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　　2015年，在區(qū)委區(qū)政府的堅強領導下，我局牢牢把握穩(wěn)中求進的總基調，充分發(fā)揮財政保障支撐作用，著力加強財政收支管理，全面推進依法理財，積極落實民生投入，加大國有集體資產監(jiān)管力度，圓滿地完成了各項工作任務。

　　一、2015年主要工作完成情況

　　（一）加強收入征管工作，實現(xiàn)收入平穩(wěn)增長

　　2015年，我區(qū)完成全口徑工商稅收收入493.81億元、同比增長19.32%（其中國稅部門組織征收174.44億元、占35.33%、減少3.47%，地稅部門組織征收319.37億元、占64.67%、增長37.26%，每平方公里土地產出稅收1.27億元；完成一般公共預算收入204.33億元、同比增收45.96億元、增長29.02%（其中國稅分成收入35.86億元、與上年持平，地稅分成收入150.32億元、增長31.92%，非稅收入18.14億元、增長112.08%），稅收收入占一般公共預算收入的比重為91.12%、對財政收入增長的貢獻率為79.13%；一般公共預算收入加上中央稅收返還收入、上級補助收入、調入資金、動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金，當年實現(xiàn)財政總收入318.26億元。同時，我區(qū)完成政府性基金預算收入40.78億元、增收17.92億元（其中國土基金收入38.11億元、增收16.92億元），完成國有資本經(jīng)營預算收入1881萬元。

　?。ǘ﹥?yōu)化財政支出結構，突出保障和改善民生

　　2015年，我區(qū)完成一般公共預算支出195億元、同比增長4.57%，加上上解支出和安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金后的財政總支出達到302.61億元，當年結余15.65億元；完成基金預算支出31.74億元，當年政府性基金結轉下年使用9.04億元；完成國有資本經(jīng)營預算支出920萬元。一是著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長。通過一般公共預算、國土基金切塊安排基建資金22.5億元，累計完成與GDP核算相關的八項支出130.93億元。二是加大對創(chuàng)新驅動、轉型升級領域的扶持力度。年度預算安排各類專項資金5.5億元，包括區(qū)經(jīng)濟發(fā)展專項資金2.6億元、科技發(fā)展專項資金2.2億元，人才發(fā)展專項資金0.2億元等，服務企業(yè)轉型升級，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。三是持續(xù)加大民生投入。按照“?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)”的原則，優(yōu)先保障重點民生領域和民生實事支出，累計完成九大類重點民生支出99.38億元、同比增長4.52%、占一般公共預算支出的50.95%，其中“社區(qū)民生大盆菜”等民生微實事累計投入4.58億元。四是認真貫徹中央八項規(guī)定和《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》。修訂出臺機關事業(yè)單位會議費、培訓費管理辦法，嚴格控制壓縮“三公”經(jīng)費等一般性支出，一般公共服務支出占整體支出比重較上年回落0.78個百分點，全區(qū)會議費及“三公”經(jīng)費同比壓減50.23%。

