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　　2018年，在區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)相關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)法制部門等的悉心指導(dǎo)下，我局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大法治建設(shè)重要精神，按照省、市關(guān)于開(kāi)展2018年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的決策和部署，依法行政，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。具體工作情況如下：

　　一、完善依法行政制度體系

　　(一)制定落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制

　　根據(jù)上級(jí)部門關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度要求,我局制定印發(fā)了《深圳市龍崗區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度》，要求全局各部門在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)評(píng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施，嚴(yán)格按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查”的原則，對(duì)照國(guó)家、省、市、區(qū)中有關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容要求進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，確保我局制定的有關(guān)政策措施符合公平競(jìng)爭(zhēng)和相關(guān)法律的要求。

　?。ǘ┲贫鋵?shí)律師顧問(wèn)咨詢管理制度

　　根據(jù)法治政府建設(shè)工作的具體要求，規(guī)范和加強(qiáng)我局政府法律顧問(wèn)工作，我局制定了《龍崗區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局法律顧問(wèn)工作規(guī)則》，對(duì)法律顧問(wèn)的管理使用工作做出了具體的規(guī)范和要求，律師顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)得到了有效的管理和使用，在我局做出行政處罰、重大執(zhí)法決定、重大決策事項(xiàng)及復(fù)議、訴訟等工作中，為我局提供全方位法律咨詢及審查服務(wù)，進(jìn)一步提高了我局依法行政水平。

　　（三）落實(shí)法治政府行政執(zhí)法公示等三項(xiàng)制度

　　根據(jù)省、市、區(qū)政府關(guān)于做好行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的任務(wù)要求，我局制定印發(fā)了《龍崗區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局關(guān)于做好行政執(zhí)法信息公示管理工作的通知》、《印發(fā)《深圳市龍崗區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的通知》、《龍崗區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局行政執(zhí)法過(guò)程全記錄制度》，同時(shí)依法制定和公示了《龍崗區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄清單》、《深圳市龍崗區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局重大行政執(zhí)法決定目錄清單》，對(duì)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核工作做了具體的規(guī)范和要求，三項(xiàng)制度的建立和完善，增強(qiáng)了行政執(zhí)法工作的透明度，保障了公民、法人和其他組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)我局嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)依法決策

　　依法推進(jìn)本單位重大行政決策和承辦的區(qū)政府重大行政決策工作。今年我局承辦的《2018年龍崗區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量提升實(shí)施方案》這一重大行政決策事項(xiàng)，在決策前嚴(yán)格按照重大行政決策的工作要求，事先在區(qū)政府及本單位門戶網(wǎng)站及公眾場(chǎng)所向社會(huì)公布并征求意見(jiàn)，并及時(shí)反饋征求意見(jiàn)情況；組織開(kāi)展專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、聽(tīng)證程序、合法性審查、領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論，并及時(shí)報(bào)區(qū)法制辦備案。依法決策機(jī)制的落實(shí)與完善，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確，促進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策。

　　（五）深化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　根據(jù)廣東省人民政府辦公廳關(guān)于做好全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作的通知要求，我局對(duì)涉本單位行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政確認(rèn)等行政職權(quán)開(kāi)展了認(rèn)領(lǐng)及標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作，其中，認(rèn)領(lǐng)了行政處罰職權(quán)事項(xiàng)703項(xiàng)；行政強(qiáng)制職權(quán)事項(xiàng)30項(xiàng)；行政檢查事項(xiàng)39項(xiàng)；行政許可事項(xiàng)18項(xiàng)，其他行政事項(xiàng)13項(xiàng)。通過(guò)梳理，完善了我局行政職權(quán)的基本編碼、事項(xiàng)名稱、辦理依據(jù)、辦理時(shí)限、提交材料等事項(xiàng)要素，規(guī)范了流程，為全面推進(jìn)落實(shí)我局行政執(zhí)法“有法可依、有法必依”、行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的要求夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　（六）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理

　　我局有效落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”規(guī)范管理及規(guī)范性文件清理工作。今年，在上級(jí)部門的統(tǒng)一部署下，對(duì)涉及環(huán)保生態(tài)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資項(xiàng)目等市、區(qū)政府規(guī)范性文件和本單位規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，其中，對(duì)《關(guān)于印發(fā)<深圳市龍崗區(qū)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》提交了廢止的建議；對(duì)《關(guān)于印發(fā)龍崗區(qū)防汛防風(fēng)防旱搶險(xiǎn)救災(zāi)工程管理暫行辦法的通知》提交了保留建議；《龍崗區(qū)優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程實(shí)施細(xì)則》超出了規(guī)范性文件有效期限，自動(dòng)失效。

