2018年，我局以黨的十九大精神為指引，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，深入推進(jìn)依法行政管理工作，穩(wěn)步提升城市管理工作法治化水平，營造良好法治環(huán)境。現(xiàn)對照《龍崗區(qū)2018年度法治政府建設(shè)考評指標(biāo)》及年內(nèi)工作重點(diǎn)，將2018年依法行政工作和2019年工作思路報告如下：
一、2018年主要工作成效
（一）制度建設(shè)方面
高度重視依法行政和法治政府建設(shè)工作，因時制宜制定、修訂規(guī)范性文件，夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)。一是因勢利導(dǎo)制定規(guī)范性文件。為鼓勵社會公眾參與城市管理工作，實(shí)現(xiàn)城市管理共建共治，我局研究形成了《深圳市龍崗區(qū)城市管理局微信紅包獎勵實(shí)施辦法（試行）》草案，根據(jù)《深圳市龍崗區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》的相關(guān)要求，在征求相關(guān)單位和社會公眾意見，并經(jīng)法制科和法律顧問合法性審查后，提交局長辦公會議集體審議通過，統(tǒng)一編號并在“龍崗政府在線”上公布制度內(nèi)容及政策解讀。二是啟動規(guī)范性文件修訂工作。結(jié)合新頒行法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定及城管執(zhí)法實(shí)際，啟動對《深圳市龍崗區(qū)城市管理行政執(zhí)法局行政處罰裁量權(quán)》的修訂工作，于2018年11月21日在龍崗政府在線上公開向社會公眾征集修改、完善意見，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保文件內(nèi)容合理、合情。
（二）行政決策方面
堅持依法決策，不斷增強(qiáng)行政決策的科學(xué)性和民主性。2018年，我局大力推進(jìn)“公廁革命”，將民生項目《公廁革命—公廁改造設(shè)計方案》申報為區(qū)政府重大行政決策事項，擬升級改造14座市政公廁，充分考慮精細(xì)化、人性化設(shè)計，將其打造成為我區(qū)的公廁改造標(biāo)桿，著力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)短板。5月，根據(jù)《龍崗區(qū)重大行政決策公開征集意見和咨詢論證暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，我局邀請行業(yè)內(nèi)知名專家舉行專家咨詢論證會，與會專家暢所欲言，從設(shè)計理念、設(shè)施配置、人文關(guān)懷等多角度出發(fā)對設(shè)計方案進(jìn)行研究，提出許多寶貴的意見建議。7-9月，我局委托專業(yè)公司對該項目進(jìn)行風(fēng)險評估，通過現(xiàn)場踏勘、查閱資料、調(diào)查問卷等形式，對項目的合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行綜合評估，目前，該項目經(jīng)過意見征集、專家咨詢論證、風(fēng)險評估、合法性審查等流程，已提請區(qū)政府常務(wù)會議集體討論通過。
（三）行政執(zhí)法方面
嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法主體規(guī)范化管理。一是規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據(jù)省、市、區(qū)的相關(guān)要求，推行行政執(zhí)法事前、事中、事后公開制度，在我局網(wǎng)站建立行政執(zhí)法公示專欄，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法工作的透明度。同時，落實(shí)三項制度兩項清單編制工作，制定《行政執(zhí)法公示制度》《行政執(zhí)法全過程記錄管理制度（試行）》《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》，編制我局行政執(zhí)法全過程記錄清單和重大行政執(zhí)法決定目錄清單。二是完善行政執(zhí)法程序。根據(jù)《深圳市行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)（2018年版）》及市城管局的相關(guān)要求，對我局執(zhí)法文書進(jìn)行全面改版，并按季度開展內(nèi)部案卷評查工作。以街道執(zhí)法隊互查與執(zhí)法監(jiān)察大隊抽查相結(jié)合的方式，在檢查和交流中增進(jìn)對案卷標(biāo)準(zhǔn)的理解，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促落實(shí)改進(jìn)措施，切實(shí)提高城市管理行政執(zhí)法水平。
（四）依法接受監(jiān)督方面
依法依規(guī)處理、疏導(dǎo)爭議糾紛，引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督。一是認(rèn)真組織行政復(fù)議和行政訴訟工作。在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的框架內(nèi)，落實(shí)并完善行政機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人分片負(fù)責(zé)制度，針對復(fù)議訴訟中暴露的突出問題、熱點(diǎn)問題，進(jìn)一步健全完善我局依法行政工作制度，年內(nèi)，新增行政復(fù)議案件2宗，新增行政訴訟2宗，我局積極與相關(guān)街道、法律顧問進(jìn)行溝通，按時答復(fù)、答辯，配合案件審查。二是強(qiáng)化公眾監(jiān)督。通過構(gòu)建分層管理、縱橫相連、配套聯(lián)動、嚴(yán)密高效的“大城管”工作格局，為社會公眾提供12319服務(wù)熱線、“龍崗城管”微信公眾號、“深圳城管通”APP等多條便民服務(wù)渠道，認(rèn)真聽取群眾投訴和意見建議并及時予以處理反饋，多方位引導(dǎo)社會公眾理性表達(dá)訴求。截至11月底，我局?jǐn)?shù)字化城管處理公眾投訴15496宗，及時處理率達(dá)99.8%。