　?。ㄈ┤尕瀼芈鋵嵭隆额A算法》，深入推進依法理財

　　一是全面清理盤活財政存量資金。完善落實財政存量資金定期清理機制，深挖盤活地方財政存量資金，優(yōu)化提高財政資金使用效率，對截至2014年12月31日的一般公共預算結轉結余資金、政府性基金預算結轉資金、轉移支付結轉結余資金、部門自有賬戶結轉結余資金和財政專戶應繳未繳非稅收入進行深入全面清理，收回盤活90.09億元，統(tǒng)籌用于償還政府性債務本金30億元、出資設立區(qū)金融控股有限公司、解決龍崗智慧家園項目和大運軟件小鎮(zhèn)項目建設資金8.5億元等重點事項。二是防范化解地方政府性債務風險。規(guī)范政府性債務管理，厘清理順政府和投融資平臺的關系，在清理甄別基礎上，將截至2014年底政府負有償還責任的存量債務156.17億元納入預算管理，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務管理機制，切實防范化解財政風險；積極消化存量債務，爭取市財政向我區(qū)調度市本級庫款116億元，確定分期逐年從土地出讓收入中扣回或通過年度預算安排歸還，累計償還政府債務本金120.43億元，使我區(qū)地方政府債務余額由年初的156.17億元下降到35.74億元，地方政府債務率由65%下降到13%，騰出更多財力支撐經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展，有力增強了財政保障和可持續(xù)發(fā)展能力。三是加強政府采購監(jiān)管?？茖W制定我區(qū)集中采購目錄和限額標準，將《龍崗區(qū)政府向社會力量購買服務指導目錄（補充目錄）》納入2015年集中采購目錄組織實施，并將貨物類、服務類項目集中采購限額標準全部提高至20萬元；依法辦結政府采購案件12宗，對12家供應商違反政府采購法律法規(guī)的行為進行了行政處罰；全區(qū)完成采購預算金額18.41億元，實際成交采購金額17.26億元，公開招標比重為88.68%，節(jié)約資金率為6.22%；完成209項非公開招標采購申請審批以及40項采購進口產品申請審核。四是加強財政會計監(jiān)督。修訂印發(fā)《龍崗區(qū)街道培植稅源獎勵辦法》等管理制度，完善《龍崗區(qū)財政局行政處罰裁量權實施標準》，對區(qū)電影公司等6家單位組織開展會計信息質量檢查并督促整改，依法處罰6家存在政府補助收支核算不規(guī)范、費用核算不規(guī)范及多計費用等問題的單位。開展全區(qū)公務車輛保險統(tǒng)保資格招標采購，完成第四批139輛公車拍賣。提升會計業(yè)務窗口辦事質效，共辦理會計從業(yè)資格業(yè)務45,278宗，組織完成會計職稱統(tǒng)考、會計人員繼續(xù)教育等工作。五是進一步推動預決算公開透明。在公開區(qū)本級預決算信息和預算執(zhí)行進度的同時，除個別涉密單位外，54家區(qū)級預算單位全面公開了部門預算和“三公”經(jīng)費數(shù)據(jù)，54家區(qū)級預算單位公開了部門決算。

　?。ㄋ模┮?guī)范加強預算執(zhí)行管理，大力提高財政支出效率

　　一是強化統(tǒng)籌協(xié)調。多層次專題學習貫徹新《預算法》等法律政策精神，形成全區(qū)上下加快預算執(zhí)行進度、落實積極財政政策的高度共識。推動建立區(qū)主要領導親自過問督促、分管領導條塊分工負責的合力推進機制，以預算執(zhí)行進度為抓手督促各部門加快落實各項工作任務。通過加快項目前期工作、改進并聯(lián)審批、破解征地拆遷與土地整備瓶頸等措施，推動條件成熟的項目加速落地，大力解決基建資金支出進度較慢等問題。二是優(yōu)化管理流程。將預算細化到具體項目，減少預算代編、二次分配和預留項目，著力實現(xiàn)預算早編、細編、編實、編全。按照輕重緩急次序推進項目分類入庫管理，建立靈活的調劑機制，科學謀劃預算動態(tài)調整，以項目為導向安排調度資金，確保急需項目先落地、關鍵資金先到位，實現(xiàn)預算支出執(zhí)行進度和預算項目社會效益雙提升目標。三是強化責任落實。將“項目支出執(zhí)行率”和“追加預算核減率”納入全區(qū)年度績效考核指標體系，將預算項目支出進度細化到月份、落實到部門、執(zhí)行到個人，同時建立部門自查、財政抽查、審計監(jiān)督相結合的督查催辦機制。實行預算執(zhí)行情況定期通報制度，將部門預算及專項資金支出進度情況按月呈報區(qū)幾套班子領導，并向全區(qū)進行內部通報，各單位部門預算執(zhí)行快慢一目了然。建立誡勉約談機制，提請分管財政區(qū)領導對支出進度落后單位的負責人進行約談，有針對性地查擺問題，督促整改落實。經(jīng)過努力，全區(qū)預算執(zhí)行情況逐漸改善，前三季度執(zhí)行進度分別環(huán)比提高7.76、16.95個百分點。

