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　　2021年，是“十四五”開局之年，我局緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，深入貫徹實施“一芯兩核多支點”發(fā)展戰(zhàn)略，著眼城市長遠發(fā)展，深挖存量土地潛力，把平方公里級重點城市更新和利益統籌項目、大片區(qū)產業(yè)空間整備作為重中之重，認真抓好年度重點工作任務落實，加快國土空間提質增效，為我區(qū)高質量發(fā)展提供堅強的空間保障。

　　一、2021年工作總結

　　截至11月30日，城市更新方面，完成土地供應64.03公頃，固投納統291.56億元；新增計劃項目25個，計劃批準用地面積353.66公頃；新批規(guī)劃15個，規(guī)劃批準用地面積218.58公頃，規(guī)劃籌集公共住房共計19641套。土地整備方面，全區(qū)完成入庫288.05公頃，其中：產業(yè)空間用地18.21公頃、民生設施用地1.62公頃、居住潛力用地9.16公頃、其他整備用地259.05公頃，1-11月份累計支付資金約49.89億元，（土地整備17.09億元、市級房屋征收29.41億元、區(qū)級房屋征收3.39億元）。城市更新土地供應、固定資產投資和土地整備任務完成量預計排名全市第一。

　?。ㄒ唬﹫猿指母飫?chuàng)新，服務經濟社會發(fā)展能力更加突出

　　按照區(qū)委區(qū)政府“審批流程全市最優(yōu)、審批效率全市最高”的要求，全鏈條優(yōu)化城市更新和土地整備審批流程，全面大幅縮減審批時間。城市更新方面，總體壓縮審批流程20個月，一是在更新單元計劃階段，通過采取取消統籌單元調整和拆除范圍劃定環(huán)節(jié)、取消計劃審查聯席會、同步開展更新意愿公示和計劃草案公示等措施，將計劃階段審批時間壓縮17個月。二是在更新單元規(guī)劃階段，嚴格落實征求部門意見“雙5”要求等措施，將規(guī)劃階段審批時間壓縮3個月。三是在實施主體確認、用地出讓、建筑設計等階段，通過采取容缺受理、并聯審查等措施，加快項目推進。土地整備方面，優(yōu)化利益統籌項目立項、方案編制與審批環(huán)節(jié)工作流程，同時壓縮工作時間，由23個月壓縮至18個月，一是優(yōu)化立項環(huán)節(jié)流程，由6個減為5個，提前介入范圍劃定工作，以整村統籌或平方公里級為劃定原則，強化政府對利益統籌主導作用。二是取消區(qū)土地整備工作領導小組辦公室會議審議環(huán)節(jié)，工作時間由8個月調整為6個月，方案編制與審批環(huán)節(jié)壓縮工作時間由15個月調整為12個月。三是新增市主管部門規(guī)劃預審環(huán)節(jié)，提前介入規(guī)劃成果把關、審查，避免規(guī)劃成果反復調整，提高審批通過效率。

　?。ǘ﹫猿滞晟企w系，破解難題能力進一步增強

　　一是在全市率先出臺《龍崗區(qū)城市更新項目房屋征收與補償工作操作規(guī)程》，探索適用行政征收政策解決“釘子戶”問題。從制度上實現城市更新與房屋征收制度有效銜接，進一步明確城市更新征拆矛盾糾紛的解決路徑，提煉、固化城市更新實踐經驗和推動城市更新制度創(chuàng)新，以山廈舊村城市更新單元一期等7個項目作為試點，探索啟動行政征收程序，對“釘子戶”形成有效威懾，有力推動城市更新項目的搬遷補償工作。二是修訂《龍崗區(qū)拆除重建類城市更新項目專項監(jiān)管資金管理辦法》，優(yōu)化城市更新項目專項監(jiān)管資金管理辦法，取消回遷過渡費專項資金監(jiān)管，縮小次期公共設施用地搬遷補償專項資金監(jiān)管范圍，允許企業(yè)靈活選擇現金、銀行保函、政府控股的金融機構保函等方式繳納監(jiān)管資金，降低企業(yè)負擔。三是制定《龍崗區(qū)城市更新項目范圍內歷史違建物業(yè)權利人核實工作流程》，落實《深圳經濟特區(qū)城市更新條例》要求，有效解決歷史違建物業(yè)權利人核實問題，實現新舊政策銜接，針對平方公里級重點更新單元進行差異化、簡化處理，從而縮短核實工作耗時，加快計劃立項。四是修訂《龍崗區(qū)利益統籌工作規(guī)程》，制定項目優(yōu)先立項制度，保障公共設施項目落地，拓展產業(yè)發(fā)展空間；建立土地整備利益統籌項目清退機制，推動項目加快實施；細化范圍劃定工作程序，鼓勵零散分布的國有已出讓用地以及夾心的國有已出讓用地納入利益統籌范圍，實現片區(qū)整體開發(fā)。五是出臺《龍崗區(qū)城市更新和土地整備局關于進一步加強商業(yè)、辦公、研發(fā)用房建筑設計管理工作內部操作指引》《關于加強龍崗區(qū)商業(yè)、辦公、研發(fā)等非住宅類項目管理和銷售行為的通知》，強化部門聯動、創(chuàng)新監(jiān)管方式，防范我區(qū)城市更新項目擅自改變建筑功能行為。

