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　　2016年，在區(qū)委區(qū)政府和市衛(wèi)計(jì)委的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)法制辦、區(qū)依法治區(qū)辦的精心指導(dǎo)和大力支持下，我局深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委《關(guān)于全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、市委和市政府、市衛(wèi)生計(jì)生委、區(qū)政府推進(jìn)法治政府建設(shè)的相關(guān)文件精神，緊緊圍繞依法治區(qū)的整體目標(biāo)，始終堅(jiān)持依法行政的指導(dǎo)思想，狠抓具體法治建設(shè)任務(wù)落實(shí)，不斷強(qiáng)化依法行政和規(guī)范行政意識(shí)，不斷提高依法行政的能力和水平，切實(shí)發(fā)揮法治建設(shè)在衛(wèi)生計(jì)生工作中的核心引領(lǐng)作用,有力促進(jìn)了龍崗區(qū)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展。

　　一、健全機(jī)制，完善制度建設(shè)的民主化和科學(xué)化

　?。ㄒ唬┨岣咭?guī)范性文件制定水平。我局做出的重大行政決策均經(jīng)過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。對(duì)涉及公眾切身利益的重大行政決策，采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或者向社會(huì)公布草案等方式公開(kāi)聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)。我局長(zhǎng)期聘請(qǐng)律師事務(wù)所作為法律顧問(wèn)，加強(qiáng)規(guī)范性文件的合法審查，最大限度地提高法規(guī)文件的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，如今年制定的《深圳市龍崗區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展"十三五"規(guī)劃》，我局通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、邀請(qǐng)專家咨詢論證、法律顧問(wèn)單位合法性審查等方式，廣泛聽(tīng)取吸納群眾的意見(jiàn)建議，并結(jié)合工作實(shí)際，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、管理、統(tǒng)計(jì)和社會(huì)分析等方法，逐步建立起公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制。

　?。ǘ┯行蚬_(kāi)重要執(zhí)法文件。在關(guān)系群眾切身利益的重要執(zhí)法文件制定過(guò)程中，我局在強(qiáng)化內(nèi)部討論的基礎(chǔ)上，及時(shí)向社會(huì)征求意見(jiàn)建議，在依法行政過(guò)程中尋求法律效果和社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。為使權(quán)責(zé)清單中的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)更加符合法律法規(guī)的規(guī)定，與深圳市衛(wèi)計(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)、《龍崗區(qū)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)管理暫行規(guī)定》緊密保持一致，今年6月，我局再次調(diào)整和修訂衛(wèi)計(jì)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，并將該標(biāo)準(zhǔn)主動(dòng)在 "龍崗政府在線"網(wǎng)站上發(fā)布，積極征詢和吸納公眾合理意見(jiàn)，嚴(yán)格按法定程序發(fā)布實(shí)施。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步細(xì)化裁量基準(zhǔn)。今年6月，我局嚴(yán)格按照區(qū)法制辦要求，結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，出臺(tái)了《龍崗區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，進(jìn)一步細(xì)化、量化了原《龍崗區(qū)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)管理暫行規(guī)定》中違法行為處罰，每一項(xiàng)違法行為的處罰均有法律依據(jù)，限制自由裁量權(quán)。根據(jù)新修訂的裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我局的249項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行了全面修訂，并及時(shí)報(bào)送區(qū)法制辦審核，確保衛(wèi)生計(jì)生行政處罰權(quán)責(zé)清單與新修訂的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)相一致。

　　二、規(guī)范行政決策機(jī)制，著力推進(jìn)科學(xué)民主合法決策

　　（一）健全議事規(guī)范，堅(jiān)持集體決策。2014年以來(lái)，我局黨政班子認(rèn)真執(zhí)行《會(huì)務(wù)工作制度》、《龍崗區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局黨委會(huì)議重大事項(xiàng)議事規(guī)范》及《龍崗區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局局長(zhǎng)辦公會(huì)議重大事項(xiàng)議事規(guī)范》等決策制度,進(jìn)一步精準(zhǔn)地規(guī)范了本系統(tǒng)各類行政決策的議事主體、議事原則及議事程序。對(duì)涉及重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用等事項(xiàng)，一律提交局黨委會(huì)或局長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論作出決定，并按要求報(bào)區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）備案。同時(shí)，對(duì)下屬衛(wèi)計(jì)單位各項(xiàng)制度包括民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子重大問(wèn)題決策等事項(xiàng)，尤其是涉及招投標(biāo)以及群眾投訴較多的問(wèn)題，要求各單位在做好黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)的同時(shí)，將方案報(bào)局紀(jì)委備案。

