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　　我局深入貫徹依法治國(guó)方略，大力推進(jìn)依法行政工作，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高行政執(zhí)法水平?，F(xiàn)對(duì)照《龍崗區(qū)2015年度法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)》及年內(nèi)工作重點(diǎn)，將2015年依法行政工作報(bào)告如下，并提出2016年工作思路：

　　第一部分：2015年主要工作及成效

　　一、制度建設(shè)方面

　　我局充分重視依法行政和法治政府建設(shè)工作，不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理制度和規(guī)范性文件的制定與清理，進(jìn)一步夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)。一是健全內(nèi)部管理制度，明確業(yè)務(wù)流程規(guī)范。2015年我局共出臺(tái)和更新了內(nèi)部管理制度性文件4件，全面覆蓋人事管理、財(cái)務(wù)管理、用車(chē)管理、資產(chǎn)管理、決策管理等方方面面，形成了結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完備的內(nèi)部管理機(jī)制。二是嚴(yán)格規(guī)范性文件的制定。年內(nèi)，新修訂規(guī)范性文件3件，均嚴(yán)格遵循規(guī)范流程，在法制審查、局辦會(huì)集體審議后，通過(guò)“龍崗政府在線”公示草案，向社會(huì)公眾征集意見(jiàn)建議，并及時(shí)在“龍崗政府在線”發(fā)布。三是適時(shí)開(kāi)展清理，堅(jiān)持立、改、廢并舉，進(jìn)一步提高規(guī)范性文件的及時(shí)性、系統(tǒng)性、有效性。年內(nèi)，共清理現(xiàn)存部門(mén)規(guī)范性文件8件，其中保留6件，廢止2件，共清理區(qū)政府規(guī)范性文件4件，其中保留2件、修改1件、廢止1件。清理結(jié)果經(jīng)局辦公集體議決后，按要求送區(qū)法制辦備案，并在“龍崗區(qū)政府在線”網(wǎng)站公布。

　　二、行政決策方面

　　在依法決策的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)行政決策的科學(xué)性和民主性。一是進(jìn)一步完善行政決策規(guī)則。年內(nèi)，在《龍崗區(qū)城管局（執(zhí)法局）局長(zhǎng)辦公會(huì)議議事規(guī)則》基礎(chǔ)上，又制定了科務(wù)會(huì)議事規(guī)則，要求提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議的議題應(yīng)先交科務(wù)會(huì)議議決。二是嚴(yán)格遵循行政決策程序。規(guī)范性文件等列入重大行政決策事項(xiàng)目錄的，在履行局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體議決程序之外，更須由法制科及常年法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性審查，議決后報(bào)送區(qū)法制辦備案。三是堅(jiān)持行政決策的民主性。制訂規(guī)范性文件以及其他涉及公眾利益的重大行政決策事項(xiàng)，均通過(guò)網(wǎng)上公示等形式向社會(huì)公布，吸納社會(huì)公眾意見(jiàn)。三是提升重大行政決策事項(xiàng)的科學(xué)性。年內(nèi)，根據(jù)《龍崗區(qū)重大行政決策公開(kāi)征集意見(jiàn)和咨詢(xún)論證暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，組織專(zhuān)家對(duì)《關(guān)于龍崗區(qū)鞏固市容環(huán)境提升成果進(jìn)一步提升城市管理水平的工作意見(jiàn)及三個(gè)配套文件》和《龍崗區(qū)余泥渣土臨時(shí)受納場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》進(jìn)行咨詢(xún)論證，認(rèn)真研究與會(huì)專(zhuān)家提出的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)并作出相應(yīng)修改。