　?。ㄈ﹫猿肿罡咦顑?yōu)，規(guī)劃引領發(fā)展作用更加凸顯

　　一是在全市率先完成《龍崗區(qū)城市更新和土地整備“十四五”規(guī)劃》編制，積極對接《深圳市城市更新和土地整備“十四五”規(guī)劃》，同時全面了解基層訴求、收集梳理各街道的意向潛力范圍，按照區(qū)委區(qū)政府“一芯兩核多支點”戰(zhàn)略部署，以推動城市高質量發(fā)展和提升土地集約節(jié)約利用水平為核心，以持續(xù)強化政府統籌力度、全面盤活城市低效用地為方向，以加快政策創(chuàng)新、加強更新整備融合為手段，明確了“十四五”規(guī)劃期間全區(qū)城市更新和土地整備的總體方向、目標與策略，制定詳實可行的實施保障機制，預計今年年底可通過市規(guī)劃和自然資源局審查并報市政府印發(fā)。二是穩(wěn)步開展工業(yè)區(qū)連片改造，全面梳理基礎資料，摸清工改項目各方訴求，分析其他城市與其他區(qū)存量開發(fā)的成功案例、改造模式及管理政策，對試點項目進行分析評價，已完成編制《龍崗區(qū)工業(yè)連片改造實施路徑研究報告》的初步成果。三是開展城中村綜合整治分區(qū)占補平衡調整，第一批涉及31個項目已完成相應公告，其中城市更新項目共22個，調出地塊24塊、總面積為7.91公頃，調入地塊24塊、總面積為9.07公頃；涉及土地整備利益統籌項目共9個，調出地塊28塊、總面積為27.16公頃，調入地塊24塊、總面積為27.97公頃。第二批10個城市更新項目（包括“十四五”意向項目7個，已列計劃項目3個）已完成公告，調出地塊占地面積27.9公頃，調入地塊面積28.4公頃。

　?。ㄋ模﹫猿旨s高效，國土空間支撐發(fā)展能力明顯提升

　　一是鎖定整體開發(fā)模式，解決碎片化發(fā)展問題。推出兩批10個平方公里級重點更新單元和重點利益統籌項目，研究范圍46.5平方公里，擬拆除范圍（實施范圍）18.3平方公里。無論是數量還是規(guī)模均為全市之最。探索政府引導市場主體參與的大片區(qū)綜合統籌下城市更新和利益統籌項目申報體系改革試點，由政府主導綜合統籌片區(qū)發(fā)展（包括規(guī)劃統籌、利益統籌、實施統籌等)，平衡社會利益和市場利益，制定二次開發(fā)方案，打破目前以小村行政邊界和利益關系為劃定依據的自下而上碎片化的城市更新、利益統籌申報體系，引進有資源、有實力的開發(fā)主體，落實政府片區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略意圖，使各種資源通過市場在片區(qū)綜合統籌中有效和充分配置，實現綜合效益最優(yōu)。二是引進大型優(yōu)質企業(yè)，保障高品質城市建設。通過“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，成功召開推介會，采取公開招標方式在全國范圍內引進大型優(yōu)質企業(yè)參與前期工作，東部高鐵新城片區(qū)正在編制招標文件，其他9個平方公里級項目的前期服務商招標工作均已完成。通過借助大型優(yōu)質企業(yè)在城市設計、城市建設等方面豐富的開發(fā)經驗，掀起我區(qū)新一輪城市高質量發(fā)展、高品質建設的浪潮，打造一批具有典型示范效應和引領作用的精品項目。三是研判政策障礙，提前謀劃解決思路。解決了城中村綜合整治分區(qū)占補平衡必須在城市更新計劃申報前完成的政策障礙，加速項目推進。四是大項目帶動大投資。初步預計，項目全生命周期期間，五個平方公里級城市更新片區(qū)直接供應經營性用地約4平方公里、公共利益用地3平方公里，拉動固定資產投資超過3500億元；五個平方公里級利益統籌片區(qū)政府實現收儲用地超過9平方公里，整備連片產業(yè)用地3平方公里（含生態(tài)線內潛力用地）。通過項目的推進實施將極大地推動我區(qū)的經濟建設，改善城市面貌。

