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　　2019年度，龍崗區(qū)司法局深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和《市法治政府建設領導小組辦公室關于印發(fā)<深圳市2019年法治政府建設重點工作安排>的通知》要求，扎實推進法治政府建設各項工作。

　　一、加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，全面提升制度建設質量

　?。ㄒ唬?strong>嚴格實行規(guī)范性文件“六統(tǒng)一”制度。規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一發(fā)布并在“龍崗政府在線”網(wǎng)站統(tǒng)一解讀，審議通過的區(qū)政府規(guī)范性文件統(tǒng)一在“龍崗政府在線”網(wǎng)站公布。

　?。ǘ?strong>規(guī)范性文件做好合法性審查。所有規(guī)范性文件的制定、修改、廢止、發(fā)布一律由龍崗區(qū)政府法律顧問室統(tǒng)一把關，充分發(fā)揮合法性審查機制對確保規(guī)范性文件合法有效的把關作用，確保實現(xiàn)全覆蓋，做到應審必審。2019年共審查《龍崗區(qū)關于加強金融支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》《社會組織承接政府購買服務評價監(jiān)督辦法》等規(guī)范性文件72件/次，并及時做好向市司法局、區(qū)人大常委會的規(guī)范性文件備案工作。

　?。ㄈ?strong>加強規(guī)范性文件清理和實施效果評估。2019年，對區(qū)政府規(guī)范性文件開展清理工作，及時修改、廢止已不適應經(jīng)濟社會發(fā)展和公共管理需要的規(guī)范性文件，共涉及文件59份。全年共修改區(qū)政府規(guī)范性文件4份，擬廢止區(qū)政府規(guī)范性文件1份，擬修改部門規(guī)范性文件20份，擬廢止部門規(guī)范性文件3份，已廢止部門規(guī)范性文件1份。

　　二、逐步完善行政決策機制，提高依法行政決策水平

　?。ㄒ唬?strong>重大行政決策嚴格按照程序公開征集意見。2019年，牽頭起草《龍崗區(qū)2019年度重大行政決策事項和聽證事項目錄》，全年共有7項重大決策事項，均通過門戶網(wǎng)站、行業(yè)網(wǎng)站、新聞媒體向社會公布草案，通過多種方式有效征集社會公眾意見。此外，監(jiān)督管理我區(qū)政府門戶網(wǎng)站“龍崗政府在線”開設的重大行政決策發(fā)布和公眾參與專題欄目，該欄目目前已實現(xiàn)重大行政決策事項目錄、聽證目錄以及有關通告、通知公開的功能。

　?。ǘ?strong>開展重大行政決策聽證工作。列入重大行政決策聽證事項目錄的事項和未列入重大行政決策事項目錄但應當進行聽證的事項，按規(guī)定開展重大行政決策聽證。2019年，督促指導我區(qū)對《龍崗區(qū)城中村綜合管理暫行辦法》及《龍崗區(qū)臨時用地和臨時建筑監(jiān)督管理辦法》2項重大行政決策事項開展聽證工作。

　?。ㄈ?strong>落實重大行政決策評估工作。重大行政決策經(jīng)專家咨詢論證、風險評估。決策實施后應進行實施后評估，涉及重大公共利益、社會穩(wěn)定的重大事項均應進行決策前風險評估。2019年，我區(qū)多項重大行政決策事項均進行了評估，對制定《龍崗區(qū)棚戶區(qū)改造實施細則》和《龍崗區(qū)臨時用地和臨時建筑監(jiān)督管理辦法》2項重大行政決策進行了風險評估，對《龍崗區(qū)建筑物拆除及建筑廢棄物綜合利用管理暫行辦法》、《深圳市龍崗區(qū)經(jīng)濟與科技發(fā)展專項資金管理辦法》等多項重大行政決策進行了實施后評估。

　　三、落實行政執(zhí)法三項制度改革，推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設

　?。ㄒ唬?strong>做好“執(zhí)法監(jiān)督”專欄工作。龍崗政府在線網(wǎng)站明顯位置設置“執(zhí)法監(jiān)督”專欄，向社會公布執(zhí)法的投訴舉報郵箱、地址、電話。自專欄開放以來，共收到投訴、舉報郵件82宗，辦理郵件答復、轉發(fā)82宗，接聽群眾投訴、舉報電話近360個。積極協(xié)調各執(zhí)法部門處理執(zhí)法投訴件，暢通投訴渠道，及時解決執(zhí)法爭議。

