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　　2018年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，扎實(shí)開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)提升年”“東進(jìn)戰(zhàn)略攻堅(jiān)年”雙年行動(dòng)，較好地完成了各項(xiàng)工作。

　　一、全面加強(qiáng)財(cái)政收支管理

　　嚴(yán)格貫徹實(shí)施憲法和有關(guān)法律法規(guī)，做到依法理財(cái)。2018年全區(qū)一般公共預(yù)算收入254.65億元，增長(zhǎng)7.55%。其中：稅收分成收入242.19億元，增長(zhǎng)9.83%；非稅收入12.46億元，下降23.41%。2018年全區(qū)一般公共預(yù)算支出336.87億元，下降9.16%，完成年初預(yù)算的97.73%。全區(qū)政府性基金總收入111.53億元，完成年初預(yù)算的185.27%。全區(qū)政府性基金支出83.53億元，完成年初預(yù)算的138.75%。全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1.37億元，完成年初預(yù)算的170.3%，全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出0.93億元，完成年初預(yù)算的122.37%。

　　二、強(qiáng)化協(xié)稅護(hù)稅工作

　　積極應(yīng)對(duì)財(cái)稅收入增速轉(zhuǎn)為中低位運(yùn)行形勢(shì)，進(jìn)一步加大收入組織協(xié)調(diào)力度，提高收入征管效率和質(zhì)量。一是健全財(cái)稅工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，原則上每季度召開(kāi)會(huì)議研究分析重點(diǎn)稅源征管事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)部門、街道辦間稅源征管信息共享，協(xié)助區(qū)稅務(wù)部門完善轄區(qū)建安增值稅預(yù)繳機(jī)制和房屋租賃稅征管機(jī)制，落實(shí)清平高速二期回購(gòu)稅款1.5億元、深港國(guó)際中心契稅7.2億元、大額股權(quán)轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得稅3.1億元等重點(diǎn)稅源如期繳納。二是完善區(qū)屬部門常態(tài)化數(shù)據(jù)共享機(jī)制，區(qū)稅務(wù)部門深入重點(diǎn)稅源企業(yè)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，優(yōu)化重點(diǎn)稅源企業(yè)上門服務(wù)，形成稅源信息菜單交由相關(guān)部門、街道辦來(lái)配合提供第三方涉稅數(shù)據(jù)，加強(qiáng)轄區(qū)稅源管理；同時(shí)，區(qū)稅務(wù)部門通過(guò)重點(diǎn)企業(yè)稅收數(shù)據(jù)變化情況發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，第一時(shí)間傳達(dá)給相關(guān)部門、街道辦進(jìn)行防控，將企業(yè)惡意欠薪、大規(guī)模裁員等可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

　　三、提高財(cái)政資金使用效益

　　統(tǒng)籌調(diào)配財(cái)政資金，圍繞全區(qū)重大工作依法履行職責(zé)，全力助推龍崗高水平建設(shè)深圳東部中心。區(qū)財(cái)政通過(guò)預(yù)算調(diào)整、財(cái)政資金統(tǒng)籌累計(jì)安排政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金137.55億元，比年初預(yù)算97億元增加40.55億元。一是全力保障打好治水提質(zhì)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)黑臭河流治理、污水管網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目順利實(shí)施；二是打造與現(xiàn)代化、國(guó)際化創(chuàng)新型城市深度融合的學(xué)校建設(shè)“龍崗標(biāo)準(zhǔn)”，加快公辦學(xué)校、公辦園、深圳北理莫斯科大學(xué)永久校區(qū)建設(shè)；三是加速補(bǔ)齊醫(yī)療短板，推進(jìn)公立醫(yī)院、社康中心改造項(xiàng)目集中開(kāi)工，建成全市規(guī)模最大的區(qū)域遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)中心；四是著力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)和城市亮麗新名片，深港國(guó)際中心、院士科研中心開(kāi)工建設(shè)，國(guó)際低碳體驗(yàn)中心建成使用。

