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　　區(qū)城市更新辦貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府“高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動”的戰(zhàn)略部署，按照“政府統(tǒng)籌、市場主體、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、配套同步、各方合力、共享共贏”的總體原則，總結(jié)分析了2015年上半年的工作，梳理了工作中存在的一些問題和困難，提出了相應(yīng)的工作建議和下一步工作思路?，F(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、2015年上半年工作總結(jié)

　　2015年上半年南灣街道上李朗工業(yè)區(qū)城市更新單元納入市城市更新單元計(jì)劃，拆除重建用地面積58418平方米；完成土地供應(yīng)面積20.5公頃（年度計(jì)劃為70公頃），完成固定資產(chǎn)投資69.1億元（年度計(jì)劃為152億元）。

　?。ㄒ唬┥罨攸c(diǎn)片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃

　　一是以“產(chǎn)業(yè)引擎、國際社區(qū)”的定位，開展大運(yùn)新城片區(qū)城市更新規(guī)劃研究。在《大運(yùn)新城綜合發(fā)展規(guī)劃》的總體框架下，制定更新單元管控指引，提出切實(shí)可行的更新單元實(shí)施建議與方式。二是按照“利益平衡、責(zé)任共擔(dān)”的原則，深化坂雪崗片區(qū)重點(diǎn)控制單元研究。在合理統(tǒng)籌分配好法定圖則劃定控制單元的公共配套責(zé)任及相關(guān)規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)基礎(chǔ)上，分不同的開發(fā)模式和若干城市更新單元進(jìn)行推進(jìn)。三是采取“集中布局、瓶頸先破”的方式，完善布吉水徑片區(qū)和老街片區(qū)城市更新規(guī)劃研究。通過更新單元捆綁道路、學(xué)校搬遷工作確保公共設(shè)施落地，并創(chuàng)新公共配套布局方式，研究在交通便利的地鐵站點(diǎn)或交通節(jié)點(diǎn)集中布局社區(qū)服務(wù)中心和文體活動中心，目前已基本完成相關(guān)單位意見征集工作，旭敏副區(qū)長也對水徑片區(qū)的交通組織方案高度認(rèn)可。四是按照“未雨綢繆、先行謀控”的思路，正在開展其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)城市更新規(guī)劃研究。針對地鐵10號線和3號線延長線的建設(shè)，對兩條地鐵線經(jīng)過的平湖新木片區(qū)、龍崗新生片區(qū)和坪地坪西片區(qū)，提前進(jìn)行控制，為全區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和潛力地塊整體開發(fā)在空間上進(jìn)行預(yù)控。

　?。ǘ?qiáng)化工業(yè)區(qū)升級改造增加產(chǎn)業(yè)空間

　　截至2015年6月，全區(qū)15個工業(yè)區(qū)升級改造更新單元列入市計(jì)劃，占列入市計(jì)劃總數(shù)的15%，拆除用地面積277.3公頃，占全區(qū)列入市計(jì)劃總拆除用地面積的18%。目前仍有多個工業(yè)區(qū)升級改造更新單元申報(bào)計(jì)劃。同時，我辦積極推進(jìn)以綜合整治為主的工業(yè)區(qū)升級改造，目前歐威爾空調(diào)廠、興日生工業(yè)園等2個項(xiàng)目綜合整治計(jì)劃草案已經(jīng)公示完，正在報(bào)市規(guī)劃國土部門審批，航嘉工業(yè)園擬近期計(jì)劃草案公示；另有坂田街道偉康德工業(yè)園、橫崗街道多龍杰協(xié)廠等4個工業(yè)區(qū)正在開展綜合整治前期準(zhǔn)備工作。

　?。ㄈ┩怀霰Ｕ瞎苍O(shè)施落實(shí)

　　在計(jì)劃申報(bào)和規(guī)劃編制階段，劃定更新單元時，將周邊需要落實(shí)的公共設(shè)施一并納入更新改造范圍，并嚴(yán)格按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的上限將公共設(shè)施在更新單元規(guī)劃中予以落實(shí)。目前，累計(jì)37家開發(fā)企業(yè)計(jì)劃先行投資建設(shè)110個城市更新項(xiàng)目周邊公共設(shè)施，包括15所學(xué)校、4個公園、91條道路，投資估算近25.5億元，預(yù)計(jì)節(jié)省政府資金約15.3億元。其中，深圳中學(xué)龍崗初中、深圳中學(xué)龍崗小學(xué)、信德學(xué)校、深大附中坂田學(xué)校4所已完工并投入使用，完成投資約2.85億元，提供學(xué)位5280個。