　?。ㄎ澹﹫猿址諡橄?，民生保障能力大幅提高

　　一是加快推進醫(yī)療、教育等公共設施項目征拆，已完成平湖中學改擴建等6個項目，完成征轉土地4.29公頃、拆除建構筑物0.83萬平方米，今年列入市對區(qū)考核的20項民生項目征拆工作預計能夠按期完成。二是扎實開展交通項目土地整備，軌道交通項目現已完成80項征拆任務，提供施工作業(yè)面39.5公頃，征拆建構筑物約30.5萬平方米；已完成南灣綜合車場、布坂聯絡道、布吉綜合車場、內環(huán)北路市政工程一期等4個市對區(qū)考核項目征拆工作；10個斷頭路項目已完成5個項目的征拆任務，其余5個正在抓緊推進。三是水務工程加快開展，已為布吉水質凈化廠三期等22個項目提供全部施工作業(yè)面，共計166.34萬平方米，全面完成了中央環(huán)保督察回頭看關于水環(huán)境治理的征收補償相關工作。四是持續(xù)推動60/40建設模式投資公共設施項目，截至目前，共審議通過13個更新單元周邊60/40公共設施項目50個，包括：社區(qū)公園4個，市政道路45條，人行天橋1座。投資估算7.54億元，預計節(jié)約財政資金約4.52億元。

　?。﹫猿肿黠L轉變，黨建工作推進更加扎實

　　把黨建工作貫穿城市更新和土地整備業(yè)務全過程。一是始終把政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，組織開展“第一議題”學習29次、黨組理論學習中心組學習研討9次，開展專題民主生活會2次，組織主題黨日活動100余次。二是結合今年巡察督查要求，聚焦巡察反饋問題和督查組提出的指導意見，制定《龍崗區(qū)城市更新項目內及周邊公共設施項目政府補貼資金管理流程》等制度，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，確保做到講成績不拔高、講差距不護短、講問題不遮掩。三是全面落實黨風廉政建設主體責任，嚴格落實政商交往“十個不準”“十個不得”制度，制定《關于落實城市更新領域廉政風險突出問題整改工作方案》，明確6項重點整改工作任務，梳理出25項廉政風險點，建立城市更新領域廉政防控系統，全流程全覆蓋城市更新領域突出風險防控。組織召開“以案說紀”廉政教育專題課、“以案促改”專題民主生活會，嚴肅黨規(guī)黨紀、嚴明紀律要求。四是全力支援疫情防控。今年“521”疫情以來，結合全區(qū)防疫工作需要，組織安排干部職工120人次，全力支援園山、布吉、吉華、坂田、寶龍等街道社區(qū)一線防控工作。五是法治建設水平進一步提升，城市更新和土地整備領域信訪維穩(wěn)態(tài)勢平穩(wěn)，國家信訪局交辦信訪案件圓滿解決；組織開展“政策大講堂”14次，不斷提高干部職工的業(yè)務辦理能力，提升專業(yè)法律知識；履職評議榮獲2021年龍崗區(qū)國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職評議活動第1名。

　　二、2022年工作思路

　　2022年，是龍崗踏上新的趕考之路、邁向全面高質量發(fā)展的關鍵之年，面對“雙區(qū)”驅動、“雙區(qū)”疊加、“雙改”示范等一系列重大歷史機遇和多重利好，我局將緊緊圍繞區(qū)第七次黨代會和區(qū)兩會確定的目標任務，不忘初心、牢記使命，真抓實干、銳意進取，推動城市更新和土地整備各項工作適應新常態(tài)，實現新突破。圍繞今年工作思路，我們重點實現“五個新”：

　?。ㄒ唬┚o抓發(fā)展機遇，為建設高品質東部中心注入新動力

　　全盤謀劃2022年城市更新和土地整備土地出讓、固定資產投資和地價收入工作，力爭重點考核任務做到“開門紅”。一是完善項目資料庫，實時掌握項目進展情況，分析項目存在的問題，與規(guī)劃國土、生態(tài)環(huán)境、產權登記等部門共同制訂解決問題方案、進度安排。二是提前介入審查，預先受理審查重點推進項目的實施主體確認、用地報批等審批事項，采用“綠燈工作法”統籌辦理、并聯辦理、同步辦理。三是加強批后監(jiān)管，轉變重審批輕監(jiān)管的管理模式，充分運用省土地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統的提示功能，對涉及更新改造的疑似閑置土地做好提醒和巡查，杜絕更新項目出現閑置土地的情況。強化對開竣工時間、投資強度、出讓合同約定等的跟蹤檢查，防止出現拖延。

