2024年,在市城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的二十大和黨的二十屆三中全會精神,在法治軌道上扎實推進各項重點工作任務,持續(xù)提升政府治理能力和治理水平。對照《龍崗區(qū)2024年法治政府建設指標評分標準》,結合年內(nèi)工作重點,現(xiàn)將我局2024年法治政府建設工作情況報告如下。
一、2024年法治政府建設情況
(一)深入學習黨的二十大和黨的二十屆三中全會精神
深入學習貫徹黨的二十大和黨的二十屆三中全會精神,學習領會習近平總書記重要講話重要指示精神,以《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》為指引,充分發(fā)揮法治引導、推動、規(guī)范、保障改革,防范化解重大風險等重要作用,夯實法治基礎,不斷提升社會治理法治化水平。
(二)學習宣傳貫徹習近平法治思想
深入學習貫徹習近平法治思想,將習近平法治思想作為黨組、黨支部的重要學習內(nèi)容,與黨的二十大和黨的二十屆三中全會精神有機結合,牢牢堅持以人民為中心的根本立場,對內(nèi)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度,對外推進全民守法,弘揚社會主義法治精神,深入開展法治宣傳教育。
?。ㄈ┣袑嵚男型七M法治建設第一責任人職責
黨政主要負責人作為推進法治建設第一責任人,切實貫徹落實黨中央關于法治建設的重大決策部署和省、市、區(qū)關于法治建設的具體要求。一是堅持黨建引領,帶頭學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。二是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),召開法治政府建設年度重點工作專題會議,謀劃年度法治建設工作,將法治思維和法治方式融入日常工作,建設高素質法治工作隊伍。三是加強法治理論學習,帶頭學習《公平競爭審查條例》以及土地管理方面的法律法規(guī),既與前沿法律法規(guī)接軌,也與業(yè)務工作緊密結合,推動全體干部職工,不斷增強法治意識,提高法治素養(yǎng)。
?。ㄋ模?024年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
1.堅持依法決策。一是扎實推進重大行政決策事項。為加強國有已出讓土地上臨時建筑管理,我局將制定《龍崗區(qū)國有已出讓土地上臨時建筑管理辦法》申報為龍崗區(qū)2024年重大行政決策事項。該項目嚴格履行意見征集、專家咨詢論證、風險評估、合法性審查、局長辦公會議集體討論等程序,計劃于年內(nèi)提請區(qū)政務常務會議集體討論議定并予以印發(fā)。二是常態(tài)開展規(guī)范性文件清理。按年度對我局部門規(guī)范性文件進行全面清理,我局現(xiàn)行有效的部門規(guī)范性文件為《深圳市龍崗區(qū)立體綠化項目政府補貼實施細則(試行)》,將于2024年12月31日到期,經(jīng)評估存在實施的必要性,已啟動修訂工作。
2.優(yōu)化行政執(zhí)法體制機制。一是健全執(zhí)法協(xié)作機制,制定《龍崗區(qū)推進“警城聯(lián)勤”工作方案》,建立健全城管、公安、交警聯(lián)動協(xié)作機制,合理配置執(zhí)法資源、互補執(zhí)法盲區(qū)、提升執(zhí)法效率,有效破解城市治理中存在的堵點、難點問題。二是優(yōu)化街道綜合執(zhí)法事項清單。以《深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《深圳市戶外廣告設施管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章的修訂、出臺為契機,加強與市級部門的溝通聯(lián)動,協(xié)助市級部門完成街道綜合行政執(zhí)法職權清單的整體性調(diào)整,進一步明確街道綜合行政執(zhí)法的范圍。三是完善執(zhí)法指引,在街道綜合行政執(zhí)法職權清單調(diào)整的基礎上,組織各有關部門重新梳理相關執(zhí)法依據(jù)及裁量標準,出臺《深圳市龍崗區(qū)街道綜合行政執(zhí)法職權實施清單指引(第二版)》,進一步優(yōu)化完善執(zhí)法指引,保障新調(diào)整事項得以有效承接。四是加強執(zhí)法培訓。根據(jù)分類分級分層培訓的要求,統(tǒng)籌制定《2024年龍崗區(qū)街道綜合行政執(zhí)法業(yè)務年度培訓計劃》,推動跨部門聯(lián)合開展執(zhí)法業(yè)務培訓。
3.自覺接受監(jiān)督。一是暢通群眾訴求反饋渠道。通過郵箱、電話、公眾號等多渠道接收民生訴求,積極回應群眾關切,千方百計排憂解難。截至11月底,我局接收處理公眾投訴6587宗,及時處理率達100%。二是依法依規(guī)開展應訴工作。截至12月中旬,共新增行政復議9 宗、行政訴訟4宗、民事訴訟5宗,無公益訴訟案件,我局按照復議機關及法院的要求按期答復,積極配合案件審查。三是落實檢察建議書辦理工作。截至12月中旬,我局共收到檢察建議書1份、磋商函1份。針對檢察機關反饋的新城市大廈違法加擴建、公園母嬰室配置等方面的問題,積極作為,在摸清底數(shù)的基礎上合理制定整改計劃,有序推進整改措施。