　　二、做好法制宣傳教育工作

　?。ㄒ唬┳龊脩椃▽W(xué)習(xí)宣傳教育工作

　　我局高度重視憲法學(xué)習(xí)宣傳教育工作，制定印發(fā)了《龍崗區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局關(guān)于做好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)憲法“規(guī)定動(dòng)作”的通知》，把憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則帶頭學(xué)習(xí)憲法。局各部門將憲法理論學(xué)習(xí)融入到工作例會(huì)、業(yè)務(wù)研討會(huì)中；各黨支部充分利用“三會(huì)一課”，把憲法理論學(xué)習(xí)納入年度學(xué)習(xí)安排；全局人員參加憲法學(xué)考活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)憲法觀念。通過(guò)把憲法學(xué)習(xí)宣傳教育融入日常工作中，依照憲法行使職權(quán)，強(qiáng)化對(duì)憲法法律的敬畏和尊崇，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高依法行政水平。

　?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制

　　為貫徹落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制及法治政府法制宣傳工作的要求，我局制定印發(fā)了《龍崗區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局2018年法治宣傳教育工作方案》《龍崗區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局關(guān)于做好普法工作的通知》《龍崗區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局普法責(zé)任清單》《龍崗區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局落實(shí)普法責(zé)任制考核指標(biāo)任務(wù)分解表》等多個(gè)普法工作文件，建立普法責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制度。從本部門工作人員普法、企業(yè)普法、利用規(guī)范性文件起草過(guò)程向社會(huì)征求意見(jiàn)的社會(huì)普法、將執(zhí)法與普法有機(jī)融合的精準(zhǔn)普法、以案釋法等多個(gè)方面推進(jìn)普法工作，使普法工作與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)，努力形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的工作格局，把法治宣傳教育融入法治實(shí)踐全過(guò)程。

　?。ㄈ┒嘈问?、多渠道開(kāi)展普法

　　今年，我局創(chuàng)新普法工作方式，多形式、多渠道開(kāi)展普法工作：運(yùn)用單位門戶網(wǎng)站及“雙公示”平臺(tái)，依法公示行政處罰、行政許可信息；及時(shí)選擇對(duì)行政執(zhí)法有普遍參考意義的案例，定期面向社會(huì)公眾發(fā)布，發(fā)揮典型案例的以案釋法警示教育作用；運(yùn)用“龍崗環(huán)水”公眾微信號(hào)“普法天地”專欄，刊登環(huán)保水務(wù)法律法規(guī)連載、經(jīng)典案例專家解析，開(kāi)展社會(huì)信息普法；利用世界水日等重大節(jié)日舉行宣傳，活動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)普法宣傳；運(yùn)用公眾服務(wù)窗口開(kāi)展常態(tài)普法；送法進(jìn)廠，對(duì)企業(yè)開(kāi)展普法知識(shí)講座，開(kāi)展企業(yè)普法。另外，通過(guò)及時(shí)解讀《2018年龍崗區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量提升實(shí)施方案》重大行政決策、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中面對(duì)面普法等方式，讓群眾在解決問(wèn)題中學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高法律素質(zhì)，增強(qiáng)法治觀念，不斷引導(dǎo)廣大企業(yè)、人民群眾知法守法懂法、依法經(jīng)營(yíng)，依照法律規(guī)范自身言行，表達(dá)自身訴求，維護(hù)自身權(quán)益。

　　三、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　?。ㄒ唬檫M(jìn)一步規(guī)范我局行政執(zhí)法調(diào)查取證環(huán)節(jié)證據(jù)收集和筆錄文書(shū)制作工作，提高案件辦理質(zhì)量，我局根據(jù)《深圳市行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》的要求，制定印發(fā)了《深圳市龍崗區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范調(diào)查取證工作的通知》，統(tǒng)一規(guī)范了《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》《現(xiàn)場(chǎng)檢查照片》等調(diào)查取證執(zhí)法類文書(shū)格式，進(jìn)一步加強(qiáng)我局調(diào)查取證規(guī)范化管理，提高證據(jù)意識(shí)，降低訴訟及履職風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，我局還制定印發(fā)了《龍崗區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政處罰后執(zhí)行工作的通知》，對(duì)行政執(zhí)法手段及處罰后執(zhí)行工作做了具體的要求，進(jìn)一步規(guī)范了行政處罰工作。

