“十三五”時(shí)期,區(qū)城市更新和土地整備局不斷深化強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革,著眼城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,深挖存量土地潛力,加快國(guó)土空間提質(zhì)增效,為龍崗勇當(dāng)深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的排頭兵,打造高水平深圳東部中心提供空間保障。
一、主要成績(jī)
五連冠:城市更新土地供應(yīng)3.98平方公里,新增“三舊”改造15132.38畝,完成改造5957.09畝,歷年完成土地供應(yīng)量及“三舊”改造規(guī)模皆為全市第一,實(shí)現(xiàn)“五連冠”。
拓空間:計(jì)劃立項(xiàng)94個(gè),計(jì)劃批準(zhǔn)用地9.18平方公里,項(xiàng)目規(guī)模占全市的30%(平均規(guī)模約10公頃);規(guī)劃審批40個(gè),規(guī)劃批準(zhǔn)用地4.55平方公里,其中:新批規(guī)劃工改工項(xiàng)目共10個(gè),規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間385.4萬(wàn)平方米,比現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)空間112.5萬(wàn)平方米增加2.4倍。
促發(fā)展:規(guī)劃創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房25.3萬(wàn)平方米,占全市的23.8%;通過(guò)城市更新累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資約1513億元;城市更新地價(jià)收入173.46億元,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
強(qiáng)保障:通過(guò)城市更新規(guī)劃籌集住房約740.4萬(wàn)平方米,其中保障性住房200.26萬(wàn)平方米,約4萬(wàn)套;規(guī)劃籌集幼兒園37所,中小學(xué)26所,醫(yī)療衛(wèi)生用地1宗等。
截至目前,我區(qū)累計(jì)完成計(jì)劃立項(xiàng)197個(gè),擬拆除范圍面積達(dá)25.49平方公里;已批規(guī)劃117個(gè),規(guī)劃批準(zhǔn)用地16平方公里,規(guī)劃籌集幼兒園123所,中小學(xué)67所,醫(yī)療衛(wèi)生用地6宗,保障性住房436.7萬(wàn)平方米、合87340套;城市更新累計(jì)土地供應(yīng)7.98平方公里。
二、主要做法
(一)全力攻堅(jiān)克難,加快更新進(jìn)程
一是建立健全機(jī)制。建立健全了“重點(diǎn)項(xiàng)目+儲(chǔ)備項(xiàng)目”雙保險(xiǎn)機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制以及領(lǐng)導(dǎo)包案、“紅黃牌”、倒排工期、區(qū)街聯(lián)動(dòng)等多項(xiàng)工作機(jī)制,解決了百富城建材市場(chǎng)拆遷等一大批難題。二是提供超常規(guī)服務(wù)。全局上下為企業(yè)提供“媽媽式”服務(wù),想企業(yè)之所想,急企業(yè)之所急,在疫情防控最緊張時(shí)期,黨員干部組成專項(xiàng)服務(wù)組,集中提供線上政策指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面審批;主動(dòng)擔(dān)當(dāng),如會(huì)同街道協(xié)調(diào)多達(dá)20余次,順利解決長(zhǎng)美嶺工業(yè)區(qū)城市更新項(xiàng)目長(zhǎng)達(dá)6年的歷史遺留問(wèn)題。三是采取超常規(guī)措施。為完成供地任務(wù),對(duì)有可能達(dá)到供地階段的項(xiàng)目采取超常規(guī)措施,如通過(guò)規(guī)劃調(diào)整,將釘子戶調(diào)出計(jì)劃或者調(diào)到下一期,將相對(duì)成熟的范圍提前實(shí)施,推動(dòng)河包圍片區(qū)一期等多個(gè)城市更新項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)提前供地。
?。ǘ┌l(fā)揮首創(chuàng)精神,加強(qiáng)政策創(chuàng)新