　　四、加大支出執(zhí)行督導(dǎo)力度

　　2018年全區(qū)上下常抓、狠抓支出執(zhí)行工作，全年一般公共預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度達(dá)到97.7%，在全市各區(qū)排名第四，較圓滿地完成預(yù)算執(zhí)行任務(wù)。一是嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度定期通報(bào)制度，按月監(jiān)測(cè)通報(bào)部門預(yù)算、基建資金及財(cái)政重點(diǎn)專項(xiàng)資金支出執(zhí)行情況，每季度在區(qū)政府常務(wù)會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)；二是6、9、11、12月等重點(diǎn)月份進(jìn)行預(yù)算支出執(zhí)行情況每周督查，并約談支出進(jìn)度落后的區(qū)直部門、街道辦及專項(xiàng)資金主管部門，督促單位加快落實(shí)支出；三是以各部門制定的月度支出目標(biāo)及時(shí)序進(jìn)度要求為基礎(chǔ)，逐月向部門下達(dá)月度支出任務(wù)，并同步考核支出執(zhí)行率和支出任務(wù)完成率，強(qiáng)化任務(wù)目標(biāo)約束性，加強(qiáng)部門預(yù)算支出執(zhí)行的計(jì)劃性；四是加大資金統(tǒng)籌力度，建立“調(diào)慢補(bǔ)快”機(jī)制。2018年以來(lái)，按照預(yù)算法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)預(yù)算支出執(zhí)行情況，我區(qū)進(jìn)行了一次預(yù)算調(diào)整、兩次財(cái)政資金統(tǒng)籌，盤活閑置資金用于我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域，切實(shí)加快我區(qū)預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度。

　　五、切實(shí)壓減部門預(yù)算

　　為積極應(yīng)對(duì)2019年財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩、財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，龍崗區(qū)組織實(shí)施“三編兩審”部門預(yù)算，通過(guò)單位進(jìn)行三次編報(bào)、分管領(lǐng)導(dǎo)審查、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定，共壓減部門預(yù)算支出45億元，切實(shí)轉(zhuǎn)變單位理財(cái)用財(cái)觀念，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，有效提高財(cái)政資金使用效益。一是在確保單位正常履職的前提下，嚴(yán)格按照“該保的堅(jiān)決保、該砍的堅(jiān)決砍、該停的堅(jiān)決?！钡脑瓌t申報(bào)，優(yōu)先保障黨政運(yùn)轉(zhuǎn)、改善民生、重點(diǎn)支出和重大項(xiàng)目等事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、攻堅(jiān)克難領(lǐng)域支出，砍掉一批虛高浪費(fèi)的宣傳、活動(dòng)、設(shè)備購(gòu)置、課題研究等一般性開(kāi)支，停掉一批區(qū)里自行提標(biāo)、盲目攀比、不切實(shí)際的支出政策和項(xiàng)目，切實(shí)削減低效無(wú)效支出，壓緊壓實(shí)部門預(yù)算，從嚴(yán)控制一般性支出，確保每一個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算安排都經(jīng)得起審查，經(jīng)得起績(jī)效評(píng)價(jià)。二是通過(guò)部門預(yù)算通知第一次申報(bào)、召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議布置第二次申報(bào)、召開(kāi)部門預(yù)算審查會(huì)議布置第三次申報(bào)，壓減力度逐次加碼、細(xì)化程度逐次完善、支出結(jié)構(gòu)逐次優(yōu)化。部門預(yù)算三次“一上”后，分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)財(cái)政部門對(duì)各單位、各重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行逐個(gè)預(yù)算審查，并由各預(yù)算單位主要領(lǐng)導(dǎo)逐項(xiàng)目匯報(bào)支出用途、資金明細(xì)和計(jì)算依據(jù)，打破部門“做事必花錢、增事必增支”的固化思維，引導(dǎo)單位改變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，提高工作成效，進(jìn)一步壓減部門預(yù)算支出。三是區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)專題會(huì)議研究2019年預(yù)算編制工作，根據(jù)會(huì)議“進(jìn)一步壓減部門支出5億元”要求，區(qū)財(cái)政部門立即組織預(yù)算單位進(jìn)行壓減，并于會(huì)議第二天落實(shí)壓減任務(wù)，共壓減支出4.96億元。