　?。ǘ┠鄹鞣焦沧R(shí)，注重民主決策。為推進(jìn)科學(xué)民主決策，健全重大行政決策公眾參與、專家論證制度，提高重大行政決策的質(zhì)量和水平，我局按照區(qū)法制辦要求，及時(shí)填報(bào)備案一項(xiàng)重大行政決策目錄，在作出重大決策之前，由法律顧問(wèn)單位及法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的重大決策進(jìn)行合法性審查及出具法律意見(jiàn)，并聽(tīng)取有關(guān)專家的意見(jiàn)，經(jīng)審查通過(guò)后方作出決策，最大限度地確?？茖W(xué)、民主、合法決策。8月19日，我局組織召開(kāi)《龍崗區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展"十三五"規(guī)劃》聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)社會(huì)各界人士出謀獻(xiàn)策，嚴(yán)格按照聽(tīng)證程序，陳述人認(rèn)真介紹了《深圳市龍崗區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展"十三五"規(guī)劃》（下簡(jiǎn)稱衛(wèi)生規(guī)劃）的編制背景、編制過(guò)程及具體內(nèi)容，聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取有關(guān)人員的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)公布聽(tīng)證意見(jiàn)的采納情況，極大豐富和完善了《龍崗區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展"十三五"規(guī)劃》。

　　此外，我局不斷完善法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮了法律顧問(wèn)在協(xié)助我局依法作出決策、防范法律風(fēng)險(xiǎn)的作用，包括文件審查、重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目談判、合同審核等方面。有效保障了我局依法行政工作的有序進(jìn)行。

　　在社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)議程序中，我局組建了共163人的全區(qū)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)議專家?guī)欤磕陮?duì)專家進(jìn)行至少一次專題培訓(xùn)，每次專家評(píng)議會(huì)前6小時(shí)內(nèi)從系統(tǒng)軟件中隨機(jī)抽取9名專家組成專家組參加評(píng)議會(huì)，聽(tīng)取專家組意見(jiàn)并進(jìn)行記名票決；在社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置程序中，成立我區(qū)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審核委員會(huì)，召開(kāi)社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審核委員會(huì)會(huì)議，對(duì)受理情況進(jìn)行審議，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)民主決策。

　　三、強(qiáng)化執(zhí)法保障，著力提升執(zhí)法能力

　?。ㄒ唬┟鞔_執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為。一是理順執(zhí)法主體，明確崗位職責(zé)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》"嚴(yán)格確定不同部門(mén)及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任"的決策部署，以及行政執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的"三定"方案，我局制定了《龍崗區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度》，并向通過(guò)網(wǎng)站向社會(huì)公示。二是開(kāi)展行政執(zhí)法證清理工作，保證行政執(zhí)法人員持證上崗。截至2016年度，衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)持有執(zhí)法證人員共252人，行政執(zhí)法人員資格完備，行政執(zhí)法隊(duì)伍人員配備齊全。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。依據(jù)《深圳市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則（試行）》，結(jié)合龍崗區(qū)行政處罰的工作實(shí)際，我局修訂了《龍崗區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。

　　（二）創(chuàng)新教育培訓(xùn)，提升執(zhí)法素養(yǎng)。通過(guò)開(kāi)展專題培訓(xùn)、法律知識(shí)測(cè)試、行政處罰案卷評(píng)查和行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等一系列活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了行政執(zhí)法人員依法行政能力。如區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)實(shí)際執(zhí)法工作的薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦了龍崗區(qū)行政處罰案件稽查培訓(xùn)班，針對(duì)行政執(zhí)法案卷存在的普遍問(wèn)題進(jìn)行答疑、培訓(xùn)。計(jì)生方面我局不定期組織各街道計(jì)生工作人員召開(kāi)了計(jì)生政策法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議、案卷觀摩及經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。定期開(kāi)展衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法案卷檢查，重點(diǎn)審查內(nèi)容包括違法主體、違法事實(shí)、適用法律、履行程序等方面是否合法，達(dá)到"以查促改、以查促學(xué)、以學(xué)促用"的目的。