　?。ㄎ澹┐罅ν七M改革創(chuàng)新，提升財政管理服務效能

　　一是深入推進財政國庫收付管理改革。將8個街道財政性資金收支全部納入國庫單一賬戶體系，實行日終零余額管理，構建以國庫集中收付為主要形式的新型街道財政資金管理機制。對政府全部收入和支出實行國庫集中收付，并根據(jù)區(qū)財政國庫現(xiàn)金流量情況，在確保資金安全和財政支出流動性需求基礎上，委托市財政部門代為實施國庫現(xiàn)金管理，合理調節(jié)國庫資金余額，切實提高區(qū)財政國庫現(xiàn)金使用效益。全面推行區(qū)財政國庫支付一體化系統(tǒng)，通過統(tǒng)一財務軟件、核算模式、科目代碼、規(guī)章制度，構建全區(qū)統(tǒng)一的核算數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)“財政數(shù)據(jù)大集中，部門業(yè)務大聯(lián)通”。2015年共辦理國庫集中支付業(yè)務8.36萬筆、總金額88.99億元；加強會計核算監(jiān)督，定時清理往來款項，依法糾正和拒付不合理開支2000多萬元。二是深化預算績效管理改革。印發(fā)實施《龍崗區(qū)預算績效管理實施細則》，在部門預算項目庫管理系統(tǒng)上搭載預算績效平臺，公開招標選定3家預算績效項目評審服務資格供應商，組織開展8項專項資金近三年使用情況績效評價，在編制2016年部門預算時將預算績效管理范圍擴大到所有區(qū)直機關事業(yè)單位的100萬元以上支出項目，擴大到全區(qū)除學校、醫(yī)院、街道外的133個預算單位，核減140個績效評審項目3.56億元、核減率為18.5%。三是創(chuàng)新財政資金投入方式。出資55億元設立區(qū)金融投資控股有限公司，搭建區(qū)政府引導產業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟轉型和加快現(xiàn)代化城市建設的綜合金融服務平臺，通過市場化合作機制帶動社會資本投資，更好地發(fā)揮財政資金引導放大作用。

　?。┮?guī)范集體資產監(jiān)管，推動社區(qū)經(jīng)濟轉型發(fā)展

　　一是深化股份合作公司改革。牽頭制定《龍崗區(qū)2015年深化股份合作公司改革方案》，建立區(qū)街聯(lián)動、部門協(xié)作配合的工作機制，強化規(guī)范股份合作公司管理建設；選取社區(qū)經(jīng)濟轉型21個發(fā)展重點項目，以點帶面促進轉型升級，提升市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力；組織編印《龍崗區(qū)社區(qū)股份合作公司改革發(fā)展紀實》，引領社區(qū)股份合作公司加快改革發(fā)展步伐；優(yōu)化提升“三資”監(jiān)管服務系統(tǒng)，為全區(qū)51家社區(qū)股份合作公司配備自助查詢服務終端，共錄入各類“三資”監(jiān)管服務信息24.56萬條，實現(xiàn)社區(qū)“三資”信息全面公開。二是制定出臺《龍崗區(qū)社區(qū)股份合作公司集體用地開發(fā)和交易監(jiān)管實施細則》。規(guī)范加強社區(qū)自主開發(fā)、合作開發(fā)（改造）集體用地及其項目公司股權轉讓、集體用地抵償債務等交易事項的監(jiān)管，引導社區(qū)集約高效利用集體用地，促進社區(qū)經(jīng)濟轉型發(fā)展，保障股份合作公司及股東的合法權益。三是全方位落實扶持政策措施。構建起社區(qū)經(jīng)濟轉型利益共享、社區(qū)經(jīng)濟管理改革創(chuàng)新、社區(qū)經(jīng)濟引導服務、工作落實保障等工作機制，組織申報舊工業(yè)區(qū)升級改造、清理淘汰低端企業(yè)、引進優(yōu)質企業(yè)及物業(yè)管理提升等19個轉型發(fā)展扶持項目，落實扶持資金約1500萬元。四是做好股份合作公司重大事項監(jiān)管。審核完成股份合作公司重大事項備案13項，合計用地面積991,260平方米，建筑面積5,284,220平方米，總投資（含擔保）536.24億元，引導社區(qū)合法利用土地資源，保障社區(qū)土地物業(yè)保值增值。五是指導做好社區(qū)信訪維穩(wěn)工作。組織開展社區(qū)股份合作公司信訪維穩(wěn)“百日行動”工作，參與協(xié)調處理22宗涉及股份合作公司的信訪事件（其中3宗上訪到市政府），積極化解基層矛盾。