　　三、行政執(zhí)法方面

　　健全行政裁量權(quán)制度，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法主體規(guī)范管理。一是落實(shí)《深圳市街道綜合執(zhí)法案件移送規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，并按照《深圳市城市管理綜合執(zhí)法規(guī)范操作指引》的要求，與地方公安、森林公安密切配合，作好刑事偵查程序與行政執(zhí)行程序的銜接。二是切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。尤其林業(yè)執(zhí)法納入綜合執(zhí)法范圍后，通過(guò)調(diào)研和協(xié)調(diào)，基本明確街道綜合執(zhí)法部門(mén)與森林公安分工配合的工作方式。三是緊跟形勢(shì)，及時(shí)修訂行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。在2014年的基礎(chǔ)上比照最新法律法規(guī)的規(guī)定，我局及時(shí)組織對(duì)《深圳市龍崗區(qū)城市管理局行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂，三易其稿，力爭(zhēng)及時(shí)準(zhǔn)確地與新頒法律法規(guī)進(jìn)行銜接，目前最新版本于2015年10月16日發(fā)布并向社會(huì)公布。四是充分挖掘案審等法制人員潛力，不斷完善案卷評(píng)查制度。嚴(yán)格執(zhí)行《深圳市龍崗區(qū)街道執(zhí)法績(jī)效考評(píng)辦法》以及我局制定的《案件內(nèi)部評(píng)查規(guī)范（試行）》，并在其規(guī)定的案件歸檔、案件檢查、案卷評(píng)查制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化案件內(nèi)部評(píng)查機(jī)制，將每月組織案卷評(píng)查的模式調(diào)整為每季度組織兩次法制服務(wù)下基層加一次案卷集中評(píng)審，不僅嚴(yán)格執(zhí)行“案件審查法制把關(guān)”的要求，更將案件評(píng)查與城管法制研究有機(jī)融為一體，為我區(qū)城管執(zhí)法系統(tǒng)的案件評(píng)查、法制研討、業(yè)務(wù)培訓(xùn)搭建了穩(wěn)固的平臺(tái)。年內(nèi)，部分街道執(zhí)法隊(duì)還對(duì)“律師駐隊(duì)”進(jìn)行了相應(yīng)探索。

　　四、行政復(fù)議和行政訴訟方面

　　在法治框架內(nèi)依法依規(guī)處理、疏導(dǎo)爭(zhēng)議糾紛。一是認(rèn)真組織行政復(fù)議和行政訴訟工作。年內(nèi)，尚無(wú)新增行政訴訟案件，新增行政復(fù)議案件僅1件。針對(duì)此案，我局亦按時(shí)答復(fù)、配合案件審查，針對(duì)復(fù)議決定積極作為。二是推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪投訴請(qǐng)求。根據(jù)《龍崗區(qū)推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪投訴請(qǐng)求工作方案》的相關(guān)規(guī)定，我局正積極開(kāi)展相關(guān)工作，梳理信訪投訴請(qǐng)求，對(duì)能夠通過(guò)信訪渠道以外的法定途徑解決的，依法導(dǎo)入法定途徑處理，形成信訪投訴請(qǐng)求與法定途徑一一對(duì)應(yīng)的工作清單，引導(dǎo)人民群眾以理性、合法的方式表達(dá)訴求，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　五、行政監(jiān)督方面

　　高度重視行政監(jiān)督工作。一是強(qiáng)化自身的法制監(jiān)督力量。按照“三定方案”配齊配強(qiáng)內(nèi)設(shè)法制科室人員，同時(shí)聘請(qǐng)有常年法律顧問(wèn)，共同負(fù)責(zé)行政決策、行政執(zhí)法中重大問(wèn)題的合法性審查。2015年6月，我局增聘一名法律顧問(wèn)常駐局機(jī)關(guān)，以提升合同審查等常規(guī)性法制事務(wù)的專(zhuān)業(yè)化。二是提升公眾監(jiān)督的層次。在大范圍開(kāi)展“城管在社區(qū)”工作、聘請(qǐng)“城管義務(wù)監(jiān)督員”的基礎(chǔ)上，又推出“深圳城管通”app。同時(shí)不斷強(qiáng)化數(shù)字化城管中公眾投訴、案件處理回訪、公眾滿意度調(diào)查等功能，提高對(duì)數(shù)字化城管中調(diào)查公司考評(píng)中公眾測(cè)評(píng)的權(quán)重。截至10月31日，我局?jǐn)?shù)字化城管處理公眾投訴9253件，及時(shí)處理率達(dá)99.8%。