一是首創(chuàng)“更新+整備”聯(lián)動(dòng)機(jī)制,助力解決軌道交通、道路征拆、河道整治、治水提質(zhì)等公共設(shè)施用地征拆難題。累計(jì)為地鐵10、14、16號(hào)線提供公共利益用地7.6公頃;完成道路征拆24條,提供公共利益用地33.3公頃;完成河道整治及治水提質(zhì)項(xiàng)目征拆31個(gè),提供公共利益用地15.2公頃。二是率先形成城市更新1+1+N政策體系,全市率先出臺(tái)重點(diǎn)更新單元、舊住宅區(qū)公開(kāi)選擇市場(chǎng)主體細(xì)則,填補(bǔ)政策空白;率先出臺(tái)《龍崗區(qū)城市更新單元土地移交率及公共配套設(shè)施規(guī)劃審查操作指引》,目前在審的18個(gè)項(xiàng)目可無(wú)償多移交區(qū)政府公共配套設(shè)施面積達(dá)9.8萬(wàn)平方米。三是全市首創(chuàng)城市更新項(xiàng)目周邊公共設(shè)施60/40建設(shè)模式,鼓勵(lì)社會(huì)資本投資共建公共設(shè)施,44家企業(yè)通過(guò)60/40建設(shè)模式投資建設(shè)了133個(gè)公共設(shè)施項(xiàng)目,大幅節(jié)省項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間成本和政府財(cái)政資金。
?。ㄈ﹫?jiān)持民生優(yōu)先,完善公共配套
“十三五”期間,通過(guò)城市更新促進(jìn)一批學(xué)校、道路、保障住房等公共配套設(shè)施加速建成。一是大力推進(jìn)教育設(shè)施建設(shè)。五年來(lái),共有18個(gè)城市更新項(xiàng)目移交學(xué)校用地共計(jì)28.7公頃,建成配套學(xué)校14所,新增學(xué)位28950個(gè),在建學(xué)校2所,預(yù)計(jì)提供學(xué)位3600個(gè)。二是加快推進(jìn)道路建設(shè)。通過(guò)捆綁城市更新項(xiàng)目,協(xié)助政府打通了紅棉路、碧新路、怡翠路、坂田環(huán)城南路等“斷頭路”;完成了坂田工業(yè)路、同富路等29條道路建設(shè),長(zhǎng)度合計(jì)9153米,總投資3.19億元。三是全力支持保障住房建設(shè)。五年來(lái),城市更新項(xiàng)目共開(kāi)工建設(shè)保障性住房建筑面積483956平方米(近萬(wàn)套)。其中位于“坂雪崗科技城”范圍內(nèi)的寶吉工業(yè)區(qū)城市更新項(xiàng)目配建的保障房——呈祥花園,是深圳目前所有城市更新項(xiàng)目中配建規(guī)模最大的保障房項(xiàng)目,可提供公共租賃住房達(dá)5568套。
?。ㄋ模┩苿?dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?/p>
充分發(fā)揮政府在保障產(chǎn)業(yè)空間供給方面的統(tǒng)籌作用,優(yōu)先推進(jìn)有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)型、推動(dòng)產(chǎn)城融合、落實(shí)總部+制造基地的更新項(xiàng)目;推進(jìn)M1與M0功能用地混合開(kāi)發(fā)新模式,為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間集聚、配套完善的高端載體。涌現(xiàn)了一大批工改工典型示范項(xiàng)目,如全市最大在建工改工項(xiàng)目天安云谷,可提供超百萬(wàn)產(chǎn)業(yè)空間的回龍埔新工業(yè)區(qū)、龍騰工業(yè)區(qū)等。
(五)強(qiáng)化城市設(shè)計(jì),提升城區(qū)品質(zhì)
一是開(kāi)展平湖樞紐站,深圳東站,雙龍地鐵樞紐站,地鐵3號(hào)線(橫崗段),軌道3號(hào)、14號(hào)、21號(hào)沿線(園山段)等5個(gè)重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)的編制工作,重點(diǎn)研究樞紐站及周邊核心用地地上、地下統(tǒng)籌及TOD開(kāi)發(fā)模式,最大程度發(fā)揮城市軌道交通的催化作用,實(shí)現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化,促進(jìn)土地資源節(jié)約化利用。二是加強(qiáng)慢行系統(tǒng)與城市空間一體化規(guī)劃設(shè)計(jì),如龍崗新老西城中村改造項(xiàng)目以人行天橋等二層連廊形式打通內(nèi)外空間,統(tǒng)籌規(guī)劃“空中有連廊、地下能互通”的立體化慢行系統(tǒng)。三是打造具有人文關(guān)懷的公共空間,推進(jìn)南聯(lián)簡(jiǎn)一、愛(ài)聯(lián)石火等片區(qū)城市更新城市公共空間品質(zhì)提升,打造兒童友好型、青年創(chuàng)業(yè)型、老年溫暖型的城市空間。