　　（二）積極推行執(zhí)法公示制度。根據(jù)《廣東省司法廳關于開展行政執(zhí)法公示工作的通知》要求，在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺組建我區(qū)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法主體的組織架構，為區(qū)屬21個執(zhí)法單位設立賬號。印發(fā)《龍崗區(qū)司法局轉發(fā)廣東省司法廳關于開展行政執(zhí)法公示工作的通知》，督促各相關單位登錄公示平臺完成事前信息修改完善和事后信息錄入公開。督促各相關單位結合其“三定方案”在“龍崗政府在線”網(wǎng)站的執(zhí)法公示專欄對主體信息、職責信息、依據(jù)信息、程序信息、清單信息及監(jiān)督信息進行更新調整。

　　（三）積極推進落實行政執(zhí)法全過程記錄制度。根據(jù)《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法（試行）》和《廣東省人民政府關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》有關要求及市法治政府建設考評指標，嚴格落實行政執(zhí)法全過程記錄制度。督促各單位按要求建立現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備和行政執(zhí)法全過程記錄管理制度，按要求編制和公開行政執(zhí)法全過程記錄清單。

　　（四）積極推進落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。根據(jù)《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》和市法治政府建設領導小組辦公室的工作要求，嚴格落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。要求各單位除已設立法制科等法制機構的以外，應以本單位正式文件明確指定負責法制審核工作的機構。

　?。ㄎ澹?strong>開展行政執(zhí)法案卷評查工作。為進一步提高全區(qū)行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法水平和質量，2019年，印發(fā)了《關于開展行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》，成立龍崗區(qū)行政執(zhí)法案卷評查組，開展全區(qū)行政執(zhí)法案卷專項評查工作。被評查的15個行政執(zhí)法單位的135宗案卷合格率100%，其中，滿分案卷68宗，占總卷數(shù)的50.4%；90分以上的案卷126宗，占總卷數(shù)的93.3%。各行政執(zhí)法單位作出的行政執(zhí)法文書主體適格、適用法律正確、程序合法，嚴格執(zhí)行行政處罰裁量權實施標準和落實法制審核制度。

　　四、強化對行政權力的制約監(jiān)督，建設廉潔高效政府

　?。ㄒ唬?strong>暢通投訴舉報渠道。區(qū)政府各部門、各街道辦均已在單位官網(wǎng)首頁顯著位置向社會公布投訴電話、通訊地址及電子郵箱，暢通投訴渠道，強化公眾監(jiān)督，切實提升公眾滿意度。

　　（二）積極開展行政復議案件審查。2019年3月，我區(qū)按照統(tǒng)一部署進行機構改革，行政復議職能由原區(qū)政府法制辦變更為龍崗區(qū)司法局承擔。2019年共收到以區(qū)政府職能部門為被申請人的行政復議申請53宗，已辦結47宗，其中轉送10宗，撤回申請11宗，不予受理1宗，補正過期4宗，作出復議決定21宗（作出維持決定的10宗，撤銷決定0宗，駁回申請10宗，責令履行1宗）。通過開展復議工作，督促行政機關規(guī)范行政行為，積極化解了行政爭議，取得了較好的效果。

　　五、完善法律顧問管理制度，推進區(qū)政府法律顧問改革工作

　　進一步統(tǒng)籌法律顧問資源，逐步在全區(qū)范圍內開展法律顧問改革工作。在開展工作中堅持“共建共治共享”理念，優(yōu)化政府法律顧問機制。根據(jù)區(qū)政府班子成員數(shù)聘請了10家律師事務所的10名律師擔任區(qū)政府法律顧問，加強對區(qū)政府法律顧問的日常管理，落實區(qū)政府法律顧問值班制度。區(qū)政府法律顧問均能按要求到崗值班，協(xié)助處理各項法律事務。2019年以來，區(qū)政府法律顧問共審核涉法文件并出具法律意見256件/次。此外，積極研究完善政府法律顧問參與到政府重大行政決策、重大項目投資、政府涉訴事務、重大社會事件依法處置等工作機制，充分發(fā)揮政府法律顧問作用。