　?。ǘ┏掷m(xù)發(fā)力平方公里級項目，為建設產業(yè)高地貢獻新空間

　　強力推進平方公里級重點更新單元和重點利益統籌項目，平方公里級重點更新單元按照區(qū)委區(qū)政府“一年內報計劃、兩年內報規(guī)劃、三年內首期開工”的工作要求，簡化重點更新單元歷史違建權利人核實工作流程，統籌做好城中村綜合整治占補平衡工作，完成更新意愿征集，實現重點更新單元計劃立項。平方公里級重點利益統籌項目采用大兵團作戰(zhàn)模式，形成“政府+企業(yè)+社區(qū)”的強大攻堅合力，集中力量攻堅，2022年8月31日前完成平湖西、坂田金園、橫崗南、坪地北、坪地年豐等大面積產業(yè)空間整備片區(qū)的土地整備工作，完成整備連片產業(yè)用地1.55平方公里以上（含政府收儲和社區(qū)留用產業(yè)用地）。同時，加快已出讓產業(yè)用地利益統籌試點，全面推進大運南嶂背片區(qū)、平湖山廈地塊及坂田金園片區(qū)已出讓產業(yè)用地土地整備利益統籌政策試點，確保完成龍城嶂背片區(qū)30.9公頃、平湖山廈地塊25公頃、坂田金園片區(qū)16.8公頃已出讓產業(yè)用地的整備入庫。同時，持續(xù)梳理潛力區(qū)域，積極謀劃，適時推出第三批平方公里級重點更新單元和重點利益統籌項目。

　　（三）立足民生幸福，為建設幸福家園作出新貢獻

　　一是加快五大重點片區(qū)城市設計的實施落地，規(guī)劃統籌更新單元的公共空間、慢行系統、二層連廊系統等，打造具有龍崗特色的建筑設計和城市風貌，同時充分結合城市更新貢獻用地、建設用地內街角、項目周邊綠地，串珠成鏈，為轄區(qū)群眾增加更多有亮點有特色的休閑運動空間。二是加快推進社會資金投資城市更新項目周邊公共設施建設工作，按照經營城市和海綿城市理念，鼓勵和引導社會資金投資建設城市更新公共設施項目。三是大力開展文教體衛(wèi)交通等項目整備，積極落實龍崗區(qū)公共基礎設施三年用地保障計劃，主動加強與市規(guī)劃和自然資源局龍崗管理局、教育局、文體局、衛(wèi)健局、城管局及街道辦溝通協調，推動建設單位加快啟動預整備，力爭提前完成公共基礎設施用地整備入庫工作。運用大兵團作戰(zhàn)機制，積極推進軌道交通征拆；加快推動深大、深惠等城際高快速路征拆；打通交通攻堅下達全部“斷頭路”。

　?。ㄋ模┩怀鰟?chuàng)新驅動，為深化創(chuàng)新搶抓綜合授權改革機遇開創(chuàng)新路徑

　　一是探索試點實施區(qū)級對各街道更新整備計劃流量管控，落實市對區(qū)城市更新年度計劃流量管控機制，探索將街道新增更新單元計劃和土地整備利益統籌計劃指標與更新整備用地出讓、更新單元計劃清理、固定資產投資、更新單元計劃實施率等完成情況掛鉤，進一步提升各街道城市更新和土地整備實施率，鼓勵加快推進完成更新整備項目。二是探索建立年度實施評估機制，在城市更新和土地整備年度績效考核基礎上，完善考核內容，建立年度分配總規(guī)模完成率、土地供應實施率等綜合考核機制，追蹤更新整備計劃的整體落實情況，按年度對城市更新和土地整備工作績效進行評價，實現數量考核和質量考核并舉。三是探索更新整備融合試點區(qū)，參照重點更新單元模式，選取劃定更新整備融合創(chuàng)新政策封閉運行試點范圍，試點區(qū)域計劃和規(guī)劃由區(qū)政府負責擬定，經市主管部門審查后報市政府審批；規(guī)劃經批準后由區(qū)政府組織以公開方式確定實施方式和實施主體；試點區(qū)域融合運用城市更新、土地整備等多種手段實現片區(qū)整體發(fā)展目標。

　　（五）強化黨的建設，在高質量更新整備事業(yè)中展現新風貌

　　一是全面加強思想建設。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹新時代黨的建設總要求，深入開展黨史學習教育，不忘初心、牢記使命，不斷深化思想認識、增強行動自覺。落實“三會一課”制度，提高黨員的綜合素質。二是大力加強組織建設。認真開展民主評議、民主生活會，強化支部書記黨建工作第一責任人的核心作用，認真開展支部黨員會議，增強黨組織的活力。三是深入加強機關作風建設。嚴格落實中央八項規(guī)定，開展明察暗訪，提升黨員的工作作風，并帶動全體干部職工營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。四是深入推進廉政建設。落實黨風廉政建設責任制，精準落實巡察整改和“回頭看”要求，加強監(jiān)督檢查，健全監(jiān)管制度，扎實開展紀律教育學習月活動，認真開展廉政教育，增強紀律觀念，提高拒腐防變能力。