　　今年以來，完工道路8條，長約2.1公里，投資8910萬元。續(xù)建公園1個，投資2655萬元；續(xù)建道路5條，長約1.7公里，投資7399萬元。新開工道路7條，長約4.1公里，投資7120萬元。新開工學(xué)校2所，金稻田更新項(xiàng)目羅崗九年一制學(xué)校,投資9000萬元，可提供學(xué)位1680個，計(jì)劃9月份投入使用；華為科技城外國語學(xué)校，投資9950萬元，可提學(xué)位2520個，計(jì)劃小學(xué)部9月份投入使用。正在辦里前期手續(xù)的學(xué)校5所，投資約2.58億元，可提供學(xué)位6270個；正在辦理前期手續(xù)的道路50條，長約17公里，投資約7.67億元。

　?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

　　一是詳細(xì)梳理城市更新項(xiàng)目，按照“項(xiàng)目對數(shù)據(jù)”的方式，建立起固定資產(chǎn)投資及土地供應(yīng)任務(wù)數(shù)據(jù)對項(xiàng)目的工作臺賬；二是實(shí)行城市更新項(xiàng)目搬遷補(bǔ)償安置工作進(jìn)展每周跟進(jìn)制度，加強(qiáng)與街道辦溝通，及時設(shè)法解決項(xiàng)目推進(jìn)存在的困難和問題；三是督促協(xié)調(diào)房屋搬遷補(bǔ)償安置工作，加快形成單一主體，完成坂田街道天安崗頭更新單元二期、橫崗街道荷坳片區(qū)更新單元二期、龍城街道新老西城中村更新單元三期和四期、龍崗街道南約積谷田更新單元一期等5個項(xiàng)目的改造實(shí)施主體確認(rèn)。

　?。ㄎ澹┐罅?shí)施城中村綜合整治

　　在推動拆除重建類城市更新的同時，大力實(shí)施城中村綜合整治，全區(qū)列入計(jì)劃的76個城中村綜合整治二類項(xiàng)目，占地760萬平方米，總投資約17億元。目前，已完工項(xiàng)目42個，整治范圍用地面積436.42萬平方米，各類建筑8223棟，建筑面積560.9萬平方米；正在實(shí)施中項(xiàng)目11個，整治范圍用地面積120.8萬平方米，各類建筑2639棟，建筑面積179.32萬平方米；已立項(xiàng)未評概暫緩實(shí)施的項(xiàng)目11個，擬取消項(xiàng)目4個，已取消項(xiàng)目8個。目前，市區(qū)發(fā)改部門已下達(dá)6.31億元、4.26億元投資計(jì)劃，已完成投資11.7億元。

　　二、存在困難與問題

　　在上半年城市更新工作推進(jìn)中，我辦也遇到了一些問題與困難，主要有以下方面：一是《龍崗區(qū)城市化轉(zhuǎn)地后非農(nóng)建設(shè)用地補(bǔ)劃和調(diào)整置換暫行辦法》已失效，后續(xù)政策至今未能出臺，非農(nóng)建設(shè)用地調(diào)整工作無法開展，已造成較多前期項(xiàng)目因不能調(diào)入非農(nóng)建設(shè)用地提高完善用地比例到60%，而無法列入市更新單元計(jì)劃；實(shí)施中的項(xiàng)目，因非農(nóng)建設(shè)用地調(diào)入工作停滯，無法辦理后續(xù)規(guī)劃用地手續(xù)。二是權(quán)責(zé)清單制定后，一定程度上提高了城市更新領(lǐng)域行政審批效率，但仍存在一定的問題，譬如不同部門權(quán)責(zé)銜接問題、部門內(nèi)部會議審批過多問題等仍較突出。三是部分街道存在重立項(xiàng)、輕實(shí)施問題，單元規(guī)劃批準(zhǔn)后，搬遷補(bǔ)償工作推進(jìn)緩慢，不僅項(xiàng)目周邊市容面貌、城市功能等無法有效改善，也造成城市更新領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資疲軟。