　　六、依法行政能力建設(shè)和普法工作方面

　　認(rèn)真對(duì)照區(qū)“六五”普法規(guī)劃，全面開(kāi)展相關(guān)普法工作。一是科學(xué)規(guī)劃，專(zhuān)項(xiàng)部署。在《龍崗區(qū)城管局（執(zhí)法局）“六五”普法工作方案》的基礎(chǔ)上，制訂有“2015年度普法工作方案”，建立并落實(shí)普法工作及信息報(bào)送制度、執(zhí)法定期培訓(xùn)制度，基本上做到了“年初有部署、年內(nèi)有檢查、年度有總結(jié)”。二是豐富培訓(xùn)形式和內(nèi)容，學(xué)法用法有效果。通過(guò)局長(zhǎng)親自授課、局班子不定期學(xué)法、ＯＡ網(wǎng)絡(luò)學(xué)法、實(shí)例講學(xué)等形式，將新頒法規(guī)、學(xué)法精神傳達(dá)到每一職工。除集中培訓(xùn)外，我局還利用案審工作人員QQ群，對(duì)基層執(zhí)法中出現(xiàn)的法律問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)指導(dǎo)，辯理析法，以期通過(guò)以老帶新，以點(diǎn)帶面，大幅提升執(zhí)法工作質(zhì)量。三是完善法制宣傳點(diǎn)管理，加強(qiáng)普法載體建設(shè)。在龍城公園、龍?zhí)豆珗@既有普法宣傳櫥窗、機(jī)關(guān)窗口普法宣傳資料取閱點(diǎn)之外，利用燈桿旗、立柱廣告的公益廣告時(shí)段，投放“垃圾分類(lèi)”、“垃圾減量”廣告；配合市城管局“養(yǎng)犬管理”的電臺(tái)宣傳，組織小動(dòng)物協(xié)會(huì)進(jìn)社區(qū)開(kāi)展養(yǎng)犬知識(shí)宣傳。四是結(jié)合年內(nèi)普法重點(diǎn)開(kāi)展集中普法活動(dòng)。“清潔龍崗月”、“12319熱線宣傳”、“森林防火”主題月、“公園文化節(jié)”法治主題展覽、“12.4”普法宣傳活動(dòng)依時(shí)有序開(kāi)展，可謂每個(gè)月份都有重點(diǎn)，每個(gè)季度都有例牌活動(dòng)。

　　七、權(quán)責(zé)制度方面

　　在2014年向社會(huì)全面公布權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，依法確權(quán)確責(zé)，強(qiáng)化清單的完善和運(yùn)行。一是繼續(xù)完善權(quán)責(zé)清單。嚴(yán)格按照《龍崗區(qū)行政權(quán)責(zé)清單管理規(guī)定（試行）》要求，對(duì)行政權(quán)責(zé)清單進(jìn)行全面梳理，編制執(zhí)法流程和細(xì)化行政處罰裁量權(quán)，其中行政處罰類(lèi)503項(xiàng)、行政強(qiáng)制類(lèi)19項(xiàng)。2015年又進(jìn)行了黨務(wù)權(quán)責(zé)清單編制，同時(shí)針對(duì)2014年權(quán)責(zé)清單編制中發(fā)現(xiàn)的“戶外廣告”區(qū)街審批權(quán)限不明的問(wèn)題，積極調(diào)研，多方協(xié)調(diào)，擬定解決方案，并通過(guò)規(guī)范性文件明確。目前規(guī)范性文件已進(jìn)入?yún)^(qū)政府審議階段。二是認(rèn)真執(zhí)行，確保百姓切身感受行政機(jī)關(guān)“權(quán)責(zé)分明，行為有據(jù)”。目前，我局各類(lèi)行政審批和行政服務(wù)事項(xiàng)均入駐區(qū)政府行政服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理，支持網(wǎng)絡(luò)電子表格申請(qǐng)，大幅度壓縮辦理時(shí)限，最大限度方便群眾辦事。截至10月31日，我局在區(qū)政府行政服務(wù)大廳窗口共處理來(lái)人來(lái)訪1346宗，其中業(yè)務(wù)咨詢(xún)事項(xiàng)741宗，審批服務(wù)事項(xiàng)605宗。11月，我局成立了審批服務(wù)科以提升審批服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度。清單運(yùn)行一周年以來(lái)，我局行政權(quán)責(zé)行政審批和行政服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行良好、銜接流暢，群眾普遍反映行政審批服務(wù)更加規(guī)范高效。

　　八、工作成效方面

　?。ㄒ唬┯?ldquo;表三治”向“里三治”深入推進(jìn)，打造現(xiàn)代美麗城區(qū)

　　2015年，在區(qū)委區(qū)府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局積極推進(jìn)“美麗家園”行動(dòng)。2015年6月，“治臟、治亂、治堵”三治行動(dòng)全面啟動(dòng)。通過(guò)推進(jìn)“三治”行動(dòng)，全面提升轄區(qū)市容環(huán)境、交通環(huán)境、業(yè)態(tài)環(huán)境，并在“治臟、治亂、治堵”基礎(chǔ)上積極探索“法治、自治、共治”新三治模式，逐步根治“臟亂堵”，將龍崗打造成現(xiàn)代化、國(guó)際化美麗城區(qū)。城市管理由“表三治”向“里三治”的深度推進(jìn)工作獲得社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)可，《南方日?qǐng)?bào)》將之作為典型經(jīng)驗(yàn)予以宣傳報(bào)道。