　?。ㄈ┥罨I(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，提升干部依法行政能力。 為增強(qiáng)干部職工的法律法規(guī)意識(shí)，營(yíng)造學(xué)法守法用法的良好氛圍，我局每年制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，采取領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法和法制講座和自學(xué)等學(xué)法形式，提高區(qū)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。今年我局結(jié)合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和行政訴訟應(yīng)訴工作，分層次組織單位領(lǐng)導(dǎo)班子、科室領(lǐng)導(dǎo)、一線執(zhí)法工作人員學(xué)習(xí)了《憲法》、《行政訴訟法》、《深圳特區(qū)醫(yī)療條例》、《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》等相關(guān)法律，實(shí)現(xiàn)單位領(lǐng)導(dǎo)班子、執(zhí)法干部培訓(xùn)全覆蓋，有力地提升了我區(qū)衛(wèi)生計(jì)生工作人員法律知識(shí)水平，營(yíng)造了學(xué)法遵法守法用法的濃厚氛圍。

　?。ㄋ模﹦?dòng)態(tài)調(diào)整行政權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)政府職能法定化。

　　按照法無(wú)授權(quán)不可為，法有授權(quán)必須為的原則及《龍崗區(qū)行政權(quán)責(zé)清單管理規(guī)定（試行）》要求，我局對(duì)行政許可、行政給付、行政確認(rèn)、行政處罰等權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保權(quán)責(zé)清單的合法性、準(zhǔn)確性。經(jīng)過(guò)反復(fù)梳理、修訂和完善，我局調(diào)整了行政許可類48項(xiàng)，行政確認(rèn)類1項(xiàng)，行政給付類1項(xiàng)，行政處罰類67項(xiàng)，行政征收類1項(xiàng)，行政檢查類3項(xiàng)，其他服務(wù)事項(xiàng)類8項(xiàng)，使得行政職權(quán)、職責(zé)更加清晰化、合法化，極大地提升了行政效能。

　?。ㄎ澹┘涌煨姓徟贫雀母?。進(jìn)一步完善窗口服務(wù)誠(chéng)信承諾制度，認(rèn)真執(zhí)行一次性告知和限時(shí)辦結(jié)等制度，修改完善權(quán)責(zé)清單宣傳頁(yè)，公開(kāi)并執(zhí)行全市統(tǒng)一的辦事程序和標(biāo)準(zhǔn)。采取辦班培訓(xùn)、案例分析、聯(lián)動(dòng)協(xié)查，熱心指導(dǎo)等措施認(rèn)真推進(jìn)各項(xiàng)衛(wèi)生計(jì)生辦證工作，倡導(dǎo)網(wǎng)上受理、郵寄證明方式，有效防止和杜絕群眾多次往返辦證的現(xiàn)象。

　　四、完善執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)行政執(zhí)法的規(guī)范化

　　（一） 強(qiáng)化執(zhí)法過(guò)程監(jiān)督。一是深入開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)稽查活動(dòng)，對(duì)2016年行政執(zhí)法人員培訓(xùn)情況、衛(wèi)生計(jì)生行政處罰情況、衛(wèi)生行政許可情況進(jìn)行了專項(xiàng)稽查，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，舉一反三，查漏補(bǔ)缺，限期整改。如今年5月，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)街道衛(wèi)監(jiān)分所行政處罰案件進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)個(gè)別單位存在的問(wèn)題提出了整改措施，達(dá)到了加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高案件質(zhì)量，減少案件出錯(cuò)，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保障當(dāng)事人權(quán)益的目的。二是重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收監(jiān)管，嚴(yán)格征收程序，切實(shí)按照事先告知、下達(dá)征收決定書(shū)、送達(dá)回執(zhí)等程序操作，并統(tǒng)一票據(jù)，一人一卷宗，規(guī)范建檔；嚴(yán)格實(shí)行"收支兩條線"、"專票專用"的管理辦法，并要求及時(shí)足額上繳區(qū)財(cái)政專戶，堅(jiān)決杜絕挪用、擠占等違紀(jì)違規(guī)行為。同時(shí)建立健全監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)公示欄面向社會(huì)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、管理、使用全過(guò)程，自覺(jué)將征收工作置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。