　　三、2015年下半年工作計(jì)劃

　　下半年，城市更新工作將根據(jù)龍崗城市建設(shè)發(fā)展形勢，按照“儲備一批、開工一批、建設(shè)一批”的思路，確保城市更新項(xiàng)目在固定資產(chǎn)投資方面的持續(xù)性。為完成城市更新土地出讓70公頃和固定資產(chǎn)投資152億元（含搬遷補(bǔ)償和工程建設(shè)總投資）的任務(wù)，我辦提出如下建議：

　?。ㄒ唬┍M快出臺非農(nóng)合作開發(fā)政策

　　建議加快出臺非農(nóng)建設(shè)用地調(diào)整相關(guān)政策，在方向性問題確定的情況下，先出臺相關(guān)辦法，加快部分條件成熟的項(xiàng)目先行推動實(shí)施，涉及局部、細(xì)節(jié)性的問題，建議下一步探討解決。

　　（二）進(jìn)一步提升行政效能

　　建議涉及城市更新的審批部門，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部流程，避免以會議審議代替行政審批；上下游部門加強(qiáng)協(xié)作溝通，提前介入指導(dǎo)，避免辦理相關(guān)手續(xù)時不斷 “補(bǔ)課”，在正式申報(bào)審批前完善相關(guān)手續(xù)。

　?。ㄈ┘哟髤f(xié)調(diào)力度推動搬遷補(bǔ)償安置

　　建議各有關(guān)部門按照城市更新工作有關(guān)會議紀(jì)要要求，按期落實(shí)會議議定事項(xiàng)，尤其是街道辦和社區(qū)積極介入項(xiàng)目，協(xié)助開展搬遷補(bǔ)償安置工作，解決搬遷前置問題，增加城市更新項(xiàng)目儲備。

　?。ㄋ模┘涌旃I(yè)區(qū)升級改造，打造創(chuàng)客空間

　　按照“一緊一松、一緩一快”的要求，做好拆除重建類“工改工”項(xiàng)目的引導(dǎo)，加快推動重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的工業(yè)區(qū)升級改造工作；同時，采取邊申報(bào)邊總結(jié)邊完善相關(guān)工作程序的方式，先行推動權(quán)屬清晰的工業(yè)區(qū)綜合整治，指導(dǎo)社區(qū)通過綜合整治盤活閑置廠房等資源提供成本較低的場所，力爭在每個街道都有亮點(diǎn)項(xiàng)目，總結(jié)此類項(xiàng)目實(shí)施操作辦法并推廣。

　?。ㄎ澹┳龊贸鞘懈路秶鷥?nèi)客家民居活化利用

　　堅(jiān)持以地脈續(xù)文脈、以利用促保護(hù)，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社區(qū)參與相結(jié)合”的要求，探索傳統(tǒng)居住文化與現(xiàn)代生活碰撞、新城與舊居共存的路徑，今年結(jié)合區(qū)政協(xié)關(guān)于客家民居活化利用的調(diào)研，重點(diǎn)探索新老西西埔新居和楊梅崗格水村客家民居的活化利用。西埔新居作為深港城市建筑雙城雙年展分會場，目前萬科公司正在結(jié)合雙年展的要求，開展西埔新居整體活化利用的規(guī)劃研究，并將于今年12月底前完成布展工作；楊梅崗格水村的客家民居地處頗具客家文化特色的龍園周邊，有利于和周邊鶴湖新居、龍崗老墟和龍園等客家民居景點(diǎn)形成相對集中的客家民居“文物徑”；在打造上述兩處客家民居亮點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)活化利用與城市更新相結(jié)合的客家民居公共政策。

　　（六）重啟城中村綜合整治工作

　　鑒于城中村作為低成本的生活載體，地處偏遠(yuǎn)及未納入拆除重建類城市更新的城中村配套設(shè)施不完善，消防及安全隱患比較突出，建議重啟城中村綜合整治項(xiàng)目，同時對以往城中村綜合整治效果進(jìn)行評估和檢討，梳理完善相關(guān)配套政策，以引入特色街區(qū)、玩創(chuàng)社區(qū)等為導(dǎo)向，積極鼓勵社會資金投資綜合整治類城市更新，加快制定并出臺相應(yīng)的配套政策，啟動新一輪的城中村綜合整治工作，推動綜合整治類城市更新與拆除重建類城市更新協(xié)同發(fā)展。下步計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目約20個，整治范圍用地面積229.8萬平方米，各類建筑6471棟，建筑面積439.2萬平方米，投資約11.5億元。