　?。ǘ﹦?chuàng)新環(huán)衛(wèi)管理方式助推環(huán)衛(wèi)水平提升

　　為確保環(huán)衛(wèi)檢查、考核的公開(kāi)、公正、公平，我局對(duì)轄區(qū)環(huán)衛(wèi)檢查、管理方式進(jìn)行微改革，助推環(huán)衛(wèi)水平提升。一是全市率先采用大眾評(píng)為環(huán)衛(wèi)評(píng)分。聘請(qǐng)第三方監(jiān)理公司和大眾評(píng)審員對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理進(jìn)行全面檢查、監(jiān)督、評(píng)分，組建市民自愿報(bào)名參與的百人大眾評(píng)審團(tuán)。二是按質(zhì)核撥經(jīng)費(fèi)。將道路保潔經(jīng)費(fèi)核撥與各街道環(huán)衛(wèi)工作得分掛鉤。三是建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)信用體系。建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信用平臺(tái)，對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)主體信用信息進(jìn)行采集、記錄和評(píng)價(jià)。市城管局?jǐn)M到我局進(jìn)行調(diào)研，并將其作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。

　　第二部分：存在的問(wèn)題及原因

　　2015年，按照區(qū)委區(qū)政府的部署，我局扎實(shí)推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)工作，較好地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，但也存在一些不足：一是街道綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與規(guī)土監(jiān)察等部門(mén)的執(zhí)法權(quán)邊界仍不夠清晰。如建成區(qū)的亂搭建、二次裝修問(wèn)題。二是街道綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與教育、安監(jiān)、建設(shè)等職能部門(mén)執(zhí)法權(quán)與管理權(quán)的邊界仍不清晰，需要區(qū)級(jí)統(tǒng)一的穩(wěn)定的協(xié)調(diào)。如建筑廢棄物缺乏職能管理部門(mén)的源頭治理、正規(guī)受納場(chǎng)容量不足、聯(lián)單管理制度尚未建立，單靠城管部門(mén)的末端執(zhí)法難見(jiàn)成效。三是普法宣傳的覆蓋面還存在盲點(diǎn)，普法的針對(duì)性、時(shí)效性、實(shí)用性有待提高。如城管新法規(guī)宣傳中，仍側(cè)重“罰則”的宣傳，而對(duì)文明理念的普及不足。

　　第三部分：2016年主要工作安排

　　2016年，我局在全面落實(shí)區(qū)委區(qū)府相關(guān)部署的基礎(chǔ)上，以完善制度、強(qiáng)化措施、創(chuàng)新模式為突破口，繼續(xù)推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)工作，計(jì)劃重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

　　一、在權(quán)責(zé)清單現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清城管部門(mén)與相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)邊界，有效改善基層執(zhí)法面臨“權(quán)”、“法”糾纏不清的局面，并推動(dòng)權(quán)責(zé)清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　二、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，強(qiáng)化城管系統(tǒng)干部職工的法治意識(shí)。主要包括：及時(shí)協(xié)調(diào)市局，研判并及時(shí)更新行政處罰裁量權(quán)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)做好行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作；積極開(kāi)展兩級(jí)的常態(tài)化培訓(xùn)交流，通過(guò)完善監(jiān)督考核、強(qiáng)化法制指導(dǎo)，徹底扭轉(zhuǎn)基層執(zhí)法隊(duì)伍“重整治輕執(zhí)法，重效果輕程序”的理念，解決調(diào)查取證粗糙等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，穩(wěn)步提升辦案質(zhì)量和數(shù)量。

　　三、深入推進(jìn)城管領(lǐng)域的管理創(chuàng)新，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，全面提升依法行政成效。主要包括：進(jìn)一步提升“亂擺賣(mài)疏導(dǎo)”規(guī)范化程度，進(jìn)一步深入推進(jìn)“城管在社區(qū)”工作，不斷豐富和細(xì)化“表三治”、“里三治”內(nèi)涵；突出市容考核與安全生產(chǎn)兩大主線，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，確保相關(guān)管控領(lǐng)域平穩(wěn)有序；探索加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，積極推動(dòng)公安城管執(zhí)法協(xié)作，推動(dòng)構(gòu)建順暢的區(qū)級(jí)行政協(xié)調(diào)機(jī)制，完善“兩法銜接”，積極配合市局升級(jí)數(shù)字化綜合執(zhí)法系統(tǒng)，全面提升轄區(qū)城管管控領(lǐng)域管理實(shí)效。

深圳市龍崗區(qū)城市管理局　　

2015年11月12日