　　六、積極推進涉企聯(lián)合執(zhí)法改革，助力打造法治化營商環(huán)境

　　為深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，由區(qū)司法局統(tǒng)籌，街道吹哨、部門聯(lián)動，通過統(tǒng)一執(zhí)法檢查時間、推行“一表制”檢查模式等，在試行中不斷創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，避免各部門多頭檢查，重復檢查，有效減少了執(zhí)法擾企，不斷提升服務水平。目前，龍崗區(qū)涉企聯(lián)合執(zhí)法檢查改革已由最初的坂田、寶龍街道試點，面向全區(qū)范圍推廣，2019年，我區(qū)共開展聯(lián)合執(zhí)法檢查73次，檢查企業(yè)109家，對單個被檢企業(yè)的檢查次數(shù)將減少2/3以上。

　　七、增強依法行政意識，為法治政府建設夯實基礎

　?。ㄒ唬?strong>組織開展學法活動。2019年，積極組織區(qū)政府領導班子和領導干部參加學法培訓，進一步加強政府工作人員的法治意識。加強對政府工作人員的法治教育。對執(zhí)法人員特別是基層執(zhí)法人員專業(yè)知識、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平的培訓、指導和考核。加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。

　?。ǘ?strong>落實法治政府考評相關工作。根據(jù)省市委要求，龍崗區(qū)落實深圳市政府的考評要求，形成年度依法行政（法治政府建設）工作報告后，由我局在區(qū)政府常務會議上匯報本年度全區(qū)法治政府建設工作情況。此外，為了貫徹落實省、市開展法治政府建設工作部署，結合本區(qū)實際，我局組織對本區(qū)內政府各職能部門及各個街道共計37個單位進行法治政府建設考評，全面提升我區(qū)法治政府建設工作水平。

　　八、2020年工作重點

　　2020年，我局將深入貫徹黨的十九大精神，落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《中共中央 國務院關于印發(fā)<法治政府建設實施綱要(2015—2020年)的通知>》《深圳市法治政府建設指標體系》的各項要求，繼續(xù)推進法治政府建設工作邁上新臺階，重點做好以下幾方面工作：

　?。ㄒ唬?strong>完善法治政府建設考評指標體系。根據(jù)《深圳市法治政府建設指標體系》，結合我區(qū)法治政府建設工作經(jīng)驗，制定更加合理具體的區(qū)法治政府建設考評指標，進一步完善區(qū)法治政府建設考評機制。

　　（二）提高規(guī)范性文件制定和監(jiān)管水平。改進規(guī)范性文件制定工作方式，不斷拓寬公眾參與制定范圍，充分聽取公眾、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，提升規(guī)范性文件制定質量，提高公眾、企業(yè)貫徹落實的積極性。加大規(guī)范性文件監(jiān)督檢查力度，深入開展涉及優(yōu)化營商環(huán)境方面的規(guī)范性文件清理工作。

　?。ㄈ?strong>健全行政決策機制和程序。進一步完善依法決策相關制度，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。采取切實有效措施，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序；嚴把重大行政決策合法審查關，筑牢決策“防火墻”。

　?。ㄋ模?strong>加大行政執(zhí)法行為監(jiān)督力度。以行政復議建議書形式告知行政執(zhí)法部門存在的問題及整改措施，督促執(zhí)法部門強化對被委托執(zhí)法單位的業(yè)務指導和案例指引培訓，增強執(zhí)法人員的程序意識和證據(jù)意識，保護行政相對人的合法權益，不斷提升依法行政的能力和水平。

　　（五）穩(wěn)步推進聯(lián)合執(zhí)法檢查模式。探索建立新型的涉企聯(lián)合執(zhí)法檢查模式，不斷提高執(zhí)法檢查效率，減少執(zhí)法擾企。全面推動“雙隨機”檢查模式，真正做到以“雙隨機”取代日常監(jiān)管及原有的巡查制，推進涉企執(zhí)法檢查公開、公正、透明。建立聯(lián)合執(zhí)法檢查企業(yè)檔案，實行一企一檔，分類監(jiān)管，對已經(jīng)開展過聯(lián)合執(zhí)法檢查的企業(yè)，在一年內不得對其進行檢查，有特殊情況如投訴、舉報等需要履行法定職責的，執(zhí)法部門應當向統(tǒng)籌部門報備。

　?。?strong>加強公共法律服務平臺建設。進一步整合、優(yōu)化司法行政服務資源，推進公共法律服務資源科學布局、均衡配置，加快構建完整的法律服務體系和產(chǎn)品供給，提高法律服務品質。逐步完善“區(qū)—街道—社區(qū)”公共法律服務實體平臺建設和“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律”網(wǎng)絡平臺建設。

龍崗區(qū)司法局

 2020年1月15日