　?。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。我局根據(jù)“兩法銜接”工作要求，針對(duì)環(huán)境污染違法犯罪行為，強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)、檢察院在執(zhí)法過(guò)程中的聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，爭(zhēng)取發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪行為，今年我局移送公安環(huán)境違法犯罪線索10宗，移送涉嫌污染環(huán)境的案件1宗。同時(shí)，我局制定印發(fā)了《龍崗區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范移送適用行政拘留環(huán)境違法案件證據(jù)內(nèi)容的通知》，要求我局執(zhí)法人員不斷提高“兩法銜接”辦案意識(shí)，規(guī)范環(huán)境污染違法犯罪案件的查處和移送。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)行政處罰案件的內(nèi)部法制審查力度，不斷完善重大行政執(zhí)法決定法治審核制度。今年的處罰工作中，所有適用一般程序的行政執(zhí)法案件在做出重大行政執(zhí)法決定前，一律經(jīng)我局顧問(wèn)律師出具法律意見(jiàn)之后，由法制機(jī)構(gòu)--環(huán)境監(jiān)督科進(jìn)行法制審核，并提交案審會(huì)議集體討論，遵循合法、公正、規(guī)范的原則，多點(diǎn)把關(guān)，有效提升了內(nèi)部行政監(jiān)督效能。

　?。ㄋ模﹪?yán)格落實(shí)單位行政首長(zhǎng)親自出庭應(yīng)訴制度。截至今年11月20日我局共做出行政處罰決定376宗，處罰金額為3412.5萬(wàn)元，其中涉及5宗行政復(fù)議案件和5宗行政訴訟案件，每一宗訴訟案件都由局領(lǐng)導(dǎo)組織分析案情，并親自出庭應(yīng)訴。

　　四、加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)

　　（一）組織開(kāi)展執(zhí)法人員執(zhí)法培訓(xùn)，提高依法管理和服務(wù)社會(huì)水平。今年，我局自行開(kāi)展全局工作人員學(xué)法及業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次，組織業(yè)務(wù)骨干參加市、區(qū)舉辦的學(xué)法及業(yè)務(wù)培訓(xùn)5次，通過(guò)對(duì)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)第五版》等一系列法律法規(guī)、具體業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，豐富一線執(zhí)法人員及領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)及法律素養(yǎng)，提升法治思維和依法行政能力。

　　（二）落實(shí)案卷評(píng)查制度，按規(guī)定開(kāi)展內(nèi)部行政執(zhí)法案卷評(píng)查。今年7月份，為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督管理工作，提高執(zhí)法水平及正確履行執(zhí)法職責(zé)的能力，我局組織案卷評(píng)查小組開(kāi)展了行政處罰內(nèi)部案卷評(píng)查工作，主要從行政處罰案件制度落實(shí)情況、執(zhí)法程序的規(guī)范情況、檔案建設(shè)情況等三個(gè)方面對(duì)各所今年各執(zhí)法部門所有的處罰案卷進(jìn)行了細(xì)致的評(píng)查，并將評(píng)查結(jié)果進(jìn)行了全局通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要求立即整改，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)行政處罰制度建設(shè)，提高本部門的行政執(zhí)法質(zhì)量。

　　五、存在問(wèn)題

　　法治隊(duì)伍建設(shè)、法治思維有待加強(qiáng)。我局行政執(zhí)法隊(duì)伍人員配備不足，法律水平參差不齊，運(yùn)用法治思維能力不高，部分人員學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，行政執(zhí)法過(guò)程中過(guò)于依賴?yán)限k法，法治意識(shí)不強(qiáng)，證據(jù)意識(shí)淡薄，整體綜合業(yè)務(wù)水平有待提高。

　　六、下步工作

　?。ㄒ唬┥罨姓?zhí)法體制改革。全面規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法行為，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

　?。ǘ┘哟蠓ㄖ握麄髁Χ取＠^續(xù)貫徹落實(shí)《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要 (2016-2020年)》,積極開(kāi)展本地區(qū)、本部門法治政府建設(shè)成效宣傳,加強(qiáng)政府法制信息報(bào)送工作。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)法治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。樹(shù)立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向,認(rèn)真落實(shí) 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等,加大行政機(jī)關(guān)法律職業(yè)資格人員隊(duì)伍建設(shè)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員“兩法銜接”工作意識(shí)，提高執(zhí)法人員的“兩法銜接”工作意識(shí)及辦理環(huán)境犯罪案件的能力和水平。

　?。ㄋ模┨岣咭?guī)范性文件制定水平。強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)工作職能作用，充分發(fā)揮本單位法制員和法律顧問(wèn)作用，加強(qiáng)規(guī)范性文件法制審查。扎實(shí)開(kāi)展規(guī)范性文件清理、評(píng)估工作，堅(jiān)持“立改廢”并舉，增強(qiáng)規(guī)范性文件的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。

　　特此報(bào)告。

　　深圳市龍崗區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局

　　2018年11月20日