4.強化法治宣傳教育。一是專項部署。根據(jù)“八五”普法規(guī)劃及市、區(qū)工作要求,制定年度普法工作方案及國家憲法日專題普法工作方案,對全局年度法治宣傳教育工作進行整體謀劃,把握重點,推動普法工作走深走實。二是圍繞工作重點專題學法。圍繞《中華人民共和國教育法》《反有組織犯罪法》《中華人民共和國保守國家秘密法》開展專題學習,堅持法立于上、教弘于下,不斷增強公職人員對黑惡勢力圍獵的“免疫力”,厚植愛國情懷,筑牢保密防線。我局于6月承接區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局職能后,專題開展土地管理領域法律法規(guī)培訓,推動城管與土地監(jiān)察領域業(yè)務融合。三是廣泛開展社會面普法活動。堅持黨建引領,結合“三定三聯(lián)”工作部署和我局工作實際,圍繞憲法、國家安全、民法典、垃圾分類、市容管理等主題廣泛開展社會面普法宣傳活動。年內(nèi),共開展社會面普法宣傳19場次,營造尊法學法守法用法良好氛圍。
?。ㄎ澹?023年度法治政府建設存在問題改進情況
2023年法治政府建設主要存在新修訂法規(guī)尚未學深吃透、街道綜合行政執(zhí)法范圍有待進一步明晰等問題。2024年,我局精準發(fā)力加強整改,一是通過培訓指導、案卷評查等方式,加深執(zhí)法人員對于新修訂法規(guī)的理解與實踐運用;二是加強與市級有關部門的溝通協(xié)調(diào),推動完成街道綜合行政執(zhí)法職權清單的整體性調(diào)整,并聯(lián)合區(qū)有關部門修訂、完善執(zhí)法指引。
二、存在問題及原因分析
2024年,我局切實貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》《法治廣東建設規(guī)劃(2021-2025年)》以及2024年全面依法治市、依法治區(qū)工作要點,各項法治政府建設工作任務有序開展,取得一定成效,也存在一些不足:
一是規(guī)劃土地監(jiān)察領域執(zhí)法銜接有待完善。2021年9月街道綜合行政執(zhí)法改革實施后,規(guī)劃土地監(jiān)察領域相關職權事項的行政處罰權(含行政檢查、行政強制措施權)調(diào)整由街道辦事處以自身名義實施,行政強制執(zhí)行權仍由區(qū)級部門實施。改革實施以來,由于行政處罰與行政強制執(zhí)行的行使主體為不同單位,兩者之間的銜接不夠順暢。在我局承接區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局的職能后,街道辦事處向我局申請行政強制執(zhí)行的程序及材料要求、我局辦理行政強制執(zhí)行案件的流程等有待進一步完善。
二是街道綜合行政執(zhí)法改革面臨新問題。當前,根據(jù)國家關于“為基層減負”的各項部署要求,廣東省正開展新一輪鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法目錄制定工作,遵循“鎮(zhèn)街點菜、縣區(qū)上菜”“自下而上”的方式,對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項作進一步梳理。隨著鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法目錄的調(diào)整以及放權模式的改變,部分職權事項可能收回至我局,以我局名義開展執(zhí)法。在此情況下,我局行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有待進一步提高,同時也需進一步優(yōu)化區(qū)街兩級綜合行政執(zhí)法協(xié)作機制。
三、2025年法治政府建設主要工作安排
2025年,我局將繼續(xù)深入貫徹落實黨的二十大和黨的二十屆三中全會精神,堅持在法治軌道上推進各項重點工作任務,著力提升社會治理水平。主要工作安排如下:
一是持之以恒強化理論學習。聚焦黨的二十大和黨的二十屆三中全會精神,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,踐行習近平法治思想,高舉思想旗幟,深化理論武裝,堅持不懈在深化、內(nèi)化、轉化上下功夫,以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干。
二是切實提升行政執(zhí)法質量。在鞏固城管領域執(zhí)法指導的基礎上,加強規(guī)劃土地監(jiān)察領域法律法規(guī)、執(zhí)法程序的培訓力度,確保相關業(yè)務的有效承接。通過案卷評查、培訓交流等方式,掌握基層執(zhí)法難點、堵點問題,聚焦“頑疾”綜合施策,著力提升行政執(zhí)法質量和城市管理水平。
三是深化街道綜合行政執(zhí)法。積極配合新一輪鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法目錄制定工作,充分收集基層意見,綜合評估有關職權事項交由街道承接的合理性和可行性。建立健全規(guī)劃土地監(jiān)察領域行政處罰與行政強制執(zhí)行的銜接機制,理順執(zhí)法程序,強化區(qū)街協(xié)作。
四是持續(xù)推進全民普法教育。貫徹“八五”普法規(guī)劃,以習近平法治思想引領普法工作,利用關鍵節(jié)點,突出宣傳憲法、民法典以及與城管工作密切相關的法律法規(guī),與文明創(chuàng)建、法治示范創(chuàng)建、平安建設等活動緊密結合,增強人民群眾參與感、體驗感、獲得感,營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。