　　（七）強化國有資產監(jiān)管，提高運營使用效益

　　一是規(guī)范加強企業(yè)國有資產監(jiān)管。完善區(qū)屬企業(yè)國資監(jiān)管體制，出臺《龍崗區(qū)企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行辦法》及相關配套制度，以市場化、法治化為導向妥善處理國有資產“誰來管、管什么、怎么管”的問題，實現(xiàn)國企管理模式由管資產向管資本轉變。深化區(qū)屬國有企業(yè)改革，支持區(qū)投控集團、城投公司通過參股、合資等方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；匯總分析區(qū)屬國有企業(yè)2014年度經(jīng)濟運行情況，審核批復2015年度經(jīng)營預算和財務收支預算，審核完成公司設立、股權劃轉、資產劃撥等日常監(jiān)管事項65宗。二是加強行政事業(yè)單位固定資產管理。組織開展全區(qū)事業(yè)單位及其所辦企業(yè)國有資產產權登記工作，審核固定資產報廢備案或審批事項428宗、資產調撥備案332宗、拆遷資產拍賣2宗，涉及國有資產總額6.21億元；完成區(qū)法院、檢察院清產核資工作，完成1024臺公車拍賣，成交金額合計4873萬元。三是統(tǒng)籌管理政府物業(yè)資產。制定出臺《龍崗區(qū)政府物業(yè)管理辦法》及7個實施細則，保障政府物業(yè)的合理使用；出具了26個小區(qū)涉及83項社區(qū)公配物業(yè)規(guī)劃設計方案的審核意見，完成辦理94項物業(yè)移交協(xié)議手續(xù)、86項實物移交確認手續(xù)、77項物業(yè)委托使用管理手續(xù)，辦理社區(qū)公配物業(yè)《房地產證》299本，向區(qū)發(fā)改局申請獲得批準16項有償移交的社區(qū)公配物業(yè)；清查全區(qū)黨政機關事業(yè)單位辦公用房，整改騰退各街道辦公用房2.43萬平方米；清查出全區(qū)政府周轉性住房844套（間）、建筑面積6.54萬平方米，收繳經(jīng)營性政府物業(yè)租金897萬元。

　　（八）加強干部隊伍建設，全面提升服務能力

　　一是全面落實機關黨建“兩個責任”。修訂完善機關黨委重大事項議事規(guī)范，細化明確班子成員職責分工，層層簽訂黨風廉政建設責任書，從加強上級政策落實情況監(jiān)督檢查、推進財政廉政風險防控機制、加強廉政教育和作風等方面做了全面安排，嚴格落實“一崗雙責”；加強經(jīng)常性思想教育和廉政風險防控，認真開展廉政談心談話活動，定期督促檢查紀律作風情況，對“吃拿卡要”、“不作為、亂作為”等問題開展專項治理，強化正風肅紀措施，強力防止不正之風滋生蔓延；鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，通過專題黨課、專題學習研討等方式深入開展“三嚴三實”專題教育，引導黨員干部把“三嚴三實”作為修身做人用權律己的基本遵循、干事創(chuàng)業(yè)的行為準則，營造積極向上、干凈干事的良好氛圍。二是加強長效機制建設。健全各項業(yè)務管理和內部管理的制度規(guī)則，健全完善財政資金監(jiān)管情況的常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，堵塞管理漏洞，減少自由裁量權，全面壓縮權力尋租空間，并大力推進權力公開透明運行，夯實干部隊伍廉潔奉公的制度基礎；結合我局黨政權責清單，對各科室（中心）的廉政風險點進行了逐一排查、重點梳理，并匯集成冊，通過優(yōu)化工作流程，扎緊管權限權的制度“圍欄”。三是強化提升作風效能。建立“馬上就辦”工作機制，將“會計從業(yè)資格證辦理”等6項工作列入全區(qū)“馬上就辦”事項，落實推進優(yōu)化辦事流程、規(guī)范辦理時限、按時辦結回應等各項具體措施；抓好落實“三見面”等工作要求，按時辦結答復區(qū)人大建議、政協(xié)提案45件、市人大建議5件；細化明確33項區(qū)委區(qū)政府年度績效評估考核事項和3項市對區(qū)考核事項的責任分工，加強日常督查催辦，強力抓好財政改革發(fā)展各項工作落實；規(guī)范加強節(jié)假日值班、公車使用、固定資產配置使用等機關內部管理，著力提升行政服務效能。

　　回顧2015年工作，在看到成績的同時，我們也要看到當前工作中面臨的主要困難和壓力，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是在財政收入難以再現(xiàn)大規(guī)模增收的情況下，財政支出剛性增長要求仍然較多，財政收支矛盾依然突出；二是新《預算法》和上級各項改革措施陸續(xù)出臺后，財政監(jiān)管服務壓力日益增大，預算編制執(zhí)行中的傳統(tǒng)思維和習慣做法與新的制度政策要求還有一定的差距，預算執(zhí)行管理仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)；三是區(qū)屬企業(yè)國資監(jiān)管、政府物業(yè)資產管理、集體資產監(jiān)管任務日趨繁重，等等。