　　六、有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　進(jìn)一步化解全區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，壓減債務(wù)余額，2018年我區(qū)地方政府債務(wù)年初余額10億元，主要包括區(qū)投控集團(tuán)公司債券余額5億元，市轉(zhuǎn)貸我區(qū)地方政府債券余額5億元。當(dāng)年我區(qū)無(wú)新舉借政府債務(wù)，償還區(qū)投控集團(tuán)公司債券5億元，截至2018年底我區(qū)地方政府債務(wù)余額5億元，均為區(qū)投控集團(tuán)公司債券余額5億元，地方政府債務(wù)率降至2%以下，遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的“70%”債務(wù)率的警戒線，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。

　　七、嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政信息公開(kāi)

　　建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，深入貫徹落實(shí)預(yù)算公開(kāi)的各項(xiàng)規(guī)定，確保預(yù)決算公開(kāi)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確、真實(shí)。一是及時(shí)批復(fù)各部門2018年部門預(yù)算和2017年部門決算，并組織、指導(dǎo)各預(yù)算部門按要求在政府門戶網(wǎng)站或部門門戶網(wǎng)站上公開(kāi)預(yù)決算信息；二是及時(shí)公開(kāi)我區(qū)2018年政府預(yù)算草案報(bào)告和2017年政府決算草案報(bào)告；三是嚴(yán)格要求全區(qū)各部門從及時(shí)性、完整性、細(xì)化程度、公開(kāi)方式以及真實(shí)性等方面開(kāi)展預(yù)決算公開(kāi)的自查工作；四是全面檢查全區(qū)各部門2018年部門預(yù)算及2017年部門決算的公開(kāi)工作。

　　八、深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革

　　將預(yù)算績(jī)效管理工作納入?yún)^(qū)政府績(jī)效評(píng)估體系，加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。一是將預(yù)算績(jī)效管理對(duì)象拓展到街道辦，覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理的“全覆蓋”，并不斷加大區(qū)人大、政協(xié)、審計(jì)等部門對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的參與程度；二是將政府預(yù)算、部門預(yù)算、政策和項(xiàng)目預(yù)算“全方位”納入績(jī)效管理，做到統(tǒng)籌兼顧，量力而行；三是把預(yù)算績(jī)效管理貫穿從事前績(jī)效目標(biāo)管理、事中績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)三個(gè)環(huán)節(jié)，橫跨2017—2019三個(gè)預(yù)算年度，涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、決算“全過(guò)程；四是績(jī)效目標(biāo)管理范圍由原來(lái)的100萬(wàn)元以上拓展到全部項(xiàng)目，并從中選取92個(gè)重大民生項(xiàng)目、重點(diǎn)履職項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效重點(diǎn)管理，涉及申報(bào)資金7.08億元，核減預(yù)算資金1.19億元，核減率達(dá)到16.8%。對(duì)全區(qū)55個(gè)一級(jí)預(yù)算部門71個(gè)2018年度預(yù)算支出項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控工作，涉及預(yù)算資金15.45億元，對(duì)預(yù)算執(zhí)行偏離績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行低于序時(shí)進(jìn)度和工作計(jì)劃的進(jìn)行提醒糾正，加快預(yù)算支出進(jìn)度；五是首次開(kāi)展全區(qū)預(yù)算部門整體支出績(jī)效自評(píng)工作，選取11個(gè)重大政府投資項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目，通過(guò)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作，共評(píng)價(jià)財(cái)政資金13.98億元，涉及財(cái)政政策2項(xiàng)，提出立項(xiàng)投入、預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目管理、產(chǎn)出效果4大類問(wèn)題65個(gè)，評(píng)價(jià)方式從單一的項(xiàng)目評(píng)價(jià)向政策和部門整體支出評(píng)價(jià)拓展。

