)內(nèi)已未再發(fā)現(xiàn)集中棄土點。

　　（五）市容環(huán)境穩(wěn)步提升。堅持“零容忍、全覆蓋、無漏網(wǎng)”的原則，全面摸清轄區(qū)內(nèi)“臟點”“亂點”“堵點”，并巧用“疏堵結(jié)合、合力督導(dǎo)”城市管理機制，力推執(zhí)法查處、社區(qū)管理、外包服務(wù)三者有機結(jié)合的“1+1+1＞3”的市容管控模式，強化4條街道級和15條社區(qū)級市容“嚴(yán)管路”的管理，充分發(fā)揮“嚴(yán)管路”示范作用，將嚴(yán)管機制延伸到社區(qū)。截至11月底，共查處亂擺賣行為23565宗，亂扔（倒）垃圾行為192宗，垃圾運輸車違規(guī)行為24宗，亂張貼、亂涂寫、亂刻畫行為1741宗，派發(fā)宣傳品小廣告行為1063宗，違法戶外廣告4537宗，實施三亂停機、追呼、扣費等號碼420個。目前，龍崗大道沿線等重要道路和街區(qū)亂擺賣現(xiàn)象基本杜絕，城市衛(wèi)生狀況良好，有效解決了占道經(jīng)營造成的擁堵問題、維護了公共秩序。

　　二、存在問題及工作建議

　?。ㄒ唬?查違工作合力仍未形成。雖然街道初步建立了查違共同責(zé)任機制，也不斷強調(diào)社區(qū)在查違工作中的職責(zé)，但在實際工作中，社區(qū)對查違工作認(rèn)識不足、執(zhí)行力度稍顯薄弱、工作配合不足，導(dǎo)致經(jīng)常未能及時發(fā)現(xiàn)、匯報違法用地和違法建設(shè)行為，而且缺乏操作性強的責(zé)任追究制度，社區(qū)承擔(dān)的職責(zé)無法有效落實。需進一步探索能夠有效發(fā)揮社區(qū)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用的工作機制體制，使查違共同責(zé)任機制真正落到實處。

　　（二）查違技術(shù)手段需進一步加強。隨著建筑材料和技術(shù)的發(fā)展，建設(shè)效率越來越高，違法建設(shè)行為時間越來越短，越來越隱蔽，大大的增加了違法建設(shè)行為的發(fā)現(xiàn)和查處難度，查違面臨的形勢日趨復(fù)雜。建議進一步加大科技手段的運用，例如增加技術(shù)層面更好的無人機的投入，提高衛(wèi)片圖斑的下發(fā)密度，或者由區(qū)統(tǒng)一購買服務(wù)，確保及時發(fā)現(xiàn)和及時拆除違法建筑，降低拆除難度，保障查違效果。

　?。ㄈ┏鞘泄芾黹L效機制尚未完善。城管業(yè)務(wù)分散、工作事項多，執(zhí)法需在有效管理的基礎(chǔ)上進行才能發(fā)揮應(yīng)有作用。由于目前執(zhí)法與管理關(guān)系尚未理順，長效化、常態(tài)化、長期化的機制還沒有建立，社區(qū)基層管理缺失，目前仍然存在以執(zhí)法代替管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致城市管理工作一直無法走出“整治—回潮—再整治—再回潮”的怪圈。每年開展的市容環(huán)境集中整治活動，當(dāng)時效果明顯，但時間一長，一些頑癥又死灰復(fù)燃。目前街道正在開展網(wǎng)格化管理工作，擬將巡查工作納入網(wǎng)格管理職責(zé)，實現(xiàn)巡查全面覆蓋，并組建社區(qū)綜合整治中隊，使社區(qū)切實擔(dān)負(fù)起基層管理職責(zé)。

　?。ㄋ模﹫?zhí)法保障力度不足。執(zhí)法隊員在查違和城管執(zhí)法工作中，經(jīng)常會遇到一些阻撓執(zhí)法、暴力抗法的情況，使執(zhí)法效果無法保障、執(zhí)法人員人身安全受到威脅和傷害。此外，有關(guān)建筑和構(gòu)建屬物等建起來容易，拆起來難，而查違執(zhí)法處理手段單一，違法人員基本不會受到懲處，違法建設(shè)和違章搭建等違法成本較低，使得回潮率高，政府方面則提高了執(zhí)法成本、降低了執(zhí)法效率。建議進一步研究制定政法機關(guān)協(xié)助開展查違、城管執(zhí)法的實施細(xì)則，并加強監(jiān)督，加大對阻撓執(zhí)法、暴力抗法行為的打擊力度，切實保障行政執(zhí)法人員的人身安全和執(zhí)法效率。

　　三、下一步工作計劃

　　緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府和街道黨工委、辦事處落實深圳“東進戰(zhàn)略”、“城市管理治理年”和“拓展空間保障發(fā)展”十大專項行動的工作部署，全力推動查違和城管執(zhí)法各項工作任務(wù)。

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　　以“城市管理治理年”為契機，以嚴(yán)查“黑煤氣”、“私宰”和非法養(yǎng)殖、非法傾倒余泥渣土等違法行為為重點，集中力量攻堅破除轄區(qū)城市管理突出問題，切實做好專項執(zhí)法工作，消除各類安全隱患，不斷提升城市管理服務(wù)水平和治理能力，進一步提升市容市貌和城市公共安全，營造更加宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。

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　　依托“拓展空間保障發(fā)展”十大專項行動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各責(zé)任單位加大力度，創(chuàng)新方式，進一步落實“領(lǐng)導(dǎo)掛帥，科長包干”的方式，全力推進各項工作任務(wù)。在確保違法建筑全面管治、疏導(dǎo)以及政府儲備土地清理等專項行動按序推進的同時，協(xié)調(diào)督促其他責(zé)任單位全力推動相關(guān)工作任務(wù)，為城市規(guī)劃落實、重大項目落地提供空間保障。

　　（三）守住查違底線

　　進一步落實查違共同責(zé)任、“三級巡查體系”以及科技查違技術(shù)手段，保持查違高壓態(tài)勢，嚴(yán)查嚴(yán)控違法建設(shè)行為，通過全面控停，堅決拆除新增違法建筑；全面疏導(dǎo)，堅決從源頭遏制違法建筑；全面管治，大力推進歷史遺留違法建筑分類處置等措施，確保新建違法建筑“零增量”，存量違法建筑“負(fù)增長”。

　?。ㄋ模┙㈤L效機制

　　緊抓街道網(wǎng)格管理改革優(yōu)化的契機，進一步完善查違、城管執(zhí)法工作機制體制，將巡查工作納入街道網(wǎng)格管理工作中，確保及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)、違章搭建、非法經(jīng)營等行為。同時，優(yōu)化隊伍管理，充分發(fā)揮社區(qū)屬地管理的優(yōu)勢和職責(zé)，加強社區(qū)輔助巡查執(zhí)法隊伍的培育，籌建社區(qū)綜合整治隊伍，將更多執(zhí)法管理力量下沉到社區(qū)，確保及時管理、整治轄區(qū)內(nèi)一般違規(guī)違章行為，實現(xiàn)巡查、管理和執(zhí)法常態(tài)化，整治成果長效化。