（五）依法行政保障方面
重點(diǎn)部署，夯實(shí)法治基礎(chǔ)。一是專項部署依法行政工作。按照區(qū)委區(qū)政府《法治龍崗建設(shè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》部署及2018年法治政府建設(shè)工作重點(diǎn)，結(jié)合我區(qū)城管工作實(shí)際，于2018年上半年制定并發(fā)布2018年依法行政工作計劃，專項部署本年度法治工作。二是強(qiáng)化法制監(jiān)督力量。除內(nèi)設(shè)法制科室人員外，我局聘有常年法律顧問共同負(fù)責(zé)重大行政決策及日常合同的合法性審查，同時聘請執(zhí)法監(jiān)察大隊駐隊律師專職負(fù)責(zé)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)的審查、指導(dǎo)和培訓(xùn)等工作。年內(nèi)，制定《深圳市龍崗區(qū)城市管理局法律顧問工作制度（試行）》，規(guī)范對法律顧問的聘請、考核、評價、監(jiān)督等管理活動，切實(shí)發(fā)揮法律顧問在行政決策中的咨詢服務(wù)作用，防范和化解法律風(fēng)險。三是結(jié)合實(shí)際專題學(xué)法。4月，舉辦《公務(wù)員法》《保守國家秘密法》《國家安全法》專題培訓(xùn)，著力增強(qiáng)公務(wù)員保密意識和國家安全意識。10月，借助憲法修正案出臺的契機(jī)舉辦憲法專題講座，并配合一系列的憲法宣傳活動，切實(shí)在干部職工和市民群眾中樹立憲法權(quán)威，確保此次憲法修正案的核心要義、精神實(shí)質(zhì)在龍崗區(qū)城管系統(tǒng)得到全面準(zhǔn)確的領(lǐng)會把握和貫徹實(shí)施。
二、存在的問題及原因分析
2018年，按照區(qū)委區(qū)政府的部署，我局扎實(shí)推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)工作，較好地完成各項工作任務(wù)，但也存在一些不足：
一是行政許可案卷制作水平有待提高。行政許可案卷于今年列入市、區(qū)案卷考評范圍，在行政許可案卷制作上，由于行政許可申請是在政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一受理和送達(dá)，而由相關(guān)科室在后臺各自辦理，對于評查標(biāo)準(zhǔn)的解讀以及與政務(wù)服務(wù)大廳的銜接有待加強(qiáng)。
二是全過程記錄的落實(shí)有待加強(qiáng)。根據(jù)市、區(qū)工作部署，我局已建立行政執(zhí)法全過程記錄制度。在具體執(zhí)行上，執(zhí)法人員對于執(zhí)法記錄儀的使用仍顯生疏，缺乏對執(zhí)法程序的全面系統(tǒng)掌握，有待進(jìn)一步培訓(xùn)提升，真正實(shí)現(xiàn)“在陽光下執(zhí)法”。
三、2019年主要工作安排
2019年，我局將緊緊圍繞市區(qū)“法治城市”、“一流法治城區(qū)”等戰(zhàn)略目標(biāo)和具體部署，繼續(xù)推進(jìn)依法行政各項工作。計劃重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一是完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)《龍崗區(qū)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的通知》，在建立制度的基礎(chǔ)上，采取培訓(xùn)加考查的方式，將行政“行政執(zhí)法事前、事中、事后公示”、“執(zhí)法全過程記錄”和“重大執(zhí)法決定法制審核”等各項制度落到實(shí)處，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督和制約，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
二是規(guī)范并強(qiáng)化案卷評查。在鞏固行政處罰案件評查現(xiàn)有基礎(chǔ)之上，突出行政許可案件的規(guī)范性要求，通過審批崗位專崗定責(zé)、審批人員定期培訓(xùn)、文書統(tǒng)一固化、審批窗口時限提醒等方式，持續(xù)提升行政審批的規(guī)范性，確保相關(guān)工作有序、效果理想。
三是加強(qiáng)普法宣傳教育。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，主動適應(yīng)普法宣傳新形勢，創(chuàng)造性地開展普法宣傳工作。圍繞城管熱點(diǎn)難點(diǎn)問題向社會開展普法，將普法宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合，借助局常年法律顧問、駐隊律師和街道執(zhí)法隊駐隊律師等專業(yè)法制力量，通過憲法和城管法律法規(guī)宣教、以案釋法、城管開放日、普法進(jìn)社區(qū)等多種形式，深入開展法治宣傳教育，不斷提升全民法律素質(zhì)和法治觀念。
四是發(fā)揮社會監(jiān)督作用。充分發(fā)揮人大和政協(xié)扎根基層、來源社會，代表、委員職業(yè)構(gòu)成多元化的優(yōu)勢，傾聽群眾呼聲、反映群眾訴求。同時，鞏固傳統(tǒng)媒體信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制，開拓“兩微一端”、自媒體等新興宣傳與監(jiān)督途徑，通過傳統(tǒng)與新興的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)線下與線上的聯(lián)動，打造“線上舉報、線下處理、及時反饋”的監(jiān)督處理機(jī)制，充分調(diào)動人民群眾的力量，加強(qiáng)宣傳、營造氛圍，不斷取得群眾的理解和參與。
深圳市龍崗區(qū)城市管理局
2018年11月30日
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