　　九、加快國(guó)企改革發(fā)展步伐

　　一是推動(dòng)區(qū)屬企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“2個(gè)第一、2個(gè)躍升”，企業(yè)快報(bào)數(shù)顯示截至2018年12月31日區(qū)屬企業(yè)資產(chǎn)總額530.73億元、負(fù)債總額22.60億元、凈資產(chǎn)總額508.13億元、國(guó)有凈資產(chǎn)總額505.02億元，2018年經(jīng)營(yíng)收入總額54.00億元、利潤(rùn)總額10.33億元、凈利潤(rùn)總額8.43億元，資產(chǎn)規(guī)模和利潤(rùn)總額均位居全市各區(qū)第一，總體凈資產(chǎn)收益率比2017年大幅躍升72.92%，服務(wù)全區(qū)大局能力實(shí)現(xiàn)躍升；二是深化國(guó)資國(guó)企改革實(shí)現(xiàn)“3個(gè)率先”，在全市各區(qū)率先搭建涵蓋法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、產(chǎn)權(quán)投資租賃、人事管理、薪酬管理、考核激勵(lì)5大重點(diǎn)領(lǐng)域的“2+5+N”國(guó)資國(guó)企監(jiān)管制度體系，截至目前已出臺(tái)21項(xiàng)制度文件，后續(xù)仍將研究制定約20項(xiàng)規(guī)章制度，努力為深化改革發(fā)展和按市場(chǎng)規(guī)律加強(qiáng)法治監(jiān)管、打造法治國(guó)企奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；在全市各區(qū)率先全面推行外部董事、外派監(jiān)事制度，從區(qū)人大、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)等部門遴選出20名兼職外部董事、外派監(jiān)事擬任人選，連同已派駐企業(yè)的3名財(cái)務(wù)總監(jiān)兼任董事職務(wù)，標(biāo)志著龍崗區(qū)在完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、加快建立現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度上邁出關(guān)鍵一步；在全市各區(qū)率先向人大曬國(guó)資“家底”，于2018年11月23日向區(qū)六屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議作2017年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和2017年度金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告；三是優(yōu)化調(diào)整國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一采取無(wú)償劃轉(zhuǎn)方式劃轉(zhuǎn)6家交叉持股企業(yè)股權(quán)和龍崗啟迪協(xié)信公司股權(quán)、剝離696項(xiàng)98.23萬(wàn)平方米非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、整合6項(xiàng)金融資源；四是進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制，健全“區(qū)政府（領(lǐng)導(dǎo)小組）—區(qū)國(guó)資委—直管企業(yè)”三級(jí)國(guó)資管理架構(gòu)，召開(kāi)10次區(qū)屬國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究部署國(guó)資國(guó)企改革工作；印發(fā)實(shí)施《龍崗區(qū)國(guó)資委職責(zé)目錄》，明確區(qū)國(guó)資委的8類14項(xiàng)職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范區(qū)國(guó)資委的出資人監(jiān)管行為；建立區(qū)屬企業(yè)資金共管機(jī)制，2018年統(tǒng)籌區(qū)屬企業(yè)共管賬戶資金25億元用于保障政府投資項(xiàng)目建設(shè)，集中財(cái)力辦大事；五是落實(shí)推進(jìn)國(guó)企專項(xiàng)改革任務(wù)，按區(qū)政府年度改革計(jì)劃推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組整合、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制、發(fā)揮國(guó)有企業(yè)支撐引領(lǐng)作用4項(xiàng)年度改革子任務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)區(qū)屬國(guó)企發(fā)展的活力和競(jìng)爭(zhēng)力；印發(fā)實(shí)施《龍崗區(qū)街道辦屬企業(yè)改革實(shí)施方案》，將32家街屬企業(yè)整體劃轉(zhuǎn)至區(qū)投控集團(tuán)，其資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)由區(qū)投控集團(tuán)統(tǒng)一接收，在崗人員由區(qū)投控集團(tuán)負(fù)責(zé)安置，歷史遺留問(wèn)題由區(qū)投控集團(tuán)會(huì)同各街道辦依法依規(guī)妥善處理。

　　十、全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

　　一是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督。二是深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上重要講話精神等。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建和正風(fēng)肅紀(jì)，每季度開(kāi)展干部作風(fēng)明察暗訪，督促各科室、中心做好自查分析和整改自糾。四是大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，按照上級(jí)要求修訂完善權(quán)責(zé)清單，推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行高效透明。組織局機(jī)關(guān)各黨支部做好我局2017年度民主評(píng)議黨員工作。五是努力提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)，采取“周五業(yè)務(wù)課堂”“不忘初心、牢記使命”黨員志愿者活動(dòng)等形式開(kāi)展干部教育培訓(xùn)。六是組織召開(kāi)近年來(lái)首次財(cái)政國(guó)資系統(tǒng)廉政建設(shè)會(huì)議，堅(jiān)持一把手講廉政黨課活動(dòng)，深化作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。