　?。ǘ惩ǚ删葷?jì)和群眾投訴渠道。按照新修訂的《行政訴訟法》要求，及時(shí)出臺(tái)了《深圳市龍崗區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局行政訴訟應(yīng)訴和行政復(fù)議答復(fù)工作規(guī)范（試行）》（深龍衛(wèi)計(jì)通[2015]120號(hào)），規(guī)范了我局行政訴訟應(yīng)訴、行政復(fù)議答復(fù)日常工作。我局積極落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，今年2月23日，我局劉少明局長(zhǎng)參加了徐某某訴我局行政糾紛一案庭審工作，嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定，維護(hù)法律權(quán)威。截至目前，我局共積極應(yīng)對(duì)行政訴訟3宗，均能在法定期限內(nèi)提交應(yīng)訴材料，按時(shí)答復(fù)并積極配合案件審理。

　?。ㄈ┣袑?shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）及《深圳市政府信息公開(kāi)規(guī)定》的要求，我局完善了信息公開(kāi)制度，保障社會(huì)公眾知情權(quán)，并根據(jù)實(shí)際情況，指定了專人負(fù)責(zé)信息公開(kāi)工作，切實(shí)落實(shí)政府信息公開(kāi)，保證了信息公開(kāi)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。我局積極推進(jìn)行政許可、行政處罰"雙公示"，提高了行政信息的可及性，目前"雙公示"系統(tǒng)共錄入行政許可類信息1570條，行政處罰信息235條。

　　五、加強(qiáng)普法宣傳教育，營(yíng)造依法行政的良好氛圍

　　我局認(rèn)真貫徹"誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法，誰(shuí)主管誰(shuí)普法"的普法工作要求，根據(jù)《龍崗區(qū)2016年普法工作要點(diǎn)》，緊密結(jié)合區(qū)黨委政府中心工作和全區(qū)普法工作實(shí)際，及時(shí)制定了面向衛(wèi)生計(jì)生管理和服務(wù)對(duì)象、社會(huì)公眾的法治宣傳教育工作年度計(jì)劃，采取多種形式集中開(kāi)展以憲法為核心的法治宣傳教育活動(dòng)，形成全社會(huì)自覺(jué)學(xué)法守法用法的良好氛圍。各衛(wèi)生計(jì)生單位因地制宜地開(kāi)展了形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)印發(fā)宣傳資料、張貼橫幅標(biāo)語(yǔ)、設(shè)立咨詢點(diǎn)等形式，開(kāi)展了法制宣傳教育日活動(dòng)。如4月1日上午，我局局長(zhǎng)朱武率相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人前往深圳僑報(bào)接聽(tīng)"龍崗民聲"熱線電話，并做客"龍崗民生網(wǎng)"進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)答政，傾聽(tīng)市民訴求，解答有關(guān)衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)疑難問(wèn)題。

　　此外，我局依托官方網(wǎng)站、微博及微信公眾號(hào)的普法平臺(tái)，開(kāi)展了衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)解讀工作，廣泛地宣傳了我局依法辦事的立場(chǎng)，推進(jìn)普法信息化。今年各街道計(jì)生辦在開(kāi)展流動(dòng)人口專項(xiàng)服務(wù)期間，面向出租房戶和轄區(qū)流動(dòng)人口開(kāi)展計(jì)劃生育相關(guān)法律法規(guī)宣傳；各醫(yī)療衛(wèi)生單位充分利用節(jié)假日在各公共場(chǎng)所設(shè)立宣傳點(diǎn)，開(kāi)展免費(fèi)送書(shū)和法制咨詢活動(dòng)。街道衛(wèi)生監(jiān)督分所開(kāi)展"送法下鄉(xiāng)"，向社區(qū)贈(zèng)送法律圖書(shū)、光盤(pán)、法制宣傳掛圖、法制春聯(lián)等宣傳資料。我局通過(guò)開(kāi)展以《憲法》為核心的主題法律法規(guī)宣傳系列活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了全區(qū)群眾的憲法意識(shí)，普及了衛(wèi)生計(jì)生法律知識(shí)，為全區(qū)各項(xiàng)工作的開(kāi)展?fàn)I造了良好的法治氛圍，為加快法制龍崗建設(shè)起到積極的推進(jìn)作用。

　　龍崗區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局

　　2016年12月19日